第一篇：關于我市政務服務中心建設

關于我市政務服務中心建設 和運行情況的調研報告

為了解我市政務服務中心的建設和運行情況，進一步優化我市的發展軟環境，更好地服務“項目建設年”和“服務企業年”活動，促進全市經濟社會平穩較快發展，8月11日至17日，由市政協經濟法制委牽頭，會同教科文委并邀請部分民主黨派委員，組成兩個調研組，在市政協領導帶領下，對我市政務服務中心的建設和運行情況進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

一、我市政務服務中心建設和運行的基本情況

玉林市政務服務中心成立于2003年，縣(市、區)一級的政務服務中心陸續在2007、2008年成立。市縣兩級政務服務中心運行以來，在各級黨委、政府的正確領導下，以深入開展機關行政效能建設為契機，堅持“便民、高效、廉潔、規范”的服務原則，大力加強電子政務建設，不斷完善軟硬設施，創造性地開展工作，進一步規范了審批事項和辦事程序，提升了行政效能和服務質量，優化了我市的政務服務環境，總體上取得了比較好的成效。主要體現在以下幾個方面：

（一）全面推行集中辦理審批事項，行政效能顯著提高。市縣兩級政務服務中心運行以來，通過把面向投資者、面向企業、面向群眾的有審批職能的部門集中起來，在政務服務大廳統一辦公，堅持一個窗口對外，實行一條龍服務，規范了辦事程序，切實減少了審批環節，優化了審批流程，縮短了審批時間，提高了行政效能。目前，市本級進駐市政務服務中心的審批事項共499項，占應進的76.8%。審批項目較為集中的相關職能部門都派出了工作人員進駐服務中心進行現場辦公，保障了政務中心的正常運轉，提高了政務中心的現場辦結率。特別是市縣兩級政務中心的工商局窗口對企業登記管理在全區率先試行了“一審一核”登記制度，減少了許可（審批）環節，節省了登

/ 8 記時間，提高了登記效率，受到了企業的普遍好評。目前，玉林市政務服務中心的平均日結率達到77.49%，大大改善了我市的政務服務環境。從我們調研了解的情況反映，這幾年群眾辦證辦事方便了很多，群眾對機關行政效能的滿意度也在不斷提高。

（二）大力加強制度建設，審批行為不斷規范。近年來，市縣兩級政務中心都比較注重制度建設，堅持以制度管人管事，制訂了《政務服務中心管理暫行規定》、《政務服務中心廉潔從政規定》、《政務服務中心辦證大廳辦公規定》等二十多項基本制度。2007年全市開展轉變干部作風加強機關行政效能建設活動以來，政務中心嚴格執行“首問責任制”、“限時辦結制”和“責任追究制”三項制度，進一步規范了審批行為，提高了行政效能。目前，政務中心項目審批嚴格實行“八公開”和“六制”辦理，“八公開”即項目名稱、辦理程序、設立依據、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據和窗口權限公開，“六制”即直接辦理制、承諾超時默認制、聯合辦理首辦責任制、申報辦理制、明確答復制、集中收費制。在審批方式上，加強了電子政務建設，完善了電子政務審批系統，全面實行網上審批、網上辦公，保證了審批權在陽光下運行，基本實現了“陽光作業”，提高了辦事的透明度和公正度。

（三）積極創新服務方式，服務質量明顯優化。近年來，市委、市政府在政務服務環境建設中，對行政審批事項進行了大膽改革，不斷創新服務方式，大力推行“一站式服務”、“保姆式服務”等全方位貼心服務，著力優化服務質量。今年，我市在全區率先為企業（項目）開展“直通車”服務活動，通過“窗口服務、網上辦理、熱線辦理”三大平臺和11項直通服務制度，實現政企無縫對接，優質服務全域覆蓋，有效促進企業發展和項目建設。這一做法，得到了自治區的充分肯定。在今年全區年中工作會議上，得到了自治區黨委郭聲琨書記、自治區人民政府馬飆主席的高度肯定。自治區黨委陳際瓦副書

/ 8 記到我市調研時，也認為玉林實施“直通車”服務制度經驗很好，值得在全區推廣。

（四）切實加強監督管理，政務環境健康發展。市紀委、監察局的行政效能監察室四名工作人員成建制全部進駐中心，通過電子監察，以及對案件的查處等手段，積極構建懲防腐敗體系，有效地克服了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門現象，遏制了“吃拿卡要”的腐敗行為，促進了依法依規行政。特別是市政務中心在全區率先探索實施了“審批、管理、監督”三分離原則，強化了政務監督職能，有效促進了各項審批工作的落實，推進提高了服務效能和質量。

二、我市政務服務中心建設運行存在的主要問題

經過近幾年的建設和發展，市縣兩級政務服務中心在運行中取得了較好的成效，積累了一定的經驗，但也存在一些不容忽視的問題。主要問題有以下幾個方面：

（一）縣(市、區)政務服務中心發展不平衡。根據自治區政府辦公廳公布的全區政務服務中心1—5月份運行情況通報，從月均辦結率全區排名來看，市本級政務服務中心月均辦結2453件，在14個市中排第8位，6月份升至第3位，總體運行情況還比較好。但縣(市、區)政務服務中心的發展就顯得非常不平衡。玉州區月均辦結78件，在全區24個城區中排名倒數第10位。北流市月均辦結6893件，在75個縣（市）中排名第1位；容縣月均辦結723件，排名第35位；陸川月均辦結1276件，排名第20位；博白月均辦結2583件，排名第6位；興業月均辦結67件，排名倒數第10位；福綿月均辦結6件，排名倒數第3位。數據的不平衡在一定程度上反映了各縣(市、區)進駐部門不平衡、進入項目不平衡、審批效能不平衡。

（二）應進審批事項進入不到位。根據《廣西壯族自治區人民政府關于進一步推進集中辦理行政審批事項提高行政效能的通知》（桂政發〔2009〕15號）規定“凡行政許可項目以及非行政許可審批項目

/ 8（包括中央垂直管理部門行政審批事項），必須進入各級政務服務中心集中辦理”。但調研中了解到，不管是市本級還是縣（市、區）的政務服務中心，都沒有完全按照“應進必進”的原則，把所有行政審批事項納入政務服務中心集中統一辦理。市本級應進項目650項，實進499項，占76.8%。縣(市、區)一級政務服務中心，玉州區應進項目358項，實進185項，占51.68%；北流應進369項，實進286項，占77.51%；容縣應進項目634項，實進482項，占76.03%；陸川應進項目609項，實進415項，占68.14%；博白應進項目619項，實進250項，占40.39%；興業應進項目272項，實進182項，占66.91%；福綿應進86項，實進34項，僅占39.53%。這些數據顯示，進入中心的單位和項目還不到位。特別是行政事業性收費項目進入率非常低，2009年1—6月份，設在市政務服務中心的信用社收費點共收3706萬元，這和市級行政事業性收費額度相差甚遠。有的單位在窗口辦理行政審批事項，卻回原單位繳費，有的單位舍近求遠，不在政務中心繳費窗口繳費，卻到其他銀行繳費，出現“前廠后店”現象。

