第一篇：強化稅收工作中的法治觀念（范文）

強化稅收工作中的法治觀念

一、當前稅收工作中存在的主要問題

（一）執(zhí)法不嚴現(xiàn)象仍然存在。

在稅收征管工作中，個別人員不能嚴格按照程序規(guī)定處理涉稅事宜，客觀上給一些不法分子的涉稅違法違規(guī)行為提供了機會。如有的日常巡查走形式，調(diào)查走訪不深入，工作蜻蜓點水，甚至敷衍應(yīng)付，給納稅人偷逃騙稅留下機會；個別人員發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，以簡易程序代替一般程序，打擊力度不足，對納稅人未形成應(yīng)有的約束力；在優(yōu)惠政策上，有的納稅人鉆政策的空子，達到少繳稅款的目的；核定雙定戶稅額，不按照核定程序進行，靠以往經(jīng)驗核定；稅收監(jiān)控不嚴格，稅收政策宣傳不及時，日常納稅輔導不細致，造成納稅人少繳稅款，也給不法分子偷逃騙稅留下可乘之機。

（二）執(zhí)法管理水平仍需提高。

部分稅收執(zhí)法人員仍存在業(yè)務(wù)水平不足、職業(yè)道德觀念淡薄、風險防范意識薄弱等執(zhí)法能力不足的情形。態(tài)度不認真，執(zhí)法欠規(guī)范，律己不嚴，疏于防范，監(jiān)督不全面，導致執(zhí)法過錯時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：少數(shù)人員思想覺悟不高，缺乏愛崗敬業(yè)意識，工作態(tài)度不認真；有的適應(yīng)能力差，學習浮漂，不愿鉆研，對新稅收政策一知半解，跟不上新形勢新任務(wù)的需要；有的業(yè)務(wù)能力差，對納稅人的涉稅違法活動不會監(jiān)管；有的責任意識差，逃避稅收執(zhí)法監(jiān)控和考核，對不好控管的納稅人不納入正常管理，對該處罰的從輕處罰，或不予處罰，在造成稅款流失的同時埋下了風險隱患。

（三）稅收執(zhí)法與稅收任務(wù)之間存在矛盾。

剛性的稅收任務(wù)指標弱化了剛性的稅收執(zhí)法，在主客觀上造成了稅收執(zhí)法的不作為、慢作為和亂作為。在組織收入第一位思想的支配下，執(zhí)法人員把工作主要精力放在了完成收入任務(wù)上，在收入形勢不好的時期和地方，千方百計挖潛增收，嚴格稅源管理；而在收入形勢好的時期和地方則執(zhí)法偏松，少收或不收，該收的暫緩征收，放松了日常風險管理，在一定程度上，造成了執(zhí)法不公，損害了部分納稅人的利益，影響了稅收法治環(huán)境。如個別地方政府為完成財政收入任務(wù)，利用與稅收法律法規(guī)相抵觸的所謂優(yōu)惠政策招商引資，一旦出現(xiàn)問題，則要由稅務(wù)部門承擔相應(yīng)執(zhí)法責任。

（四）相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合有待加強。

《稅收征管法》規(guī)定，工商、銀行、財政、公檢法等相關(guān)部門有配合稅收執(zhí)法的義務(wù)。但當前各部門之間的協(xié)作不夠緊密，運行機制有待完善，法律責任輕，執(zhí)法合力不足。個別職能部門從自身利益出發(fā)，不愿配合地稅部門執(zhí)法，甚至存在人為設(shè)臵阻力的現(xiàn)象，影響了稅收執(zhí)法效果。有的部門配合時往往講條件、講價錢、講人情，不同程度制約了執(zhí)法剛性。

二、上述問題產(chǎn)生的主要原因

從基層地稅機關(guān)稅收執(zhí)法實踐看，上述問題產(chǎn)生的主要原因與稅務(wù)人員風險意識不足、自身素質(zhì)不高、工作方法簡單、法制觀念淡薄、監(jiān)督制約不力以及稅收法治環(huán)境不優(yōu)等因素有關(guān)。

（一）執(zhí)法人員對風險管理認識不足。一方面對執(zhí)法風險內(nèi)涵和形式認識不足。有的執(zhí)法人員對執(zhí)法風險與納稅風險、執(zhí)行不力、執(zhí)法違法的利害關(guān)系仍沒有明晰的認識，有時把監(jiān)督管理與執(zhí)法風險管理混為一談。

（二）人員綜合素質(zhì)滯后于現(xiàn)實需要。稅源專業(yè)化管理對稅務(wù)人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，但一些人員的綜合素質(zhì)提升相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。一是稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟，習慣于傳統(tǒng)的工作思維和征管方式，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑關(guān)系執(zhí)法而造成執(zhí)法錯誤。二是稅收執(zhí)法人員對稅法及相關(guān)法律的理解有偏差，導致稅收政策執(zhí)行不到位，執(zhí)法質(zhì)量不高。三是個別執(zhí)法人員自身道德素養(yǎng)不高，缺乏為納稅人服務(wù)的理念，執(zhí)法方式簡單、隨意，執(zhí)法手段粗暴，執(zhí)行程序不到位，引發(fā)執(zhí)法風險。四是有時處理稅收違法案件的調(diào)查取證意識不強，執(zhí)法中不注重收集證據(jù)或收集的證據(jù)證明力不強。

