第一篇：銀行防范和化解風險預案

XXXXX銀行有限責任公司 防范和化解風險預案

第一章

總則

第一條

為防范和化解XXXXX銀行有限責任公司（以下簡稱本行）風險，落實有關崗位和人員的責任，促進本行平穩運行與健康發展，改進和加強本行對“三農”、對社區的服務，維護正常秩序和日常平安，特制定本預案。

第二條

防范和化解本行風險，遵循“自我救助為主、外部扶持為輔”的原則，按照“一般性本行自主防范并解決；必要時有條件調劑自己緩解臨時支付風險；當地政府依法管理。組織有關部門防范和處置風險；業務監管機關承擔監管責任，適時予以有代價的政策扶持”的思路，落實好各方責任。

第三條

防范和化解本行風險，實行董事長負責制，分別制定并落實正常的持續性發展措施、治理性的整改與救助措施或處置性的整頓與后備退出措施。

第二章

風險類別與防范處置措施

第四條

本行經營管理中的風險按照成因與表現形式，主要劃分為以下種類：

一、支付風險，也稱流動性風險。指本行因資產流動性不足或其他突發事件而導致不能正常對外支付，導致銀行信譽受損，并可能引發擠兌**，危及區域內金融平穩運行。

二、操作風險。本行由于內部控制失效及法人治理結構不完善，導致業務操作中出現越權、失誤、帳外經營等種種違規甚至違法現象，使本行蒙受損失。

三、道德風險。指因主要負責人或員工在經營管理中的隱瞞、欺詐、挪用和盜用資金、轉移資產、內外勾結等惡意經營行為給本行造成損失的風險。

四、市場風險。由于市場波動和變化，本行資產業務可能面臨損失的危險。

五、信貸風險。因借款人或交易對方未能履行償債責任而面臨的風險。

第五條

支付風險的防范與化解

一、本行經營班子嚴格頭寸管理，做好對定期存款到期日統計分析，分析活期存款支付情況，匡算好資金頭寸，留足備付金，確保正常支付，并制定支付風險處置預案；嚴格執行資產負債比例指標管理，認真分析業務變化情況與發展趨勢，促使資產與負債總量均衡、結構對稱、比例合理，保證自身經營的效益性、安全性、流動性；一旦出現支付困難，應立即啟動支付風險處置預案，落實自救措施，同時向當地政府和監管機構報告。

二、本行監事要切實發揮職能作用，加強對本行支付能力的監控指導和監督其保持合理的資產流動性。

三、內審崗位必須加強對本行的非現場監管，重點強化對支付能力的監控。建立并落實支付風險預警報告制度，隨時匡算備付率，未達到法定備付率規定的要及時向直接監管機構上報支付預警報告，監管機構應及時提出處置意見。對確屬臨時性資金短缺的，應申請動用存款準備金予以支持，對釀成區域性、系統性支付危機的，本行應查處有關責任人，并實施責任追究。

第六條

操作風險和道德風險的防范與化解

一、本行強化約束機制，完善法人治理結構。按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則，建立健全激勵約束機制，自覺完善信貸管理、會計財務、風險控制等內控制度，重點規范一線業務崗位的工作流程和操作標準，確保各崗位責任落實，相互制衡，切實防范操作風險；健全和完善法人治理，落實決策權、經營權、監督權的相對獨立與相互制約；實行員工競聘上崗；重視對職工的思想道德教育，加強業務操作培訓和法律法規及專業知識教育。

二、本行健全和完善各項內控制度，加大對內控制度建立與執行情況的檢查力度；注意操作崗位輪換與交流，按照條件和程序選舉聘任并引進人才。董事長、行長、監事職位分設；發揮內部稽核作用，嚴格執行對銀行主要負責人和會計、財務、信貸等重要崗位的離任、離崗審計與稽核，從眼查處違規違紀行為；組織好對全體職工的教育培訓，做好思想政治工作，保持隊伍思想穩定，努力提高隊伍的政治、道德、業務素質。

三、內審要充分發揮非現場監管的分析預警作用，落實人員加強內控制度建立與執行情況的現場檢查，發現有違規行為或存在風險隱患的，提出限期整改的措施和要求，并對整改情況進行跟蹤檢查。對已出現的風險，應建議并督促對責任人進行依法處置。對違規經營的要按照有關規定及時查處，觸犯法律的移送司法機關追究法律責任。

第七條

市場風險和信貸風險的防范與化解

一、本行要根據隆昌經濟運行與增量資金來源情況，合理調整資產結構特別是信貸結構，堅持依法審慎經營。遵守銀行業監管機關的審慎監管比例及監管法規和政策要求，堅持服務“三農”和社區及縣域經濟發展的實際需要出發，拓寬服務領域、創新服務品種、增加服務手段，增強和完善服務功能。積極建立客戶信用檔案，對客戶開展動態，科學的授信，促進信貸資金的有效、安全運用，防止信貸資金向行業、個別貸款戶和關聯客戶的集中。建立“分類管理、分別授權、職責明確、程序清晰、責任落實”的授信體系。規范開辦農戶及小企業的小額信用貸款和聯保貸款。推廣發起銀行的信貸經營與管理好經驗，并結合隆昌經濟運行實際，進行積極創新。明確執行各級授信權限、額度、程序。落實貸前調查、貸時審查、貸后檢查、到期清收、風險分類、計提撥備、資產保全、依法起訴、損失彌補、責任追究等制度。實施貸款責任追究制度，對超越審慎監管比例、跨地區貸款、貸款逆程序操作、匿名貸款、貸款手續不齊、合同要素不全、轉移用途等違規的責任人，根據損失大小予以經濟、行政處罰，直至追究法律責任。