（三）窗口部門審批事項授權不充分。自治區桂政發〔2009〕15號文件要求，充分授權服務窗口，提高行政審批事項的窗口辦結率，并要求受理權、審核權、協調處置權、辦理結果送達權、應訴代理權的授權率應達到100%，制證權、審批權的授權率應達80%以上；有條件的部門要爭取達到“雙百”目標，即向部門政務服務窗口授權100%，現場按時辦結率100%。而我們市本級部門授權給窗口的審核權為77.29%，審批權只有42.19%。在縣(市、區)政務服務中心，玉州區審核權44.32%，審批權7%；北流審核權為100%，審批權只有73.08%；容縣審核權59.34%，審批權59.34%；陸川審核權52.05%，審批權28.19%；博白審核權46.82%，審批權16%；興業審核權93.41%，審批權34.06%；福綿審核權100%，審批權3%。從上述這些數字可以看出，多數部門沒有按要求對窗口工作人員充分授權。雖然在中心設置了服

/ 8 務窗口，配備了工作人員，但沒有按照要求統一授予服務窗口對行政審批事項的審批權，有的窗口無權無責，成了“收發室”、“掛號室”，存在著“只掛號、不看病”或“體外循環”、“兩頭受理”現象。

（四）部分窗口工作人員工作不安心。由于一些進駐單位對窗口認識和重視不夠，沒有選派業務精、能力強、作風正的同志進入窗口，有的甚至是隨便派個工作人員去“湊數”或“值班”，加上又沒有充分授權，以至到窗口工作的同志認為自己被邊緣化了，工作熱情不高、責任心不強。此外，由于政務服務中心實行比較嚴格的管理制度，比如上下班按手指，辦事追錯，視頻的全天候監控等，造成工作人員有壓力感，一些工作人員有怨氣，工作不安心，得過且過，甚至互相推諉。今年3月，吉林籍人士齊某到市政務中心申請辦理一個桌球室的經營手續，填了不少表格，花了幾百元錢，在文化、衛生、消防等部門來回跑了20多天仍未辦成，當事人無奈之下到行政效能中心投訴，后在行政效能投訴中心的調查了解和督辦下才得以解決。

三、加強我市政務服務中心建設的建議

（一）深化認識，進一步加強對政務服務中心建設發展的領導。政務服務中心是推進政務公開，服務企業和方便群眾辦事、規范行政權力運行的重要平臺，具有服務優質、規范高效、陽光操作、公開透明的特點，是展示政府良好形象、推進政府職能轉變、優化經濟發展環境的重大舉措。各級黨委政府要牢固樹立“環境就是競爭力”、“抓環境就是抓發展”的意識，堅持把優化經濟發展環境作為頭等大事來抓，務必把政務服務中心建設納入議事日程，加強領導，精心組織，全力推進，在組織機構、人員編制、辦公場地、運行經費等方面切實予以保障。各相關職能部門應充分認識政務中心的職能和作用，充分認識加強政務服務中心建設的重要性和緊迫性，切實從“服務企業”、“服務項目”、服務全市經濟社會發展的大局出發，大力支持和配合政務服務中心的工作，有針對性地制訂和完善本部門、本系統加強政

/ 8 務服務中心窗口建設的措施，加大工作力度，選好工作人員，充分授權辦理，加強組織協調，一級抓一級，層層抓落實。

（二）明確職能，進一步理順政務服務中心管理體制。根據自治區桂政發［2009］15號文件，明確各級政務服務中心管理辦公室為統一設在本級政府辦公室的行政機構，人員使用行政編制，代表本級人民政府組織、協調、指導、管理和監督本級政府所屬部門、機構的政務服務工作，且協調指導下級政務服務中心管理工作，政務服務中心管理辦公室主任由政府副秘書長或辦公室副主任兼任。同時，依照《行政許可法》，賦予政務服務中心組織實施行政審批制度改革，負責行政許可及服務事項申辦條件、申報資料、辦理環節、承諾時限的設定審查和優化工作，負責督促檢查“兩集中、兩到位”工作情況和行政事業性收費進中心工作，負責組織開展和督促檢查政務公開工作等職能。通過一系列強化政務服務中心管理職能、理順政務服務中心管理體制的措施辦法，改變中心目前的管理無職能、協調無手段、督促無效果的尷尬局面。

（三）強化監督，進一步推進“兩集中、兩到位”工作。各級監察、編辦、法制辦、政務服務中心管理辦公室、績效考核機構等有關部門應密切配合，形成合力，切實加強對各職能部門推進集中行政審批工作的監督檢查，并將之作為黨風廉政建設和“一把手”工程的重要內容列入年度考核。對不愿進駐政務服務中心，不按規定在政務服務中心辦理行政審批事項，或者行政審批項目存在“體外循環”、“兩頭受理”的部門要給予通報批評，限期整改，拒不整改的應嚴肅追究部門負責人的行政責任。通過多部門的監督，大張旗鼓地營造“應進必進”的氛圍，徹底打消個別部門領導“應進未進”的僥幸心理，消除“官”念特權思想，消除只顧部門利益甚至為了部門利益不惜損害群眾利益的不良作風，從而杜絕政府部門之間行政許可事項互設前置問題制造認為障礙的現象，加快推進“兩集中、兩到位”工作，加快

/ 8 形成由部門行政許可服務到“統一窗口受理、統一協調辦理、統一送達結果”的行政審批格局。

（四）優化流程，進一步提升工作效能。按照精簡優化的要求，各級政務中心應對每項審批事項制定科學的審批流程，進一步規范審批流程圖，統一審批標準，壓縮審批時限，提高審批效率，切實解決傳統管理體制下形成的許可審批環節過多、周期過長、要求申報材料過多、行政效能過低的問題。應嚴格按照“三項制度”和行政程序的規定開展行政審批及政務服務，特別是要嚴格執行一次性告知義務。積極推進電子政務建設，全面實施網上受理、網上審批作業，提高工作的透明度。加強直通車辦公室建設，加快開通直通車網站，對重點企業（項目），政務服務中心應壓縮不必要的審批環節和程序，全面開展投資項目并聯審批工作，構建更加方便、快捷的服務平臺，著力打造高效優質的政務服務環境。