（三）稅收法治環(huán)境影響稅收執(zhí)法。一是當前納稅人的維權(quán)意識不斷增強，注重用法律維護自己的合法權(quán)益，稅收執(zhí)法人員只要損害納稅人權(quán)益，就有可能引發(fā)投訴、信訪等事件。二是地方保護主義導致執(zhí)法風險。一些地方政府為促進當?shù)匕l(fā)展，加大招商引資力度，人為設(shè)臵稅收管理障礙，為涉稅事項打招呼，講人情，影響稅收執(zhí)法，致使一些稅收政策難以執(zhí)行到位。

三、進一步強化稅收工作中的法治觀念

防控執(zhí)法風險并非一朝一夕之事，需要我們持續(xù)提升基層人員的依法行政能力，完善落實防范和化解稅收執(zhí)法風險的長效管理機制，不斷提高地稅機關(guān)的執(zhí)法管理水平。

（一）進一步樹立稅收法制觀念。基層地稅人員應(yīng)當認清依法治稅的內(nèi)涵，自覺遵守各項稅收法律規(guī)章制度。一是突出法制教育。強化對稅務(wù)干部的“法治”教育和“執(zhí)法風險”的警示教育，加強風險管理理念培訓，牢固樹立風險防范意識，提升風險防范能力，將風險管理意識轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員的自覺行動，樹立風險無處不在、風險無時不在等意識和理念，筑牢思想防線，堅守法律底線，保證行政執(zhí)法權(quán)始終在法律的軌道上運行。二是加強業(yè)務(wù)培訓。加強對稅收執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化的培訓，對稅收執(zhí)法人員強化稅收政策培訓，不斷強化稅收執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學法、遵法、守法，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，避免因自身工作失誤引起的執(zhí)法風險。三是堅持學以致用。將理論知識用于實踐中，切實提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和才干，增強依法履行職責和抵御各種風險侵襲的能力。四是提升執(zhí)法水平。加強對基層執(zhí)法人員有關(guān)證據(jù)收集、資格認定和適用法律法規(guī)的實務(wù)培訓與實地指導，提高稅收執(zhí)法水平。五是完善考核評價體系。將稅收執(zhí)法內(nèi)容嵌入日常考核、年度考核和干部考核中，采用案頭考核、實地考核等形式對依法治稅、風險防范情況進行考核，對每位稅管員落實職責情況逐一評價，督促其抓好職責落實。

（二）進一步完善依法行政工作機制。一是堅持重大稅務(wù)案件審理、減免稅審理、重大事項局長辦公會集體審議等制度，對超過一定額度的審批事宜，實行集體審批，民主決策，分散和降低執(zhí)法風險，提高依法行政工作效能。二是加強稅收執(zhí)法跟蹤與監(jiān)督，建立健全跟蹤反饋機制，確保執(zhí)法規(guī)范，準確到位。三是規(guī)范稅收征管、納稅評估、稅務(wù)稽查，以及其他涉稅審批檔案資料的管理，規(guī)范執(zhí)法程序，進一步提高稅收管理工作質(zhì)量。四是正確使用并準確填寫和制作各種稅收執(zhí)法文書和證據(jù)材料，客觀、詳實地記錄涉稅違法行為的事實、情節(jié)及其他證據(jù)資料。

（三）進一步加強內(nèi)控機制建設(shè)。一是實行嚴考核、嚴追究，積極開展內(nèi)外部評議，應(yīng)用考核、評議結(jié)果，加大激勵獎勵力度，客觀評價執(zhí)法工作質(zhì)量。二是加強稅收執(zhí)法的監(jiān)督，接收各個層面的監(jiān)督，同時積極拓寬監(jiān)督渠道，完善群眾舉報制度。三是堅持開展執(zhí)法自查周活動。在每個月份的第一周內(nèi)，對上個月的執(zhí)法情況進行認真自查，分析監(jiān)控，對查出的執(zhí)法不規(guī)范的地方，督促相關(guān)機構(gòu)和人員及時整改，進一步降低執(zhí)法風險。四是發(fā)揮信息化在風險管理中的作用。建立健全信息管稅體系，結(jié)合各種稅收風險點，有效發(fā)揮信息化在風險管理中的作用，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，對執(zhí)法崗位設(shè)臵相應(yīng)的預警指標，各崗位人員對照系統(tǒng)的預警提示，實時進行調(diào)查整改，提前預防日常征管工作中存在的執(zhí)法風險。五是在對納稅人提供風險提醒服務(wù)，在綜合分析風險數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，確定具體的納稅風險提醒事項，告知納稅人數(shù)據(jù)異常的指標、風險點和可能的涉稅違規(guī)問題，并建議納稅人自查自糾，提供相關(guān)的原始證明材料，向稅務(wù)機關(guān)主管人員說明情況，通過納稅人自查補繳稅款和滯納金，化解稅收違法違規(guī)風險。

第二篇：法治：觀念先行

檢察日報2000年07月20日

法治觀念是法治的重要構(gòu)成部分，也是法治得以建立的思想基礎(chǔ)

。法治的建立必然要求法治觀念的率先確立，并且應(yīng)當將法治觀念內(nèi)