二、本行經營班子要高度重視職能部門和營業機構的業務指導與監督檢查，發揮好技術保障與操作指導職能。加大對各個崗位、職能機構的稽核檢查力度，對資金運用、成本管理等加強監測、檢查、指導和引導，合理調整信貸投向與結構，促進本行增加盈利能力。

三、內審應積極引導和監控為“三農”服務、為縣域服務的宗旨，對全行資金運用和成本管理給予及時的政策咨詢與指導。按旬監控，按月收集、整理、分析，并向監管機關報送有關報表資料，對經營指標出現異常變化的需配合接受現場檢查，制定出處置措施，及時化解潛在風險。

第三章

防范與處置風險責任

第八條

本行在風險防范和處置工作中的責任

一、本行的責任

1、董事長、經營班子承擔風險防范與處置領導工作，董事長對銀行承擔基本規章制度缺失的責任，行長對銀行承擔經營管理責任。

2、董事長的責任：檢查銀行經營班子風險防范及處置預案制定與落實情況；抽查職能部門是否按風險處置預案開展工作；督促經營班子、監事及時查處人員違規問題；對自身難以控制和化解的風險，及時報告直接監管機關和有關部門。

3、行長的責任：堅持服務“三農”、服務縣域經濟宗旨，嚴格執行國家經濟金融政策，堅持勤儉辦行、依法經營；嚴格按照有關法律法規要求，健全本行各項內控制度和業務操作程序；檢查職能部門工作責任落實及職責履行情況；組織對報表、資料分析預測，并提出預防性措施，防范風險產生；重點監控高風險崗位，控制風險隱患；組織有關職能部門對高風險崗位、部門和高風險資產及時制定處置措施并實施；

4、本行職能部門責任：組織部門職工按工作崗位職責要求，開展防范、處置風險的具體工作；監控并分析報表、資料，加強財務核算、成本管理、盈虧分析、風險識別、趨勢判斷，對可疑現象深入分析，提出處置建議，向行長和董事長報告；做好對業務經營、業務操作的督查；在本職范圍內，切實履行防范和處置風險責任，避免失職、瀆職和違規、違法。

二、本行營業機構責任

1、本行部門負責人為單位的風險防范與處置第一責任人，承擔經營管理責任。

2、營業機構的負責人責任：執行本行領導、經營班子的決議和決定，嚴格執行國家經濟金融政策，堅持勤儉辦行、依法經營；嚴格按照有關法律法規和上級要求，規范各項內控制度和業務操作程序；檢查職工履行崗位職責與完成工作質量情況；分析報表、資料，主動防范風險，發現異常情況及時向上級和監管機關報告；組織職工自主處置突發風險，消除風險隱患；確保報表和資料信息的真實性、準確性。

3、職工處置風險責任：勤勉工作，遵紀守法，規范操作，熱忱服務，抵制違法，檢舉非法，忠誠事業，恪盡職守。

第九條

爭取黨政支持，防范化解和處置風險

本行一旦出現自身不可抗拒于防范的風險，在自身積極應對風險的同時，即在出險的工作日或發案的第一時間報告監管部門和隆昌黨政有關負責人。及時控制風險，避免事態擴展，發揮地方黨政在領導防范和處置風險方面的責任。本行積極配合有關部門防范和處置風險，維護社會穩定；爭取黨政支持，打擊逃廢債，查處銀行案件，建立良好的社會信用環境，維護農村金融秩序穩定。

第十條

爭取監管部門支持，防范和處置風險

1、本行一旦出險，即在第一時間和營業工作日內報告銀行業監管機構和中國人民銀行隆昌縣支行。爭取銀行業監管部門和中國人民銀行幫助處置風險，預防風險擴散，防范區域性風險。

2、配合監管機構落實風險防范與處之責任：組織各職能部門按風險處置預案要求履行配合監管機構的工作職責，按照監管要求落實風險防范與處置的具體責任；配合依法開展的現場檢查和非現場監測，做好信息統計和風險評估；落實監管對異常情況和風險隱患提出的預防性、警示性、處置性措施，并實施跟蹤匯報；接受監管部門約見，采取具體的風險處置性措施，確保措施到位，整改到位；配合監管機構查處違規違法經營，懲處惡性競爭，維護金融秩序；配合監管部門督促落實所有者、經營者、管理者、負債者、責任人的責任，確保銀行的整改到位；配合監管部門向地方黨政提供監管數據及有關信息，對風險提出預警，共同主動處置風險，接受協調解決突發事件；配合懲治虛假信息，確保數據真實。

第四章

信息反饋

第十一條

本行主動建立有效的信息溝通機制，加強信息反饋和溝通，以確保及時研究和解決各種突發事件，排除風險隱患。

第十二條

信息反饋的基本途徑與主要形式：電話、信息專報、報表、公文幾種形式。對突發事件采取及時電話通報、事后補充書面正式報告；對于一般信息和報表，主要采取電子文檔方式報送；非緊急性的請示、報告，通過日常公文程序處理。

第十三條

建立信息的“雙線”反饋機制。本行對突發事件、案件等重大風險，確保在8小時內電話報告直接監管機關和中國人民銀行。對可能危及金融安全和社會穩定的重大問題，立即報告當地黨政；配合隆昌縣監管辦事處按照風險處置的意見，抓好落實，并將落實情況報告上級監管機關。

本行的風險緊急請示與應對爭取在兩個工作日內得到回復與應對，并作出進一步的風險防范和處置。在風險處置完畢的10個工作日，將事態與風險處置結果報監管部門，抄送地方黨政有關方面。

