第一篇：領導績效考評存在問題及改進方法參考

關于建立促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制的意見

2009-12-23 07:09:00 來源: 北京日報 跟貼 0 條 手機看新聞

為著力構建有利于科學發展的體制機制，進一步推進干部工作科學化、民主化、制度化，按照《中共中央辦公廳印發〈關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見〉的通知》（中辦發〔2009〕30號）要求，現就建立促進科學發展的領導班子和領導干部（含市屬國有企業領導班子和企業負責人）考核評價機制，提出以下意見。

一、建立促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制的指導思想、基本原則和工作目標

1.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足于為首都科學發展選干部、配班子、建隊伍、聚人才，進一步健全考核制度，完善考核內容，改進考核方式，擴大考核民主，強化考核結果運用，重點考察了解領導班子和領導干部在科學發展中的表現，在推動科學發展中培養選拔干部，形成有利于科學發展的用人導向，全面加強局級領導班子和領導干部隊伍建設，為加快建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和實現“繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區”提供堅強的組織保證。

2.基本原則。

——堅持德才兼備、以德為先。始終把政治標準放在首位，既重能力，更重品行，注重考核政治品質、理論素養、責任意識、思想作風、勤政廉政和道德修養，引導領導干部堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真抓實干。

——堅持注重實績、科學發展。服務科學發展、促進科學發展，把按照科學發展觀要求履行職責的實際成效作為考核的基本內容和評價的基本依據，引導領導班子和領導干部全心全意創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

——堅持民主公開、群眾公認。充分保障和擴大干部群眾對干部考核評價工作程序與內容的知情權、參與權、表達權和監督權，以干部群眾滿意度作為考核評價的重要標尺。

——堅持分類考核、量化評價。科學設置考核內容和指標，堅持共性與個性考核相結合、定性與定量考核相結合，分層分類，突出重點，體現特點，為進一步提高選人用人公信度提供依據。

——堅持綜合考評、成果運用。將不同考核結果進行綜合分析，相互印證，將最終評價結果運用到干部選拔任用、培養教育、管理監督各個環節，促進領導班子和領導干部牢固

樹立、自覺實踐科學發展觀和正確政績觀，推動領導班子和領導干部改進工作、提高水平、增強能力，形成促進科學發展的強大合力。

——堅持于法周延、于事簡便。與貫徹《公務員法》、《公務員考核規定（試行）》相統一，科學嚴謹、講求實效，力戒繁瑣、便于操作。

3.工作目標。以促進科學發展為根本目的，以綜合考核評價為主要方式，以考核結果運用為關鍵環節，圍繞工作目標責任制和崗位職責規范，制定完善區縣、黨政工作部門、事業單位、高等學校領導班子和領導干部，市屬國有企業領導班子和企業負責人綜合考核評價辦法（試行）以及年度考核辦法（試行）。把平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察結合起來，逐步構建共性要求與崗位職責特殊要求相統一的領導班子和領導干部考核評價指標體系，形成有機聯系、相互配套、有效運行的干部考核評價機制，為全面加強領導班子和領導干部考核工作提供制度保障，為建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍提供有力支撐。

二、完善考核內容，增強考核工作科學性

4.充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求。堅持發展為第一要義，以人為本為核心，全面協調可持續為基本要求，統籌兼顧為根本方法，既注重考核發展速度，又注重考核發展方式、發展質量；既注重考核經濟建設情況，又注重考核經濟社會協調發展、人與自然和諧發展，特別是履行維護穩定第一責任、保障和改善民生的實際成效；既注重考核已經取得的顯績，又注重考核打基礎、利長遠的潛績，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。注重增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用等方面能力。提高謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。堅持科學發展觀與正確政績觀有機統一，堅持從實績看德才，促進領導干部以正確政績觀貫徹落實科學發展觀。

5.充分體現把政治標準放在首位。堅持以黨性作為德的核心內容，進一步完善領導干部德的具體內涵和評價標準。注重考核理想信念，重點看是否忠于黨、忠于國家、忠于人民；注重考核政治品質，重點看是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀；注重考核作風建設，重點看是否真抓實干、敢于負責、銳意進取；注重考核道德品行，重點看是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。積極探索德的考察途徑，注意從履行崗位職責中考察干部的工作動機、工作態度、工作作風、工作成效和工作中表現出的團結協作精神；注意從完成急難險重任務中考察干部的膽識、意志品質和對群眾的感情；注意從關鍵時刻的表現考察干部政治立場、政治態度和堅持原則情況；注意從對待個人名利的態度中考察干部服從組織、顧全大局情況、品行和心態，引導各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色。

6.充分體現不同區域、不同層次、不同類型特點。

對領導班子，全面考核思想政治建設、領導能力、工作實績、反腐倡廉建設，以及完成重點任務等情況，同時體現分類考核重點。

——區縣。按照城市空間發展戰略和區縣功能定位，重點考核區域經濟社會實績和黨建工作實績。設置的考核指標和權重既體現全市工作的發展需要，又有利于加快所在功能區建設。對黨委領導班子側重考核總攬全局、協調各方、科學決策、黨的建設等情況；對政府領導班子側重考核大局觀念、圍繞中心推動落實、行政效能建設等情況。

——黨政工作部門。對綜合管理部門，重點考核發揮職能作用、制定政策措施、加強綜合協調等情況；對行政執法部門和服務群眾的窗口部門，重點考核依法行政、履行職責、服務質量等情況；對專業技術性較強的部門，重點考核提高專業管理水平、推進技術創新、服務中心工作等情況。設置的考核指標和權重要充分滿足推動首善之區建設、創一流業績的工作需要，同時體現部門或者崗位特點。

——市屬事業單位。按照承擔的社會管理與服務職責，重點考核事業創新、基礎管理、人才培養。設置的考核指標和權重要有利于推動事業單位分類改革，激發事業單位高質量提供人民滿意的公共產品和公眾服務。

——市屬高等學校。按照辦學定位和任期目標要求，重點考核高校黨建、人才培養、科學研究和社會服務。根據辦好人民滿意的高等教育的總體要求，設置的考核指標和權重要有利于加快培養高素質人才，實現科研與教學均衡發展，辦學特色鮮明，社會認可。

——市屬國有企業。按照推動國有企業體制機制創新和持續健康發展，促進國有企業“四好”（政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好）領導班子和高素質企業領導人員隊伍建設的要求，重點考核企業的經營業績和綜合績效。設置的考核指標和權重要有利于引導企業建立完善現代企業制度，轉變發展方式，提高在首都經濟社會發展中的可持續貢獻率，有利于推進企業黨建工作。