化為相應(yīng)主體的自覺意識。法治對于人們的觀念的要求甚高，沒有良

好的法治觀念的形成，也不可能有真正法治的建立。然而，要確立法

治觀念并不是一件輕而易舉的事情，它遠比一種制度的頒行或機構(gòu)的設(shè)立更為困難。

法治觀念在形成過程中會受到人們頭腦深處根深蒂固的非法治觀

念的排斥。法治觀念的形成過程，也就是非法治觀念被清除的過程。

因為，在法治觀念形成之前，人們的頭腦中并不是一片空白，一無所

有的，而是為其非法治的觀念占據(jù)著的。新的法治觀念只有在清除舊的非法治觀念的基礎(chǔ)上才能建立起來。在缺乏法治傳統(tǒng)的中國，非法

治觀念更為深厚，“一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魘一樣糾纏著活

人的頭腦”。

法治觀念的形成也可能為人們漫不經(jīng)心的錯誤所妨礙，它需要法

治主體的理性認知。以理性的思維來對待自己的思想觀念，對于具有

非法治觀念的人來說，是特別難以辦到的。有時，我們這些專門從事

法律教學和研究的人尚且會在有意無意之中留戀人治，表露出人治的意識，對于社會一般的民眾就更可想而知。因為一些非法治的觀念會

有意無意地影響人們的思維，并在不經(jīng)意之間發(fā)揮著重要的作用。我們法治建設(shè)之中的許多錯誤，也正是在這樣的情況之下產(chǎn)生的，是對

法治觀念缺乏理性認識，在慣性思維影響和作用下非法治觀念的結(jié)果。

在沒有法治傳統(tǒng)的國度建設(shè)法治，非法治的觀念的存在形式往往

既是大眾的，也是潛在的，這就為觀念的改變構(gòu)設(shè)了兩個方面的困難

。觀念是大眾的和潛在的，也就注定了改變它的艱巨性。對于改變這

一現(xiàn)實，我們的法學學者往往過于迫切，我也常常處于這種狀態(tài)之中

。其實，社會法治觀念的形成并不會因我們心情的急切而得以加速，只有踏踏實實地為法治鼓與呼，才是我們力所能及的。眼看落后的非

法治觀念而又無法改變，這可能是法治進程中法學工作者必須經(jīng)歷的痛苦，但是我們還得奮力前行。法治并不因為我們的愿望而化為現(xiàn)實，但一定會因我們的行動而逐步地向我們靠近。塑造全社會的法治觀念

是中國法治的必由之路，也是我們努力的方向。

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第三篇：創(chuàng)新觀念 強化管理

實施婦幼保健項目 推動金寨婦幼衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

金 寨 縣 衛(wèi) 生 局

二0一二年三月九日

2011年，我縣婦幼衛(wèi)生工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市衛(wèi)生主管部門的關(guān)心指導下，按照年初制定的計劃，注重宣傳，強化培訓，加強督導，充分利用多種工作方法繼續(xù)扎實推動全縣婦幼衛(wèi)生工作保持快速健康發(fā)展。

一、取得主要成效

2011年，我縣婦幼衛(wèi)生工作以“提高婦女兒童健康水平”民生工程和基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼保健項目為龍頭，各項工作有序推進，全面完成了婦幼衛(wèi)生各項任務(wù)指標。

（一）民生工程項目。

1、免費婚前醫(yī)學檢查：共完成免費婚檢4693對，婚檢率達91%。

2、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助：全縣共補助孕產(chǎn)婦6678人，發(fā)放項目補助資金227.5萬元。

3、婦幼保健機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)：已順利完成，現(xiàn)進入全面養(yǎng)護階段。

（二）基本公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼保健項目。

1、建立居民健康檔案：建立基本居民健康檔案347298人，完成全縣常住人口的65.6%；電子健康檔案錄入320410人，達到常住人口的61%，遠遠超出省市下達的50%的工作任務(wù)。

2、孕產(chǎn)婦保健服務(wù)：共建立孕產(chǎn)婦保健服務(wù)手冊4905人，提供免費服務(wù)22507人次。3、0-6歲兒童保健服務(wù)：共建立0-6歲兒童保健服務(wù)手冊19951人，提供免費服務(wù)32839人次。

（三）重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。

1、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目：全縣共有32549人接受了宮頸癌檢查，發(fā)現(xiàn)各類婦科疾病患者3167人，報告陽性病例1104人，CIN級以上108人，原位腺癌11人，浸潤癌2人；有2109人接受了乳腺癌檢查，發(fā)現(xiàn)乳腺癌2例，均得到及時的治療。

2、預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目：2011年4-12月，共有2827位孕產(chǎn)婦接受了HIV免費檢測，有2767位孕產(chǎn)婦接受了梅毒檢測，查出梅毒感染孕婦4例，有2959位孕產(chǎn)婦接受了乙肝表面抗原或乙肝五項檢測，乙肝表抗陽性孕產(chǎn)婦104例，有103位乙肝表抗陽性產(chǎn)婦所生嬰兒注免費射了乙肝免疫球蛋白。