第五章

附則

第十四條

本預案適用于防范和處置本行的風險。第十五條

本預案由XXXXX銀行負責解釋和修改。第十六條

本預案處文發之日起生效。

第二篇：防范和化解風險預案1

隆昌興隆村鎮銀行

西昌金信村鎮銀行有限責任公司

防范和化解風險預案

第一章 總則

第一條

為防范和化解西昌金信村鎮銀行有限責任公司（以下簡稱本行）風險，落實有關崗位和人員的責任，促進本行平穩運行與健康發展，改進和加強本行對“三農”、對社區的服務，維護正常秩序和日常平安，特制定本預案。

第二條

防范和化解本行風險，遵循“自我救助為主、外部扶持為輔”的原則，按照“一般性本行自主防范并解決；必要時有條件調劑自己緩解臨時支付風險；當地政府依法管理。組織有關部門防范和處臵風險；業務監管機關承擔監管責任，適時予以有代價的政策扶持”的思路，落實好各方責任。

第三條

防范和化解本行風險，實行董事長負責制，分別制定并落實正常的持續性發展措施、治理性的整改與救助措施或處臵性的整頓與后備退出措施。

第二章 風險類別與防范處臵措施

第四條

本行經營管理中的風險按照成因與表現形式，主要劃分為以下種類：

隆昌興隆村鎮銀行

一、支付風險，也稱流動性風險。指本行因資產流動性不足或其他突發事件而導致不能正常對外支付，導致銀行信譽受損，并可能引發擠兌**，危及區域內金融平穩運行。

二、操作風險。本行由于內部控制失效及法人治理結構不完善，導致業務操作中出現越權、失誤、帳外經營等種種違規甚至違法現象，使本行蒙受損失。

三、道德風險。指因主要負責人或員工在經營管理中的隱瞞、欺詐、挪用和盜用資金、轉移資產、內外勾結等惡意經營行為給本行造成損失的風險。

四、市場風險。由于市場波動和變化，本行資產業務可能面臨損失的危險。

五、信貸風險。因借款人或交易對方未能履行償債責任而面臨的風險。

第五條 支付風險的防范與化解

一、本行經營班子嚴格頭寸管理，做好對定期存款到期日統計分析，分析活期存款支付情況，匡算好資金頭寸，留足備付金，確保正常支付，并制定支付風險處臵預案；嚴格執行資產負債比例指標管理，認真分析業務變化情況與發展趨勢，促使資產與負債總量均衡、結構對稱、比例合理，保證自身經營的效益性、安全性、流動性；一旦出現支付困難，應立即啟動支付風險處臵預案，落實自救措施，同時向當地政府和監管機構報告。

二、本行監事要切實發揮職能作用，加強對本行支付能力的

隆昌興隆村鎮銀行

監控指導和監督其保持合理的資產流動性。

三、內審崗位必須加強對本行的非現場監管，重點強化對支付能力的監控。建立并落實支付風險預警報告制度，隨時匡算備付率，未達到法定備付率規定的要及時向直接監管機構上報支付預警報告，監管機構應及時提出處臵意見。對確屬臨時性資金短缺的，應申請動用存款準備金予以支持，對釀成區域性、系統性支付危機的，本行應查處有關責任人，并實施責任追究。

第六條 操作風險和道德風險的防范與化解

一、本行強化約束機制，完善法人治理結構。按照“自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險”的“四自”原則，建立健全激勵約束機制，自覺完善信貸管理、會計財務、風險控制等內控制度，重點規范一線業務崗位的工作流程和操作標準，確保各崗位責任落實，相互制衡，切實防范操作風險；健全和完善法人治理，落實決策權、經營權、監督權的相對獨立與相互制約；實行員工競聘上崗；重視對職工的思想道德教育，加強業務操作培訓和法律法規及專業知識教育。

二、本行健全和完善各項內控制度，加大對內控制度建立與執行情況的檢查力度；注意操作崗位輪換與交流，按照條件和程序選舉聘任并引進人才。董事長、行長、監事職位分設；發揮內部稽核作用，嚴格執行對銀行主要負責人和會計、財務、信貸等重要崗位的離任、離崗審計與稽核，從眼查處違規違紀行為；組織好對全體職工的教育培訓，做好思想政治工作，保持隊伍思想

隆昌興隆村鎮銀行

穩定，努力提高隊伍的政治、道德、業務素質。

三、內審要充分發揮非現場監管的分析預警作用，落實人員加強內控制度建立與執行情況的現場檢查，發現有違規行為或存在風險隱患的，提出限期整改的措施和要求，并對整改情況進行跟蹤檢查。對已出現的風險，應建議并督促對責任人進行依法處臵。對違規經營的要按照有關規定及時查處，觸犯法律的移送司法機關追究法律責任。

第七條 市場風險和信貸風險的防范與化解

一、本行要根據隆昌經濟運行與增量資金來源情況，合理調整資產結構特別是信貸結構，堅持依法審慎經營。遵守銀行業監管機關的審慎監管比例及監管法規和政策要求，堅持服務“三農”和社區及縣域經濟發展的實際需要出發，拓寬服務領域、創新服務品種、增加服務手段，增強和完善服務功能。積極建立客戶信用檔案，對客戶開展動態，科學的授信，促進信貸資金的有效、安全運用，防止信貸資金向行業、個別貸款戶和關聯客戶的集中。建立“分類管理、分別授權、職責明確、程序清晰、責任落實”的授信體系。規范開辦農戶及小企業的小額信用貸款和聯保貸款。推廣發起銀行的信貸經營與管理好經驗，并結合隆昌經濟運行實際，進行積極創新。明確執行各級授信權限、額度、程序。落實貸前調查、貸時審查、貸后檢查、到期清收、風險分類、計提撥備、資產保全、依法起訴、損失彌補、責任追究等制度。實施貸款責任追究制度，對超越審慎監管比例、跨地區貸款、貸款

