第一篇：財政支出績效考評存在的問題及對策研究

財政支出績效考評存在的問題及對策研究

【摘要】本文從介紹國內外的財政支出績效考評情況出發，闡述了實施績效考評的重要現實意義，在分析我市實施績效考評試點工作的現狀及存在的主要問題的基礎上，從落實工作職責、優化操作流程、加強結果約束、完善指標體系、推進配套改革等方面，著手推進我市績效考評工作的對策措施。

關鍵詞：財政支出績效考評對策研究

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出要“改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督，建立預算績效評價體系”?？梢哉f，加快推進財政支出績效考評工作已成為當前財政預算管理改革所面臨的一項重要任務。

財政支出績效考評（以下統稱“績效考評”）是指運用一定的考核辦法、量化指標及考評標準，對部門為實現其職能所確定績效目標的實現程度，以及為實現這一目標安排預算的執行結果所進行的綜合性考核與評價。作為一項新的預算管理模式，需要我們積極研究對策措施，不斷提高績效認識，著手抓好落實工作職責、優化操作流程、加強結果約束、完善指標體系、推進配套改革等方面的工作，切實規范和推進我市績效考評工作。

一、績效考評的現實意義

從國內外推行績效考評改革的實踐來看，績效考評對提高資金使用效益、提升財政決策水平、強化預算約束力、調動部門積極性、推進重點項目建設等方面具有重要意義。

（一）實行績效考評有利于提高資金使用效益

績效考評將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，通過一整套能夠反映政府活動效能的指標體系、評價標準和計量方法，對支出項目進行具體的測量和評價，細化了預算管理，適應了“把政府理財從傳統的重收入輕支出的粗放式管理模式，轉到重增收節支細化管理的理財模式”的公共財政改革的要求。通過績效考評，可以清楚地對財政支出的結果進行分析評價，判定各項支出是否實現了預期目標，是否與當地的社會經濟目標相一致，從而起到提高財政支出效率，節約財政資金，緩解供求矛盾的作用。

（二）實行績效考評有利于提升財政決策水平

財政支出的合理性與科學性，直接關系到財政職能基礎作用的發揮和對經濟調節的力度，也關系到國民經濟的發展速度和水平。通過分析評價財政分配資金的合規性、合理性和

有效性，了解財政支出在相關領域、相關行業所起的作用，評價財政支出產生的直接經濟效益和社會效益，以及對社會經濟生活所產生的影響，不斷總結財政支出管理的經驗與教訓，為提高財政支出決策提供可靠的參考依據。

（三）實行績效考評有利于強化預算約束力。

目前，許多部門年度預算的約束力弱化，缺少權威性和嚴肅性，支出隨意、調整頻繁。關鍵原因是預算執行過程中的追蹤問效手段缺乏?？冃Э荚u就是通過建立起一套能夠反映政府公共活動績效的評估體系，將政府部門的職責進行量化和指標化，對各項支出進行具體詳細的評估，明確了部門使用財政資金的職責，大大提高了政府預算的公開性和透明度，增強了各級人大和社會公眾對預算支出的監督和約束力。在績效預算制度下，一個單位的預算是根據其所要完成的職能，需要通過一系列客觀指標來計算的，而不是由各單位自己說了算。績效考評不僅可以理順預算分配關系，又可以規范單位支出行為，使預算從編制到執行，都有一種較強的機制來約束，從而減少人為因素的影響。

（四）實行績效考評有利于調動各部門的積極性

當前，部門預算主要是根據完成工作任務的需要，結合財力可能等因素編制的，與資金使用效果的沒有直接的聯系，一定程度挫傷了部門工作的積極性。建立績效考評體系，有助于形成自我評價與外部評價、自我監督和外部監督相結合的有效約束監管機制，推動建立以結果為導向的部門管理責任制，通過將部門經費與工作績效掛鉤，鼓勵各部門節省開支，調動各部門保質保量完成任務的積極性。

（五）實行績效考評有利于推進重點項目建設

績效考評要對一個項目或項目的一部分進行全面、系統的評價，通過項目考評，使管理者或政策制定者達到以下幾個目的：一是在環境發生變化，尤其是在政府的政策發生變化的情況下，檢查項目的目標是否具有持續性。項目執行的結果是否達到了預期的目標。是否有更簡潔、有效的途徑達到預期的目標。二是決定是否有必要設立一個新的項目，或繼續擴大項目的規模。三是決定是否繼續增加、減少或維持項目的投入水平。簡言之，通過項目考評可以對資源的分配、項目的改進以及項目的責任做出評判或結論，特別有利于推進重點項目的建設。

二、我市績效考評試點工作的現狀及存在的主要問題

為進一步提高財政資金使用效率，2007年，市本級開始推行績效考評試點工作，市財政局研究出臺了《攀枝花市市級財政支出預算績效考評辦法（試行）》及2008年試點工作實施方案，明確規定了績效考評的適用范圍、組織管理、工作程序和結果運用等方面的內容，初步建立了財政部門統一領導、市級部門具體組織實施的績效考評分工體系。截至目前，已完成了涉及科學技術、城鎮醫保、環境保護、城市建設等領域的七個重點考評項目的組織實施。

通過一年多的績效考評試點，預算管理中的績效理念逐漸增強，財政資金的使用效益有所提高。但是試點工作依然顯現出了一些問題：

（一）對績效考評認識不深入

由于我市績效考評工作尚處于起步階段，涉及面還不是很廣，受“重投入、輕產出、重分配、輕管理”等傳統觀念的影響，很多部門及管理人員對績效考評還不是很了解，有的單位還停留在“績效考評即是例行檢查”的認識層面上，對績效考評的重要意義認識不清，尢其是對“效”的理解不夠，只是按計劃完成任務，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。

（二）績效考評機制不健全

我市的績效考評試點工作是在市財政局主導下開展起來的，2007年市財政局出臺了《攀枝花市市級財政支出預算績效考評辦法（試行）》及《2008年市級財政支出預算績效考評試點工作實施方案》，但作為財政部門的單行部門規定，對市級部門的約束力有限。同時，績效考評改革是一個系統工程，涉及政府管理的方方面面，其中很多超出了財政部門的職能范圍，需要市委市政府的統一領導和各部門的大力配合。