3、農(nóng)村育齡婦女增補葉酸項目：葉酸發(fā)放5962人，13267瓶，完成省市下達的任務(wù)。

（四）婦幼保健信息化建設(shè)。為進一步規(guī)范我縣孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童的管理工作，省衛(wèi)生廳和省婦幼保健所于2011年5月安排在我縣開展婦幼保健管理系統(tǒng)的試點工作，縣衛(wèi)生局高度重視，組織多期培訓班，并派出衛(wèi)生局疾婦股和婦幼保健院信息科和技術(shù)人員下到項目實施單位進行手把手培訓，我縣農(nóng)村地區(qū)于今年6月啟動孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童電子化管理，現(xiàn)已管理孕產(chǎn)婦2160人，0-6歲兒童9405人，取得較好的成效。

通過一系列婦幼保健項目的實施，我縣各項婦幼保健管理指標全面提高，婦幼衛(wèi)生工作取得了良好的成績，2011年，我縣連續(xù)第六年獲得了全市婦幼衛(wèi)生綜合考評第一名。去年10月，國家衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生綜合督導檢查組一行，在省衛(wèi)生廳武瓊宇副廳長及省、市衛(wèi)生部門領(lǐng)導的陪同下對我縣進行國家級婦幼衛(wèi)生綜合檢查督導工作，并對我縣實施婦幼重大公共衛(wèi)生項目取得的成績給予了較高地評價。

二、具體做法

一年來，我縣按照省市衛(wèi)生主管部門要求，以“提高婦女兒童健康水平”民生工程和公共衛(wèi)生服務(wù)婦幼衛(wèi)生項目工作為抓手，明確責任，狠抓落實，緊緊抓住序時進度，扎扎實實推動婦幼衛(wèi)生各項工作。

（一）加強領(lǐng)導，強化責任。成立領(lǐng)導組織，設(shè)立辦事機構(gòu)，確立“政府協(xié)調(diào)、衛(wèi)生牽頭、部門配合、層層落實”的工作機制，確定目標，制定方案，分解任務(wù)，落實責任。按照實施方案，迅速啟動、快速推進。

（二）深入宣傳，廣泛發(fā)動。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、簡報、會議等多種形式廣泛宣傳。縣婦幼保健院在縣電視臺分季度、多頻次播放相關(guān)婦幼衛(wèi)生政策的滾動字幕，充分利用“三八”婦女節(jié)、“六一”兒童節(jié)、母乳喂養(yǎng)周等節(jié)日走上街頭，開展宣傳咨詢活動，全年共印發(fā)各類宣傳品10萬余份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制作了固定宣傳牌，懸掛在衛(wèi)生院的顯要位置。通過宣傳，有力推動了我縣婦幼衛(wèi)生工作的順利開展。

（三）明確目標，強化措施。一是明確責任。我縣在年初就分別以縣政府，衛(wèi)生局、婦聯(lián)、財政局文件形式下發(fā)了各項目實施方案，明確了各項目實施單位的責任，并且把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。由于我縣謀劃早、行動快，工作銜接好，民生工程和公共衛(wèi)生服務(wù)項目進展順利。二是健全網(wǎng)絡(luò)。由于公共衛(wèi)生服務(wù)工作任務(wù)逐年加大，我縣23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新配齊了婦保醫(yī)生、兒保醫(yī)生和居民健康檔案管理員，村保健員繼續(xù)實行村婦干、計生專干和保健員“三位一體”的模式。三是婦幼衛(wèi)生培訓和督導力度顯著加大。縣衛(wèi)生局組織召開了多期項目啟動會、項目推進會、技術(shù)培訓班和婦幼保健員例會，全縣所有院長和相關(guān)技術(shù)人員參加了各類會議。為確保培訓質(zhì)量，縣婦幼保健院和縣醫(yī)院先后派出多人參加了省市組織的師資培訓班，采取了靈活生動的培訓方法，提高培訓質(zhì)量，為基層培訓了一批技術(shù)骨干，為我縣今年的婦幼衛(wèi)生工作的順利開展提供了強有力的技術(shù)保障。2011年以來，縣委政府和衛(wèi)生局高度重視婦幼衛(wèi)生工作，加大了對基層單位的督導力度和頻次。縣政府在1月28日即下發(fā)了《關(guān)于全面開展九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目督查工作的緊急通知》，并組織了兩個督查組于2月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并對督查情況進行了通報。縣衛(wèi)生局、財政于2月下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和切實加強實施九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》，對全縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作進一步進行了規(guī)范和要求。縣衛(wèi)生局又分別于4、6、8、9、11月組織督導組對全縣婦幼衛(wèi)生工作進行了督導。

（四）資金保障，及時到位。我縣項目資金管理實行“預撥與報賬相結(jié)合”，于年初按任務(wù)預撥40%項目經(jīng)費到項目實施單位，服務(wù)券審核月報制。

三、存在的主要問題

我縣婦幼衛(wèi)生工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）由于我縣在外流動人口較多，流動人口中的農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助在上半年補助較慢，多數(shù)都集中在年終返鄉(xiāng)時補辦手續(xù)。

（二）2011年，我縣建立居民健康檔案任務(wù)雖然已經(jīng)完成，但建檔質(zhì)量有待進一步提高，檔案中有缺項漏項存在，資料管理不夠規(guī)范。居民健康檔案要達到連續(xù)、方便、綜合、全程、動態(tài)變化服務(wù)和信息化管理,目前的難度依然較大。

