第一篇：政務服務中心簡介

某某鄉鎮鎮政務服務中心簡介

某某鄉鎮鎮政務服務中心（以下簡稱政務中心）是某某鄉鎮鎮人民政府辦事機構，于2011年11月正式投入運作。政務中心接受鎮黨委和鎮政府的領導，內設民政辦、計生服務所、勞保所、水利所、林業站及國土資源所6個窗口，負責集中受理辦理直接關系人民群眾的行政審批事項和公共服務事項。

政務中心的主要職能：一是受委托代表本級政府對行政審批及相關服務活動履行組織、協調、監督、管理職能，清理本級政府的行政審批事項；二是負責制定有關規章制度、管理辦法；三是負責對進入中心的窗口單位工作人員進行管理和考核；四是監督各窗口工作人員按時辦結申辦業務，并對辦理情況進行綜合測評；五是負責對審批項目的辦理情況進行協調、督查；六是受理企業和個人有關咨詢、投訴；七是做好政務公開工作。

職責窗口職責：一是依法進行民政救災救濟、優撫金發放、婚姻證件登記發放等相關工作；二是依法辦理服務手冊、流動人口計生生育情況證明等相關工作；三是依法進行城鎮人員勞動保障、企業退休人員社會化管理等相關工作；四是依法組織協調農田水利基本建設、人畜飲水等相關工作；五是依法進行指導林業生產活動、推廣林業科學技術等相關工作；六是依法實施本行政區域的土地利用規劃、開展耕地保護等相關工作。

政務中心中心的服務宗旨：便民服務，高效動作，規范行政，廉潔辦事。

政務中心中心所有審批項目辦理實行“項目八公開”。即：項目名稱公開；設立依據公開；申辦條件公開；申報資料公開；辦事程序公開；承諾時限公開；收費標準公開；窗口權限公開。

鎮政務服務中心將不斷優化服務設施、提升服務功能、提高行政效率,使政務服務中心成為反映全鎮干部作風建設的示范窗口，成為“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔 高效”的政府形象窗口。

第二篇：政務服務中心簡介

崇陽縣人民政府政務服務中心

簡介

崇陽縣人民政府政務服務中心是縣委、縣政府為推進政務公開和行政審批制度改革，優化經濟發展環境，方便企業、群眾辦事而設立的集中辦理行政審批及其他行政服務事項的便民服務場所。作為縣委、縣政府2013年十件實事之一，今年8月，新的政務服務大廳投入使用，在功能分區上進行了科學規劃，分為注冊登記服務區、投資建設項目服務區、社會事務綜合服務區、便民服務區和配套設施區，在大廈一樓設有銀行繳費區。為方便客商群眾辦事，中心還設有咨詢引導、商務中心、投訴監察聯合受理，并配備LED大屏幕、電子觸摸屏等便民設備，最大限度地方便企業和群眾辦事。

一、巧歸并、精調整，清減審批事項

圍繞爭創“咸寧市行政審批項目最少縣”的目標，對照法律依據對全縣所有行政審批項目逐一審查、清理，對于有明確法律依據的依法予以保留，并按精簡原則予以合并；對于國家部委規章規定尚未明令取消且上級部門要求開展的，暫時予以保留；對于沒有明確依據設定、國家和省里明令取消的，堅決予以取消；對于帶有許可類、但屬行政機關內部管理及程序性的，一律列入非許可類審批項目。經清理后，保留行政審批事項98項，行政事業性收費事項91項。在19個單位設立了行政審批股，全縣30個具有行政審批職能的單位涉及98項審批事項、7個服務單位在政務服務中心設置84個辦事窗口，實行集中受理，一站式辦結。

二、減環節、縮時限，優化審批流程

按照“環節最少、時間最短、流程最優”的原則，對保留的審批項目，在合法合理的前提下，最大限度地縮短審批時限，簡化流程。對51個審批項目時限進行了壓縮，平均每個項目的審批時限縮短了三分之二；對5個項目改為即時辦理；對21個項目行政審批環節進行了精簡。并將大力推行網上接件的受理模式，開通了網上咨詢、網上預審等服務功能，形成了“窗口受理辦理、中心協調督辦、網上運行反饋、信息平臺轉換”的機制，最大限度地方便廣大人民群眾。

三、抓統領、優服務，提高審批效率

建立了“一窗式受理、一站式服務、一次性收費”的機制，將原先分布在全縣33個部門的行政審批人員、審批事項和審批職能集中到政務服務中心，實行集中辦公，統一受理，明確規定“窗口”服務人員三年內不得變動，作為后備干部培養。開通了“綠色通道”，對入縣工業園企業實行“零收費”，有上下限的事業性收費按照下限標準收取，服務類中介機構收費按照物價部門核定標準的20%收取。推行了企業并聯審批制，方便企業落戶。

按照“建設全省一流縣級政務服務中心”的要求，實現“審批項目最少，審批收費最低，審批時間最短”的目標，2012年9月，在全縣推進行政審批“三集中、三到位”改革工作（部門行政審批職能向一個股室集中，部門承擔行政審批職能的股室向政務服務中心集中，部門行政事業性、服務性收費收繳向中心集中；行政審批項目進駐中心到位，行政審批授權到位，非稅收入、服務性收費票據管控到位），在19個單位設立了行政審批股。對全縣的213項原行政審批項目進行了逐一審查、清理。經清理后，保留行政審批事項98項，行政事業性收費事項91項，并對所有的審批事項進行了流程優化再造。入駐中心的行政審批事項，即辦件比例達到85%以上，審批時限普遍壓縮50%以上。全縣42個具有行政審批和行政收費職能的單位、6個服務單位在政務服務中心設置114個辦事窗口，供水、供電、有線電視、電信、移動、聯通等便民服務事項也在縣政務中心設立了辦事窗口，實行一條龍服務，徹底扭轉了了縣政務服務中心“只掛號、不看病”的現象，政務中心成為了名副其實的“政務超市”。