隆昌興隆村鎮銀行

逆程序操作、匿名貸款、貸款手續不齊、合同要素不全、轉移用途等違規的責任人，根據損失大小予以經濟、行政處罰，直至追究法律責任。

二、本行經營班子要高度重視職能部門和營業機構的業務指導與監督檢查，發揮好技術保障與操作指導職能。加大對各個崗位、職能機構的稽核檢查力度，對資金運用、成本管理等加強監測、檢查、指導和引導，合理調整信貸投向與結構，促進本行增加盈利能力。

三、內審應積極引導和監控為“三農”服務、為縣域服務的宗旨，對全行資金運用和成本管理給予及時的政策咨詢與指導。按旬監控，按月收集、整理、分析，并向監管機關報送有關報表資料，對經營指標出現異常變化的需配合接受現場檢查，制定出處臵措施，及時化解潛在風險。

第三章 防范與處臵風險責任

第八條 本行在風險防范和處臵工作中的責任

一、本行的責任

1、董事長、經營班子承擔風險防范與處臵領導工作，董事長對銀行承擔基本規章制度缺失的責任，行長對銀行承擔經營管理責任。

2、董事長的責任：檢查銀行經營班子風險防范及處臵預

隆昌興隆村鎮銀行

案制定與落實情況；抽查職能部門是否按風險處臵預案開展工作；督促經營班子、監事及時查處人員違規問題；對自身難以控制和化解的風險，及時報告直接監管機關和有關部門。

3、行長的責任：堅持服務“三農”、服務縣域經濟宗旨，嚴格執行國家經濟金融政策，堅持勤儉辦行、依法經營；嚴格按照有關法律法規要求，健全本行各項內控制度和業務操作程序；檢查職能部門工作責任落實及職責履行情況；組織對報表、資料分析預測，并提出預防性措施，防范風險產生；重點監控高風險崗位，控制風險隱患；組織有關職能部門對高風險崗位、部門和高風險資產及時制定處臵措施并實施；

4、本行職能部門責任：組織部門職工按工作崗位職責要求，開展防范、處臵風險的具體工作；監控并分析報表、資料，加強財務核算、成本管理、盈虧分析、風險識別、趨勢判斷，對可疑現象深入分析，提出處臵建議，向行長和董事長報告；做好對業務經營、業務操作的督查；在本職范圍內，切實履行防范和處臵風險責任，避免失職、瀆職和違規、違法。

二、本行營業機構責任

1、本行部門負責人為單位的風險防范與處臵第一責任人，承擔經營管理責任。

2、營業機構的負責人責任：執行本行領導、經營班子的決議和決定，嚴格執行國家經濟金融政策，堅持勤儉辦行、依法經營；嚴格按照有關法律法規和上級要求，規范各項內控制度和

隆昌興隆村鎮銀行

業務操作程序；檢查職工履行崗位職責與完成工作質量情況；分析報表、資料，主動防范風險，發現異常情況及時向上級和監管機關報告；組織職工自主處臵突發風險，消除風險隱患；確保報表和資料信息的真實性、準確性。

3、職工處臵風險責任：勤勉工作，遵紀守法，規范操作，熱忱服務，抵制違法，檢舉非法，忠誠事業，恪盡職守。

第九條

爭取黨政支持，防范化解和處臵風險

本行一旦出現自身不可抗拒于防范的風險，在自身積極應對風險的同時，即在出險的工作日或發案的第一時間報告監管部門和隆昌黨政有關負責人。及時控制風險，避免事態擴展，發揮地方黨政在領導防范和處臵風險方面的責任。本行積極配合有關部門防范和處臵風險，維護社會穩定；爭取黨政支持，打擊逃廢債，查處銀行案件，建立良好的社會信用環境，維護農村金融秩序穩定。

第十條

爭取監管部門支持，防范和處臵風險

1、本行一旦出險，即在第一時間和營業工作日內報告銀行業監管機構和中國人民銀行隆昌縣支行。爭取銀行業監管部門和中國人民銀行幫助處臵風險，預防風險擴散，防范區域性風險。

2、配合監管機構落實風險防范與處之責任：組織各職能部門按風險處臵預案要求履行配合監管機構的工作職責，按照監管要求落實風險防范與處臵的具體責任；配合依法開展的現場檢查和非現場監測，做好信息統計和風險評估；落實監管對異常情

隆昌興隆村鎮銀行

況和風險隱患提出的預防性、警示性、處臵性措施，并實施跟蹤匯報；接受監管部門約見，采取具體的風險處臵性措施，確保措施到位，整改到位；配合監管機構查處違規違法經營，懲處惡性競爭，維護金融秩序；配合監管部門督促落實所有者、經營者、管理者、負債者、責任人的責任，確保銀行的整改到位；配合監管部門向地方黨政提供監管數據及有關信息，對風險提出預警，共同主動處臵風險，接受協調解決突發事件；配合懲治虛假信息，確保數據真實。

第四章 信息反饋

第十一條

本行主動建立有效的信息溝通機制，加強信息反饋和溝通，以確保及時研究和解決各種突發事件，排除風險隱患。

第十二條

信息反饋的基本途徑與主要形式：電話、信息專報、報表、公文幾種形式。對突發事件采取及時電話通報、事后補充書面正式報告；對于一般信息和報表，主要采取電子文檔方式報送；非緊急性的請示、報告，通過日常公文程序處理。