四、幾點體會

（一）強化政府職能，加強對婦幼保健工作的領(lǐng)導和管理是關(guān)鍵。近年來，縣委縣政府高度重視婦幼衛(wèi)生工作，分管領(lǐng)導經(jīng)常親自深入基層調(diào)研婦幼衛(wèi)生工作，就加強婦幼衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)、落實經(jīng)費、創(chuàng)新工作機制等給予了大力的支持。近幾年來的幾項婦幼衛(wèi)生重點項目工作，縣政府均參與了項目實施計劃的制定，并以縣政府辦公室的文件下發(fā)，為項目的順利實施起到了積極的作用。

（二）強化部門聯(lián)動，建立齊抓共管的工作模式是前提。婦幼保健作為一項面向群體的工作，需要社會各部門的關(guān)注、支持和協(xié)作。我們與縣婦聯(lián)經(jīng)常聯(lián)合開展婦幼健康宣傳與基層指導，民政部門對開展婚前醫(yī)學檢查與婚姻登記一站式服務(wù)給予了充分的理解和配合，公安部門對非法行醫(yī)和非法接生及時予以打擊，計生部門在生殖保健與計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面一直同衛(wèi)生部門保持密切合作。

（三）創(chuàng)新機制，繼續(xù)加強對村級婦幼保健員的指導和管理工作。繼續(xù)實行村婦干、婦聯(lián)主任和村婦幼保健員“三位一體”的工作模式。以縣政府正式行文制定村婦幼保健員的工作職責，落實村婦幼保健員的聘用、待遇、管理等一系列問題，全面抓好全縣婦幼保健網(wǎng)底工作。

近年來，我縣的婦幼衛(wèi)生工作取得了一些成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾的健康需求還有很大差距，與兄弟縣區(qū)相比還有許多不足。今年，我們將緊緊抓住深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大好機遇，自覺服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的要求，不斷探索婦幼衛(wèi)生工作發(fā)展新路子，推進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為進一步提高全縣人民健康水平而努力。

第四篇：社區(qū)居民法治觀念

和諧社會與社區(qū)居民法治觀念的養(yǎng)成

黨的十五大將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為我國政治體制改革的重大目標和內(nèi)容，第一次寫入黨的綱領(lǐng)性文件，這是黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重大完善和發(fā)展，具有劃時代的意義。1999年的《憲法》修正案，則明確地將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”規(guī)定為一項重要的憲法原則。2005年，胡錦濤總書記在省部級領(lǐng)導干部研討班上指出，社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是對社會主義和諧社會基本特征的精辟闡述。和諧社會一定是一個法治社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開健全的法制。這標志著我們黨對法治重要價值認識的又一次飛躍，標志著構(gòu)建社會主義法治和諧社會是我們黨的一個治國理想，又是一種治國方略、治國機制，同時也是一種治國結(jié)果。

一、構(gòu)建和諧社會的任務(wù)之一是法治觀念的養(yǎng)成

“和諧社會”是行為規(guī)范的社會。社會的規(guī)矩是社會行為的準則。人生在世，無不需要制衡。這種行為規(guī)范就是法治。同時歷史經(jīng)驗也證明，和諧并不是自然形成的，而是在調(diào)節(jié)中實現(xiàn)的，實現(xiàn)手段之一就是法治。

中國人追求法治始于19世紀，新中國成立后，中國走了一段曲折的道路。直到今天，“依法治國”作為基本的治國方略和和諧社會的重要思想成為了一個興國綱領(lǐng)。中國人追求的法治目標應(yīng)包括：建立起一套完整的法的體系；建立起一套依法辦事、制約國家權(quán)力的運作機制；培養(yǎng)出一支較高法律素質(zhì)的公職人員隊伍；在全民族中宣傳、普及、以至最終形成一種健康的法律文化觀念。概括起來，應(yīng)為兩大方面：一是法律制度的建設(shè)，權(quán)力的制衡（形式意義上的法治）；二是法律至上，保障權(quán)力的價值、原則、精神（實質(zhì)意義上的法治）。在這兩者之中，筆者認為后者的養(yǎng)成意義更重大，過程更艱難。中國法治的目標不僅僅是建設(shè)一個法律的國家，不在于一年中有多少部法律出臺（當然，為了較快地與國際接軌，中國應(yīng)以一種前所未有的速度頒布法律，加快法律制度的建設(shè)），關(guān)鍵在于從觀念到體制的真正革命；關(guān)鍵在于人民大眾是否擁有根深蒂固的法治觀念；關(guān)鍵在于持續(xù)不斷的道德和法律意識的教育。因為法治觀念是依法治國的思想基礎(chǔ)，是和諧社會的意識基礎(chǔ)。