（五）配強人員，進一步建立完善激勵約束機制。各職能部門和政務服務中心要加大工作力度，嚴把中心人員出入關，切實選派“素質高、能力強、業務精、作風好、服務優”的業務骨干到服務窗口工作，并保持相對穩定，以提高窗口人員素質，增強窗口辦事能力，提升窗口服務質量。各級政務服務中心要定期舉辦相關業務培訓班，加強對電子監察系統管理人員、政務服務中心技術人員和窗口工作人員的培訓，提高他們履行職責、做好工作的能力。窗口工作人員可實行原單位和政務服務中心雙重管理，人事、組織、工資關系不變，業務由原單位指導，日常工作由政務服務中心統一管理和考核，年度評優指標由人事局單獨下達給政務服務中心，不占原單位指標。對考核優秀的窗口干部，可制訂相應的激勵政策，給予適當的經濟補貼和物質獎勵，不斷激發窗口工作人員的熱情和干勁。把政務服務中心塑造成為“服務政府、效能政府、陽光政府”的第一形象窗口。

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（六）完善設施，進一步加強政務服務中心自身建設。政務服務中心作為政府直接服務群眾、服務社會的重要窗口和平臺，崗位特殊，責任重大。各級政府和市縣兩級政務服務中心應進一步強化服務意識，高度重視服務中心的建設發展。一方面，應加大投入，加強硬件設施建設，保證工作場所，完善配套設施，改善辦公條件。另一方面，應加強軟件設施建設，推進電子政務，完善網絡平臺，拓展網上咨詢、查詢、預審等業務，全面實現網上受理、網上審批、網上公布。同時，還應健全規章制度，進一步完善項目管理、學習培訓、投訴處理、辦件通報、考核評比等規章制度，引入辦事群眾評價和績效考核獎勵機制，充分發揮政務行風監督員、辦事群眾、新聞媒體對政務服務工作的監督作用。市級政務服務中心應加強對縣（市、區）服務中心的指導，切實搞好調查研究，不斷總結經驗，實現市縣兩級政務服務網絡聯動發展，形成覆蓋全域、高效便捷的政務服務網絡，為統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程，促進全市經濟平穩較快發展做出積極貢獻。

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第二篇：政務服務中心建設工作總結

政務服務中心建設工作總結

為加強鄉鎮政務服務中心建設，加快鄉政府職能轉變，強化基層組織服務功能，提高辦事效率，密切干群關系，高山鄉政府成立了政務服務中心，建立公正、透明、廉潔、高效的服務窗口，使權力在陽光下運行，促進服務型、法治型、效率型和廉潔型政府建設。

在落實建設政務服務中心的工作中，高山鄉始終堅持領導帶動、責任推動、考核促動三個原則，扎實推進政務服務中心建設工作。

一是精心組織，服務科學發展。嚴格按照法定依據、法定程序辦事，著力提升務水平、提高為民服務工作質量。嚴格執行政務中心工作標準，同時，廣泛征求民意，合理安排工作，進一步提升中心工作人員素質，努力為辦事困難群眾開辟高效、便捷的“綠色通道”。

二是規范運行，提升服務效能。按照各項規定要求，切實做到態度到位，辦理到位、服務到位。民政、社會保險救助、糧食補貼等事項實行專人專柜集中辦理，對各類事項進行梳理和流程再造，減少辦事環節；實行各分管領導定期坐班制度，落實分管領導行政負責制；加強網絡互聯互通建設，目前高山鄉正在建設高山鄉政府網，全面推進政務服務工作的改革。

三是嚴格管理，推進標準化建設。進一步健全和完善各項制度，嚴格落實首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究和效能評估等制度，做到以制度管人、管事；加快推進鄉鎮事務“一站式”服務模式的運行；各政務窗口硬件要達到標識醒目、設施完備、衛生整潔的要求；辦件流程要統一要求、統一標準、統一程序；政務公開要做到透明徹底、形式多樣、便于監督。

四是公開透明，深化政務公開。深化公開內容，豐富公開形式，堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，通過公示、現場查詢等形式，確保辦事群眾能及時、準確了解辦事過程與進度，確保政務窗口人員嚴格依照法律規定的權限履職盡責。

高山鄉政府還將政務服務中心窗口乃入目標管理考核，在考核中排名靠前，被政務中心評為紅旗窗口，工作人員評為優秀個人的，給予表彰和獎勵；對考核排名落后、工作責任不落實的，要督促限期整改，整改不力、不到位的，要視情予以及時處理；對日常反映損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

第三篇：政務服務中心建設工作情況報告

政務服務中心建設工作情況報告

政務服務中心建設工作情況報告

近年來，在市委、市政府的正確領導下，區緊緊圍繞有關工作部署，認真貫徹落實四項制度，努力打造陽光政府，不斷深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，把政務服務體系建設與區經濟社會發展需要緊密結合，拓展工作思路，創新工作方法，使區政務服務工作進入了一個全新的時期，為加快全區經濟社會發展起到了積極的促進作用。

一、提高認識，加強領導，切實增強做好政務服務工作的責任感和使命感

政務服務中心是推進政務公開、方便群眾和企業辦事、提高政府執政能力的重要舉措，是促進政府部門依法行政、優質高效服務的重要途徑，是從源頭上

防治腐敗、優化經濟社會發展軟環境的重要手段。

在政務服務體系建設工作中，區把區政務服務中心和鄉街道、社區“一站式”服務大廳建設工作作為政府加強服務、促進招商引資工作的一項重要工作列入議事日程，納入經濟社會發展的總體規劃，搭建了以區政務服務中心為龍頭、部門及鄉街道“一站式”服務大廳為基礎、社區為網點的三級政務服務體系。

二、突出重點，強化基礎，積極推進行政審批制度改革，優化投資環境

認真清理，切實精簡，加大行政審批及行政事業性收費項目清理精簡力度

按照省、市的要求，區對區級行政機關所實施的行政審批項目和行政事業性收費項目進行了全面清理。根據9月統計，區屬各部門共有行政審批事項370項，行政事業性收費項目135項，經認真清理，行政審批事項決定保留實施181項，精簡189項，在精簡的189項中，取消20項，改為備案登記50項，區級

初審轉報82項，暫不審批37項，清理精簡達到%。行政事業性收費項目決定保留67項，精簡68項，精簡50%。10月14日經政府常務會和區委常委會批準，目前已向向社會公告，正式實施。

在清理和精簡行政審批項目的同時，區及時調整工作思路，轉移工作重點，從規范審批程序和環節上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務手段上下功夫，從建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強對項目的后續監管。

建立網絡，夯實基礎，切實抓好三級政務服務體系建設

政務中心就是將具有行政審批職能的部門，集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務，通過流程再造，達到簡化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費不規范，服務質量和水平不高，門難進、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規范，審批標準不統一等問題。