第十三條

建立信息的“雙線”反饋機制。本行對突發事件、案件等重大風險，確保在8小時內電話報告直接監管機關和中國人民銀行。對可能危及金融安全和社會穩定的重大問題，立即報告當地黨政；配合隆昌縣監管辦事處按照風險處臵的意

隆昌興隆村鎮銀行

見，抓好落實，并將落實情況報告上級監管機關。

本行的風險緊急請示與應對爭取在兩個工作日內得到回復與應對，并作出進一步的風險防范和處臵。在風險處臵完畢的10個工作日，將事態與風險處臵結果報監管部門，抄送地方黨政有關方面。

第五章 附則

第十四條

本預案適用于防范和處臵本行的風險。第十五條

本預案由西昌金信村鎮銀行負責解釋和修改。

第十六條

本預案處文發之日起生效。

第三篇：防范化解風險工作總結

防范化解風險工作總結

防范化解風險工作總結1

我校根據市安委會辦公室印發的《關于開展極端天氣風險隱患防范化解專項行動的通知》文件精神，并結合區教育和體育局的具體要求，認真做好極端天氣風險隱患防范化解工作，總結如下：

一、完成了工作目標工作目標

對校舍、校車、危化品、校園低洼地帶、高大樹木、排水設施、用電設施、高空懸掛物等重點方面和部位做了徹底排查。通過致家長一封信等形式，做好師生在大風、暴雨、雷電等惡劣天氣的安全教育提醒工作，避免傷亡事故發生。落實了領導帶班值班、重要崗位24小時值班制度，遇突發情況按照規定及時向有關部門報告。建立健全安全防范措施和管理制度，提高了師生的安全意識和防范意識，提高事故防御和應急救援能力，有效遏制校園重特大事故的發生。

二、明確工作范圍 抓好重點工作

在全校范圍內開展了極端天氣風險隱患防范化解工作。突出隱患排查治理的重點:

1.校舍：教學樓、辦公樓、宿舍、配電室、實驗室、消防控制室等各類校舍的樓（房）頂防水、女兒墻、避雷設施、門窗、落水管、散水坡、墻體等部位完好。查看圍墻、景觀亭廊、看臺、旗桿等地上附屬物牢固，沒有隱患。

2.校車：召開了車主、駕駛員、找官員會議，嚴格落實監管責任，嚴禁校車公司未經許可對外租賃校車、假期期間非法運營。

3.危化品：查看了存放的化學藥劑、消毒液等，不存在危險的物品。

4.高大樹木：對12棵高大樹木做了修剪加固和枯枝剪除等工作。

5.用電設施：實驗室、計算機房、多媒體教室等重點場所的用電管理安全。

6.高空懸掛物：排查了樓頂、廣告字、雜物等，無安全隱患。

三、校園隱患排查治理常規工作：

(一)學校安全制度的健全 落實情況良好

1.落實崗位安全責任制，層層簽訂了安全責任書。

2.學校教師值班制度的落實到位。

(二)學校食品衛生管理工作

1.學校對食品衛生管理工作的監管到位。沒有發生食物中毒現象。

(三)學校飲用水安全

1.檢查飲用水水質情況:達到了國家飲用水衛生標準。教師、學生飲用水都是經過燒開之后飲用。

(四)學校傳染病等疾病的防控

1.學校傳染病等防控制度建立情況:建立應對突發公共衛生事件的應急預案，能及時了解和報告傳染病疫情信息。

2.在傳染病高發時期，采取了必要的防控措施。

(五)學校校舍和教育教學設施安全情況

校舍有無危房或破舊校舍， 教育教學設施的安全:體育和勞技器材、旗桿、護欄、樓道、跑道等教育教學設施的'牢固。

檢查學校消防安全工作:檢查教學樓、實驗樓和圖書館的消防栓、滅火器、停電應急燈等設施的配備充足，消防逃生通道暢通。

4.實驗室內危險化學品的儲藏、使用、登記等安全措施到位。

(六)校園周邊環境整治

檢查學校周邊沒有網吧、臺球室、游戲室等娛樂場所。也沒有各類流動攤點。

今后，我校會按照有關法律法規的要求，落實好責任，加強監控，嚴防各類安全生產事故的發生，打造平安和諧的安全環境。

防范化解風險工作總結2

為認真貫徹落實省打非辦下發的《湖南省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室關于開展非法集資風險專項排查活動的通知》(湘打非辦字[20xx]2號)文件要求，嚴格按照《益陽市開展非法集資風險專項排查活動方案》要求，結合我市實際情況制定非法集資風險排查工作方案，開展了非法集資風險專項排查工作。現將工作情況總結如下:

一、領導重視，認真組織

為及早發現非法集資的嚴峻形勢和危害后果。根據市委、市政府指示，我局4月20日成立了由劉長庚局長為組長，劉衛兵、鄧清平為副組長，劉田美、鄢躍波、王佑文、盛家余、王偉為成員的非法集資風險專項排查工作領導小組。領導小組辦公室設局辦公室，負責牽頭組織協調、督促各單位順利完成工作任務。

二、采用宣傳方式，增強群眾辨別能力

以網點為陣地，利用條幅、展板、電子顯示屏為載體，通過現場講解、散發宣傳單等形式，開展形式多樣、面向基層的宣傳教育活動，從多方位、多角度地宣傳非法集資的表現形式和特點，剖析典型案例，增強公民的風險意識和辨別能力，擴大打擊非法集資的宣傳面和影響力，對社會公眾提示風險，引導群眾自覺遠離非法集資。