對領導干部，全面考核德、能、勤、績、廉，同時體現分層考核重點。

——正職。重點考核其領導科學發展、駕馭全局、抓班子帶隊伍、民主作風、道德修養、清正廉潔等情況。

——副職。重點考核工作思路、工作基礎、工作作風、精力投入、執行能力、效能提升、分管工作制度完善、廉潔自律等情況。

7.充分發揮考核內容的激勵性和約束性。突出對理論素養、學習能力的考核，加強干部教育培訓，引導建設學習型領導班子，優化知識結構，提高綜合素質。突出對黨風廉政建設和作風建設的考核，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，強化領導干部加強黨性修養和優良作風養成的意識。突出對科學發展實踐中的創新精神、創新能力和創業成效的考核，突出對各領域改革綜合效益和長遠效益的考核，激勵領導班子和領導干部解放思想、實事求是、開拓進取。突出對與首都發展密切相關的資源節約、環境保護、安全生產、社會穩定、群眾滿意度等約束性指標的考核，不斷強化對違反科學發展觀行為的剛性約束，把握輿論導向，促使領導班子和領導干部把科學發展觀的要求落實到經濟社會發展各個方面。

三、改進考核方式方法，以經常考核為基礎，以換屆（任期）考察和任職考察為重點，科學實施，全面了解和評價領導班子和領導干部

8.加強平時考核。認真研究平時考核工作計劃，保證考核工作內容全面、重點突出、有序推進。定期列席市政府常務會和市有關工作機構專項協調會，跟蹤了解重大事項。通過參加區縣局級領導班子民主生活會、理論中心組學習、年度工作會議、黨校（行政學院）學習培訓班等形式，及時了解領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的日常表現。堅持在應對重大任務、重大事件以及面對個人利益時，注重考核領導干部的政治態度、思想境界、負責精神、解決復雜問題能力等現實表現。堅持在干部任職考察、與領導干部定期談心中，深入了解領導班子和領導干部的思想工作表現。繼續采取多種形式和渠道，準確了解領導干部“八小時之外”情況，加強各類信息積累和綜合分析，不斷豐富平時考核的基礎性資料。

9.健全年度考核。根據年度工作目標和履行崗位職責，主要考核領導班子發揮職能作用情況和領導干部德、能、勤、績、廉等方面的現實表現。進一步健全領導班子工作總結和領導干部述職述廉辦法，科學設定考核內容，引導領導班子和領導干部圍繞中心、服務大局、推動工作。根據領導班子和領導干部年度考核測評分類分項結果，對不同評價主體和不同評價檔次的測評情況進行比較分析，結合年度總結述職、個別談話和平時考核情況，研究提出評價意見和年度考核等次。發揮年度考核對領導班子和領導干部的管理監督和激勵鞭策作用，對反映出來的突出問題，及時督促整改，推動領導班子和領導干部總結經驗、改進工作。

10.完善換屆（任期）考察。圍繞考核完成屆期（含屆中）或任期目標情況，全面考察領導班子領導科學發展能力和領導干部德才素質。

規范考察工作程序。換屆（任期）考察主要分為以下步驟：研究制定換屆（任期）工作意見和考察工作方案；組成考察組，制定考察工作實施辦法，做好考察準備工作；與單位黨委（黨組）主要負責人商定具體考察工作安排；召開領導干部大會，對現領導班子及其成員進行民主測評，全額定向推薦新一屆領導班子成員；進行個別談話推薦；研究確定考察對象；實行差額考察和公示；對擬新提拔人選考察對象，通過民主測評、實地調查、實績分析、查閱檔案、集體面談等方式進行深入考察；對廉潔自律情況進行重點考察；提出領導班子評價意見和領導干部使用建議；形成有關材料；考察組匯報考察情況。

完善干部推薦提名。按照主體清晰、程序科學、責任明確的要求，研究完善干部初始提名辦法。鼓勵多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬干部選拔來源。完善有關部門、團體推薦干部辦法。鼓勵干部自薦。堅持和完善從基層一線選拔領導干部制度，樹立重視基層的用人導向。選拔任用領導干部，應把民主推薦作為必經程序。進一步擴大民主推薦人員范圍，不斷增強民主推薦人員的廣泛性、代表性，除《黨政領導干部選拔任用條例》規定外，要有部分擔任過本級正職領導職務的老同志，根據實際也可在一定范圍內隨機抽樣確定其他需要參加的人員，人數應占一定比例。交流提拔任職的，應在人選所在單位進行民主推薦。

對一次會議投票推薦結果比較分散的，推廣運用二次會議投票推薦方法。在領導班子換屆（任期）中，現班子成員會議投票推薦得票數、民主測評優秀和稱職得票率未達到規定要求、經組織考察認定不宜提名的，以及不稱職得票率超過規定比例的，不列為繼續提名人選。新提名人選，推薦得票數應位居前列、干部群眾口碑好、平時和年度考核評價高，符合人崗相宜和改善領導班子結構要求。經查實發現有拉票行為的，不能列為提名人選。

深入開展考察談話。堅持擴大談話范圍。加強對擬提拔人選考察對象綜合素質和崗位匹配度考察，對年輕干部要注重考察其黨性修養和發展潛力。強化實地考察和延伸考察，對在現單位任職不滿三年的擬提拔人選考察對象，應到其原工作單位進行延伸考察。認真聽取紀檢監察機關意見，在考察中對少數甚至個別人反映領導干部的問題，必須認真調查核實，根據需要也可請有關單位黨委（黨組）調查核實后形成結論性意見，把好選人用人廉政關。完善考察對象報告個人有關事項制度，深入了解干部情況。

提出綜合評價意見。在民主推薦、民主測評、個別談話基礎上，進一步完善民意調查、實績分析、綜合評價等辦法，深化應用領導人才工作價值觀評價工具、領導干部勝任特征模型、心理素質測評等新的考評方法，加強對領導班子創造力、凝聚力、戰斗力和領導干部德才素質情況全面分析。堅持把定量分析作為重要手段運用到考核的各個環節，進行量化對比研究，充分反映民主推薦、民主測評、群眾滿意度調查、個別談話等定量考評結果，形成既有定性評價、又有定量分析的領導班子、領導干部綜合考核評價意見。根據職數設置、班子結構要求和考察情況，研究提出新一屆領導班子人事安排方案，保證人事安排方案個體素質優秀、結構合理、得到最大多數群眾擁護。

11.改進任職考察。領導職位出現空缺時，根據崗位的性質、任務和要求，研究崗位職責規范及匹配能力素質標準，制定推薦職位說明書。擬提拔人選的提名，應首先聽取區縣局級單位黨委（黨組）成員意見，充分發揮黨委（黨組）在研究確定考察對象時的作用。新任黨政正職領導干部的提名，按照《關于民主推薦區縣局級黨政正職考察對象人選的實施辦法（試行）》執行。推行差額推薦、考察、醞釀和考察公示，特殊情況需要進行等額考察的，應當經上級黨委組織部門同意。任職考察按換屆（任期）考察的程序和要求執行，有的方法可適當簡化。