（三）績效考評程序不規范

一些部門往往在項目執行過程中或項目完工后，再由績效考評機構對項目實施單位下達績效考評通知書，導致績效目標和指標往往根據項目實際完成情況制定，對項目執行過程缺乏有效約束，不能提供對項目`執行過程進行改善管理的有效信息。一些部門績效考評報告中，成績肯定多、問題提出少，提供的有用信息過少，績效考評沒有發揮應有的作用，成了可有可無的環節。

（四）績效考評結果約束乏力。

目前，績效考評結果只是作為各有關部門項目建設檔案保存，或作為有關部門加強新上項目管理的借鑒或參考，對于財政資金支出項目中的成績、問題與相關責任，對項目執行過程中的各環節責任人并沒有任何直接約束，不僅使績效考評工作流于形式，而且影響了績效考評工作的權威性，制約著績效考評工作的深入開展。

（五）績效考評指標體系不完善

一是在績效考評指標的設計上，通常憑經驗選擇易于界定和衡量的指標，多為定性指標，定量指標較少，缺乏數據支持和科學的分析測評，無法全面綜合反映政府部門的真實績效。二是側重于合規性考評，而忽視效益考評。目前各有關部門進行的績效考評工作帶有明顯的審計特征，即重點審核項目支出行為是否符合現行財務政策和國家有關規定，忽視了對項目效率或發展效益方面的評價，不能進行項目的效益評價。三是考評對象僅局限于項目本身，而忽視項目內外因素的綜合分析?？冃Э荚u工作不僅涉及項目過程審核和投資與回報的評價，而且包括各種宏觀因素的評價，如投資的社會環境，包括政策環境和自然環境對投資行為的影響，以及投資行為對行業、社會及整個經濟運行的影響等。但目前的績效考評工作還沒有包括這些內容，使績效考評工作不能為政府宏觀決策提供依據。

三、進一步推進績效考評工作的對策措施

績效考評是一項系統的工程，涉及面廣，政策性強，技術要求高。針對我市績效考評工作實際，結合國內外發展經驗，我市績效考評工作，應重點做好以下幾個方面的工作：

（一）提高績效認識，分步推進績效考評試點工作

按照“先培養意識、后進行規范”的原則，加強財政管理人員有關績效考評方面的知識培訓，建立一支在思想觀念、知識結構、職業能力等方面與績效考評之內在要求相一致的專業人才隊伍。要注重宣傳，培養政府官員和普通公務員注重績效、勇于創新、熱心服務的行政倫理、職業道德，通過制定各種預算責任和行為的法規予以體現，逐步培養起與績效考評相適應的政府文化。

按照“先簡后繁、先易后難、由點到面”的方式，在繼續深入推進部門預算改革的基礎上，把項目支出預算績效考評作為切入點，重點對財政支出項目進行績效考評試點的基礎上，繼續擴大試點范圍。在具備一定經驗后，在所有政府部門全面開展項目績效考評工作。在此基礎上，選擇一些部門進行全部政府支出在內的績效考評試點。在取得成熟經驗的基礎上，完善績效考評制度辦法，在政府部門全面開展預算績效考評工作。

（二）落實工作職責，建立以財政部門為核心的多層次績效考評組織體系

在市委、市政府的領導下，成立一個強有力的政府績效管理委員會，建立財政部門、審計部門、中介組織、專家、社會公眾“五位一體”的考評組織體系。財政部門在預算績效考評中對各個部門提出的部門預算草案進行事先評價，不符合績效要求的預算項目能夠事先進行否定，同時還要對各個部門的具體預算項目也進行事中和事后評價；審計部門主要發揮事后審計、做出最后評價的作用；社會中介組織則是接受財政部門委托對某些預算項目進行事前、事中和事后的績效考評；專家主要負責解決一些技術上的難題，協同部門確定指標、標準，對各部門的支出績效進行評價；社會公眾廣泛參與評議，充分實現政務公開，提高公民評議的水平和效率，為績效預算的深入開展提供良好的社會輿論環境和合理化的建議。

（三）優化操作流程，將績效考評納入預算編制、執行及監督的各環節

績效考評是一個持續的、周期性的過程，通過不斷地反饋和運用考評結果來實現提高政府各部門預算績效的目的，具體程序如圖：

目前績效目標的完成情況、存在的風險，以及控制風險的計劃，確?？冃繕说膱A滿實現。三是根據具體情況，結合被考評對象單位的特點采取不同的考評形式?？冃Э荚u的形式包括單位自評、工作組進行形式審查、（非）現場考評。在現場和非現場考評的基礎上，運用相關考評方法對績效情況進行綜合評價，按照規定的文本格式和要求撰寫績效考評報告，并在規定時間內將績效考評報告提交給財政部門，將績效考評報告有關結論通知被考評單位。

（四）加強行為約束，探索績效考評結果的有效利用途徑

積極探索績效考評結果的有效利用途徑，逐步將績效考評從事后考評向預算編制、審查批準、執行過程等“上游”環節延伸。在預算編制時，把項目績效考評結果作為預算安排的重要依據，對績效較好的項目在同類項目中優先安排，對績效較差的項目視情況提請市政府批準暫停、撤銷或減少專項資金。在預算執行時，完善考評結果信息反饋機制和內部通報制度，及時糾正不合理支出、指出存在的問題、提出相關建議，不斷提高項目資金使用效益。在績效考評項目實施完成后，市財政局各相關業務部門針對財政支出中出現的問題，聯系有關單位進行核實，對考評中發現的個別項目在實施過程中存在的問題，及時提出改進意見和措施，并根據考評結果，及時調整、優化部門（單位）以后年度預算支出的方向和結構，合理配置財政資源。同時，在條件成熟時，將績效考評結果提供給人大、審計、監察等有關部門，提高依法行政水平和財政支出透明度。

（五）完善指標體系，建立科學合理、簡單明晰的績效考評指標體系

首先，可按財政支出功能分類，將項目考評對象分為基本公共管理與服務、公共安全、教育等19類項目，作為統一的績效考評分類體系。其次，在績效考評分類體系下分設政策類指標、總體效果類指標、財務類指標、具體業務類指標及補充修正類指標等一級考評指標。再次，在考評具體項目時，根據不同的單位性質及職能、項目類型及特點等，對各一級考評指標進一步細化或選擇，從而構成某一項目考評的具體指標。最后，針對單個項目，視具體情況對細化的考評指標進行權重賦值，將每類指標的得分與權重的乘積加權平均后，得出考評分數。