根據(jù)以上的論述，中國的法治建設(shè)不僅在于制度層面要加快，更需要精神、信仰、文化的指導。實現(xiàn)法治不僅表現(xiàn)在法律體系的建立，而且在深層次上表現(xiàn)為一個民族的價值、觀念、思維模式及行為方式等方面的深刻變革。德國歷史學派代表人卡爾·馮·薩維尼認為：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”這是至理名言。只有全社會絕大多數(shù)成員對法律的遵守從內(nèi)在的信仰與外在的行為方式一致時，這個社會才能被真正稱為法治社會。就國情而言，我們的法治缺少的是像西方社會那樣自下而上的法治精神的養(yǎng)成過程。但國際競爭的逼近，已經(jīng)不給國人養(yǎng)成法治觀念的時間和機會了。所以中國只能走一條自上而下的政府推進型法治模式。顯然，沒有法律文化傳統(tǒng)和法治觀念，將成為中國依法治國方略、和諧社會思想在貫徹、落實中的一大癥結(jié)。

二、法治觀念與和諧社會的法理學粗淺分析

通過對法理學的研究，筆者將法治觀念與法治狀態(tài)、和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系概括如下：正確的法律觀念→合法的法律行為→法律被遵守狀態(tài)的出現(xiàn)→法律秩序的形成→和諧社會的實現(xiàn)。

社會的安定有序須法治來維護。但是法律之所以起作用是因為社會群體已經(jīng)具有法治觀念。法治觀念是社會意識的一種，是人們關(guān)于法和法的現(xiàn)象的思想觀念，心理和知識的總稱。法治觀念是公民守法的重要保證。孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”只有法，沒有人去執(zhí)行，法本身也就起不到任何作用。在現(xiàn)實生活中，公民具有了較強的法治觀念，提高了守法的自覺性，積極行使權(quán)利履行義務(wù)，才能做出合法的行為。法治觀念會潛在影響法的運行。所謂行為是受意識、思想、觀念支配而表現(xiàn)在外部的活動。所謂合法行為是自然人、法人或其他團體受其正確的法治觀念支配的，而合法行為自然是在正確的法治觀念指引下完成的。

從法律角度看，法律得以良好運行要有良好的守法觀念。良好的守法能確保法律被嚴格服從。如果人們都嚴格遵守法制，相互之間的沖突就可以最大幅度地降低或減少，因為和諧社會必然是社會矛盾最小最少的社會。法治完備狀態(tài)下的社會運行機制必然是法治化的機制，對于社會和諧來說是最恒久而有效的保障。它是遵守法律、維護法律、監(jiān)督法律實施的認識前提。在市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，普法對于社會秩序的維護，社會穩(wěn)定的保持，對于社會和諧的意義是不容低估的。

法的遵守是法治的另一個基本原則。只有絕大多數(shù)公民在正確的法治觀念支配下，完成合法行為，中國才有可能出現(xiàn)法被遵守的狀態(tài)。在中國大地，法律被普遍遵守了，才能形成法律秩序。所謂法律秩序，是人們在自愿的基礎(chǔ)上，社會生活中依照既定的法的規(guī)則、原則行事、從而在行為上體現(xiàn)規(guī)則性的社會秩序狀態(tài)。這種遵循法精神、法要求的社會秩序與人治形成本質(zhì)區(qū)別。

和諧社會是社會各個元素有條不紊地順利運行、良性互補與彼此互動的最佳狀態(tài)，是法被遵守的狀態(tài)。在有法律意識的社會中，人們有章可循，有法可依，有法必依，社會就能處于和諧的狀態(tài)之中。法治是一種整體化的社會狀態(tài)，同樣要求社會的各個元素、方面、環(huán)節(jié)都能無阻礙地有規(guī)則地運行。法律是和諧社會的制度基礎(chǔ)，它可以保證社會在尊重差別的前提下，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，從而建立起承認個體、元素互補的和諧社會。

在中國這樣一個高度集中、集權(quán)的國度，立法與執(zhí)法對公民正確法治觀念養(yǎng)成的推動作用非常重要。漢朝以后，立法依據(jù)封建正統(tǒng)儒家思想原則進行，儒家的精華幾乎全部在封建立法中得到了確認，到了《唐律》便“一準乎禮”了。這種中華法在封建政權(quán)的推動下，有效地執(zhí)行了兩千多年并內(nèi)化為中華民族的民族信仰、民族思維方式，至今仍存活于大多數(shù)中國人的靈魂深處。這是一種有效的統(tǒng)治模式，就現(xiàn)在的法治改革而言，所謂“商鞅雖死，秦法未敗”的經(jīng)驗仍然有一定的借鑒作用。

通過分析，可以肯定地說，法治觀念的培養(yǎng)是和諧社會的思想前提和意識基礎(chǔ)。法治觀念的養(yǎng)成應(yīng)是社區(qū)工作的著眼點之一，社區(qū)居民法治觀念的培養(yǎng)更應(yīng)是通往和諧社會之路上必不可少的一個驛站。構(gòu)建和諧社會，不僅需要人與自然和諧、人與社會和諧，更需要人與人之間和諧。堅持公平的法律準則，是協(xié)調(diào)人與人之間關(guān)系的重要手段。法制社區(qū)的建設(shè)可以起到維護社會公平、穩(wěn)定社會秩序、凈化社會環(huán)境、調(diào)節(jié)人與人關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。