12.拓寬考核視野。注意把上級評價、相關職能部門評價、本單位評價、基層群眾評價、社會評價以及自我評價結合起來，多層次、多渠道了解和評價干部。充分發揮職能部門作用，通過巡視組巡視、年度政府績效管理、行風政風評議、行政執法檢查、經濟責任審計等，系統收集相關職能部門提供的重要數據和評價意見。應當將那些關聯度大、知情度深的工作對象和服務對象納入考察談話范圍，進一步聽取意見，努力使考核評價工作更加全面、客觀、準確。

四、擴大民主，增強干部考核工作透明度

13.加強黨內民主與監督。繼續完善市委組織部與市委市政府主管領導間的干部工作溝通機制。對區縣黨政正職擬任人選和推薦人選，實行全委會無記名投票表決和全委會閉會期

間征求全委會成員意見，探索區縣局級單位黨委（黨組）任免干部票決制。嚴格執行干部選拔任用“一報告兩評議”制度，黨委常委會每年向全委會專題報告年度干部選拔任用工作情況，全委會成員對干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部進行民主評議。堅持保障黨員主體地位和民主權利，拓寬對干部選拔任用工作意見表達渠道，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內民主討論、民主監督環境。

14.擴大群眾知情權、參與權、表達權和監督權。以擴大知情權為重點，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法。實行考核評價指標評議制度，組建專家隊伍，對不同區域、不同層次、不同類型單位的考核評價目標值和權重進行評估，采用民主、公開形式聽取干部群眾意見，接受評議和監督。在換屆（任期）考察、任職考察和年度考核中，探索實行領導班子工作總結、領導干部思想工作小結“公開、公示、公議”做法，深入了解群眾對推動科學發展實際成效的直接感受和現實要求，深入了解領導干部在群眾中的公認度。開展群眾滿意度調查，選擇來自基層的黨代表、人大代表、政協委員，定期對黨政領導班子工作狀態和成效，以及領導干部工作作風、工作成效和公眾形象等內容進行測評，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

15.進一步公開考核結果。提拔擔任領導干部的民主推薦結果、談話同意提拔的得票情況和考察情況，應向干部所在單位黨委（黨組）進行反饋，向本單位中層以上干部通報。領導班子年度考核測評和群眾滿意度調查結果，應向領導班子集體反饋，向本單位中層以上干部通報；領導干部的年度考核測評結果，應向本人進行反饋。

16.貫徹執行民主集中制。以明確權責為重點，完善領導體制和工作機制，堅持把執行民主集中制貫徹落實到干部選拔任用、管理監督的各個環節。各單位主要負責人要帶頭發揚民主，廣納群賢，廣納群言，善于集中絕大多數人意見，善于運用民主方法達成共識，防止個人或少數人說了算；嚴格選人用人標準和條件，嚴格按程序辦事，加強集體研究和綜合分析，既尊重民意，又不簡單以票取人。領導班子其他成員要進一步增強大局意識、責任意識，認真發表意見，為選好用好人發揮重要作用。

17.健全考核申訴制度。對考核中反映領導干部重大問題的，考核組應向本人核實，聽取意見，根據需要也可在一定范圍內通報調查核實結果。領導班子和領導干部對考核結果有異議，或對考核結果不認同的，可以向考核部門提請復核，也可直接向上一級組織部門或考核部門提出申訴。有關部門須認真調查受理，及時給予答復。

五、強化考核結果運用，提高干部隊伍建設針對性

18.提高考核結果科學性，充分發揮導向作用。定期對領導班子和領導干部平時考核、年度考核、換屆（任期）考察、任職考察結果進行歷史與現實情況的全面分析，開展干部考核評價工作質量和成效評估，增強考核的真實性、準確性。堅持把考核結果作為加強領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據，促進從嚴管理干部，加大治懶治庸力度，著力形成注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向。

19.強化考核結果運用。對堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的領導班子，總結經驗，充分發揮典型帶動作用。對堅持原則、勇于負責，敢抓善管、真抓實干，實績突出、群眾公認的優秀干部，要表彰獎勵，注意提拔重用。對干部出現的苗頭性問題早提醒早糾正；對不講原則、不負責任、不干實事、搞形式主義和形象工程，以及完成約束性指標方面發生問題的，根據不同情況，進行批評教育、誡勉談話、督促整改和組織調整；對因工作失職造成嚴重后果或者廉潔自律存在問題的，要依法依紀處理。

六、切實加強對干部考核評價工作的組織領導

20.明確考評工作職責。各級黨委（黨組）要把建立促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制工作擺上重要位置，加強組織領導，強化協調，推動形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、相關部門密切配合、干部群眾廣泛參與的工作格局。各區縣局級單位組織人事部門要充分發揮職能作用，參照本意見和相關實施辦法，研究制定本地區、本部門、本單位領導班子和領導干部考核評價實施細則。要注意整合各種考核方式，避免重復考核。

21.抓好組織實施。健全考核工作責任制，加強監督檢查，切實保證考核工作公平公正。對在考核工作中不堅持標準、不負責任，收集數據弄虛作假，考核材料隱瞞問題以及造成泄密的，嚴肅批評教育；情節嚴重造成不良后果的，實行責任追究。加強考核人員隊伍建設，選配具有較高素質和相應資格的人員組成考核組，挑選公道正派、堅持原則、經驗豐富的同志擔任組長，選派區縣局級后備干部參與考核組工作。注意培訓教育，努力提高考核人員綜合素質。

22.不斷創新考評工作機制。創建促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價工作機制，需要不斷研究新情況，解決新問題。要加大實踐創新力度，尊重基層首創精神，對實踐證明比較成熟的做法，及時總結推廣；對符合改革方向和考評內在規律的創新做法，鼓勵大膽探索；對長期困擾干部考評工作的難點問題，積極試點，努力突破。

23.建立干部考核評價工作信息平臺。依托現有干部管理信息系統，建立干部考核評價工作服務平臺，集合相關部門和單位對領導班子和領導干部的各類考核評價結果，為深入開展考核評價工作提供信息支撐。

領導干部績效考核的機制創新 考 評 指 標 不系統。一方面，強調經濟指標特別是經濟總量和增長指標的考核，而忽視社會發展、可持續發展和人的全面發展的考核;另一方面，沒有把項目的權重科學配比，比如“一票否決”問題，就是凌駕于績效之外的。

2.考 評 辦 法不科學。一方面是主要注重傳統的模擬思維，很少采用量化模式。即使采用二者也沒有有機結合，另一方面，把強調群眾公認簡單化為群眾劃票。而參加劃票的人群又無法科學圈定，造成了從主要領導的意愿出發定人員的現象，缺乏相應的制度和法律作保障，考評程序沒有規范化，存在一定的盲目性。

3.考 評 資 源利用不夠。目前對市縣級黨政領導干部的績效結論主要由組織部門作出。但對縣級的各種評價是很多的，有來自于上級各相關部門的年度指標達標情況，有統計部門的統計年鑒，有審計部門的年終、離任審計，這些都是有詳實的數據資料的，完全可以經過整合成為績效考評的有效資源，但目前各部門之間都是各行其是，沒有很好地整合，造成了一種事實上的考評資源的浪費。