三、落實監管機制，認真組織排查

此次為期一個月的`宣傳和排查工作，我局共出動執法宣傳車18臺/次，執法人員46人次，重點對拍買、典當、預付卡用途等領域開展排查宣傳，在排查中做到嚴查嚴處，干部分片包干，責任到人，通過這次非法集資風險宣傳和排查工作，使廣大流通領域員工和群眾充分認識到非法集資的危害性，切實增強了廣大人民群眾防范非法集資的意識，提高識假防騙的能力，起到了對社會公眾提示風險，引導群眾自覺遠離非法集資的目的。我局今后將定期開展防范和打擊非法集資工作，讓廣大群眾遠離非法集資，遠離犯罪。

防范化解風險工作總結3

為了深入貫徹落實各級對安全生產工作的指示精神，按照經發局xx號文件要求，xx街道組織力量開展了企業安全生產、涉農安全生產、危險化學品環境安全風險大排查工作，現將開展對危險化學品環境安全風險排查工作總結如下。

一、成立工作領導小組

結合xx的實際，xx街道成立了風險大排查領導小組，組長由分管領導擔任，成員有經發辦所屬全體人員。領導小組全面負責協調組織參與本次排查工作。

二、召開會議，安排布置工作。

街道辦針對實際召開了有村（社區）主任、安全員參加的會議，對排查工作進行了安排。要求村（社區）按屬地原則開展各項安全大檢查工作。

三、街道辦制訂下發了《xx街道辦事處開展風險大排查工作方案》

四、組織開展風險大排查工作

街道在分管領導的'帶領下，有經發辦、安全管理人員參加，對全街道進行了企業安全生產風險排查工作。經檢查，xx范圍內，總共檢查x家企業，其中特耐爾家具廠存在以下隱患：x。消防設施不合格并過期；x。企業未落實安全生產主體責任；x。除塵設備沒有配備，并隨意排放；x。員工未進行職業衛生防護。要求特耐爾家具廠停業關閉。xx靜鑫排骨架廠存在一處隱患：插線板松脫，要求其立即更換，并以驗收合格。

五、下一步工作打算

對企業安全生產的監管，做到常態化管理，在今后的工作中，我們還將加大對企業安全生產的排查監管力，做到街道辦監管的同時，所屬村（社區）也要按屬地管理進行監管，隨時繃緊安全生產這根弦，提高經營者對安全生產的重視程度，隨時檢查并排除安全隱患，不斷完善安全措施，杜絕安全責任事故的發生。

防范化解風險工作總結4

根據XX衛生廳《關于印發20xx年XX食品安全風險監測實施方案的通知》（X衛監督[20xx]X號）精神，為做好我縣食品安全風險監測工作，在縣衛生局的領導下，在中心領導的精心布下，經過參加食品監測人員的共同努力，完成了本食品安全風險監測工作任務，現將工作完成情況總結如下：

一、組織實施

為確保此次監測工作順利進行，縣衛生局非常重視，根據《20xx年XX食品安全風險監測實施方案》的要求，特制定了《20xx年XX縣食品安全風險監測實施方案》并成立了《XX縣食品安全風險監測工作領導小組》。根據方案要求，此項工作由我中心負責實施全縣食品安全風險監測的采樣、檢驗、上報工作。中心領導非常重視，分別先后派出5人次參加XX衛生廳召開的全X食品安全風險監測工作暨業務培訓會議及X疾控中心召開的全X食品安全風險監測數據網絡直報培訓會議，回來后明確職責，我中心按我縣監測方案的要求，在采樣、檢驗前提前做好食品安全風險監測工作計劃，于20xx年X月X日至20xx年X月X日分三階段分別在XX、XX、XX鄉鎮開展食品安全風險監測，三次監測采樣共出動采樣人員16人次，車輛5車次分別對XX、XX、XX鄉鎮的超市、食品批發店、市場攤點、快餐店、飯店、飲食店、鄉鎮村屯農戶共92家開展食品采樣抽檢工作，并按計劃如期完成任務并及時上報、反饋有關監測數據。

二、監測結果

根據《20xx年XX食品安全風險監測實施方案》，我縣采用常規監測方法監測我縣食品化學性污染物和有害因素和食源性致病菌監測兩個方面。采樣、化驗均按照國家標準及國家食品安全風險監測工作手冊進行。

1、食品化學性污染物和有害因素常規監測：三次監測完成食品化學性污染物和有害因素監測84份，超標14份，超標率為16.67%；其中植物油、花生粒、干玉米及其制品黃曲霉毒素B1項目分別檢測5份、6份、6份，檢出花生油超標1份、花生粒超標1份，共超標2份，超標率為11.76%；熟肉制品亞硝酸鹽項目檢測15份，超標4份，超標率為26.67%；饅頭、油條鋁項目各檢測5份，共超標8份，超標率為80%；液體奶黃曲霉毒素M1項目檢測12份，醬腌制蔬菜亞硝酸鹽項目檢測15份，大米、根莖類蔬菜、葉菜類蔬菜中鉛、砷、鎘、汞項目共檢測15份，均未發現超標。詳見附表1。

2、食源性致病菌常規監測：三次監測完成食品食源性致病菌監測共96份，檢出27份，檢出率為28.13%；其中嬰幼兒配方粉/嬰幼兒谷基輔助食品、糕點及餅干、蛋制品各檢測12份均未檢出食源性致病菌；即食非發酵性豆制品檢測12份，檢出大腸菌群1份，檢出率0.3%，鮮榨果蔬汁檢測12份，檢出大腸菌群9份，檢出率75.00%；米粉或盒飯

各檢測6份，檢出大腸菌群7份，臘樣芽孢桿菌1份，共檢出8份，檢出率66.67%；熟肉制品檢測12份，檢出菌落總數2份，大腸菌群2份，共4份，檢出率為33.33%；速凍熟制米面制品檢測12份，檢出5份，檢出率為41.67%，主要為菌落總數、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌。詳見附表1。