三、社區(qū)居民法治觀念培養(yǎng)的若干實踐問題

（一）用好社區(qū)法制講座，促進社區(qū)居民良好習慣的養(yǎng)成。法具有懲戒功能，同時也有著規(guī)范和引導功能，我國社會主義法律體系的大多數(shù)內(nèi)容是引導人們?nèi)绾涡袨椋蓛H靠公務(wù)員、法官、檢察官來執(zhí)行遠遠不夠，只有廣大公民遵紀守法、依法辦事，法律才能充分發(fā)揮功能和作用。因此，必須通過開展深入持久的普法教育，使全體公民養(yǎng)成依法辦事的良好行為習慣。人與人之間才能和諧相處，社會秩序才能正規(guī)有序，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

（二）用好社區(qū)法制講座，充分發(fā)揮法律祛惡揚善的預防功能和調(diào)解功能。道德是有關(guān)善與惡、是與非、公正與偏私、誠實與虛偽、榮譽與恥辱等觀念原則和規(guī)范的總和。法律則用它的方式來明確道德原則，兩者相輔相成，具有共同的本質(zhì)。法律是傳播道德的有效手段，道德是法律的評價標準和推動力量。費孝通先生曾分析過兩者的區(qū)別。核心觀點是，法律是從外限制人的，不守法所得到的是特定的權(quán)利所加之于個人的，道德是社會輿論所維持的，做了不道德的事，多人唾棄，是恥。筆者概括為法是強化、外化，德是優(yōu)化、內(nèi)化。每個社區(qū)如建立一個調(diào)解辦公室（兼法律咨詢室）就可以充分發(fā)揮法律祛惡揚善的預防功能和調(diào)解功能，從而強化人與人之間相互信任的關(guān)系和相互接納的意識，把法制教育與道德教育結(jié)合起來，使全體公民既遵紀守法，又誠實守信，從而為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

（三）用好社區(qū)法制講座，將社區(qū)居民法治觀念的培養(yǎng)落到實處。首先，社區(qū)法制講座的對象應(yīng)多層分類。法制講座不搞聽大課的方式，而是根據(jù)不同的教育對象選擇不同的內(nèi)容。我們?yōu)樯鐓^(qū)準備了十余個法律講座。如:老年人權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護、婦女權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護、常見物業(yè)糾紛處理、相鄰關(guān)系的法律思考、外來人口的法律問題、婚姻家庭中的權(quán)利與義務(wù)、商品房買賣中的注意事項、遺產(chǎn)繼承中的法律糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量及人身損害賠償?shù)娜∽C和索賠等。由社區(qū)負責人根據(jù)自身工作需要與律師協(xié)商確定法制講座內(nèi)容更有必要。

其次，社區(qū)法制講座方式形式多樣。講座不搞一言堂，把它和咨詢、座談、演講相結(jié)合，尤其是社區(qū)法制講座必須采用案例教學。以前填鴨式的教育方式往往會抑制社區(qū)居民的積極性，喪失學習的興趣，而案例教學的特點是自己動手做。社區(qū)居民是課堂的主人，律師是組織者。教學模式是一個案子，大家討論，一起參與，律師點撥并鼓勵社區(qū)居民思考。更為重要的是社區(qū)法制講座所選用的案例應(yīng)是貼近居民生活的，是社區(qū)干部提供的，經(jīng)過律師法律思考以后的案例，來源于生活又高于生活。

擱筆時，想提出這樣一個口號：“把法律交給社區(qū)居民，讓法治觀念成長”。

創(chuàng)新舉措是建設(shè)鏡湖特色和諧社區(qū)動力所在

鏡湖區(qū)以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)為目標，以加強社區(qū)黨建為核心，以推進基層民主、促進居民自治為理念，以創(chuàng)建各具特色的社區(qū)為平臺，以社區(qū)單位和居民為主體，孕育出了獨具特色的鏡湖和諧社區(qū)建設(shè)。

和諧從鄰里開始，在和諧社區(qū)建設(shè)中，鏡湖區(qū)開展形式多樣的鄰里共建活動，以舉辦“鄰里節(jié)”為載體和紐帶、“鄰里融合”為特點搭建鄰里溝通新平臺。區(qū)委區(qū)政府堅持科學發(fā)展觀，以解決民計民生問題為要務(wù)，要求部門“一把手”深入各自的掛鉤聯(lián)系社區(qū)，解決實際困難，以“一把手進社區(qū)”工程為引領(lǐng)，扎實推動一批民計民生問題的解決，形成政民互動共建和諧的新風尚。鏡湖區(qū)注重社區(qū)文化的多樣性和獨特性，走“一居一品”特色之路，創(chuàng)建亮點突出品牌社區(qū)，社區(qū)黨建 “三個全覆蓋”扎實構(gòu)建社區(qū)黨建新機制，黨員、公職人員創(chuàng)新、完善新方式服務(wù)社區(qū)，基層民主自治探索新形式，擴大居民政治參與，多元合作共譜“唱響和諧之歌”新樂章。

此外，鏡湖區(qū)結(jié)合實際情況，借鑒國家、省市有關(guān)的和諧社區(qū)建設(shè)的要求，制定并不斷完善“和諧社區(qū)建設(shè)評價體系”，形成科學合理的評價新標準，通過建設(shè)和諧社區(qū)，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。