4.績 效 認 定不夠科學準確。由于評價方法的簡單和過于定性化，使得對績效構成中的顯績與潛績真績與假績沒有區別對待，缺乏認定過程。對市縣的整體績效中哪些是班子績效，哪些是個人績效，無法準確區分。缺乏對取得績效的過程和環境等績效成因性內容進行客觀的分析，沒有對績效的成本性分析。

5.結 果 運 用 不充分，考評與使用脫節。有的地方沒有看績效用干部，沒有把考核結果作為干部獎懲、升降的依據。結果運用不充分還表現在公開度上不夠，目前領導干部的考評結論對廣大群眾是保密的，這實際上不利于群眾認知和進一步評價領導干部。

(一)建 立 規 范化的績效考評制度

第 一，對 領 導干部工作績效考評要建立規范的周期，可半年或一年進行一次考評，合并原有平時考核、任職前考核、定期考核為單一周期考評。任前和調動只需提取數據乙為使用干部方便可考慮周期的起點在每年干部調動之前。

第 二，組 織 部門成立領導干部績效考評委員會，專門負責考評的組織和實施。只有建立一支門類齊全相互配套的具有考察干部資格權威的專業隊伍，干部評價機制才能高質量運行，也才能達到預期的目標。

第 三，干 部 考評修正制度。干部績效考評是一個經常需要進行修正的動態過程，對每一個干部都不可能一“評”定終身。因此，應當完善干部考核評價結果的備案工作，根據實際情況定期或不定期開展考核評價反饋修正，不斷提高干部考核評價的科學性和準確性。(二)完 善 干部定性與定量分析考評辦法。定 性 分 析 與 定量分析是黨政領導干部績效考核評價中兩個重點方法，各有長處，不可偏廢。當前定性分析要克服對了解的情況鑒別不夠、分析不透及考核評價不全的問題，特別要注意對少數人的意見也要探索個體定性基礎上數值化。定量科學整合個體的定性結論。開展定量分析考核評價時，也要注意克服指標量化不夠科學、權重設置不夠合理等具體問題。另外，定量的指標總是無法窮盡和完全符合現實，必須要保留一定的定性評價。

(三)建 立 績 效考核評價信息收集制度。一 是 健 全 相 關制度，完善信息收集渠道，使干部考核評價標準體系真正成為一個相對開放的系統，讓來自群眾、領導及部門的考核評價信息都能及時反饋進來。二是組織人事部門要積極改進考察考核評價信息的收集方式和辦法，如個別談話中要注意談話內容的針對性、談話方式的多樣化等。在考察業務性較強的部

門對象時，要注意吸納熟悉相應業務的干部參與考察考核評價，以盡可能多地獲取準確信息。同時要適當增加干部專項調查和實地考察內容，以增加了解的深度。(四)建立黨政領導干部人才貴源開發制度。

領導干部績效考核評價是為干部使用、培養服務的。以建立全面、科學的干部績效考核評價標準體系為契機，有必要建立機關黨政領導千部人才資源庫。在此基礎上，組織人事部門還應進一步轉變傳統的干部人事管理觀念，積極借鑒人力資源開發的原則、辦法，研究建立健全一整套立足長遠、分門別類的科學的干部人才整體開發機制。

(五)建立黨政領導干部績效細節測評委托評定制度。黨政領導干部的績效考評，經常要涉及心理、素質和其他抽象的內容，這是一項復雜的工作，僅靠組織人事部門是不夠的，一些具體的績效細節情況可以采取委托方式，委托社會權威機構進行評定，這不僅使考核評價更為科學準確，而且也有利于促進干部績效考核評價與社會考核評價兩個體系的相互兼容。如群眾滿意程度類可委托社會調研機構，對領導創新及效率類可委托領導學研究機構或心理學機構等等。(六)建立績效考評的評佑制度。

目標。為了防止績效考評領導委員會在績效考評中營私舞弊和違規操作，要對領導千部績效本身加強評估。一是上級黨委對考評工作情況進行評估。績效考評工作結束后，上級黨委要全面分析政績考核結果，調查了解考評工作環節，又寸考評組的工作情況進行評估。二是征詢人大、政協等部門的意見，把考評過程和考評結論向人大、政協征詢，主動接受評估。三

(七)建立科學的考評結果運用制度。

績效考評結果的運用是績效考評的必然延伸，也是績效考評的根本目的。但考評結果不能簡單化、隨意化地來運用，要建立規范的績效考評結果運用制度。一是要堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的方法，進一步調動廣大領導干部的積極性、主動性、創造性，激發他們的工作熱情，鼓勵他們為地方經濟發展再立新功。建立黨政干部績效考評獎勵基金，對績效突出的領導千部給予物質獎勵。二是把績效考評結果作為調整領導干部的重要依據。三是針對績效 考核中發現的問題開展教育，全面提高各級黨政領導干部的素質。對績效較差和一般的領導干部，要幫助他們總結經驗，分析原因，制定措施，限期改進。要抓住績效考核的契機，引導班子成員開展談心活動，增強團結，形成合力。同時，應根據考核中發現的干部知識、經驗、修養等方面的不足，適時安排必要的培訓學習或輪崗鍛煉，以全面提高干部素質。

第二篇：2017績效考評存在問題整改工作方案

2017績效考評存在問題整改工作方案

為進一步落實市級行政機關績效管理機制，根據市政府辦公廳通報要求，結合我委工作實際，制定本方案。

一、績效整改工作目標

切實推進績效整改工作，提高我委依法履職能力和政務服務水平，力爭2018績效考評成果有所突破。

二、績效整改工作具體措施

（一）成立績效整改工作專班

專班由黨組書記、主任張維同志任組長，副書記劉軒、副主任師宏亞同志任副組長，其他委領導任專班成員。

調控處、人事處、辦公室、機關黨委（紀委）、研究室、法制處、綜合處、不動產登記處、科技處、信息公開處、督察處、總體處、名城處、市政處、專項治理處、財務處、審計處、執法總隊為專班成員單位，專班辦公室設在調控處。

（二）專班的主要職責

1.認真分析研究《關于2017市級行政機關績效考評結果的通報》，逐條梳理匯總存在問題，并確定各項整改任務的牽頭部門。

2．組織各整改牽頭部門按通報要求，認真制定專項整改措施，確定整改工作目標，定期督促并按期上報績效整改工作進度。

3.每季度召開一次績效整改工作會議，各牽頭部門向專班匯報績效整改工作落實情況，研究解決整改工作中存在的問題。

4.加強對績效整改相關工作的日常監督檢查，協調各部門做好各項基礎工作，對實施過程中存在的問題進行分析研究，提出相關意見和建議。

（三）落實整改任務

梳理出我委需進行整改的14項存在問題，進行任務分解，明確牽頭領導、牽頭部門，整改措施和完成時限。由調控處匯總整理后上報市政府績效辦。

三、整改要求

（一）高度重視。各牽頭部門要以講政治的高度，堅持一把手親自抓，要將落實績效整改作為本部門貫徹落實市委市政府重大決策部署、改進我委工作作風、提高服務水平、優化改革營商環境的重要舉措，持續推進，狠抓落實。