三、存在問題與下一步打算

1、食品化學性污染物和有害因素監測總超標率為16.67%，食品微生物總檢出率為17.71%，說明我縣食品仍然存在安全隱患，希望明年有條件的前提下應進一步擴大監測點范圍，以便更好掌握我縣食品危害因素的分布，及時采取相應的對策，把我縣的`食品安全風險因素降到最低點。

2、希望上級主管部門加大經費投入，使食品監測的面更廣，讓監測的點及食品更具有代表性意義，為保障食品安全保駕護航，使廣大人民群眾能吃上安全放心的食品。

3、監管部門應加大食品源頭生產、流通環節的監督管理，把食品存在的安全隱患消除在萌芽狀態，建立起第一道食品安全防護墻，這一工作任重而道遠，相信經過大家的共同努力，讓廣大人民群眾能吃上安全放心的食品。

4、積極開展向廣大群眾宣傳食品衛生安全宣傳教育，使食品衛生安全知識、意識深入人心。

防范化解風險工作總結5

今年以來，在縣委、縣政府的.堅強領導下，加快實施金融動能轉換，全力以赴推進重點風險企業處置化解和區域不良壓降，推動經濟金融融合發展。

一、工作開展情況

（一）依法處置重點風險企業。目前全縣共有12家重點風險企業進入破產重整（清算）程序，工作中，建立“府院聯動”機制，積極引進戰略投資者，加快盤活土地、廠房等資產，目前12家重點風險企業破產重整（清算）工作正在依法有序推進，部分企業已完成破產重整（清算）。

（二）有序壓降區域不良。發揮銀行主體責任，協調銀行積極向上級行爭取打包、核銷資源，全力壓降區域不良貸款。今年以來，縣內各銀行共通過打包、核銷等方式處置不良貸款約113.7億元，全縣不良貸款率持續下降。

二、下一步工作打算

（一）全力保障企業融資需求。深入開展金融輔導員進駐企業工作，將縣重點工程、重點項目向縣內銀行機構推介，著力保障企業融資需求。圍繞要素跟著項目走原則，完善政銀企對接機制，將20xx年全縣重點工程項目推送至縣內各銀行，為全縣重點工程項目提供資金支持，爭取20xx年一季度全縣本外幣貸款實現開門紅。

（二）有力化解企業債務風險。加強“府院聯動”，全力做好重點風險企業破產重整，協調多方力量，力爭一季度處置完畢，其他破產重整（清算）企業盡快結案。對于其他省市重點調度風險企業，將逐企對接、綜合研判，盡快確定后續處置方式，爭取用1—2年的時間完成處置。

（三）全面加強誠信社會建設。加強與法院協調聯動，完善金融案件審理和執行運行機制，暢通審理綠色通道。依法嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，維護正常金融秩序。抓好公共信用信息平臺建設運行，通過激勵與懲戒并重，努力營造講誠信、重信譽的濃厚氛圍。

防范化解風險工作總結6

為切實做好20xx年防范化解自然災害重大風險氣象服務工作，縣氣象局黨組高度重視，及時成立了氣象服務工作領導小組，明確了任務、分工、職責和紀律。現將工作情況匯報如下：

一、應急與減災工作情況

1.調整了氣象服務工作領導小組：根據局黨組分工，及時調整了縣氣象服務工作領導小組，明確了領導小組成員崗位職責、工作紀律和帶班要求。

2.制定氣象服務方案：制定了《20xx年縣氣象局決策氣象服務方案》，對全年決策氣象服務產品材料種類、各周月及重大氣候事件決策服務關注重點、決策氣象服務工作流程和質量考核進行了全面的梳理和規范.

3.應急管理工作：調整了應急管理工作領導小組;制定了《縣氣象局氣象災害應急響應工作流程》、《縣20xx年重大氣象災害應急演練方案》;制訂了業務系統、供電、網絡、消防等事故應急預案。4月21日，參加了全市觀測與網絡應急演練。

4.貫徹落實《基層氣象臺站突發氣象災害臨近預警服務業務基本要求》：修訂了突發氣象災害臨近預警服務應急手冊、預報預警業務服務工作手冊，相關工作職責、業務服務流程已上墻。氣象風險預警業務在基層臺站開展以來，直接利用上級服務產品開展服務，風險預警服務產品和服務在防災減災中發揮了一定的作用。

5.氣象災害應急部門聯動：縣政府下發了《縣人民政府應急管理辦公室關于印發災害性天氣預警信號處理工作流程(試行)的通知》和《縣人民政府辦公室關于健全重大氣象災害預警手機短信快速發布機制的通知》，明確了氣象災害預警信息的發布機制、發布渠道、發布流程及各部門的職責。編制了《縣氣象災害應急預案操作手冊》，明確了氣象災害應急處置程序、應急指揮部成員單位及職責。與農委、環保、民政、電力、海事、交通等部門簽訂了協議，建立了預警信息聯動機制，與電臺、電視臺、三大運營商均簽訂了預警信息發布協議。

6.氣象防災減災納入政府目標考核：氣象防災減災工作納入了我縣政府目標考核。開展氣象災害防御知識宣傳、應急聯絡、信息傳遞、災害報告和災情調查等已納入鄉鎮公共服務清單。

7.更新災害防御責任人：組織對氣象災害防御責任人信息全部進行了分類統計并上報省局。

8.突發事件預警發布系統運行：縣編辦批復同意設立縣突發事件預警信息發布中心。縣人民政府辦公室下發《關于印發突發事件預警信息發布系統運行管理辦法(試行)的通知》，各單位通過電子政務網接入國突系統，三農專項的.電子顯示屏、大喇叭等均已接入突發事件預警發布系統，實現了預警信號一鍵發布。