（六）推進配套改革，夯實績效考評的工作基礎

績效預算作為一項系統工程，涉及財政管理體制、行政管理體制、經濟管理體制、政府會計改革等因素，涉及到政府角色的重新定位，政府內部不同部門之間利益的重新調整，涉及到政府運作、公務人員的觀念轉變、法治環境等各個方面，從財政改革來看，主要應做好以下幾項改革。

1．部門預算改革。一是要進一步推進項目精細化管理，加大項目支出預算投入的管理，將部門工作績效納入項目支出預算的編制內容，完善部門預算報表體系，在項目支出預算表中，增加年度績效考評的有關內容，將部門的工作目標與項目績效目標緊密結合起來，不斷提高項目編制的科學性。二是穩步政府采購預算的編制，加強對市級部門資產的管理，建立對不同類型資產實施分類管理的新機制，探索建立實物費用定額管理改革。三是不斷加強財政監督的力度，拓展財政監督的實施主體，引入專家評審機制、社會公告制等新的監督管理方式，不斷提高財政資金的安全性和效益性。

2．財政信息數據庫建設。一是積極推進滾動項目庫建設。在繼續完善現有市級財政項目庫的基礎上，將市級部門年初項目支出預算以及年度執行中追加的項目支出預算統一納入該數據庫中，科學合理劃分項目類別，探索建立經常性專項業務費的統一管理辦法和方式。二是研究建立績效考評指標庫。通過各種渠道，廣泛搜集市級部門的工作職責、財務收支情況、年度工作計劃以及各種分類標準等信息，以此確定支出預算的標準和基數，形成各種分類標準數據及評價指標的標準樣本，最終建立科學合理的績效考評指標數據庫。

3．國庫集中支付改革。國庫集中支付為規范財政支出程序提供了技術上的可能性，績效考評則確保了財政支出在操作上的有效性和可靠性，通過兩者在支付前、支付中、支出后不同環節的有機結合，最終形成既相互獨立運作、又前后銜接對應，既整體閉合循環，又不斷反饋制約的資金支付控制和管理模式，最終建立面向績效目標的用款申領制、綜合績效因素的關鍵環節審核制和財政資金支付后的追蹤問效報告制。

第二篇：關于印發財政支出績效考評暫行辦法

關于印發《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知－財預[2011]285號 2011年05月26日 星期四 下午 2:06

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，有關中央管理企業：

為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，我們重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。

財政部二○一一年四月二日

附件：財政支出績效評價管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等國家有關規定，制定本辦法。

第二條財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

第三條各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。

預算部門（單位）（以下簡稱預算部門）是指與財政部門有預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他獨立核算的法人組織。

第四條財政性資金安排支出的績效評價及相關管理活動適用本辦法。

第五條績效評價應當遵循以下基本原則：

（一）科學規范原則?？冃гu價應當嚴格執行規定的程序，按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。

（二）公正公開原則?？冃гu價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。

（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、各預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。

（四）績效相關原則?？冃гu價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

第六條績效評價的主要依據：

（一）國家相關法律、法規和規章制度；

（二）各級政府制定的國民經濟與社會發展規劃和方針政策；

（三）預算管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料；

（四）預算部門職能職責、中長期發展規劃及工作計劃；

（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；

（六）申請預算時提出的績效目標及其他相關材料，財政部門預算批復，財政部

門和預算部門預算執行情況，決算報告；

（七）人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告；

（八）其他相關資料。

第二章績效評價的對象和內容

第七條績效評價的對象包括納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金。按照預算級次，可分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。

第八條部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。

第九條上級政府對下級政府的轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付原則上應當重點對貫徹中央重大政策出臺的轉移支付項目進行績效評價；專項轉移支付原則上應當以對社會、經濟發展和民生有重大影響的支出為重點進行績效評價。

第十條績效評價的基本內容：

（一）績效目標的設定情況；

（二）資金投入和使用情況；

（三）為實現績效目標制定的制度、采取的措施等；

（四）績效目標的實現程度及效果；

（五）績效評價的其他內容。

第十一條績效評價一般以預算為周期，對跨的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。

第三章績效目標

第十二條績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算時填報。預算部門年初申報預算時，應當按照本辦法規定的要求將績效目標編入預算；執行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。

第十三條績效目標應當包括以下主要內容：

（一）預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量；

（二）預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；

（三）服務對象或項目受益人滿意程度；

（四）達到預期產出所需要的成本資源；

（五）衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標；

（六）其他。

第十四條績效目標應當符合以下要求：

（一）指向明確。績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。

（二）具體細化。績效目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。

（三）合理可行。制定績效目標時要經過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際。

第十五條財政部門應當對預算部門申報的績效目標進行審核，符合相關要求的可進入下一步預算編審流程；不符合相關要求的，財政部門可以要求其調整、修改。

第十六條績效目標一經確定一般不予調整。確需調整的，應當根據績效目標管理的要求和審核流程，按照規定程序重新報批。

第十七條績效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并批復，作為預算部門執行和項目績效評價的依據。

第四章績效評價指標、評價標準和方法

第十八條績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具。績效評價指標的確定應當遵循以下原則：

（一）相關性原則。應當與績效目標有直接的聯系，能夠恰當反映目標的實現程度。

（二）重要性原則。應當優先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標。

（三）可比性原則。對同類評價對象要設定共性的績效評價指標，以便于評價結果可以相互比較。

（四）系統性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益、環境效益和可持續影響等。

（五）經濟性原則。應當通俗易懂、簡便易行，數據的獲得應當考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。

第十九條績效評價指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標是適用于所有評價對象的指標。主要包括預算編制和執行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經濟效益等。

（二）個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用于不同預算部門或項目的業績評價指標。

共性指標由財政部門統一制定，個性指標由財政部門會同預算部門制定。

第二十條績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度?？冃гu價標準具體包括：

（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。

（二）行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。

（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。

（四）其他經財政部門確認的標準。

第二十一條績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度。

（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。

（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。

（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果

進行評判，評價績效目標實現程度。

（六）其他評價方法。

第二十二條績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則。

根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

第五章績效評價的組織管理和工作程序

第二十三條財政部門負責擬定績效評價規章制度和相應的技術規范，組織、指導本級預算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據需要對本級預算部門、下級財政部門支出實施績效評價或再評價；提出改進預算支出管理意見并督促落實。

第二十四條預算部門負責制定本部門績效評價規章制度；具體組織實施本部門績效評價工作；向同級財政部門報送績效報告和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據績效評價結果改進預算支出管理。

第二十五條根據需要，績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施。財政部門應當對第三方組織參與績效評價的工作進行規范，并指導其開展工作。第二十六條績效評價工作一般按照以下程序進行：