縣政務服務中心按照“不讓任何一個投資者在崇陽受冷落，不讓任何一個群眾在窗口受冷落”的要求，嚴格按照“五個一”（一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務、一次性收費、一網式運行）、“六制”（首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、超時默認制、服務承諾制、監督投訴制）、“七公開”（審批內容、審批程序、審批依據、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據）運行機制，實行政務服務體系標準化建設。所有辦事窗口印制統一規范的辦事指南，編制工作流程圖、導引圖，設置崗位職責牌、工作人員胸牌，規范投訴受理與處理機制。8月份，中心共受理審批事項1884項，辦結1862件；受理服務事項14663件，辦結14663件；收取非稅610余萬元。

新環境、新要求、新啟程，崇陽縣政務服務中心將一如既往不斷進取，開拓創新，瞄準一流政務服務中心的目標積極奮進。

第三篇：閬中市人民政府政務服務中心簡介

閬中市人民政府政務服務中心簡介

閬中市人民政府政務服務中心于2007年7月成立，2011年11月遷入現址。現有66個部門和單位進駐，164項行政審批項目、225項非行政審批項目及44項公共服務事項納入中心集中辦理。中心下屬公共資源交易中心、網絡管理中心兩個事業單位，分設社會保險、醫療保險、國稅征管、地稅征管、車輛管理等五個分中心。

在市委、市政府的高度重視下，中心秉承“人民受尊重、權力受監督、服務無止境”的工作理念，始終堅持“高效便民、廉潔規范”的原則，不斷提升服務水平、完善服務體系、創新服務舉措，大力推行行政審批改革，全面落實了行政審批“兩集中、兩到位”；深入實施并聯審批，開辟了投資項目“綠色通道”；努力規范交易行為，搭建了公開透明的公共資源交易平臺。目前，中心已成為展示政府形象的窗口，優化發展環境的載體，聯系人民群眾的紐帶。中心職責

牽頭組織、協調、指導、監督閬中市級部門、機構及其服務窗口的政務服務工作，制定政務服務中心各項規章制度、管理辦法并組織實施。

一、會同有關部門審查集中受理、辦理政務服務事項的辦事指南。

二、對有關單位進入或者退出政務服務中心集中受理、辦理的要求進行初審并報市政府決定。

三、保障依法決定撤消或停止執行的已納入政務服務中心集中受理、辦理的政務服務事項在規定期限內撤消或停止執行。

四、監督集中受理、辦理的政務服務事項，適時通報政務服務工作情況。

五、對鄉鎮人民政府及街道辦事處報送市政府所屬部門、機構審批的政務服務事項辦理情況進行監督協調，對鄉鎮便民服務中心業務進行指導。

六、對有關單位在政務服務中心設置的窗口提出具體意見，對進入政務服務中心的各工作窗口及其工作人員進行日常管理和考核。

七、受理公民、法人和其他組織對政務服務中心工作人員的投訴舉報。

八、對全市公共資源以及國家投資項目招投標等交易活動的全過程實施管理，參與監督，提供服務。

九、承辦市委、市政府交辦的其他事項。

特色工作

一、全面徹底的審批改革

采取政府牽頭、部門參與、效能問責等系列措施，緊抓“放權”、“集中”、“到位”三個關鍵，強力推進“兩集中、兩到位”工作。由市編辦行文，所有具有行政審批職能部門

均成立行政審批股，將部門內部所有行政審批職能（含現場踏堪）統一歸并到行政審批股，整體進駐政務中心，授予行政審批股長（首席代表）審批決定權、審核上報權、印章使用權；將與行政審批密切相關的21個前置事業單位、中介機構服務事項納入政務中心集中辦理。

二、優質高效的項目服務

開辟重大投資項目和特事特辦項目“綠色通道”，按照“同時介入、信息共享、統一協調、集中辦理、限時辦結”的原則，召開并聯審批聯席、聯審會議現場審批，并與省并聯審批平臺實現網上對接。實行重大投資項目上門服務，發放“企業服務卡”，編制項目服務計劃，建立項目服務檔案；配備項目秘書，全程代為辦理項目涉及的相關行政審批服務事項；實行行政事業性、經營性收費“一費制”。

三、公開透明的交易平臺

按照“管辦分離、依法監督、統一管理、集中交易”的原則，搭建公共資源交易平臺，對國家政府投資性項目、政府采購項目以及涉及國有資產、集體資產、政府無形資產轉讓等公共資源交易活動實行統一管理、集中交易。從交易信息發布、交易活動報名、交易場地安排到成交合同簽訂，一律在公共資源交易中心進行，實行全程音、影監管、監控，初步實現了監管體制集約化、資源配置效益化、運行機制透明化的建設目標。

四、功能完善的服務體系

圍繞“市級抓標準、鄉鎮抓延伸、村級抓代辦、問責抓規范”的思路，按照機構名稱、場地標準、人員配備、辦理事項、工作制度“五統一”的要求，在全市所有鄉鎮（街道辦事處）成立便民服務中心，全面推行鄉鎮政府與鄉鎮便民服務中心辦公場地、服務事項、人員管理“三個一體化”運行模式，安裝行政效能電子監察系統，并因地制宜設立村級集中代辦站。全面建成了規范有序、公開透明、高效便民的市、鄉、村三級政務服務體系。