1、進一步完善區政務服務中心建設

區政務服務中心成立于12月，位于曲靖市翠峰西路開發區管委會一樓，面積300平方米。中心為副科級事業單位，核定財政全額撥款編制3名，領導職數1名，工作經費6萬元。目前共有5個部門入駐辦公，包括區林業局、區建設局、區文化局、區工商局、區公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項24項。1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢1500余人/次。

2、大力推進部門一站式服務大廳建設

區具有行政審批職能的部門共38個，除進駐區政務服務中心的5個部門以外，目前已設立行政審批服務大廳的和相對集中服務窗口的有15個，包括勞動局、水務局、國土局、國稅局、地稅局、煙草公司、衛生局、計生局、民政局、環保局、農機局、質監分局、發改局、商務局、檔案局，設有服務窗口44

個。未設立服務大廳的有18個，包括農業局、畜牧局、經濟局、交通局、安監局、財政局、教育局、統計局、煤炭局、藥監局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。

3、積極推行鄉街道和社區一站式服務大廳建設

按照“服務重心下移、增強服務實效”的工作要求，全區11個鄉、街道中有4個設立了“一站式”為民服務中心，包括寥廓街道、建寧街道、越州鎮、珠街鄉，有4個在社區、村委會和所轄部門設立了服務窗口，包括南寧街道、白石江街道、西城街道、東山鎮，共有28個社區、村委會設立了一站式服務站。這些服務中心和服務窗口集中辦理各類行政服務事項，并做好行政許可事項的咨詢和接件受理工作。通過建立健全區、鄉、村三級服務窗口，不斷延伸政務服務工作的服務方式和服務內涵，切實提高便民服務水平。

寥廓街道于5月成立了失地農民失業人員服務中心，經過不斷健全和完善而演變為街道“一站式”服務大廳，現設人口與計劃生育、新型合作醫療、社會保障、信訪、農林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調解、法律援助等12個窗口，提供34項服務;共辦理服務4500多起，辦結率保持在96%以上，共發放撫恤金、最低生活保障金193萬元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫保13000多人，推廣農業科技25項，提供法律援助56人次，辦理林權證350份。

建寧街道投入15萬元在街道辦公樓建立便民服務中心和綜治維穩中心，并將街道的五辦集中辦公。

越州鎮按照“大統一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務中心示范點，在黨政辦、派出所、計生辦、衛生院、信訪辦、民政所等窗口服務部門建成“一站式”服務點5個，推行

定人定崗、公開服務承諾和辦事程序，全面落實四項制度;積極推進政務公開，建立了越州信息網，主動向社會公開政務信息;半年來共辦理服務200多人次，辦證600多人次，辦結率95%以上，群眾滿意率98%以上。

在社區建設中，為進一步完善社區服務功能和提高社區工作效率，方便居民辦事，更好地為社區居民服務，區在全區全面推進“九星”和諧社區創建和社區軟環境建設。各街道按照區委、區政府《關于構建和諧社區的意見》的精神，積極整合社區現有資源，在社區全面推行社區“一站式”便民服務大廳，去年已建成社區“一站式”便民服務大廳6個，占全區36個城區社區的17%;正在建設的5個，有11個“一站式”便民服務大廳列入建設計劃。

白石江街道在豐登社區、麟東社區建立便民服務中心，將社區流動黨員管理服務站、計生衛生服務站、社會事務服務站、文體活動服務站、環境衛生服

務站、社會化管理服務站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務;該街道幸福社區、保度社區便民服務中心建設已近尾聲。

西城街道多方籌措資金35萬元，在馮官橋社區、三岔社區建成便民服務中心;至7月以來累計辦理各項服務300多件，群眾滿意率達100%。南寧街道建立了花柯社區便民服務站，社區、向陽社區、瀟湘社區等便民服務站也在建設中。

建章立制，規范管理，進一步加強制度建設

制度是保證各項便民、利民政策落到實處的必要保證。為加強配套制度建設，區對政務服務工作制定了嚴格的配套實施辦法，制定了中心管理規定，明確了中心和窗口單位的職責和對窗口工作人員的管理、獎懲辦法，制定了中心的服務承諾制、限時辦結制、首問首辦責任制和一次性告知等制度。全區逐步建立了政務服務制度體系，一些執法部

門對部門執行的相關法律法規和辦事指南制度匯編成冊，在實踐中，不斷探索，不斷完善。

多措并舉，加強監督，確保審批和服務公開透明

為保障全區政務服務工作的順利推行，區多措并舉、多管齊下，對政務服務工作多方位全面監督，一是區監察局設立了投訴窗口，對進入服務中心的各窗口單位及政務服務中心辦公室進行監督，加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規違紀問題的查處力度。區監察局投訴窗口將建立電子政務監察系統，對窗口辦件實施全過程動態監督，監督各窗口單位嚴格按照服務承諾和工作流程開展工作，對承諾時限到期的，按照效能建設規定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門、鄉街道及社區的“一站式”服務中心建立內部民主監督機制和工作保障機制，設

立了舉報箱和群眾舉報電話，加強了群眾監督和社會輿論監督;三是今后凡納入政務服務中心受理、辦理的政務服務事項，都要按照公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據和收費標準、聯系方式等的要求進行規范，制定辦事指南并對外公布，接受社會各界的有效監督;四是在電子政務網上設立投訴平臺，實行網上評議投訴，暢通社會監督渠道，健全投訴處理機制。

三、突出重點，分步實施，努力開創政務服務工作的新局面

今后一個時期，我區政務服務工作圍繞服務群眾和提高效能的總體思路，重點在“95531”工程上狠抓落實，即：

推行九項服務新舉措：

一、擴大公示內容。各政務服務大廳在原來的受理窗口、項目名稱、申報材料等對外公開的基礎上，將增加設定依據、審批條件、辦理結果等公示內容。

二、完善投資審批流程。進一步整合項目審批流程，進一步縮減承諾件辦理時限。

三、增加服

務項目。政務服務大廳服務范圍以投資類審批為主向便民類行政許可服務和社會中介服務方面拓展。

四、推進網上審批。積極推行網上審批，為申辦者提供項目申請網上預審和預核準登記等服務。

五、有效組織聯辦聯審活動。對需要多個部門審批和登記的項目，設立聯辦窗口，進行聯合審批。

六、實行全程陪同或代理報批服務。凡是經上級政府批準或區級重點招商引資項目，只要投資者需要，服務窗口可以全程陪同或代理報批。

七、推動服務禮儀規范化。各服務大廳必須進一步規范服務用語，提供文明服務、禮貌服務和熱情服務。

八、建立快速審批、急辦項目制度。對于特急事項，各服務大廳受理后，只需要件齊全，有關窗口幫助特殊處理，快速辦結。需在節假日服務的項目，只要預約，服務中心將安排窗口工作人員加班處理。