第五篇：讓法治觀念深入人心

讓法治觀念深入人心

——江州區(qū)“六五”普法工作紀實

新時期開展普法工作，如何讓法治觀念深入人心？2011年以來，江州區(qū)為了使“六五”普法工作的啟動和實施更具實效，江州區(qū)斷創(chuàng)新普法形式，豐富普法手段，取得了普法惠民的良好效果，自2007年連續(xù)6年江州區(qū)榮獲崇左市平安縣（市、區(qū)）。

“法律夜講” 打造“平安江州”

“今晚的‘法律夜講’八點準時開講，請大家按時參加。”江州區(qū)馱盧鎮(zhèn)那模村村里的喇叭正在播報這晚上 “法律夜講進百屯”的消息。

針對“白天干部下村、群眾下地干活，晚上干部回鄉(xiāng)，群眾收工回家，雙方碰不到一塊、工作難以開展，矛盾糾紛得不到及時解決”的狀況，江州區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村普法形式，開展“法律夜講”活動，推進“平安江州”“法治江州”“和諧江州”建設(shè)。

江州區(qū)要求每名包村掛點的黨員干部每月夜訪農(nóng)戶不少于5戶，“夜講”不少于4次。同時，該區(qū)還加強對“法律夜講”服務(wù)工作人員開展法律知識業(yè)務(wù)技能培訓，提高他們的法律素質(zhì)。近幾年來，共舉辦法律知識培訓班85期，參加培訓人員達15000多人次。培訓的內(nèi)容主要是《土地管理法》《治安管理處罰法》《礦產(chǎn)資源法》等與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。

通過開展“法律夜講”，深入包村點聯(lián)系群眾，解決群眾疾苦、解答群眾難題的方式化解不穩(wěn)定因素，宣傳國家的政策和法律知識。兩年來，江州區(qū)各級各部門共開展夜講活動85場次，解決了群眾生產(chǎn)生活的熱點、難點問題，進一步密切了黨群干群關(guān)系，“法律夜講”活動深受群眾的歡迎。

多渠道宣傳 搭建普法平臺

“鑼鼓一響、普法上場，二胡一拉、送法到家”——這是流行在江州區(qū)農(nóng)村的一句順口溜。今年來，江州區(qū)創(chuàng)新法制宣傳工作的方式，組織業(yè)余文藝隊深入到社區(qū)、村、屯開展形式多樣的法制文藝演出，選取土地糾紛、涉賭、涉毒、老年人贍養(yǎng)、計生、婚姻家庭等涉法問題編成法制文藝節(jié)目，以三句半、快板、山歌對唱、小品、歌舞、有獎問答等形式進行宣傳教育，并發(fā)放各種法律宣傳資料。兩年來共舉辦法制文藝演出65場，發(fā)放法律宣傳資料35000份，法律讀本15000本。

9月5日，江州區(qū)組織10余名熟悉法律、知曉政策、業(yè)務(wù)精、能力強的“六五”普法骨干，組成“六五普法輕騎隊”在江州區(qū)城區(qū)開展法律知識宣傳。

“六五”普法開展以來，江州區(qū)堅持把法制宣傳作為普法工作的重要抓手，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文藝等形式，生動、直觀地把法律送到基層、送到群眾手中。兩年來，江州區(qū)利用各類法制宣傳日、周、月共組織開展法律咨詢 158場次，接受法律咨詢 7900余人次，發(fā)放宣傳資料25萬份，出動宣傳車 645車次，出動宣傳人員 1470人次。懸掛橫幅 264 幅，制作各類宣傳展板報 450 塊，編印普法掛歷3.5萬張，受教育人數(shù)達28萬人次。

此外，該區(qū)結(jié)合調(diào)解促宣傳，把普法教育融入排查調(diào)處矛盾糾紛的過程中。在調(diào)解糾紛過程中通過擺事實、講法律，以案說法、以事講法等形式解決矛盾糾紛。2011至2013年6月，江州區(qū)排查出矛盾糾紛案件902件，調(diào)解成功 890件，調(diào)解成功率達98.6 %。完善長效機制 實現(xiàn)普法常態(tài)化

筆者在進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，如今在江州區(qū)，無論城市還是農(nóng)村，已經(jīng)形成了“處處有法、時時有法”的良好法律宣傳氛圍。而這一成果的取得，得益于市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動的普法長效機制。

在社區(qū)、在鄉(xiāng)村，以農(nóng)家書屋、遠程教育、法制長廊為依托的法律宣傳陣地，隨處可見。在學校，經(jīng)常舉辦法制教育講座，開展普法宣傳活動。在鄉(xiāng)村，群眾活動廣場的建設(shè)，普遍

突現(xiàn)了法治文化特點。在廣場上懸掛了法律宣傳牌，內(nèi)容貼近老百姓的生活，使法律看得見、用得著，真正融入老百姓的生活。

普法工作具有廣泛性、長期性的特點，涉及社會各行業(yè)、各領(lǐng)域，為此，江州區(qū)各級司法部門加強了與各部門、各行業(yè)的聯(lián)系，建立了長期合作機制，提高了普法效率。“六五”普法活動啟動以來，江州區(qū)司法局加大與各部門的溝通與協(xié)作，結(jié)合“法律六進”和部門法宣傳日，在全江州區(qū)形成了月月有法律宣傳、處處有法律宣傳的濃厚普法氛圍。（譚春麗 鐘嵐）