咨詢電話： 0817—6270011

投訴電話： 0817—6306587（市紀委、監察局）0817—6306952（市目標督查辦）0817—6270018（市政務服務中心）

第四篇：政務服務中心調查報告

岳陽市政務服務中心調查報告

政務服務中心是一種新型的政務服務機構，又稱便民服務中心、政務大廳、行政審批中心等。最早起源于英國的“一站式”服務理念，在我國最早出現于上個世紀90年代，是我國建設服務型政府過程中出現的新生事物。當時為了方便群眾辦理各種審批事項，政務服務中心應運而生。

政務服務中心是我國推進審批制度改革的重要途徑，遵循的是為民、高效和服務的原則，以集中辦公、一站式審批為運作模式。全國范圍內來說，政務服務中心的建設在上個世紀90年代起步，在21世紀初蓬勃發展。各地紛紛推進政務服務中心建設，經過多年的發展，政務服務中心的規模穩步擴大，管理也日趨規范，在推動政務公開、簡化辦事流程、改善政府形象方面取得了顯著的成效。

本次，我們關注的對象是岳陽市政務服務中心，著力調查其總體建設情況、窗口工作情況，對窗口的的工作人員采用訪談的形式，了解其工作職責、工作流程、辦事效率等等問題，最后對其存在的問題提出自己的建議。接下來，我將把自己為期兩天的調查結果一一呈現。

一、岳陽市政務服務中心概況

岳陽市政府政務服務中心于2007年10月啟動運行，在市政務公開領導小組領導下，負責推進、指導、監督、協調全市政務公開、政務服務工作。內設政務公開科、綜合科、業務科、監督科4個科室，編制11名。一、二、三樓為政務服務大廳，采取前窗后室配置，按功能劃分為建設工程報建、工商注冊登記、公共服務、委托代辦四個區。四、五、六樓為公共資源交易中心，面積3000多平方米，評標室9間、開標室4間，能同時容納300多人參與競標、評標、開標活動。七樓為行政審批首席代表辦公室。八樓為機關辦公室和會議室，九樓為政府常務會議、市長專題會議室。“中心”擁有多媒體信息發布、網上行政審批、自助上網查詢、電子音像監控等配套系統，能實現無紙化辦公和信息化管理。

服務中心的主要職責是推進、指導、監督、協調全市實施政務公開，市政府信息公開日常工作；協調和管理市級進駐市政務中心窗口行政審批、辦證、收費業務，牽頭組織市級建設工程項目聯合審批、聯合驗收，協調與監督中心城區基本建設項目“一票制”收費。

二、服務中心窗口調查

走進服務中心大廳，正前方就是中心的樓層分布圖，辦事窗口主要集中在一至三層。每走近一個窗戶，首先映入眼簾的就是后排掛起的一面面錦旗。在走訪中，我了解到服務中心的常駐窗口單位38家，委托窗口單位11家，窗口工作人員203名，行政許可、非行政許可審批、年檢年審、便民服務項目300余項。至2014年底，市政務中心共辦理各類政務服務事項84400多件，期內辦結率100%，提前辦結率58%，審批整體提速43%。

我觀察到每個窗口都有制定《承諾書》，旨在群眾滿意，不讓工作事項延誤、不讓辦事差錯發生、不讓政府形象受損、不讓不良行為出現、不讓辦事群眾受冷遇。此外制作永久性固定公示欄3個、公示牌49塊，承諾條款、監督渠道等等，讓我一目了然。

在38家窗戶中，我重點選取了工商局，衛生局以及畜牧水產局進行調查。

工商局的窗口在一樓大廳，范圍三類：內資、中資和外資。通過訪談，我了解到，工商局主要負責企業的檢驗、冠十。。

此外，在我調查期間，一樓大廳的房產局來辦事的人特別多，這也引起了我的注意。房產局一共有7個窗口，維修資金、財務、檔案查詢、抵押登記、商品房、二手房以及領證，這么多的窗口設計也顯現出房產問題在我國的高關注度。此外，我了解到，各個窗口之間是有合作，如二手房的交易，老百姓需要地稅窗口提交的稅票以及房產窗口提交的繳費票據才能發二手房產證，還有國土資源辦證也需要至少3個窗口一起完成。

除了對辦事窗口進行調查，我還重點采訪了一些來辦事的人。大部分人都表示自己的事能及時的被受理，對窗口人員的服務基本滿意，我還了解到，服務中心為了能使群眾能在8小時內辦完事，特意推出“延時服務”、“上門服務”、“預約服務”、“網上辦結”，采訪對象之一的王大哥就是使用了預約服務，省去了漫長的等待，很快辦理好的手續。

三、政務服務中心存在的問題

由于調查期間各窗口處于工作狀態，在加上個人能力有限，調查時間有限等等問題，此次調查未能進行較深入，這是一個遺憾。但是，我仍然總結出了以下幾點問題：

1、窗口工作人員的業務水平參差不齊。在調查過程中，我了解到，窗口的工作人員存在一些臨時工以及非業務骨干，不能獨立行使審批職權。窗口單位也難以真正做到授權到位。采訪的一些群眾表示，辦理業務總是“兩頭跑”、咨詢未能“一口清”，我想這與工作人員業務不精、素質不高有密不可分的聯系。

2、窗口的管理力度不夠。服務中心上下及服務聯動機制尚待建立，政務服務中心與窗口各部門之間存在這問責不清的問題。

3、電子政務的建設仍相對滯后。在對工作人員和群眾的采訪中，我們得知雖然岳陽市政務服務中心有網上辦結的通道，但是選擇辦理的人卻很少，原因是，項能夠上網辦理的行政許可事務有限，電子政務建設還不夠完善。此外，政務公開程度也較低，互動交流較少。

四、規范政務服務中心建設意見

1、提高窗口工作人員的整體素質。首先要營造一個良好的工作環境，使工作人員身心舒暢。其次，窗口的服務離不開業務培訓，中心管委會可以十七組織業務培訓，以適應知識技術不斷更新的需要。最后，明確建立考核以及激勵機制，雖然各個窗口的審批核準項目分發復雜但是還是可以抽象總結出一些考核內容，如審批事項納入情況、群眾滿意度、窗口配合程度等等，另外可以適當提高考核優秀的比例提高窗簾工作人員的積極性。