（一）確定績效評價對象；

（二）下達績效評價通知；

（三）確定績效評價工作人員；

（四）制訂績效評價工作方案；

（五）收集績效評價相關資料；

（六）對資料進行審查核實；

（七）綜合分析并形成評價結論；

（八）撰寫與提交評價報告；

（九）建立績效評價檔案。

預算部門績效評價對象由預算部門結合本單位工作實際提出并報同級財政部門審核確定；也可由財政部門根據經濟社會發展需求和工作重點等相關原則確定。

第二十七條財政部門實施再評價，參照上述工作程序執行。

第六章績效報告和績效評價報告

第二十八條財政資金具體使用單位應當按照本辦法的規定提交績效報告，績效報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況，包括預算部門職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；

（二）績效目標及其設立依據和調整情況；

（三）管理措施及組織實施情況；

（四）總結分析績效目標完成情況；

（五）說明未完成績效目標及其原因；

（六）下一步改進工作的意見及建議。

第二十九條財政部門和預算部門開展績效評價并撰寫績效評價報告，績效評價報告應當包括以下主要內容：

（一）基本概況；

（二）績效評價的組織實施情況；

（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；

（四）績效目標的實現程度；

（五）存在問題及原因分析；

（六）評價結論及建議；

（七）其他需要說明的問題。

第三十條績效報告和績效評價報告應當依據充分、真實完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

預算部門應當對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。財政部門應當對預算部門提交的績效評價報告進行復核，提出審核意見。第三十一條績效報告和績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定。

第七章績效評價結果及其應用

第三十二條績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。

第三十三條財政部門和預算部門應當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將其作為改進預算管理和安排以后預算的重要依據。

對績效評價結果較好的，財政部門和預算部門可予以表揚或繼續支持。

對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，財政部門和預算部門可予以通報批評，并責令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該項財政支出。

第三十四條績效評價結果應當按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。第三十五條在財政支出績效評價工作中發現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究責任。

第八章附則

第三十六條各地區、各預算部門可結合實際制定具體的管理辦法和實施細則。第三十七條本辦法自發布之日起施行?！吨醒氩块T預算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預[2005]86號）、《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預

[2009]76號）同時廢止?！敦斦筷P于進一步推進中央部門預算項目支出績效評價試點工作的通知》（財預[2009]390號）及其他有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附：1.財政支出績效目標申報表

2.財政支出績效評價指標框架（參考

3.財政支出績效報告（參考提綱）

4.財政支出績效評價報告（參考提綱）

5.財政支出績效評價工作流程圖

第三篇：2017績效考評存在問題整改工作方案

2017績效考評存在問題整改工作方案

為進一步落實市級行政機關績效管理機制，根據市政府辦公廳通報要求，結合我委工作實際，制定本方案。

一、績效整改工作目標

切實推進績效整改工作，提高我委依法履職能力和政務服務水平，力爭2018績效考評成果有所突破。

二、績效整改工作具體措施

（一）成立績效整改工作專班

專班由黨組書記、主任張維同志任組長，副書記劉軒、副主任師宏亞同志任副組長，其他委領導任專班成員。

調控處、人事處、辦公室、機關黨委（紀委）、研究室、法制處、綜合處、不動產登記處、科技處、信息公開處、督察處、總體處、名城處、市政處、專項治理處、財務處、審計處、執法總隊為專班成員單位，專班辦公室設在調控處。

（二）專班的主要職責

1.認真分析研究《關于2017市級行政機關績效考評結果的通報》，逐條梳理匯總存在問題，并確定各項整改任務的牽頭部門。

2．組織各整改牽頭部門按通報要求，認真制定專項整改措施，確定整改工作目標，定期督促并按期上報績效整改工作進度。

3.每季度召開一次績效整改工作會議，各牽頭部門向專班匯報績效整改工作落實情況，研究解決整改工作中存在的問題。

4.加強對績效整改相關工作的日常監督檢查，協調各部門做好各項基礎工作，對實施過程中存在的問題進行分析研究，提出相關意見和建議。

（三）落實整改任務

梳理出我委需進行整改的14項存在問題，進行任務分解，明確牽頭領導、牽頭部門，整改措施和完成時限。由調控處匯總整理后上報市政府績效辦。

三、整改要求

（一）高度重視。各牽頭部門要以講政治的高度，堅持一把手親自抓，要將落實績效整改作為本部門貫徹落實市委市政府重大決策部署、改進我委工作作風、提高服務水平、優化改革營商環境的重要舉措，持續推進，狠抓落實。

（二）落實責任。各牽頭部門要進一步梳理整改事項內容，明確相關責任部門，分解責任、制定措施、明確目標、一級一級層層抓好落實。定期督辦并按時匯總工作進展情況，分別于6月25日、9月25日、11月25日前將整改進展情況報調控處，由調控處提出意見并提交專班審議后，上報市政府績效辦。

（三）納入考核。各部門主要負責人為績效整改工作的第一責任人，同時要注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用，以黨建促整改任務的落實。我委將績效整改完成情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，如時機成熟還將研究納入處級班子和干部考核，對整改不力的部門將追究責任。

第四篇：公務員績效管理存在的問題及對策研究

公務員績效管理存在的問題及對策研究

績效管理是現代政府管理的前沿課題，也是國內外研究的熱點問題。作為政府的職能部門，如何科學建立以績效考核為目的的公務員管理新模式是面臨的新課題，也是加強干部隊伍管理，提高工作效率的一種有效途徑。近年來，國內各級在這方面相繼做了一些有益的探索和嘗試，也取得了一些成效和經驗，但總體上還處于摸索和起步階段，并存在許多問題，需要改進和完善。筆者結合工作實際，對公務員績效管理存在問題分析基礎上，談點對策。

一、當前公務員績效管理存在問題

當前，各級，特別是高層已充分認識到績效管理的重要性，并相繼進行了一些探索，取得了一些成效，但是受多種原因的影響，各地進展不一，在考核內容和模式上也不盡相同，還需不斷改進和完善。

（一）當前公務員績效管理存在的問題

1、績效考核的模式比較籠統。對本部門的公務員進行考核，首先必須遵循《公務員法》，但是《公務員法》沒有規定具體的考核標準，各級機關雖然制訂了相關的績效考核實施辦法，但共同的缺點是內容含糊，可操作性不強：