（二）落實責任。各牽頭部門要進一步梳理整改事項內容，明確相關責任部門，分解責任、制定措施、明確目標、一級一級層層抓好落實。定期督辦并按時匯總工作進展情況，分別于6月25日、9月25日、11月25日前將整改進展情況報調控處，由調控處提出意見并提交專班審議后，上報市政府績效辦。

（三）納入考核。各部門主要負責人為績效整改工作的第一責任人，同時要注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用，以黨建促整改任務的落實。我委將績效整改完成情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，如時機成熟還將研究納入處級班子和干部考核，對整改不力的部門將追究責任。

第三篇：社區文化建設的存在問題及改進方法

社區文化建設的存在問題及改進方法

公管04 0422310123 吳麗娟

[摘要]：隨著經濟的快速增長，社區居民對社會主義精神文明建設也提出了更為迫切的要求。社區文化作為和諧社會主義文化的一部分，具有地域性、導向性等特點。然而，目前我國的社區文化的建設還存在著很多問題，這就要求我們一切從實際出發，實事求是，努力改進在社區文化的發展中遇到的問題。

[關鍵詞]：社區文化建設 特點 存在問題 改進方法

隨著經濟的快速增長，我國的城鎮化程度也呈現出快速增長的趨勢，社區作為城鎮的基本組成單位，愈發成為人們一個重要的生活共同體。經濟的增長促使了人民生活水平以及認知水平的提高，對社會主義精神文明建設也提出了更為迫切的要求，社區文化在滿足城鎮居民精神需求方面扮演著重要角色。社區文化指在一定社區內，從居民日常生活行為所反映出來的，區別于其他社區的心理傾向、行為特征和文化特性的總和，對社區成員的價值取向、行為標準以及道德標準具有重大影響。因而建設社區文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務，社會主義核心價值體系是建設在和諧社區文化的基礎上的。

社區文化作為和諧社會主義文化的一部分，具有與別的文化不一樣的特點。

1、地域性

不同的社區，由于各方面條件的不同，必定具有不同的特色。在比較富裕的社區，其治安水平、物業管理水平、居民素質、公共設施會比較貧困的社區的各方面水平要好。在較貧困的社區人員組成會比較復雜，比如待業青年、下崗工人、外來務工人員等會較富裕社區多，這樣就使得不同的社區具有地域性的特點。由于社區文化工作負責人的管理風格不一樣，社區也會呈現出多樣化的風格。比如有的是學習型社區，社區內設置有名目眾多的興趣班、培訓班以及學習小組，整個社區學習氣氛濃郁;有的社區則是娛樂型的社區，經常舉行各種晚會、舞會以及組織旅游等等，社區居民更樂于通過參加這樣那樣的娛樂活動來放松身心，增進交流。

2、導向性

社區文化對于社區居民的行為具有導向作用。社區文化對居民的影響是潛移默化的，其社區傳承下來的道德標準、行為規則對社區居民具有約束力，在日常生活中指引著居民作出符合該社區價值觀的行為。比如說某社區的傳統是敬老愛幼，在這種情況下如果一個新搬來的住戶虐待老人，那么他們就會受到該社區居民的譴責，如果該住戶不改變作風，就有可能受到別的住戶的排擠，最后導致無法在該社區生活下去。人是社會性的動物，該住戶為了在這個群體當中生存下去，就有可能改變作風以適應該社區的生存環境。就這樣，社區文化無形中就起到了價值導向的作用，為社區居民的行為起到導向作用。

3、整合性

社區一般是指聚集在一定地域范圍內的社會個體、社會群體和社會組織,根據一套規范和制度結合而成的關系密切、出入相友、守望相助的社會生活共同體。這樣，社區就具有了整合性。在社區文化的作用下，居民通過不同的活動以及集會得到交流、合作、共處的機會，通過這些相互之間得互動，居民的價值觀、人生觀、道德評判標準趨同，漸漸變成一個緊密的整體。居民在社區生活中得到歸屬觀，認為社區是不能分割的大整體，自我認同為這個大整體的一分子，與整體關系密不可分。

4、娛樂性

社區是由一個個家庭組成的，是居民在繁忙的工作之余放松、休息、進行自我調整的地方，因而社區一個很重要的特性就是具有娛樂功能。在茶余飯后社區常會舉行各種活動，如書畫展、聯歡晚會、體育比賽等，讓居民得到身心的放松之余，更在各方面得到發展提高。有的社區組成離退休老年人合唱團、秧歌隊、籃球隊什么的，其組員經常一起排練、訓練，豐富了居民的日常生活，并讓居民在各種各樣的交流中滿足了社會需要。

隨著城鎮化水平的提高，社區文化的發展也生機勃勃。然而在社區文化百花齊放、百家爭鳴局面的背后，也存在著各種各樣的問題，這些問題的存在可能會導致社區文化的發展萎縮不前或者畸形發展。這就要求我們及早發現問題，盡快解決問題，讓社區文化朝著更為健康有序的方向發展，讓社區文化的發展成為我們社會主義精神文明建設的重要保證。

目前，在社區文化的建設途中遇到的問題主要有以下幾個方面：

1、經費不足

精神文明的建設要以物質文明的發展作為基礎，社區文化的建設同樣也離不開經費的支撐。社區要搞什么活動，或者建設一些有益居民身心發展的公共設施，都需要經費的支持。然而國家對于基層文化建設的投入畢竟是有限的，這就需要社區居民通過各種渠道自行籌集款項。這樣就導致了比較富裕的社區因為經費充裕，活動能夠充分開展，社區文化發展較好；而另一方面較貧困的社區因為經費不足，各種活動缺乏支撐，社區文化發展萎縮不前。由此社區文化的差異也發映出貧富差異。

2、片面發展

有些社區在進行社區文化建設時理解片面，把社區文化的建設純粹理解為娛樂活動的開展，認為只要多些娛樂設施，居民在閑暇的時候能夠有更多的消遣，便是豐富了社區文化，便是進行社區文化的建設。于是社區內大量建設歌廳、網吧、甚至賭博場所，給居民帶來負面影響，社區文化畸形發展。這就要求我們正確理解社區文化的建設，用社會主義先進文化來引領社區文化的發展，讓社區成為居民提高自身綜合水平、完善自我的場所。