2、統一服務中心的管理模式。規范審批項目，個窗口單位要對進駐事項全部及時辦結，壓碎辦事環節；規范窗口人員管理，部門分管的領導必須每月至少兩次到窗口指導業務工作，解決存在的問題，各部分的人員也應保持相對穩定。

3、積極聽取群眾的意見，接受群眾監督。可以實行服務對象辦件評議制度，服務對象對窗口單位及窗口工作人員進行不記名評議，將評議結果作為績效考核的一部分。

4、加強電子政務建設。建議政府加大資金投入，完善中心網站，真正落實網上辦結通道，逐步實現“外網申報，內網辦理，過程監督，及時反饋”等功能。此外，要統一網絡及硬件建設規范，形成資源共享，上下互聯的網絡系統。

五、小結

本次調查本是電子政務的社會實踐課，但是我卻收獲了比專業知識更多的東西。政務服務中心的宗旨是為了服務大眾，讓群眾滿意，作為群眾一員的我希望通過本次的調查讓更多的人認識到政務服務的不足，從而在實踐中不斷地改進，讓政務服務中心獲得更好更長久的發展。

第五篇：政務服務中心資料

關于加強縣級政務服務中心建設的幾點思考

最近，本人帶領縣紀委、監察局和優化辦的同志到政務中心進行了調研。政務中心從組建以來在如何方便群眾和投資者辦事、如何促進經濟環境優化方面做了大量的實際工作和很多的有益探索。特別是在規范政務中心管理方面所取得的成績應當給予充分肯定。但是，目前仍然存在制約政務中心建設的瓶頸障礙。突出表現在仍然有相當一部分同志對政務中心的重要性認識不高，有相當一部分單位沒有向窗口授權授事，有相當一部分窗口現場辦結率低、相當一部分群眾辦事要在窗口與單位之間兩頭跑甚至多頭跑。政務中心在方便辦事、提高效能和環境優化方面的綜合作用還沒有很好地凸顯出來。如何破解這些難題，把政務中心建設好，這是值得同志們思考的問題。政務中心是一個很重要的綜合服務平臺，把政務中心建設好了，可以解決很多的問題。通過調查研究，本人認為，在改革發展的新形勢下政務中心建設迫切需要進一步加強。要進一步推進政務中心建設，應當從六個方面著力：

1、要著力統一好領導層的思想認識。尤其是要統一好部門領導特別是各分管部門縣領導的思想認識。搞好政務中心必須有領導的重視，沒有縣委縣政府領導和部門領導的高度重視。要搞好政務中心是不可想象的。要統一對政務中心的思想認識，關鍵是要正確處理好幾個關系。一是職能部門與政務中心的關系。職能部門只承接一個方面的職能職責，而政務中心不同于一般的部門，它是很多職能部門在一起集中辦公服務的綜合部門，象一個聯合國，它集中展示的不是一個部門的形象，而是縣委政府的形象，是隆回的整體形象。全縣抓效能提高、作風轉變和環境優化，重點應當放在政務中心。在某種程度上，我們對政務中心還應當給予更高的重視和支持。抓住了政務中心，就抓住了優化經濟發展環境的牛鼻子。二是職能部門放權與政務中心集權的關系。要提高政務中心窗口的現場辦結率，從根本上解決群眾辦事兩頭跑的問題，職能部門必須向政務中心窗口充分授權授事。這個權不是授予政務中心而是授予部門窗口，行使這個權的不是政務中心而是部門本身，只不過行使權力的方式改變集中到部門在政務中心的窗口。在政務中心，部門的審批權不變和收費權不變。政務中心僅僅只是一個提供部門權力集中運行的公共平臺，并做好權力運行的服務工作。如果說政務中心集權的話，也就是縣委政府賦予的對部門權力集中監督的權力。我認為權力需要監督，公共權力需要在公共平臺陽光運行。除了部門小團體利益和一些見不得人的自身利益外，我們沒有任何理由不讓權力進駐公共平臺接受監督，也沒有任何理由不按縣委政府的要求到政務中心設置好窗口。三是按程序辦事與要簡化程序的關系。現在有相當一些部門設計的辦事程序比較復雜，不是便民而是煩民，不是讓外商高興而是讓他們掃興。對辦事程序除了法定的程序外，其它的程序都要精簡。既使是法定的程序，只要是有利于發展也要想辦法使其更科學更簡化。發展決定政策，發展決定程序，尤其是領導不僅要帶頭踐行，而且還要敢于擔當。政務中心對進入窗口的辦事程序要進行統籌和審查，要從方便群眾和投資者辦事的角度，編制好適合政務中心運行特點的便民辦事流程。政務中心的工作不是一個部門的工作，而是一項全局性工作，是隆回環境建設、作風建設、效能建設和形象建設的重要平臺。重視政務中心工作是重視全局，是我們講大局的具體體現；是重視民生，是我們講環境的具體體現。對政務中心，我們應當要高看一眼，厚愛一層。