（1）在考核內容上，只有原則性規定，缺乏細化指標。公務員考核內容都以“德、能、勤、績、廉”為評價標準，考核內容非常模糊籠統，如“德”和“廉”就很難評估，而且過于公式化，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核的最終結果是否“客觀公正”基本依據主管人員和考核官員的主觀判斷。

（2）在考核層次上，沒有考慮級別和部門差異，缺乏針對性。人員雖然都是國家公務員，但是各個部門、不同級別的人員工作職責不一樣，所擔負的責任不一樣，考核的內容也應不一樣。但目前基本都采用一樣的標準進行考核，忽視了部門的差別、層級的差別、職務的差別，缺乏針對性。

（3）在考核時效上，以考核為主，日常考核不到位。雖然在開展績效考核時，也強調考核與平時考核相結合，“考核應以平時考核為基礎”，但在實際操作中，往往停留在年終的一次性考評上，而忽視了日常考核，致使考核依據不全，考核結果不全面、不準確、不真實，缺乏權威性。

2、績效考核的指標設置不科學。績效考核是否公平、科學、合理，考核指標的設置非常關鍵，從目前績效考核的指標設置來看，還很不科學，主要表現在：

（1）考核指標設置存在兩級分化。要么過于簡單，指標設置過粗，共性指標多，個性指標少，沒有體現差別，易使考核流于形式，難以發揮激勵作用；要么過于復雜具體，指標體系龐大，落實起來難以操作，而且工作量大。

（2）考核指標設置上存在不公平和不合理性。由于的各個崗位工作職責不盡相同，在反映工作實績的指標設置上就不一樣，有的雖然考慮了這一點，但是存在不公平和不合理性，易量化的崗位指標較細、較嚴，不易量化的崗位指標較松、較模糊，帶來事實的不公。

（3）定性考核指標與定量考核指標沒有很好的結合。我國公務員考核雖然明確強調采取定性與定量相結合的原則，但在公務員績效考核的工作實際中，往往是單一的強調定量分析或定性分析，使二者割裂開來，失去其互補性。比如，在年底績效考核中會得出大量的定量數據，而這些數據只是簡單的羅列并沒有進行全面細致的定性分析，這樣得出的考核結論不僅會有偏差，也違背了公務員考核的公正性、公平性。

3、績效考核的手段和形式相對單一。目前的績效考核在手段和形式雖然不盡相同，但總體來看還比較單一，變化不大，而且輻射面有限，主要表現在：

（1）在考核手段上，以手工考核為主，主觀色彩較濃。由于缺乏統一的考核平臺，目

前都基本采取人機相結合的考核方式，但絕大部分基礎性考核都以手工考核為主，計算機考核為輔，不僅工作量很大，而且受人為因素影響大，主觀色彩較濃。

（2）在考核設計上，一般注重內部考核，缺少外部參與。當前的績效考核無論在指標設置上，還是在考核形式上，都只注重內部，以內部考核為主，缺少公眾和納稅人的參與，考核結果不全面。

（3）在內部考核上，以上級對下級的考核為主，干部群眾參與度低。由于目前政府部門的考核往往以上級評定為主，由上級說了算，所以在開展績效考核時，也大都采取以上級考核下級為主，圍繞著上級的指揮棒轉，下級只有被動服從和落實，在考核內容和指標設置上沒有上下互動，難以引起干部的共鳴，致使干部的參與積極性不高。

4、績效考核的結果運用和功能作用發揮不足?？冃Э己耸欠裾嬲l揮作用，對人員是否真的起到了激勵作用，考核結果的運用非常重要，它本應成為人員獎懲、升遷的依據，然而在實際操作中卻受到傳統行政體制的制約，其功能作用沒有得到很好的發揮，主要表現在：

（1）績效考核的結果反饋不到位。考核結果的反饋是績效管理過程中非常重要的環節，它既是考核者與被考核者互動的過程，也是檢驗整個考核體系是否科學、合理的過程，所以不能走過場，更不能省略。而目前在對人員反饋考核結果時，有的只反映考核等次，有的只反映領導的評語，沒有考慮被考核人的反應，有的甚至不反饋，被考核者僅僅作為一個被動的客體接受考核主體的單向評價。

（2）績效考核的結果運用不科學。有的僅作為人員等次評定和評優評先的依據，有的僅作為年終發放獎金的依據，沒有將考核結果與人員的晉職、晉級和工資晉升以及考察學習、工作調動等方面結合起來，考核結果沒有得到科學運用。

（3）績效考核的激勵作用發揮不足。正因為考核結果沒有得到很好的運用，所以它的激勵作用也非常有限，特別是只將考核結果作為等次評定的，優秀等次的有比例限制，不稱職的由于種種原因總是極少數，絕大多數被考核者都集中在稱職這一等次上，忽視了個人之間能力、實績的差別，不能對人員的貢獻大小予以準確的評價，這樣就難以達到獎優罰劣的激勵效果，使得考核激勵功能弱化。

二、完善公務員績效管理的基本對策

如何進一步規范和完善績效管理，更好地發揮它的激勵作用，是擺在各級面前的重要課題。筆者就如何進一步完善公務員績效管理談談自己的看法，提一些不成熟的意見和建議。

（一）創新績效管理機制，增強績效考核的權威性。政府績效管理要想真正有突破，取得實質性的成效，還必須從體制、機制入手，為績效管理的順利推行營造好的法律環境、體制環境和制度環境。開展公務員績效管理同樣受到體制、機制的制約，需要改革和完善，同時還需創新考核方式。

1、改革現有管理體制，為績效管理提供環境支持。當前影響和制約開展公務員績效管理的體制、機制主要是兩個方面：一個是我國公務員管理體制；一個是內部的管理體制。

（1）改革公務員的現行管理體制。公務員管理體制屬行政管理體制改革的范疇。要改善目前我國政府績效管理的現狀，就需要進一步深化政府行政管理體制改革，特別是在國家公務員管理上，可借鑒西方國家的管理模式，逐步建立政務類公務員與事務類公務員相對分離的管理體制，對不同類型的公務員實行分類管理，便于分類考核。

（2）改革的現行管理體制。目前既屬“垂直”管理，又接受“雙重”領導，這種管理體制不僅增加了運轉成本，而且“人、財、物”的垂直管理，束縛了人員和基層的手腳，特別是沒有“橫向”交流，人員流動性很差，要提升沒有位置，要改善待遇有政策限制，年年唱現歌，做現事，干部的工作激情不高，難以發揮更好的成效，所以需要進行相應的改革：一是建議實現兩家合并。分稅制實施十多年來，中央的調控能力已經增強，分稅制的作用已逐漸弱化，當務之急是如何依法行政、規范執法、服務經濟，而從目前管理現狀來看，不僅