3、居民參與意識不強

有些社區居民對社區文化理解不到位，認為社區活動就是離退休的老人在家沒事唱唱歌跳跳舞，與自己無關，社區公告欄的什么活動通知都一掃而過，漠不關心，更談不上積極參與了，造成了參與人數少、年齡結構不合理、文化素質偏低等情況。殊不知社區的建設是關乎社區內每一個居民的事，關系到每一位居民的切身利益。人是具有社會性的動物，只有在集體的交流與合作中才能體現自身的價值，實現自我存在的意義。社區作為人們重要的生活共同體，是居民參加集體生活的一個重要途徑。積極參加社區活動，可以讓居民發掘自己多方面的興趣愛好，讓自己的才能得到發揮，得到精神上的滿足，同時也促進了社區文化的發展，是社會主義精神文明的重要補充。

4、法規不健全

目前關于社區建設的法規還不健全，在管理上存在漏洞，工作亦存在很大的隨意性與盲目性，讓一些不法分子鉆了空子，污染了社區的環境。但社區文化的發展一定會在曲折中前進。

要想讓社區文化健康有序地發展，讓居民安居樂業，讓社區發展得更為繁榮昌盛，我認為可以從以下幾方面下手，努力改進在社區文化的發展中存在的問題：

1、面向社會募集資金

既然經費在社區文化的發展中是必不可少的，那么首先就要解決發展的經費問題。有些社區無力承擔的大型公共設施可以向社會開放，引入社會上的資金。比如說某社區想建立一所圖書館，但是基金不足，他就可以向社會招募，吸引社會的資金在該社區建立圖書館，這樣的話社區就比較輕易地解決了圖書館問題。各種活動中心也可以合理收取一定費用來支持自身的運轉。應“鼓勵多種形式”、“多種投入” 充分利用現有的文化設施逐漸增加資金來源。

2、把活動設置得更貼近公民生活

有些居民對社區活動不感興趣是因為活動設置不切合居民實際，比如說在說普通話地區舉辦粵劇的表演，居民都聽不懂臺詞，摸不透劇情的發展，自然就提不起興趣了。因而在設置社區活動時一定要從居民的實際出發，以人為本，貫徹為人民服務的宗旨，通過問卷調查、座談、訪談等形式對社區成員的興趣愛好作廣泛的了解分析，在組織活動的時候盡量滿足到不同層次的人的需求。社區還應從自己的地域環境、歷史文化、成員的文化價值取向等實際狀況出發，形成具有個性的社區精神，并組織一些具有導向性的活動，寓教于樂，帶動居民文化活動的整體提高。

3、提高居委會、社區居民素質

成立以馬克思主義思想為主導的領導班子，實事求是，與時俱進，并選擇有特長并具有一定管理能力的人進居委會，處理居委會的一些日常問題。進一步提高社區干部隊伍的思想政治素質、理論素質和文化素質, 使社區干部在社區文化建設中, 形成一支思想政治素質高、業務素質精、領導能力強的社區隊伍。對社區文化工作者隊伍應實行“穩定隊伍、提高素質”的方針，加強對社區文化的宣傳，對居委會以及以下的各個組織進行培訓，提高活動質量，提高社區的整體素質。

4、社區建設要量力而行

在建設社區文化時一定要正確理解社區文化建設，綜合考慮社區的經濟狀況、地理環境、人員組成、興趣愛好等各方面情況，一切從實際出發，根據實際需要量力而行，切不可勞民傷財，大費周章擺花架子，搞形象工程,造成不必要的浪費甚至破壞。

5、大力加強社區的制度建設

因法制不健全而導致社區工作在運行時出現眾多問題,要想消除因管理或者是機制上的漏洞出現的問題,就要健全社區的各種制度措施、管理措施和服務措施, 然后要嚴格規范各項制度措施的貫徹與執行,最后要建立健全社區建設的監督機制,為社區工作的開展形成良好的運行環境。良好的制度環境是社區文化健康發展的重要保證。

[參考文獻]：劉文娟.論社區文化資源的德育功能.廣東青年干部學院學報.第21卷68期

王麗華.關于城市社區文化建設的思考.邊疆經濟與文化.2007年

02期

丁桂英.吳壽松.盛愛蘭.金華市社區文化建設探析.金華職業技術學院學報.2005.12 王艷艷.淺談和諧社會建設中社區文化的建構.民主.2007年 02期

文化建設課題組.關于恩施州社區文化建設的調查與思考.清江論壇.2006.3.

第四篇：淺析新形勢下勞動競賽存在的問題及改進方法

淺析新形勢下勞動競賽存在的問題及改進方法

摘要隨著改革的不斷深入，生產力結構、生產運行方式不斷變化，傳統的勞動競賽逐步暴露出許多不足，影響了勞動競賽效果的發揮。本文就此淺析新形勢下勞動競賽存在的問題及改進方法。

關鍵詞勞動 競賽 企業 管理 思想

勞動競賽是調動企業員工積極性、激發員工創造性、增強員工凝聚力的有效手段。如何改進和創新群眾性勞動競賽方式，使競賽活動形式多樣，富有特色，由體力型向智力型轉變，由單純生產型向生產經營復合型轉變。因此，努力構建全方位多維立體式勞動競賽網絡，對促進企業發展有著重要意義。

一、現階段勞動競賽活動中存在的主要問題

近幾年，新疆油田公司開展了全員“節約挖潛，降本增效”勞動競賽活動，取得了一定的效果。但是，隨著社會經濟的迅猛發展，人們的思想觀念、各種文化生活需求也在不斷發生變化，使勞動競賽形式與現代企業管理方式出現不相適應的環節，員工參與競賽的積極性不高，效果不是很理想。筆者通過多年來的具體實踐，認為當前勞動競賽存在的主要問題：

1.缺乏原動力。主要表現：被動應付，缺乏主動性；照搬照行，缺乏創造性；虎頭蛇尾，缺乏持久性。

2.缺乏吸引力。主要表現：形式老套，缺乏感召力；思路老調，缺乏感染力；內容老樣，缺乏推動力。

3.缺乏實效力。主要表現：追求指標，脫離實際；重心偏離，抓小丟大；重視表面數字，忽視實際效果。

4.缺乏向心力。主要表現：管理不規范，缺乏系統性；部門不協調，缺乏統一性；獎懲不及時，缺乏積極性。

二、現階段勞動競賽活動中存在問題的原因分析 針對上述存在的問題，筆者認為主要有以下幾個方面： 1.思想認識存在一定偏差。在勞動競賽中有些活動開展得較好，有些活動開展得有頭無尾。例如，有些單位年初動員會開展的轟轟烈烈，但后續的考核機制不完善，到年尾就悄無聲息了。另一方面，各個單位之間工作也存在不平衡，有的單位開展得好一些，有的就差一些，甚至沒有開展勞動競賽。主要是一些基層單位對開展勞動競賽的意義和目的理解不透、認識不深。有的單位開展勞動競賽多年一貫制，使員工參與的積極性日漸衰減，競賽沒有生命力。有的領導存有畏難情緒，認為“挖潛增效，已沒有啥可挖的了”。特別是在一些虧損企業，本身成本就一壓再壓，沒有多少縫隙了，但為了完成上級的挖潛目標，還要制定一些虛的東西，一級騙一級。久而久之，就形成了“組織者心中沒底，參與者行動沒勁”的局面。