2、要著力建設好七條審批流水線。按照省市要求，凡是有行政審批服務事項的部門都要在政務中心設立窗口，開展集中服務。縣委政府在政務中心設置了“公司注冊、立項報批、國土辦證、工程報建、房產辦證、公路辦證和公共服務”七條審批流水線，既符合政府審批運行規則，又方便群眾和投資者辦事，這種設置非常科學。從政務中心搬遷后的場地容量考慮，進一步建設好七條審批流水線，一要保持審批流水線的完整性。流水線的牽頭單位和相關單位，包括與審批辦證前置相關的中介服務機構，都要在政務中心設置辦事窗口，確保流水線內能夠一條龍服務，一站式辦結。對流水線窗口，目前還沒有設置到位的，縣委縣政府要限期盡快將窗口設置到位。二要規范好審批流水線的辦事流程。政務中心對部門提供的辦事流程要進行清理整合，不能人云亦云。編制后的新流程，要突出體現“精簡、高效、便民”。新流程編制后，要做到上網上墻上桌，免費發放給辦事群眾和外來投資者。三要強化審批流水線牽頭單位的責任。牽頭單位不能把自身等同于一般的辦事部門。牽頭單位不僅要帶頭辦好屬于自身職責范圍內的審批辦證事項，還要督促和責成相關單位盡快辦好流水線內的相關審批辦證聯動業務。政務中心要組織牽頭單位定期召開流水線運行分析會，幫助發現和解決有關問題，推進流水線健康快捷運行。

3、要著力解決好向窗口授事授權不到位的問題。我前段走訪了一些企業和群眾，有很多反映政務中心的窗口不能辦事。經調查，主要原因還是一些部門單位沒有向窗口充分授事授權，窗口形同虛設。要把過來在政務中心形同虛設的窗口變成真正的便民窗口，把過去受理制窗口變成真正的審批制窗口，部門單位在向窗口授事授權方面必須動真格的。在這里，我認為應當突出四點：一是要凸顯好窗口的龍頭位置。要把設在政務中心的辦事窗口當做單位十分重要的內設機構看待。以窗口為龍頭使審批服務事項“受理在窗口，辦理在窗口，勘查由窗口調度組織，審批由窗口完成，出證辦證由窗口直接承辦”。二是要盡快啟動“二集中二到位”改革。做到“部門行政審批職能向一個內設機構集中、部門行政審批內設機構向政務中心集中；所有行政審批服務項目進駐政務中心到位，部門行政審批職能授權窗口到位”。逐步把政務中心建成集行政審批、行政處罰、行政征收、效能投訴、公共資源交易于一廳，集信息公開、政務服務、效能監督于一體的綜合服務平臺。三要切實搞好窗口審批網絡與局長辦公網絡的對接。通過網絡對接，局長在第一時間內了解審批動態，實現審批。四要選優配強窗口人員。決不能把窗口做為單位閑散人員的安置所。要把單位政治素質高、業務能力強的優秀干部優先放到窗口工作。政務中心要加強對窗口人員的監督管理。在窗口與單位之間建立起“一把手負總責、分管副職直接負責、窗口人員具體承辦”的審批服務快車道。

4、要著力開啟好重點項目辦證綠色通道。隨著我縣經濟軟、硬環境的改善，新來我縣投資的重點項目將會越來越多。如何讓這些項目盡快落地，我們應當考慮在政務中心開辟一條重點項目辦證綠色通道，以最短的時間，最快的速度，最好的態度，最優的服務，幫助重點項目辦好準入手續。如何建好這個通道，我認為：一要組建專門的辦證班子。要設置好重點項目全程代辦窗口，要安排專門人員為重點項目代辦相關手續。對投資500萬以上的重點項目，政務中心主任須全程陪同。二要出臺好有關的優惠政策。對以前的優惠政策要進行全面清理。在清理后的基礎上，有必要出臺比以前更加優惠的政策。只有如此，才能吸引外商來我們這個欠發達的地區投資興業。對特別重大的項目，要敢于實行特殊政策，實行特事特辦。三要構建好綠色通道機制。對重點項目手續的代辦，政務中心要發揮好牽頭的作用。要建立好“統一受理、統一交辦、分流承辦，限時辦結、延時問責”的代辦服務機制。政務中心在重點項目審批表格上，要加蓋“重點項目審批綠色通道專用章”，各相關部門見到綠色通道專用章，應當在交辦時限內辦好相關手續。

5、要著力推行好剛性收費、剛性審批和剛性服務。從去年10月份開始，在政務中心這個平臺推行剛性收費，收到了很好的效果，起到了良好的反響。不僅僅是杜絕了規費流失、增加了財政收入，更重要的是體現了在政務中心這個平臺辦事公開公平公正，彰顯了公平正義，得到了群眾的一致擁護。對剛性收費仍然要堅定不移地抓下去。在抓好剛性收費的同時，應當把剛性機制，引用到窗口的審批和服務上來，盡快啟動剛性審批和剛性服務。所謂剛性審批，就是審批流程經過審查后，就要不折不扣地執行到位，不能執行這個程序不執行那個程序，不能對這個人執行對那個人不執行，要做到一視同仁。不能因為一餐飯、一條煙、一瓶酒而改變審批程序，喪失審批原則。所謂剛性服務，不是板起臉孔服務，對群眾不冷不熱，而是把對待親人熟人的那種服務，用到其他服務對象，讓其他人也分享到親人服務的那種情感和愉悅。搞好剛性審批和剛性服務，將更加凸現政務中心的作用，將更加凸顯隆回良好的經濟環境。

6、要著力加大對政務中心建設的支持力度。辦好政務中心，光靠政務中心不行，更要靠縣委縣政府的高度重視、靠各個部門的大力支持。縣委政府要建立定期研究政務中心工作的制度，對政務中心建設中的重大問題及時研究解決。給政務中心也要充分授權，要明顯加大政務中心在全縣優化環境考評中分值，明顯加大政務中心在全縣文明目標管理中考核分值。要授予政務中心對窗口單位服務效績評估權，對窗口人員提拔使用建議權和審批服務集中監督權，窗口單位的評先評優要經政務中心匯簽。要加大對政務中心的投入，公用經費要給予足額預算，公務用車要盡快配備。縣紀檢監察、優化辦、督查室等職能部門要把政務中心做為重要的檢查和督查對象，加強突擊檢查和暗訪督查，重點督查部門單位是否向窗口充分授事授權、政務中心窗口人員服務是否有違紀違規行為、政務中心的工作作風和工作紀律是否符合要求。政務中心要建立定期聯絡協調機制，力爭每個季度召開一次窗口單位主要負責人或分管領導聯系會議，通報窗口情況，形成雙向共建窗口、共管窗口的新格局。