九、拓寬意見征詢渠道。中心通過主動回訪網上評議和電話采訪申辦者等多種形式，動態跟蹤服務質量。

實行“五個公開”和“五制”辦理：即對進入中心的審批事項實行服務公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開;一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制。

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第四篇：政務服務中心建設調研報告

政務服務中心建設調研報告

縣委把優化經濟發展環境作為學習實踐科學發展觀活動的主題之一，非常切合實際。從我縣的情況看，當前制約發展的因素很多，但其中，發展環境特別是以行政服務為重點的軟環境欠佳，是一個突出問題。最近，結合學習實踐科學發展觀活動，我從自己熟悉的工作出發，就提高行政審批效率，加強政務中心建設，改善行政服務環境問題做了一些調查與思考。

一、縣政務中心在改進行政審批服務方面取得的成效

縣政務中心成立于2002年3月，目前進駐中心的單位共29個審批部門和法定授權組織，現有工作人員73人，進入中心辦理的審批服務事項236項，其中許可159項、非許可49項、初審22項、服務6項。截止2009年3月底,中心成立來共累計辦結各類審批服務事項25.7萬件，累計征收各類行政事業性和服務性收費30.1億元。

縣政務中心成立以來，緊緊圍繞“便民、規范、高效、廉潔”的服務宗旨，審批服務工作 取得了一定的成效：

（一）窗口辦件的規范化水平不斷提高。幾年來中心始終把規范辦件作為日常管理的重中之重。一是規范項目。根據縣法制辦的要求，先后對進入中心辦理的所有項目進行了三次清理，分別在公示欄、中心網站和觸摸屏上公示審批服務事項的項目名稱、許可依據、實施機關、法定條件、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據及標準，接受申辦對象的監督。同時對每個審批服務事項中受理、現場勘察、審查、審批、制證、蓋章、發證、公示、歸檔等具體環節，本著合法、便民、高效的原則與窗口反復對接進行了規范。二是規范流程。先后對內資企業的一照三證、三資企業設立、建設工程項目和技術改造項目的流程進行了三次大的優化調整，不斷提高窗口辦件的規范化水平。去年牽頭組織了工商、衛生等部門赴儀征中心和高郵中心學習辦理食品加工企業證照等方面好的做法，完善了食品加工企業證

照辦理流程，界定了食品衛生許可證的有效期，統一了工商、衛生、環保、發改等部門的相關術語。三是規范收費。每年對各窗口的收費項目進行調查核對，杜絕兩頭收費和超標準收費，去年初啟動了新的收費月度報表，目前各窗口共89項行政事業性及服務性收費項目每月均有統計和匯總。四是規范報表。經過多年探索，基本建立了由8種統計表和8種匯總表組成的業務報表制度，有力推進了窗口的規范化管理，同時也為將來網上監管打下了基礎。五是規范卷宗。去年6月底我們利用將近一個月的時間，對各窗口臺帳、卷宗開展了百分檢查考核，對臺帳、卷宗檢查發現的問題，通過與相關窗口的逐一對接，對有關審批程序和辦理環節進行了進一步完善。今年我們打算上下半年各組織一次。

（二）重大項目的幫辦服務力度不斷加強。幾年來，從開始的200萬元以上招商引資項目綠色通道，到目前推行的重大項目審批“四辦”制度，強化重點項目的服務一直是我們幫辦服務的重點。一是建立組織。中心適時調整了投資工業企業500萬元以上項目認定工作領導小組，先后成立了重大項目審批“直通車”工作領導小組和重大項目“四辦”工作領導小組。二是制定方案。重新完善了500萬元以上項目認定工作流程，先后出臺了重大項目審批“直通車”實施方案和重大項目“四辦”工作實施方案。三是做好服務。對申報的投資500萬元以上重點項目，及時組織相關窗口工作人員進行現場勘察和認定，對重大項目牽頭組織相關窗口進行聯合審批。

（三）“兩集中、兩到位”工作有效推進。07年，在縣“兩集中、兩到位”工作領導小組領導下，各相關部門通力合作，規范、有序地開展了這項工作。一是清理了審批事項。經清理，全縣具有行政審批職能部門46家，審批事項470項，其中許可項目246項，非許可項目151項，初審項目73項，縣政府已以寶政發〔2007〕154號文公布。二是歸并了審批職能。全縣37個縣屬管理部門，掛行政服務科牌子的33個，撤銷一個科室建立行政服務科的2個，行政服務科與其他科室合署辦公的2個。三是新進駐了一批部門。進駐中心的審批部門和法定授權組織由原來20家增加到29家，窗口由原來23個增加到31個，審批服務事項由原來153項增加到236項，工作人員由56人增加到73人。四是組織了審批業務培訓。

第一批進駐中心的人員到位后，為新進人員舉辦業務培訓班，規范窗口辦件管理，使窗口人員能積極履行工作職責，獨立開展服務工作。五是開展了檢查考核。07年12月份，領導小組辦公室對各部門的兩集中、兩到位”工作進行了百分檢查考核，考核結果已作為評選“最佳服務部門”重要依據之一。

（四）四四四工業企業集中聯合年檢工作不斷完善。2006年以來，連續三年牽頭組織工商、環保、衛生、質監等部門，深入各鎮和縣開發區，對全縣2383家工業企業工商執照、排污許可證、衛生許可證、代碼證、優待證等證照進行了集中聯合年檢。企業反映開展集中聯合年檢有三大好處：一是提高了年檢效率，方便了企業辦事。二是規范了年檢行為，減輕了企業負擔。三是轉變了工作人員思想觀念，提高了部門服務水平。這項工作在省內尚屬率先實質推行。

（五）審批業務素質不斷提升。主要抓了兩個方面的培訓，首先是審批聯絡員培訓。根據近年來，各鎮及開發區幫辦人員的現狀，適時對有關審批聯絡員進行調整優化。去年3月份和12月份分別舉辦了兩期鎮（區）審批聯絡員業務培訓班，對審批聯絡員就行政許可法、縣政府近年來出臺的投資興業優惠政策及中心審批服務事項的辦事流程等進行了系統培訓，進一步提高了審批聯絡員的幫辦服務水平。其次是窗口人員培訓。去年7月份開始，利用9個月的時間組織了窗口業務交流會，26個窗口的負責人分別交流了各自窗口的審批業務，使中心工作人員對其他窗口辦理事項的法律法規有了一個概要了解。窗口人員對開展窗口業務交流普遍反映良好，受到了較好的效果。