兩家管理水平不一，而且在管轄范圍、所管稅種方面，你中有我，我中有你，既不便于規范管理，又給納稅人增加了不必要的負擔，通過兩家合并，既有利于增強的整體管理水平和調控能力，同時也為推行績效管理搭建一個統一的平臺。二是在“人、財、物”的管理上適當放權，為績效管理的推行在政治上和經濟上提供支持，特別是下級可制定更多的激勵措施，進一步擴大績效考核在結果運用上對干部的激勵空間。過來“人、財、物”的決定權基本在上面，使用權又在下面，這種相對分離的管理現狀看起來似乎很合理，實際上不利于基層對“人、財、物”的管理，特別是用于對干部的激勵措施非常有限，建議適當放權。三是建立“橫向”交流機制，增加人員的進出通道。通過績效管理，可將連續幾年考核排名靠前又有能力的干部推薦到其他部門任職，多次考核不合格者可實行待崗或淘汰，其他部門的公務員也可參加的職位競爭，積極構建人才流動和循環機制，這樣既有利于增加現有人員的責任心和緊迫感，同時也拓展了績效考核的結果運用。

2、加強制度建設，為推進績效管理提供制度保障。政府公務員績效管理除了在體制、機制上進一步改革和完善外，還需有相應的制度作保證。從目前狀況來看，需要建立和完善的公務員制度主要有兩個：

（1）要盡快建立公務員分類管理制度。建立公務員分類管理制度就是要探索對不同類型公務員的管理模式，其前提是要實現政務類公務員與事務類公務員的相對分離，并通過制度的建立來保證政務類公務員和業務類公務員的分別管理，改變當前這種“政事一體”的混合管理所呈現出的種種弊端。如對政務類公務員要嚴格按照憲法和組織法進行管理，實行任期制，可根據公務員分類管理制度的有關規定，結合部門特點，正確定位，搞好人員的角色劃分。

（2）要將公務員績效管理法制化。即國家必須通過強制手段，以法律的形式來推進公務員績效管理。當前我國《公務員法》雖然規定了要對公務員實行考核，進行等次評定，但是很籠統、很模糊，需要進一步探索和完善公務員績效管理的實施細則，如對公務員績效管理的考核體系、考核主體、考核對象、考核內容、考核方式、考核結果等基本要素做出詳細的規定；探索建立專門的、獨立的績效考核機構，配備專業的考核人員，最好是能通過立法的形式予以確認和保證，以增強績效管理的權威性和規范性。

3、創新考核手段，減少考核中人為因素的影響。創新考核手段就是要實現以人或人機相結合的考核方式向以計算機考核為主的方式轉變。過來的績效考核基本以手工考核或人機相結合的方式來進行，人為因素影響比較大，隨著近幾年信息化建設的不斷加強，的各項工作基本上都是依托計算機系統來完成的，各項稅收管理活動可進行全過程監控，工作的事務是可以記錄與衡量的，各崗位具有明確的規章制度，工作有時間和質量標準，建立一套科學有效的績效管理系統，是有條件的，這樣既避免了考核統計口徑不一致的問題和人為的影響因素，又可以節省考核時間和人力，還可以體現計算機考核的機動性和靈活性，且考核結果相對公正。重點是如何解決好“規范流程、遵章守制、落實責任、實施考核”相統一的問題。

（二）創新績效考核內容，增強考核指標的科學性?？冃Э己嗽趦热莺椭笜嗽O置上要圍繞“干什么就考什么”的原則來制定，把握了這個原則，可在一定程度上彌補體制、機制和制度建設不完善帶來的不足。當前在績效考核內容和指標設計上還欠規范、欠科學，需要從以下幾個方面去改進和完善：

1、完善的崗責體系，為考核指標設定提供依據。崗責體系的建立和完善是開展績效管理的基礎工作，也是設定考核指標的前提，只有每個崗位職責明確了，才能依據工作職責制定考核指標進行考核。可根據《稅收征管法》和《稅收征管操作規程》的要求，圍繞管理、稅款征收、檢查等方面，細化每個部門和崗位的工作職責，并通過制度的形式予以規范。

2、堅持定性與定量考核相結合，減少定性考核指標的設置。作為考核的基礎，沒有量化考核肯定不行，考核指標的量化有助于考核工作的規范化，便于考核人員進行考核，也便

于被考人員比對，從而提高績效考核的準確性。當然，純粹的量化考核也不行，有些崗位、有些工作既有定量的內容，也有定性的內容，這就要堅持定性與定量考核相結合，而且只有定性與定量考核的充分結合，才能使績效考核的公正性、公平性、科學性得到充分的體現。

3、突出崗位特點，注重個人工作實績，增強考核指標的針對性。部門多，各崗位的職責不盡相同，既有公共部分，又有個性特點，在設置考核指標時，一定要突出崗位特點，合理安排做到共性考核指標和個性考核指標相結合，增強考核指標的針對性。只有堅持共性考核指標和個性考核指標的有機統一，才能既確保共同的工作、全局性的工作能夠落實，又能確保本職工作、部門的工作能夠完成。同時，在考核指標設置上要注重個人實績，要把工作實績擺在第一位，真正讓實績來評價干部。

（三）創新績效考核形式，增強績效考核的公信力。的公務員績效考核除了要進一步完善考核內容，更新考核手段外，還需要創新考核形式，拓寬考核的輻射面，增強績效考核的公信力。在創新績效考核形式上要從以下幾個方面去努力：

1、堅持領導考核與群眾考核相結合，增加群眾考核的比重。一般而言，效率最高的就是來自上級的績效考核，也是當前政府部門用得做多的考核形式，但是有其特殊性，既是“垂直”管理，又是“雙重”領導，同時又面對廣大納稅人，單純依靠領導和上級考核是不夠的，至少是不全面的，很可能形成“對上負責，對下不負責”的狀況，堅持領導考核與群眾考核相結合，增加群眾考核的比重，讓廣大干部也成為考核的主體，積極引導他們參與績效考核，發揮他們對績效考核的監督作用。