各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局：

根據《云南省人民政府關于加快推進和規范全省政務服務中心建設的意見》(云政發〔2011〕68號)，為進一步加快推進和規范全州縣級政務服務中心建設，確保2011年6月30日前建成服務事項齊全、服務設施配套、服務功能完善的縣級政務服務中心，現提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以便民、利民、惠民為核心，廉潔勤政、公正透明、服務規范、務實高效為工作原則，按“一站式辦公、一條龍服務、并聯式審批、陽光下操作、規范化管理”的運行模式，高起點建設、高效率運行、高質量服務、高水平管理縣級政務服務中心。

（二）工作目標。2011年6月30日前建成寬敞整潔、環境優美、功能布局合理、服務事項齊全、辦事公開透明、服務設施配套的縣級政務服務中心；2011年12月30日前建成制度科學完善、服務便民利民、辦事高效快捷的政務服務平臺以及70個鄉鎮為民服務中心并投入運行；2012年12月30日前建成縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）上下銜接、務實高效的政務服務體系。

二、基本原則

（一）應進必進原則

凡具有行政審批職能的單位和與群眾生產生活密切相關的政務服務事項必須納入政務服務中心集中辦理，原單位不得再受理、辦理和撤回進駐中心的事項。

（二）充分授權原則

1.建立首席代表負責制。進駐政務服務中心集中辦理行政審批和收費的單位，要確定首席代表，經單位授權，代表本單位行使決定受理、現場審批、審核備案、登記發證等行政審批權，以及組織、協調和督辦權。首席代表實行AB角制，A角是常駐窗口工作人員，A角因特殊情況不在崗時由B角頂替，確保窗口工作正常運行。

2.啟用行政審批專用章。各窗口單位要啟用行政審批專用章，交由首席代表保管使用。行政審批專用章的效力與各單位行政印章在行政審批工作中的效力等同。凡進入政務服務中心的行政審批事項，除法律、法規和規章有特別規定外，原則上使用單位行政審批專用章。行政審批專用章由各單位提供印章內容，由政務服務中心統一刊刻，政務服務中心刊刻好各單位行政審批專用章后，由各單位向上級主管單位備案，并告知本系統和有關單位。

（三）公開透明原則

對進入政務服務中心的審批事項，應公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、辦結情況，以及責任單位、具體責任人、申報人權利、監督投訴渠道等，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。

三、機構建設

（一）規范名稱

縣級政府應設置政務服務中心管理機構，并統一使用“XX縣人民政府政務服務局”名稱。縣級政務服務中心統一使用“XX縣人民政府政務服務中心”名稱。

（二）機構設置

各縣組建縣人民政府政務服務局時可整合政府自身建設工作委員會辦公室、縣政務服務體系建設工作領導組辦公室、縣公共資源交易監督管理委員會辦公室、縣政務服務中心和其他相關機構的原有人員編制。縣人民政府政務服務局加掛縣政府自身建設工作委員會辦公室牌子，實行兩塊牌子一套班子，原則上設置為歸口縣政府辦公室管理、行使行政職能參照公務員管理的事業單位。縣人民政府政務服務局下設縣政務服務中心和公共資源交易中心，內設辦公室和政府自身建設、政務服務、公共資源交易管理、96128專線管理等股室，履行本級政府的政府自身建設、政務服務體系建設、公共資源交易監管和96128專線管理等職責，指導和督查鄉（鎮）、村（社區）為民服務工作。

具體的機構設置按規定程序報批，所需人員編制在本級編制總數內調劑解決。

四、場所建設

縣級政務服務中心場所，可根據實際情況，新建或升級改造原有服務大廳。對于部分單位已建立設施完備、功能齊全、敞開布局、開放服務且暫時不能進入政務服務中心的各類辦事服務大廳，經州政務服務管理機關批準，按照“統一規范、統一標準、統一監管、統一考核”的要求，作為政務服務中心的分中心，納入政務服務中心統一管理。

（一）窗口設置

政務服務中心按照工作運行設立獨立窗口、綜合窗口、臨時性獨立窗口。窗口的數量和設置，要能滿足本地區企事業單位和人民群眾辦事的基本需要，并在大廳醒目位置設置咨詢引導臺、服務指南、咨詢服務和投訴窗口、行政事業性收費窗口等。

（二）大廳布局

根據政務服務中心的業務需要，政務服務中心需建立辦公區、群眾休息區、會議室、監控室、電子網絡平臺區等功能區，配備必要的電腦、打印機、傳真機、評價器、觸摸屏、電子顯示屏等辦公設備。

五、進駐內容及方式

（一）進駐內容

1.進駐事項。部分垂直管理單位，本級政府各有關單位所有的行政審批事項；與群眾生活密切相關的證照辦理、資格審核和備案、信息咨詢等服務事項。進駐中心事項，必須由政府法制部門審核，縣人民政府批準，并向州政務服務局備案。

2.進駐單位。涉及行政審批服務事項的縣級行政單位進中心；在辦理行政審批服務事項過程中與縣有關的部分垂直管理行政單位進中心；金融、中介等具有服務職能的單位根據需要進中心。