近年來，社會各界給予了中心及工作人員很多榮譽，中心先后收到申辦對象贈送的錦旗150多面，感謝信230多封。中心連續多年被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”和“先進服務部門”。質監窗口在全省70多個縣、市、區中綜合考核名列第一，衛生窗口被評為省先進行政許可科室，工商等3個窗口分別被評為省巾幗文明崗、市黨員先鋒模 3

范崗。環保窗口負責人被評為市新長征突擊手，工商窗口負責人當選為市人大代表。2008年中心又被縣委、縣政府評為“文明單位”、“最佳服務部門”。

二、縣政務中心在行政審批服務方面存在的主要問題

客觀地講，中心過去幾年的工作與依法行政的要求相比、與廣大申辦對象的期望相比，還存在很大的差距，主要表現在：一是項目的集中度不高。進中心集中辦理的審批事項只占全縣公布審批事項的將近50%，而外地中心的項目進駐率一般都在80%左右，同時，部門內部審批事項的集中度也不夠，有的部門內部審批職能未真正歸并到行政服務科，審批事項仍分散在不同的科室，由不同的領導分管，這些都導致了申辦對象往往在政務中心不能全部辦妥審批手續。二是窗口授權不夠到位。個別部門目前仍把窗口當作“收發室”，前后臺配合不夠協調，加之部門的少數負責人授權意識不強，導致個別窗口不能真正在窗口辦結相關審批事項。三是機構建制未明確。盡管2002年第5號縣長辦公會紀要已經明確政務服務中心為縣政府派出機構，正科級設置，編制9人，但縣編委一直未出文確認機構編制，致使中心管理層人員關系無法理順。目前，中心管理層人員都是由縣組織人事部門從縣有關部門抽調而來，工作關系、工資關系、工作考核全部在原部門，這在全省縣（市）級服務中心中是不多見的。四是辦公場所偏小。目前，縣政務中心的辦公場所借用的是農林局的房子，面積僅2000m2左右。由于建筑結構的限制，沒有實行敞開式大廳化的服務。周邊的高郵市行政審批中心面積為3600m2，江都市4200m2，邗江區3100m2。“兩集中、兩到位”后，各縣（市）都深感辦公面積不足已成為影響“兩集中、兩到位”工作的制約因素，因而都考慮對中心擴容，江都、儀征兩市已打算遷址新建，新建面積在1萬m2左右。五是審批方式滯后。目前，外地中心都已運用電子手段，實行網上受理、網上審批、網上管理。而我縣政務中心至目前還未建立局域網，對窗口的辦件管理仍然依靠傳統的制度約束、手工操作來進行。

三、關于進一步加強政務中心建設的建議

做好行政審批工作，努力營造讓企業和群眾滿意的政務環境，是全面落實科學發展觀，推動地方經濟社會又好又快發展的重要保障。下一步，我們要在加強中心建設，提高行政效能上再下功夫，以實實在在的工作成效來推動我縣的科學發展。為此，特提出如下建議：

(一)加強政務中心行政效能建設。首先，要轉變觀念，強化服務理念。結合深入學習實踐科學發展觀，進一步推動政府職能轉變，繼續在工作人員中強化公仆意識和服務意識，引導大家真正把服務對象的滿意程度作為衡量和檢驗工作的唯一標準。經常聽取群眾和企業的意見，不斷加強和改進我們的審批服務工作。其次，要深化改革，再造審批流程。要進一步科學設計審批流程，以項目最少、收費最低、時效最快、服務最優為目標，堅持能減則減，進一步簡化程序，為群眾和企業提供方便。堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中，同時向窗口集中。堅持能進則進，原則上凡審批項目必須全部進入政務中心，實行一個窗口對外，杜絕“體外循環”。堅持能快則快，做到一次性告知，實行項目名稱、法律依據、辦理程序、申請條件、申辦材料、承諾時限、收費標準依據等公開告知；提倡一條龍服務，實行聯合辦公，并聯審批，堅持一個窗口收費；堅持首辦負責，重大項目堅持實行“四辦”制。第三，要強化監督，加強權力制約。進一步加強內部的權力制衡。充分發揮新聞媒體、投訴中心、行風熱線的作用，進一步擴大社會監督。切實加強對審批過程中容易發生問題的部位和環節的監督，嚴禁無監督審批；加強效能監察，維護政令的統一性和嚴肅性，嚴厲查處不作為、亂作為的行為。

(二)加強政務中心辦公場所建設。目前我縣中心的辦公場所遠遠落后于周邊縣、市、區，已遠遠不能適應本地形勢發展的需要，特別是開展“兩集中、兩到位”工作后，由于受場所的限制，第一批進駐中心的只是選擇了與經濟建設、招商引資、項目建設和人民群眾生產生活關系密切的部門和項目，與市委、市政府的要求還有一定差距，如第二批部門和項目再進駐中心已沒有一點空間。07年初公安局要求再進中心十名人員因場所問題沒有實現。建議縣委、縣政府另選適宜場所，改善中心辦公條件，確保審批項目的集中度和部門的進駐率。

(三)加強政務中心人員隊伍建設。一方面，加強中心管理層建設。建議學習借鑒周邊縣（市）普遍做法，將中心正式列為政府序列正科級機構，成立中心黨工委和工會，由縣編委核定人員編制,選調、招錄優秀后備干部充實、強化中心管理層隊伍。另一方面，加強中心窗口層建設。建議窗口工作人員的考核改由中心負責，適當增加中心人員“優秀”等次比例；同時賦予中心在窗口人員中向縣委組織部推薦優秀后備干部的權限。

(四)加強政務中心信息網絡建設。建議政府加大專項資金投入，用于中心的網絡系統建設。要按照“資源共享、服務快捷、管理規范、監督有力”的原則，從快建設局域網和電子監察系統。加強網上審批服務平臺建設，完善中心網站，開發網上審批系統，逐步實現“外網申報、內網辦理、過程監督、及時反饋”等功能，以達到市委、市政府對行政審批工作的要求。同時按照政務公開的要求，添置顯示屏、觸摸屏等設備。

巴中市人民政府關于進一步加強政務服務中心建設的意見

來源：Y 發表日期：2009-2-12 17:05:46 瀏覽次數：262

巴府發[2008]54號

巴中市人民政府

關于進一步加強政務服務中心建設的意見

各縣(區)人民政府，市政府各部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：

為認真貫徹落實省委、省政府《關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發[2008]11號）和省政府《關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（川府發[2008]38號）精神，為實現“兩個加快”、推進“五個突破”創造良好的政務服務環境，結合巴中實際，現就進一步加強我市政務服務中心建設提出如下意見。

一、明確工作目標

政務服務中心建設要以群眾滿意為根本標準，以促進發展為最終目的，堅持“部門為窗口服務，窗口為群 眾服務”的工作取向,大力實施政務服務“五個一”工程，爭創一流政務服務中心。