2、內部考核測評與外部意見相結合，保證考核結果的全面性。面臨是廣大納稅人，既要“收好稅”，又要“服好務”是人員的職責和使命，所以對人員的績效考核光有上級、同級和下級的參與還不完整，還需引入納稅人等服務對象和外界部門的參與，聽取他們的意見，把他們的意見納入到績效考核范圍，作為考核的依據之一，才能更準確、更全面地反映干部的工作實績。

3、日常考核與考核相結合，增強考核結果的時效性。績效考核結果能否客觀、公正，在考核的頻率和時間點的把握上也很關鍵，既要有平時既日?？己?，也要有年終總結性的考核，要堅持平時考核和考核相結合，才能保證考核結果準確有效。日常考核可以按月、按季，也可按半年，主要考核人員在日常工作中的政治態度、思想表現以及完成工作任務的情況、取得的成績和造成的失誤。年終考核是總結性考核，具有權威性，它必須以平時考核為基礎，體現考核工作的持續性與階段性的統一，通過年終考核形成考核意見，得出被考核者的考核結論。

（四）創新考核結果運用，增強績效管理的激勵作用?？冃Э己私Y果運用，是公務員績效管理中非常重要的環節，也是績效考核的目的所在、動力之源?？己私Y果運用的好不好，直接關系到考核激勵作用的發揮和績效管理的成敗。過來，在考核結果運用方面不是很到位，沒有很好的發揮考核激勵作用，需要從以下幾個方面去創新和完善：

1、建立健全監督和反饋機制，增強績效管理的互動性?？冃Ч芾硪髮⒖己饲闆r和考核結果進行及時反饋，績效反饋也即績效面談，是考核主體與被考核者間的一個溝通和互動的過程，既有利于被考核者及時了解到自己的考核結果，存在的不足，便于考核者之間比對分析，使其改進和提高，同時也是被考核者對績效管理過程的監督，使績效管理得到不斷的完善與發展。在進行公務員績效管理過程中要進一步建立健全考核反饋機制，就反饋內容和反饋形式進行界定，在反饋內容上可重點考慮考核過程情況、整個考核結果情況及個人考核情況，聽取被考核者的反饋意見，對考核工作進行跟蹤和評估；同時大力推行政務公開，建立民意測驗、考核問責制，把考核反饋延伸到對考核工作的事前、事中和事后監督之中，拓寬干部的參與渠道，提高他們的積極性。

2、拓寬績效考核的結果運用，提高公務員參與績效管理的能動性。建立健全公務員績

效考核的結果運用制度，是績效管理價值實現、行為推動的根本保障，也是干部對績效管理認不認同，感不感興趣的關鍵所在。在這方面可采?。阂皇强紤]將部分獎金與考核結果掛鉤，體現“按勞分配、多勞多得”的原則；二是對連續幾年評分結果始終考前的可考慮授予“崗位標兵”、“崗位能手”、“工作帶頭人”等榮譽稱號，或在公務員年終考評時直接定為“優秀”等次，體現物質獎勵與精神獎勵并重的原則；三是對考核靠前的或評分上升較快的，可以考慮優先給予參加相應培訓和學習考察的機會，將干部的培養與自身的工作態度達成關聯，使其知識水平和工作能力得以持續提升；四是可考慮將職務升遷、晉職晉級和績效考核得分掛鉤，使職務提升與工作實績之間形成直接的關聯關系；五是對考核靠后或居末者，要進行相應的問責，體現獎勤罰懶、獎優罰劣的原則。通過以上結果的運用，要逐步形成一種競爭向上、爭先創優的激勵氛圍，讓能干事、會干事、干成事的干部有所為、有其位；讓無為者感到有壓力，迫使其去想事、去做事，以充分調動干部的工作積極性，最大限度地挖掘干部的潛力。

3、加強配套制度建設，進一步增強績效考核的激勵作用。雖然是“垂直”管理，但目前還沒有一個統一的考核模式，再加上由于各地的發展狀況、管理水平不同，要全系統“一盤棋”，自上而下設定相同的考核指標，按一個模式進行考核還不現實，所以還需走“先行試點、積累經驗、逐步推廣”的路子，在這種背景下，就需要有相應的制度和政策進行配套和支持：

（1）可將共性指標結合崗位職責先行在中進行規范，并在績效考核中占有一定的權重，具體指標可由各級根據各地的實際情況自行設定，這樣既保證了系統上下全局性工作的開展，又可充分發揮地方參與的積極性，增強他們對考核工作的調控力度。

（2）適當下放權力，讓下級特別是基層在績效考核過和結果運用中有更多的操作空間，以進一步增強績效考核的激勵作用。在這方面除了前面所說的在“人、財、物”的管理權上適當下放外，還包括對干部子女、家屬的關心和管理。

（3）制定配套政策，完善績效考核結果的運用制度。一是建議取消公務員評優評先指標的制度設計，采取評先評優直接與考核結果掛鉤。先行確定評優指標的做法既不科學起不到激勵作用，相反還容易產生矛盾等負面效應。因為公務員崗位不同，無法橫向比較，按一定比例評優，最直接的后果就是導致各單位各部門層層按比例分配評優指標，再優秀的部門與再差的部門都是一樣的指標比例，導致評出來的“優秀”并不優秀的情況很普遍，評優失去了應有的激勵效應不說，還可能打擊那些真正優秀但由于指標限制而未被評上優秀的人的積極性，給各單位內部帶來許多矛盾和弊端。二是要將考核結果與加薪、晉級掛鉤，把考核結果作為人員加薪、晉級的重要依據，而不僅僅依靠年齡、資歷去加薪、晉級。三是要制定配套政策，對那些業績突出、品行良好的公務員不僅要加大物質激勵，還要給他們更多的精神激勵，提供施展才能的平臺；對那些不作為、亂作為甚至違法亂紀的公務員，要嚴格懲處力度，確?？冃Э己瞬蛔兾?，真正發揮績效管理的導向和激勵作用。

第五篇：我國財政支出結構存在的問題及對策（定稿）

我國財政支出結構存在的問題及對策

摘 要：財政支出政策是國家調節經濟與社會發展的強大經濟杠桿，也是構建社會主義和諧社會的重要財力保障。近年來隨著改革的深化，我國社會主義市場經濟的建立與發展，社會資源的配置機制與分配關系也隨之轉變，相應地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結構變化，雖已取得了相當大的進展，但與當前市場經濟發展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結構存在的問題進行分析，提出了優化我國財政支出結構的對策建議。