（三）進駐方式

根據各單位的工作性質、人員編制情況、事項辦理數量等實際情況，政務服務可按常駐制、聯辦制、綜合代辦制、臨時進駐制四種方式進駐。

1.常駐制。有經常性業務且辦件頻率高的單位采用常駐制。在政務服務中心設立獨立的辦事窗口，由單位直接選派工作人員常駐窗口，負責受理承辦本單位所涉及的行政審批及服務事項。

2.聯辦制。針對涉及兩個以上單位的行政審批服務事項，實行由牽頭單位窗口人員統一受理，承擔轉告、催辦、協調、匯總、報告義務，提供服務和指導，各涉及單位窗口人員在接到牽頭單位的通知后，主動聯系申請人，指導填報表格，在承諾時限內提出審批意見，即“一窗受理——內部運轉——并聯審批——限時辦結”。

3.綜合代辦制。針對審批事項較少、辦理頻率低的部分單位采用綜合代辦制。在政務服務中心設置綜合窗口，由進駐單位選派窗口工作人員輪流值守，涉及綜合窗口其他進駐單位審批服務事項的，由值守人員按照規定受理后及時通知該單位窗口工作人員到中心辦理。綜合窗口常駐工作人員1名，下一個單位的窗口人員為本班次的后備人員。

4.臨時進駐制。對行政審批和服務事項的辦理相對集中在某一特定時段，且其他時間業務量較少的單位采用臨時進駐制。在政務服務中心設置1—2個臨時性獨立窗口，臨時進駐制單位在業務量辦理較集中的時段，派出人員在大廳設置的臨時性獨立窗口辦理業務，在業務量小的其他時段，列入綜合窗口代辦其業務。

縣級政務服務中心進駐事項、進駐單位、進駐方式可參考附件。

六、集中收費管理

進駐政務服務中心的行政審批服務事項，其所涉及行政事業性收費項目一律隨事項進駐政務服務中心，按照公布的法定項目和標準使用財政票據，由進駐政務服務中心的金融機構設立收費窗口統一代收，各窗口不得直接收取費用。

七、中心人員管理

進駐政務服務中心的單位根據本單位的行政審批工作量選派政治過硬、業務熟悉、責任心強、服務水平好、身體健康、綜合素質較好，且在本單位工作滿2年以上的正式在編人員進駐政務服務中心。對進駐政務服務中心的窗口工作人員實行雙重管理。

（一）窗口工作人員的編制、人事、工資、福利不變。在窗口工作期間，窗口工作人員以政務服務中心管理為主，服從政務服務中心統一管理，遵守政務服務中心的工作紀律，在業務上接受原單位的指導。窗口工作人員為中共黨員的，其組織關系要正式轉到政務服務中心，在政務服務中心過組織生活，參加黨組織活動。

（二）嚴禁窗口單位隨意更換工作人員。窗口工作人員在窗口的工作時間不得少于1年，窗口工作人員不能適應窗口工作或者工作表現差、有違紀違規行為的，政務服務中心提出退換要求，窗口單位應及時更換并根據政務服務中心意見予以處理。

（三）窗口工作人員年終考評由政務服務中心統一組織，按公務員考核辦法進行考核。縣人力資源和社會保障局按照窗口工作人員實有人數實行優秀工作人員指標單列，考核結果作為原單位對其考核的最終結果，并存入檔案。

八、建立協調機制

建立政務服務工作聯席會議制度，由縣政府分管領導作為召集人，相關單位明確一位領導為成員，聯席會議辦公室設在政務服務局，定期或不定期召開政務服務工作聯席會議，研究解決政務服務工作中存的問題，深入推進集中辦理行政審批事項，提升行政審批服務質量和水平，切實提高機關行政效能。

九、嚴格監督檢查

監察機關和督查、政府法制、政務服務等部門要切實加強監督檢查，對部門進駐不到位，授權不到位，不按照規定在政務服務中心辦理行政審批事項、公共服務事項，實行“兩頭受理”、“體外循環”等問題進行嚴肅查處，按規定進行問責。

建設縣級政務服務中心的對策思考 《中華人民共和國行政許可法》規定：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。”、“實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。”這可以看作是建設政務服務中心的法律依據。《中共四川省委、四川省人民政府關于加強機關行政效能建設的決定》（川委發【2008】號）和《四川省人民政府關于進一步加強政務服務中心建設的意見》（川府發【2008】38號）明確了建設政務服務中心的意義、辦法和措施。建設政務服務中心真正是有法可依，有章可循，很有必要。由因于此，短短幾年，全省各縣（市、區）相繼建成了政務服務中心或行政服務中心。在縣級政務服務中心建設過程中，各地充分結合實際，盡顯聰明才智，加快推進了政務服務中心規范化，標準化建設，受到社會較高的評價，為地方經濟社會的發展做出了重要貢獻。

但是，政務服務中心建設是新鮮事物，是一項復雜的系統工程，它涉及到行政管理體制改革、行政利益調整、行政觀念更新、行政方式轉變和工作機制的創新，是政府一場自我革命。由于部分地方黨委政府和主管部門對政務服務中心的建設認識不到位，理解不全面，準備不充分，思想上有抵觸，舍不得投入等原因，導致政務服務中心“似是而非”，被“邊緣化”。具體從事行政審批的窗口工作人員也由于責任心不強，業務不精，窗口形象受損等原因，導致縣級政務服務中心只是“接件中心”、“掛號中心”。由于種種原因合力，致使縣級政務服務中心建設完全流于形式，難以發揮應有的作用，更造成資源浪費，干部群眾對此頗有微詞。