一流的效率。行政審批事項在政務服務中心窗口現場辦結率達到90%以上，按時辦結率達到100%，有條件的部門實現兩個100%。

一流的隊伍。爭創“四好”班子，打造一支素質高、業務精、能力強、作風硬、服務優的政務服務工作隊伍。

一流的管理。建立健全政務服務中心窗口及工作人員管理、考核、評價、獎懲機制，形成科學化、規范化、常態化的管理制度。

一流的服務。按照“服務對象零距離、服務受理零推諉、服務事項零積壓、服務質量零差錯、服務行為零投訴”的要求，提高服務能力和水平，群眾評價滿意率達到95%以上。

一流的技術支撐。實現省、市、縣（區）三級聯網，推行網上傳遞、網上審批、網上監督、網上直接生成問責。

二、突出工作重點

（一）全面推行“兩集中、兩到位”。在行政許可職能部門和政府直屬事業單位建立行政審批服務機構，將部門的行政審批職能集中到該機構，成建制前移至政務服務中心，集中辦理行政審批事項。各部門按照《四川省行政審批授權書》要求，向政務服務中心窗口負責人（首席代表）授予審批決定權、審核上報權、組織協調權和電子印章使用權，確保在政務服務中心現場辦結件占辦件總數的90%以上。納入政務服務中心辦理的行政審批事項應使用部門電子印章，并現場發放證照、批文，切實提高政務服務效率。

（二）全面落實“三項制度”。認真落實首問負責制。在政務服務中心和各部門窗口設立“首問責任崗”，確定首問責任人，明確首問職責，實行首問事項登記制度和跟蹤辦理制度。各部門要按照“八公開”（公開法定依據、申請條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、辦理職責、收費依據和標準、聯系方式）7 的要求，完善辦事指南，首問責任崗位工作人員應嚴格按照辦事指南履行職責，方便群眾辦事。全面實行限時辦結制。按照比法定時限減少30%以上的標準，逐部門、逐環節、逐崗位審查行政審批項目的審批標準時限，確定承諾辦理時限并向社會公布。能夠當場辦結的事項，必須即來即辦，對需進行檢驗、檢測、評估、論證等工作的事項，由窗口首席代表統一協調，按時辦結。嚴格執行責任追究制。全面推行政務服務工作行政首長負責制，不斷完善管理、考核、評議等各項制度，用制度管人，按制度辦事，嚴格依法行政。依托政務服務中心建立覆蓋市、縣（區）行政許可和公共服務部門及單位的電子監察系統，對各部門責任崗位、服務窗口和審批事項辦理進行全程監督，杜絕“吃、拿、卡、要”行為，對違法違紀違規行為嚴格問責，確保政務服務工作陽光作業，規范高效運行。

（三）切實搞好行政審批項目清理。按照合法、合理、精簡、效能的原則，適時開展行政審批清理工作，最大限度地減少行政審批事項，進一步規范行政審批行為。對照省政府公告的行政審批項目目錄，開展第八次行政審批清理，做到市、縣（區）保留的行政許可（審批）項目名稱、數量、前置條件、審批時限等規范、統一。加強對行政審批項目的監督管理，對已取消和調整的行政審批事項，防止利用備案、核準等形式搞變相審批。

（四）努力拓展服務功能。逐步將與行政審批相關的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務事項納入政務服務中心規范運行，限時辦結；逐步將涉及人民群眾切身利益的社會保險、住房公積金等公共服務事項納入政務服務中心集中統一辦理。按照省政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招投標工作的意見》（川府發[2007]14號）的要求，在政務服務中心建立和完善招投標交易中心，逐步將政府采購活動、國有資源（資產）“招拍掛”等納入政務服務中心集中辦理。

三、創新運行機制

（一）加快建設電子政務。不斷升級完善行政審批通用軟件，提升服務功能。將行政審批網絡擴展到所有有行政審批事項的部門。同時，將部門業務專網接入政務服務中心窗口，實現與行政審批網絡的互聯 8

互通，達到資源共享，使行政審批事項信息通過網絡傳遞，逐步實行行政審批事項網上申請、受理、查詢、審批和結果公示。

（二）全面推行并聯審批。對投資項目、市場準入項目等多部門共同實施的行政審批項目，要整合審批環節，優化審批流程，按照“一窗受理、提前介入、信息共享、同步審查、限時辦結”的要求，實施并聯審批。在政務服務中心建立并聯審批專門工作區，設置為“一窗四崗八平臺”，即：投資項目并聯審批窗口，首接服務崗、業務辦理崗、綜合協調崗和效能監督崗，發改委、經委、國土資源、環保、交通、水利、安監、規劃和建設等部門組成的工作平臺。推行并聯審批會商、會審、會簽制度，有條件的應對審批項目實行共同現場勘查。

（三）提高服務水平。實行窗口部門領導帶班制度。領導帶班現場審簽行政許可文書，協調解決涉及多部門、多環節的行政審批事項，確保行政審批高效運行。實行節假日預約服務。公民、法人和其他社會組織需在法定節假日申請辦理政務服務事項的，可通過電話、信函等方式與政務服務中心預約，相關部門窗口應指定專人負責預約審批服務事項。政務服務中心和各有關部門應向社會公布預約服務內容、經辦人員、聯系方式。開辟重點項目政務服務“綠色通道”。對市內重點企業、重點項目、重點工程的行政審批事項，實行政務服務中心一道門受理，一條龍服務，一站式辦理。對納入國家、省、市規劃的災后重建項目，要簡化審批程序，特事特辦，從優從簡。實行外來投資全程代辦服務。全程代理外來投資行政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，營造良好的企業發展環境。努力延伸政務服務。積極探索在鄉（鎮）和社區建立便民服務大廳，拓展服務領域和服務對象，現場受理鄉、村居民申請，簡易事項當場辦理，不屬于職權范圍內的，統一上報市、縣（區）政務服務中心審批。積極開展便民服務、代民服務、預約服務、上門服務，努力實現老百姓辦事小事不出村、大事不出鄉。

四、強化保障措施

（一）建立健全政務服務中心建設工作機制。政務服務中心建設實行“黨委領導、政府主抓、中心牽頭、部門實施、群眾參與、社會監督”的領導體制和工作機制。各級各部門要把政務服務中心建設納入重要議事日程，認真研究，精心組織，全力推進，切實提高行政效能，營造良好的政務服務環境。