關鍵詞：財政支出結構存在問題對策

1、引言

財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調控宏觀經濟運行的重要工具，正確的財政支出結構是調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。公共財政是指在市場經濟條件下，主要為滿足社會公共需要而進行的政府收支活動模式或財政運行機制模式，是國家以社會和經濟管理者的身份參與社會分配，并將收入用于政府的公共活動支出，為社會提供公共產品和公共服務，以充分保證國家機器正常運轉，保障國家安全，維護社會秩序，實現經濟社會的協調發展。公共財產的基本功能是滿足社會公共需要、法制規范和宏觀調控。財政支出結構是指各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經濟結構各個方面，包括社會總供需結構、產業結構、社會事業各個方面構成等，其對市場經濟運行的影響可能比財政支出規模的影響更大。近年來，隨著分稅制的深入，各級政府著眼于轉變政府職能，提高服務水平，大力推動財力向民生傾斜，體現了財政的公共、公平和公益性質，然而在財政支出結構上卻依然存在一些問題。

2、文獻綜述

2.1、國外相關研究綜述

1936年凱恩斯發表《就業、利息和貨幣通論》，開創了西方現代宏觀經濟調控的理論，其觀點認為，有效需求不足必然導致經濟危機的產生，首次將政府財政支出作為影響國民經濟的主要手段。凱恩斯將政府財政支出作為社會總需求的一個重要因素引入宏觀經濟模型，并認為國民收入有著明顯的推動作用，即政府支出的乘數效應。

2.2、我國相關研究綜述

張海星（2002）對我國1981—2001年的財政支出結構進行分析，起模型以實際GDP三年平均移動增長率、固定投資增長率和各項財政支出比重以及出口依存度微微變量并考慮財政支出對產業的時滯效應，將財政支出變量設定為滯后三期，其結論為:基本建設、挖潛改造和科技三項費用與經濟增長正相關；商業事業費用、行政管理費用、撫恤和社會福利及財政補貼等轉移性支出預經濟增長負相關，科教文衛事業與經濟增長正相關。

郭慶旺、呂冰洋和張德勇利用封閉經濟供應平衡方程從理論上推導的出財政支出比率、財政投資比率、政府物資投資支出占財政購買支出的比重、財政人力資本投資占財政購買支出的比重以及財政投資的潛在社會平均生產率與經濟增長的關系，對我國1978—2001年的數據進行了實證檢驗，將財政支出劃分為生產性支出和非生產性支出，生產性支出有細分為人力資本投資、物資投資和科學研究支出；并的其結論為：我國經濟支出與經濟支出負相關；財政人力資本投資比物資資本投資更能提高經濟增長率；科學研究支出對于經濟增長的正效應最為顯著。

2.3、財政支出概述

2.3.1、財政支出的概念

財政支出也稱公共財政支出，是指在市場經濟條件下，政府為提供公共產品和服務，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。財政支出作為政府分配的重要組成部分,是政府實施財政政策,用來調控宏觀經濟運行的重要工具，正確的財政支出結構是調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。

2.3.2、財政支出結構

財政支出結構是指各類財政支出項目占總支出的比重，也稱財政支出構成。與財政支出規模相比，財政支出結構直接關系到政府使用社會資源的程度，對經濟運行的影響也更大，從定義來看，財政支出結構與財政支出的分類具有很大的關系。

3、我國財政支出結構存在的問題

3.1、財政職能界定不清，經濟建設支出比重偏高

自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經濟體制。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產到消費再到社會的再分配過程都發揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利于市場經濟體制的發展和完善，而且也會影響正常的社會經濟秩序。[1]

3.2、教育經費投入不足

盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經費支出占GDP的比例只達到3.13%，仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平，也高于發展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現了嚴重顛倒，教育支出在城鄉和區域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。

3.3、衛生醫療支出總費用支出結構不合理

目前，我國醫療衛生事業發展不均衡，醫療資源過分集中在大城市、大醫院。據統計，全國的醫療資源80%在城市，而占總人口60%的農村居民只能占用20%的醫療資源。同時，財政對衛生醫療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛生總費用19600億元，僅占GDP總量的4.92%。就衛生費用的構成而言，我國政府衛生支出比例持續下降，個人衛生支出比例急劇上升，居民衛生醫療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫療衛生投入機制，不斷加大支持力度。

3.4、社會保障支出嚴重偏低

社會保障通常被稱為和諧社會構建的“穩定器”，實現社會公平的“調節器”，促進經

濟發展的“減震器”。早在20世紀80年代，許多發達國家的社保支出就已經占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養老保障體系的覆蓋面狹窄，只占人口總數的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準，社保支出資金使用效率低下，廣大農村和農民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。[2]

3.5、行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快

政府的行政資金是為實現其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規模呈現出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經濟的發展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經成為人們最為關注的問題之一。

4、優化我國財政支出結構的對策建議

4.1、合理界定我國的財政支出范圍，弱化經濟建設的支出

在市場經濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足；不該承擔的要堅決退出，解決財政的“越位”和“缺位”，實現公共財政職能的“歸位”。其中，重要的是進一步弱化財政的生產建設職能，減少經濟增長對財政投資的依賴。根據市場經濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。

4.2、完善我國的財政預算與支出體制

近些年來，我國政府不斷加快政府預算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當前，我們工作的重點應該是解決預算編制時間不合理的問題，實行內外資金的統管，為綜合預算提供保障。同時，還應進一步推行政府采購制度，避免某些干部與供應商相互勾結牟取國家財產的現象。最后，應該優化政府采購的形式，堅持招標為主，同時還應當針對采購內容采取靈活的形式。[3]

4.3、大力加強社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：

一、堅持把教育放在優先發展的位置。我們要確?，F有預算口徑的教育支出穩定增長，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制，同時重視研究增設教育專項資金的新渠道，開征教育稅，取消現有的教育費附加，確保財政教育支出的可靠來源。

二、增加醫療衛生投入。深化醫療衛生體制改革，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。

三、加大社會保障支出。應根據我國現階段的經濟社會發展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農村合作醫療和救助制度的發展，不斷完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。

4.4、逐步壓縮我國的行政事業費用

行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經濟社會產生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標準，推進服務型、節約型政府建設。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經費、公務接待、因公出國等經費的增長，以及黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

參考文獻

[1]李永友． 我國財政支出結構演變及其效率［J］． 經濟學季刊，2009，9(1): 307 － 332．

[2]曾康華.優化財政支出結構與推進民生財政[J].人民論壇,2011(03).[3]郭磊.對優化我國財政支出結構的思考[J].合作經濟與科技.2010(01).