目前，縣級政務服務中心存在的主要問題，也是制約縣級政務服務中心發展的關鍵因素。這些問題的具體表現：一是“兩集中，兩到位”沒能完全實現。大部分行政審批部門的行政審批職能仍然分散，派駐人員“濫竽充數”，審批項目沒有實質性進駐，授權和現場辦結不到位；二是職能拓展嚴重受制，功能不全。目前的縣級政務服務中心，僅僅是將行政審批項目納入了窗口受理，而大量的與群眾密切相關的服務項目仍游離在外，群眾辦事還得多處跑；三是窗口工作人員的綜合素質亟待提高。少數部門在選派窗口工作人員上不遵從要求和規定，隨意派駐、更換、抽調窗口工作人員。更有甚者，將單位難于管理的人員派往政務服務中心窗口，濫竽充數。窗口工作人員由于崗位職責限制，外出學習、培訓和自學均嚴重不足，致綜合素質參差不齊，整體偏低。四是政務服務體系還有待進一步完善。目前，縣級政務服務中心算是建成了，但鄉鎮（街道）便民服務中心和村（居）便民服務代辦點建設還處于初始階段，服務功能和服務能力還受到嚴重制約。只有建成縣、鄉（鎮）、村（居）一體化，上下貫通的完善的便民服務體系才能最大限度的發揮政務服務為民、便民、利民功能，更好的為經濟社會發展服好務。

建設和完善縣級政務服務中心刻不容緩，只有認真解決好上述問題，縣級政務服務中心才有出路。為此，筆者進行了認真的思考，開展了可行性論證，查閱了參考文獻，提出建設縣級政務服務中心“大中心”設想。“大中心”建設以確保“兩集中，兩到位”為基礎，以拓展功能、完善體系為前提，以推進標準化為工作著力點，最終以群眾是否滿意作為評判標準。

確保“兩集中、兩到位”

“兩集中，兩到位”，是縣級政務服務中心建設的基礎工作，是“生命線”。不能完全實現“兩集中，兩到位”就解決不了“只掛號、不看病”的問題，政務服務中心建設也就是一句空話。要徹底解決“兩集中、兩到位”的問題，關鍵在地方黨委政府。地方黨委政府必須要有鮮明的態度和有效的工作措施，必須從機構編制、辦公場地、人員配備、運行經費等方面保障行政審批事項集中辦理、現場辦理。必須加大考核督查力度，下決心解決部門不愿意“放權”的問題。縣級各部門必須把本部門素質高、業務精、能力強、直接從事行政審批工作的人員充實到政務服務股室并整體向政務服務中心窗口集中，要對窗口首席代表或窗口負責人下達統一的授權書，授予具有實質意義的審批決定權或審批上報權。必須加強窗口工作人員的管理，明確職責權限，提高綜合素質，提高行政審批事項現場辦結率。

拓展服務功能

縣級政務服務中心要真正成為為企業、社會和基層群眾提供優質高效政務服務綜合平臺，必須拓展功能，完善“大中心”體制。要將涉及行政審批前置條件的中介機構及其配套服務的各類評估、驗資、代書申請、公證、法律援助、傳真、文印、曬圖、資料裝訂等納入政務服務大廳設置服務窗口；要在服務場地、設施滿足需要的基礎上，盡量將公共服務、招投標服務、政府采購、婚姻登記、醫療保險、社會保險、國有資產交易、稅收征管及水電氣費、收視費、通訊費繳納等與群眾密切相關的項目納入政務服務中心窗口受理，解決群眾辦事還得多處跑的問題。

完善服務體系

縣級政務服務體系是指以縣政務服務中心為“龍頭”，以鄉鎮（街道）便民服務中心為支撐，以村（居）便民服務代辦點為基礎的相互聯系，互為補充的便民服務網絡。只有建成完善的政務服務體系，并最大限度的發揮作用，才能滿足基層群眾的服務要求。建設和完善政務服務體系，關鍵是要層層落實責任，加強檢查督促，逗硬考核獎懲。要始終抓住“龍頭”不放松，按照設施一流、高效便捷、標準服務、群眾滿意的要求建好縣便民服務中心；鄉鎮（街道）便民服務中心則要注重解決完善設施、規范運行、聯網審批、方便群眾的問題；村（居）代辦點必須注重解決好責任落實、經費保障、免費代辦、真心為民的問題。

推進標準化建設

省市政府歷來高重視政務服務中心標準化建設工作，出臺了《四川省政務服務中心標準化建設實施方案》。近期，四川省還率先頒布了全國第一個政務服務中心建設地方標準，為政務服務中心標準化建設提供了制度保障。縣級政務服務中心推進標準化建設，關鍵還是在地方黨委政府的支持理解，部門分工協作，著力傾斜資源，努力增加投入，加快速度推進。要按照《服務質量規范》、《基礎設施建設規范》和《管理規范》的要求，逐項逐項抓好落實。在推進標準化建設進程中，各地要充分結合實際，突出重點，突出特色，抓住要害，確保成效。

強化人員管理

縣級政務服務中心是行政效能建設的前沿陣地，是展示政府形象的窗口，是千萬百姓關心關注的地方。縣級政務服務中心由于工作的特殊性和進駐人員的差異性，很容易導致工作人員違規違紀，必須強化監督管理。要探討窗口工作人員管理的體制和機制，實現管理效益最大化。日常管理重點是制度建設和制度執行。要形成用制度管人、按制度辦事的常態化、規范化管理工作格局。推行人性化管理，堅持以活動教育人，以感情凝聚人，以輿論引導人；堅決查處工作不在狀態，行政不作為、亂作為，違反廉潔自律規定的行為。在嚴格管理的同時，要從政治上、生活上、工作上給予窗口工作人員更多關心，更多的支持，認真解決好窗口職工關心的生活福利、政治待遇問題，充分調動窗口職工的工作積極性。

建設“大中心”體制的縣級政務服務中心，很有必要，勢在必行。我們充分相信，在不久的將來，會有更多的標準化的體系完善的功能齊全的群眾滿意的縣級政務服務中心在經濟和社會事業建設中發揮積極作用。