2.競賽活動流于形式，缺乏吸引力。目前，各單位開展的勞動競賽是一個傳統項目，在做法上已經形成了一整套固定模式，所以往往在形式上缺乏新意。勞動競賽年年搞，每年的內容都差不多，基層產生了厭倦心理或應付態度，直接影響了競賽的組織開展以及最終的效果。最終，參與人員越來越少，一年不如一年，個別基層單位的勞動競賽更是內容虛，管理松，流于形式，存在著只說不做、敷衍應付、蜻蜓點水等現象。

3.重心偏離，競賽缺乏實效力。一是競賽追求速度、忽視效益。二是個別競賽活動與生產流程脫節，打亂了生產程序。三是以工作量堆積式競賽為重點，忽視科技進步在競賽活動中的作用。四是脫離以人為本的管理思想，忽視勞動者綜合素質的提高。五是表現為獎懲比例不協調，存在著重獎輕罰的思想，有的隊伍將管理的規章制度作為競賽考核依據，對獎勵和處罰說得多，兌現少，部分活動甚至無獎無罰。

4.管理松散，競賽缺乏向心力。在競賽活動的檢查過程中，我們發現，部分單位在競賽上處于松散狀態，無法形成一種強勁合力。競賽活動往往由工會唱“獨角戲”，長期處于孤軍奮戰的尷尬境地。競賽制度不健全，缺乏長效機制。

三、改進競賽活動的主要措施和方法

在建設智能化、數字化油田背景下，我們要繼續通過組織職工群眾開展勞動競賽，引導職工群眾學習先進知識、文化和技能，增強崗位競爭能力，使競賽活動向體現個人價值方向深化。1.強化勞動競賽理念宣貫，確保競賽活動深入開展。一是要強化市場經濟條件下對開展勞動競賽工作重要性和必要性的認識，使競賽活動有一個正確的發展方向。二是努力營造全員市場競爭意識，使廣大員工以良好的思想狀態，主動參與到競賽中去。三是要利用各種宣傳媒體，輿論工具，大力營造濃厚的競賽氛圍，將職工參與競賽的熱情發揮到最大化。四是確立科學競賽目標，將競賽的目標確定在通過技術創新提升指標、創造效益上，實現管理水平的全面均衡提升。

2.強化生產管理，確保競賽活動組織有方。工會在組織開展勞動競賽活動時，要熟知企業的各種情況，了解市場行情，了解職工的思想動向，并預見競賽中可能出現的問題。競賽的組織者必須要懂生產，懂經營，會管理，會做思想政治工作，不能當外行。

3.強化競賽活動日常管理，確保競賽活動組織有序。一是健全組織，加強領導，形成“黨委領導、行政支持、工會組織、部門聯動、全員參與”，逐級負責，責任到人，層層有人抓，事事有人管的競賽組織格局和組織管理體系。二是抓好銜接，加強管理。堅持科學組織、合理運行的原則，抓好運行，確保活動環環相扣，不斷實現勞動競賽向科技創新、自動化和信息化方向轉軌。三是選準方案，全程控制。制定一個好方案，選準一個好內容，確定一個好形式，并進行競賽全過程控制，隨時發現好典型以推廣，及時發現問題以解決，抓好競賽活動的總結、評比、表彰，使整個競賽管理有一個圓滿的結局。四抓公開，使競賽“沐浴陽光”，健康發展。以內部局域網站、簡報等有效載體作為活動的信息平臺，開辦勞動競賽專欄，定期通報活動的開展情況，規范各類數據資料的收集、提交、管理等程序，激發職工競賽熱情。

4.強化競賽活動重點突出，確保競賽活動效果明顯。一是緊緊咬住提高經濟效益不放松，開展勞動競賽活動，其目標就是以市場為導向，追求企業效益的最大化，離開了這個中心，勞動競賽就失去了意義。二是緊緊咬住提高員工素質這一目標不放松。市場經濟環境中的企業競爭，某種程度上是人才的競爭，高素質的員工隊伍是企業發展的不竭動力，以人為本的企業將是戰無不勝的企業。三是緊緊咬住科技進步不放松。科學技術是第一生產力，擁有先進科學技術的企業必將在市場競爭占領制高點，將推動企業的科技進步和科技應用，使企業發展駛上快車道。四是緊緊咬住班組競賽不放松。要把班組作為競賽的著力點，給企業班組這個企業有機細胞注入活力，讓企業煥發出勃勃生機。

5.強化競賽活動方式創新，確保競賽活動不斷發展。企業工會在組織競賽時，要從求實效的角度，根據需要，長短結合、大小結合、動靜結合、縱橫結合，靈活運用，才能使勞動競賽呈現出一派繁花似錦、生機勃勃的嶄新局面。一是要在繼承中創新，原來的好形式、好做法，只要符合企業的實際的競賽形式就不能一概否定，就要堅持發揚。二是要實現由“大而全”向“小而專”的競賽方式轉變，既受職工歡迎，又有利于競賽的開展。三是要實現“馬拉松”式向“短、平、快”競賽方式轉變，充分體現競賽的特色，職工又樂于參與。四是由“體力型”向“智力型”競賽方式轉變，既符合市場經濟條件下競爭日益激烈的企業發展要求，又符合員工的求知，提高素質的強烈愿望。

6.強化競賽活動獎懲措施，確保競賽熱情持續向前。公司開展勞動競賽多年，在考核中，應堅持做到該獎必獎，該罰必罰，增強競賽的嚴肅性。一方面，注重褒獎激勵。在范圍上，對成績突出、事跡典型的單位和個人高度關注，將政策向創效重點、技術弱點、生產關鍵的部位傾斜，端正導向。在形式上，應對獲得優勝、成績突出的單位和個人，進行經濟犒賞的同時，強化精神激勵，讓職工創新創效熱勁充足。對工作要強的管理人員，積極提供有挑戰性的工作，實施工作激勵；對年輕職工選送參加培訓學習，進行知識激勵。另一方面，注重懲罰鞭策。對勞動競賽中敷衍工作，造成損失和負面影響的，及時進行經濟處罰，并配套采取說服教育、通報批評、建議行政處罰等措施，使之重新端正態度，調動工作熱情，促進企業健康長效發展。