（二）加強政務服務工作人員隊伍建設。按照精干、高效原則，加強窗口工作人員隊伍建設；教育引導政務服務工作人員牢固樹立服務辦事群眾、服務部門窗口、服務發展大局的意識，踐行“四個特別”的要求，發揮表率和示范作用；認真執行《巴中市政務服務中心窗口及工作人員管理暫行辦法》，對窗口工作人員實行統一抽調、統一培訓、統一管理、統一考核，加強制度管理；廣泛開展“五心服務”活動和“文明窗口”、“十佳窗口工作人員”評選活動，規范工作人員言行舉止，著力打造政務服務文明示范窗口。窗口工作人員在政務服務中心的工作表現作為其考核獎懲和晉職、晉級的重要依據。

（三）建立行政效能考評機制。把政務服務中心建設納入政府目標管理，將推行“兩集中、兩到位”落實情況、并聯審批實施情況、窗口工作情況和行政效能考評情況與政府對部門目標考核掛鉤。建立政務服務工作評價機制，規范使用行政審批辦件評價器，公布投訴咨詢電話，設置辦事群眾留言薄和意見箱，聘請人大代表、政協委員、企業法人、社區群眾擔任政務服務義務監督員，廣泛接受社會各界和人民群眾的監督。建立政務服務工作通報制度和公示制度，監察部門要加強對政務中心窗口的電子監控，每月要對綜合評價和效能排位，對項目進入率、窗口授權率、現場辦結率、按時辦結率、評議滿意率、不滿意率和投訴率等行政效能指標進行通報。加大行政效能督查和問責力度，對政務服務中心建設過程中，工作不落實、服務不到位、群眾有投訴及其他違紀違規行為，一經查實，要按照“三問”有關規定，對相關責任人逗硬問責，嚴肅查處，形成用制度管人、按制度辦事的常態化、規范化管理工作格局。

第五篇：政務服務中心效能建設年終總結

一年來，市政務服務中心認真貫徹落實市委、市政府關于加強機關行政效能建設的有關指示精神，以科學發展觀為指導，以“建設效能中心，爭創示范窗口、爭做服務明星”主題活動為載體，以“建體系、優服務、增效能、樹形象、創一流、促發展”為主要內容，以“行政效能、管理水平、隊伍素質、服務水平”四個提升為目標，精心組織、周密部署，狠抓落實，在推進行政審批相對集中制改革、創新管理和審批方式、推進政務服務到基層等方面取得了顯著的成績，樹立了“廉潔、勤政、務實、高效”的機關形象，現將有關效能建設情況總結如下：

一、政務服務中心標準化建設整體推進

繼續依照《什邡市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》（什府辦發〔XX〕61號）、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》（什政中心發〔XX〕6號）既定的工作目標和要求，采取切實可行的措施，大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌，服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施，全面完成了XX標準化建設任務。

二、加快便民服務體系，推進政務服務向基層延伸

以“先恢復，后規范、完善、提高和重點建設，以點帶面的工作思路和《什邡市鎮（街道）、村（社區）便民服務標準化建設實施意見》、《什邡市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建，對市7鎮，114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃，按照前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公的模式，規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止XX年10月底已有90多個村開工重建，師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項；二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品；三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重，提出了統一整合網絡資源以“數字什邡”為平臺建立市、鎮（街道）、村（社區）互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路，逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前，該軟件正在緊張的開發中，預計將于XX年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個，并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制；五是積極推進項目授權和下放工作，分別建立了鎮村代辦項目目錄。

目前，馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。

三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進一步深化

（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權率100%，項目到位率100%。政務服務中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實。現有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口，19個項目部門進駐綜合服務窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理，項目進駐率100%；24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書，項目授權率100%。

1-10月，政務服務中心各服務窗口共計受理辦理行政審批和政務服務事項90470件，辦結90493件（含承諾件）當場辦結率為94.28%，承諾時限內辦結率為100%，累計節約行政審批時限350570個工作日（按法定工作日計算）。

（二）建立以窗口為主導的運行機制，審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《什邡市行政許可一審一核暫行辦法》，優化了審批環節，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄，并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優化審批流程，簡化審批環節，實行動態提速。目前，95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。

（三）“三項制度”落實，監督機制健全，行政效能進一步提高。印發了《什邡市政務服務中心XX年機關行政效能建設工作方案》，在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項，并制作成《工作規范

（一）、（二）》，確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進駐政務服務中心，不定期暗訪，加大了行政效能監察力度；市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口，加強了紀律監督；市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”，加強了現場監督；聘請了政務服務監督員，開展社會監督；設置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務對象監督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監督；建立了行政效能電子監察系統，開展適時監督，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯，保證行政權力依法、公正、透明運行。

一年來，中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況，有效投訴為零。

（四）加快實施并聯審批，服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件；為進一步規范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機制，優化發展環境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規，政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《什邡市建設工程項目并聯審批實施方案（試行）》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發〔XX〕27號文件形式下發。同時，為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作，中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。

1-10月，并聯審批窗口受理并聯審批事項674件，辦結674件，平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。

（五）建立和完善公共資源交易平臺，規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時，還結合什邡實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網絡系統，配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市，市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制，使交易活動有章可循，規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻；所有的現場監督人員、招標人員和代理機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌；對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務，掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多，無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機抽取企業須知》，在投標企業報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報，促進了該項工作的進一步規范。

今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗，為經營性土地拍賣活動提供服務7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標企業覺得滿意，未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。

（六）強化人員管理，健全激勵機制。一是按照《什邡市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員，將政治素質高，業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制，充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法；積極協調人事等有關部門，適當提高了窗口工作人員考核優秀比例；兌現了每月200元的績效考核金。

四、強化信息公開，打造“陽光政務”

為保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作，以公開強監督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務”，取得顯著成效。

（一）領導重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領導小組，明確了相關科室、服務窗口的具體責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進。

（二）建立健全信息公開工作制度，規范政務信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作，網絡信息管理科具體負責信息的對外發布和更新工作。

（三）突出重點，強化實效。根據政務信息的內容、性質、要求等具體實際，利用中心政務服務網站、led電子顯示屏、大廳多媒體電子查詢系統、宣傳欄、公示欄、辦事指南、便民服務卡、書面告知、電話通知等多種形式重點公開機構設置、工作職責、運行機制、辦事制度、辦件規則、服務規范以及管理制度；進駐中心的行政審批和公共服務項目目錄，各服務項目的法律依據、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費依據和收費標準、監督投訴電話等“七公開”內容；申請文書范本、招投標和項目審批信息等。

運行至今，中心包括服務窗口在內的100余名工作人員全部實現掛牌上崗；進駐政務服務中心的所有行政審批和公共服務事項的“七公開”內容、辦事指南、相關法律法規等信息已全部在中心網站、大廳多媒體電子查詢系統中對外公開；在中心網站發布各類政務信息1000余條，同步發送招投標和項目審批信息萬余條，上傳政府信息公開系統信息500余件（次）；主辦政務公開專欄10余期；在服務窗口發放便民服務卡、辦事指南、示范文本4萬余份。