第五篇：小學數學教學存在的問題及改進方法

小學數學教學存在的問題及改進方法

潤鎮五愛小學 寇利娟

一、存在的問題

小學數學新課程已實施了六年。六年來，小學數學教學已經從新課程開始實施時的興奮轉向冷靜，從華麗走向樸實。

新課程實施后，數學教學發生了一些變化，回顧六年，感到確存在著一些共性的問題：

1、教師方面

從目前情況看，師資水平發展不均衡，差異較大。大多數的數學教師都是勤勤懇懇努力地工作，但是從課堂教學、質量檢測中都能清楚地看到存在明顯的差異。

一是教師對數學課程標準理解不到位。一些數學教師對新課程改革的意義、目標和改革的方法的理解和行動表現出來很不平衡，教師數學素養及對新課標的新教學理念還存在比較大的差距。主要表現在有的課堂教學是“穿新鞋，走舊路”；有的只滿足于課堂的熱熱鬧鬧，忽視了最基本的雙基教學。有的是還沒有轉變教學觀念。

二是課堂教學技能存在缺陷，在教學的課堂組織、提問設計、反饋調控、評價方法等課堂教學技能上有差距。

三是數學專業素養不高，對新課程教材的體系不明確，把握教材有偏差，不能根據課程標準思想合理利用教材。例如對統計、幾何知識、方向與位置等教師不明確學生的基礎怎樣，教學后應達到的要求。

2、課堂教學方面

教學目標明確是對教師的最基本要求。每位教師都承認自己每節課的教學目標是明確了，但在我們的檢查調研中，教師的教學目標定位往往是學習哪幾題，或只要基本知識的目標。教學目標不明確，表現在課堂教學中注重認知領域的目標而輕視情感領域的目標。只注重

文化知識的教學而輕視學生學習習慣。學習興趣、學習方法的培養等等。

一些教師在小組合作學習中流于形式，缺乏學生的獨立思考的時空；有的小組合作學習在很短的時間內討論討論，動動手，再讓一個學生起來匯報，其他補充，為合作而合作，未能認識和把握合作學習。

新課程提倡激勵性評價，因此在課堂上，經常聽到的是“嘿，嘿，你真棒！”的表揚聲。有些學生僅僅是回答了一個簡單的問題，或者重復別人的發言，那么這樣的表揚就有違發展性評價的初衷了，也有些教師對一些學生的錯誤回答也不是馬上加以糾正。同時還有一種現象是課堂教學自始至終沒有什么評價，只是“對”和“錯”兩字。

3、教學管理方面

從學校的層面看，教學管理往往是教師備課是否完成，批改是否完成，上課到位了沒有，學科成績怎樣，然后作一個質量分析報告。其實比較忽視的是數學學科組的建設，教師在具體工作中缺乏一些技術性指導。

4、學生層面

數學學習缺乏興趣，課業負擔重，重復機械的內容很多，要求的規矩很多，部分學生已產生畏懼心理。

小學生在數學學習中負擔偏重表現為：數學課上的枯燥無味，下課后又超量布置作業，學生窮于應付；有些教師拔高教學難度；由于競爭激烈，學校、家長都對孩子給予了較高的期望，對孩子的要求也越來越高，小學生承受的壓力也越來越大，心理焦慮嚴重。

二、課程標準精神

在課程標準中明確指出，義務教育階段的數學課程應突出體現基礎性、普及性和發展性，使數學教育面向全體學生，實現人人學有價

值的數學；人人都能獲得必需的數學；不同的人在數學上得到不同的發展。

學生的數學學習內容應當是現實的、有意義的、富有挑戰性的，這些內容要有利于學生主動地進行觀察、實驗、猜測、驗證、推理與交流等數學活動。內容的呈現應采用不同的表達方式，以滿足多樣化的學習需求。有效的數學學習活動不能單純地依賴模仿與記憶，動手實踐、自主探索與合作交流是學生學習數學的重要方式。由于學生所處的文化環境、家庭背景和自身思維方式的不同，學生的數學學習活動應當是一個生動活潑的、主動的和富有個性的過程。

在各個學段中，《標準》安排了“數與代數”“空間與圖形”“統計與概率”“實踐與綜合應用”四個學習領域。課程內容的學習，強調學生的數學活動，發展學生的數感、符號感、空間觀念、統計觀念，以及應用意識與推理能力。

《標準》中不僅使用了“了解（認識）、理解、掌握、靈活運用”等刻畫知識技能的目標動詞，而且使用了“經歷（感受）、體驗（體會）、探索”等刻畫數學活動水平的過程性目標動詞，從而更好地體現了《標準》對學生在數學思考、解決問題以及情感與態度等方面的要求。

三、目前想到的一些解決辦法

1、讀懂《數學課程標準》，讀懂教材，創造性地用好教材而不是教教材。

我們有些教師認為現在的數學課難備難上，比如現在有的教師上四年級下冊的簡便運算，說教材上只有幾個例題，但要求掌握的類型有許多，應怎么教，怎樣是達到教學要求。是不是教材難度增加了？其實還是對《數學課程標準》和教材的理解問題。

我們要在讀懂新《數學課程標準》前提下，對小學數學的教材有大致的認識，多看幾冊教材，而不是上到哪里看到哪里。這樣才能去整合教材，重組教材，創造性地用好教材而不是教教材。

2、加強數學教師隊伍建設

首先是加強學校數學學科組的建設。要大力倡導教師間的團隊合作，而不是單干，一所學校的數學教學需要的的是一支數學教師隊伍，而不是一個。其次是充分發揮教學骨干力量的示范、引導作用，通過校本教研等形式發揮作用。

3、建立合理有效的數學教師教學常規和學生學習常規，以常規帶動教學質量的提高。

小學數學教師教學常規基本內容一般包括教學準備、課堂教學，批改與輔導、教學評價及教學研究。平時，我們往往講的是學校教師的教學工作常規，而很少有學科的教學常規，教學常規既是規范教師教學行為的必要制度，又是引導教師努力學習新課程新理念，自覺轉化為具體教學行為的重要措施。常規旨在引導教師認真學習新課程，積極開展教學實踐，努力夯實學生的基礎知識和基本技能，培養學生具有初步的創新精神和實踐能力，促進學生全面、持續、和諧的發展。

4、提高學生的數學興趣，減輕學生的學習負擔，快樂、輕松、高效地學習。

這是一種理想的學習狀況。我們可以做的一是教師要用科學的思想指導教學，改進課堂教學，本著讓學生全面發展的原則，以教師的創造性勞動喚起學生的興趣熱情，培養起學生的自信心，以數學知識本身的藝術魄力吸引住每一位學生的心。尊重學生的發展規律和教材的安排，即不照本宣科，又不肆意拔高，人為提高難度，讓學生承擔不必要的負擔。二是學校要加強教學常規管理，作業要求嚴格按年齡段有關規定執行，要把數學作業的布置與檢查作為考核教師的重要項

目，防止不管不理，任其發展，讓小學生在課余時間陷入“題海”“題洋”。三是加強學校、教師、家長三者之間的交流溝通，形成一個有利于學生健康全面發展的共同體。這個共同體必須在教育理念、方法等方面保持協調一致，給學生一個有序的成長空間，而不是三方面互施壓力，決不能讓學生的學習和成長從一開始就背上一個大包袱。