9.信息員隊伍建設：縣建立了鄉村綜合信息服務站，每年組織兩次鄉鎮信息員培訓與表彰活動，為鄉鎮信息員配備了氣象災害防御應急服務通訊設備，建立了鄉村氣象信息員微信群，有專人管理，為鄉村氣象信息員提供了一個便利的交流平臺群內氣氛活躍，廣大信息員踴躍發言，積極提供、上報各類服務信息和災情實況。

二、綜合觀測工作情況

1.地面觀測業務流程的修定與執行情況：統一制定了符合最新業務要求的統一觀測業務流程，對流程進行了本地化，各業務人員按流程開展觀測操作。

2.業務質量統計與分析情況：臺站每月對業務人員業務質量進行統計登記，市局業務科制作分月全市觀測與網絡業務質量分析報告，每季度召開一次全市業務質量分析會，分析存在的問題，提出改進措施和辦法，進行經驗交流研討。

3.觀測設備運行維護情況：所有觀測設備均采用中國局定型設備，按時開展檢定標校，無使用超檢儀器現象。按規范開展儀器清潔和維護，值班日記登記記錄規范。天氣現象儀運行正常，出現的故障能夠及時排除，按時統計評估，上報報告。

4.業務系統運行及使用：臺站業務系統參數設置正確，業務人員熟悉軟件操作和文件存放路徑，按規定及時正確升級更新;業務人員熟悉MDOS2.0系統操作，能及時按規定進行疑誤信息處理。按要求填寫ASOM2.0系統日巡查、月巡查，按要求填寫并及時關閉故障單。

5.信息網絡與保障業務相關業務流程、制度的制修訂及落實情況：已制定《網絡機房管理制度》、《氣象信息網絡系統故障處理流程》、《通信網絡故障應急預案》，并在網絡機房懸掛上墻。建立以網絡管理員、各信息系統應急聯系人為主的應急技術隊伍，組織網絡安全應急演練，熟悉網絡安全應急預案，明確網絡安全應急流程，落實網絡安全通報機制。

6.供電系統運行及保障：配備UPS和發電機雙路電備份，巡檢和維護測試記錄、充放電記錄完整，發電機油料儲備充足，業務人員了解供電備份設備性能、熟悉操作流程。

11.通信系統運行及保障：SDH等通信線路運行正常，20xx配合電信部門對電信線路進行升級，目前帶寬達70M，網絡故障時可自動切換;3G應急通信設備運行正常，值班手機由值班人員24小時攜帶;業務人員了解當地三家網絡故障報修聯系方式和報修流程。網絡安全使用省局統一配備的天融信防火墻，接在互聯網邊界層。網神防火墻接在內網和政務外網間，供國突系統使用。啟用自建網絡監控系統并結合Cacti網絡監控軟件將關鍵網絡設備、業務設備、重要信息系統和網絡安全情況統一納入實時監控，實行24小時自動監控、自動報警，第一時間通知網絡管理員，對安全問題做到及時發現、及時報告、及時處理和及時恢復。制定了“信息系統安全責任制”、“信息系統人員安全制度”等網絡安全管理制度，并和網絡管理崗位人員簽訂了安全保密協議。

12.業務人員應急保障能力：注重業務人員應急保障能力培養，積極組織開展自動站故障應急演練，業務人員熟悉主備業務機切換和主備站切換流程，能按規范進行補測和發報，能獨立進行區域站一般故障診斷并排除。

13.探測環境保護情況：阜陽雷達站新址用地已經規委會研究通過，潁上縣觀測場新站擬選址已通過省局觀測處現場勘察。目前各臺站每日均進行探測環境監測并在值班日記中備注，每月按要求上報探測環境變化報告。探測保護標準已按要求備案至規劃、城建、發改委、國土、環保等部門。

三、預報預警工作準備情況

1.按要求正常接收和應用國家級、省級和市級指導預報產品，除此之外還可以通過micaps4.5，實時調取Grapes-gfs、Grapes-meso、上海區域預報模式、歐洲細網格、歐洲集合預報、日本、德國，常規高空和地面天氣圖、風云-4號、等數值預報和實況資料。

2.根據《省短時臨近天氣業務規定》，制定了《縣短時臨近天氣業務流程》、《縣短時臨近天氣業務實施細則》和《縣短臨臨近預警信號發布技術標準，建立完善短臨天氣監測分析、預報制作、預警發布、會商聯防、和非器測實況數據收集等業務流程。

3.高清電視會商系統運行正常，制定了天氣預報會商制度，按要求參加中央臺和省臺電視會商，天氣預報會商均按要求在預報值班記錄簿中記錄。

4.在平時預報業務工作中注重對災害性、轉折性等復雜天氣的分析研判，過程結束后，及時總結。

5.遇災害性天氣，值班預報員通過省市縣一體化平臺預警信號制作發布系統及時發布預警信號，填寫氣象災害預警信號通知單通過郵件、傳真等方式向市政府應急辦、防汛抗旱指揮部、農委、水利、交通、廣播、電視等相關單位發送，并向相關人員發送氣象短信，預報人員熟練使用國家局省局下發的各種監測、預報預警業務系統，對預警信號發布的流程、發布渠道都熟悉。

6.依托省省市縣預報預警服務一體化平臺上接收應用省級智能網格指導預報產品，按要求開展智能網格預報關鍵點訂正業務，并利用網格預報和鍵點要素預報開展日常預報服務工作。

四、人工影響天氣業務工作

1.工作計劃和規章制度。制定了《縣氣象局人工影響天氣作業及裝備維護管理規定》、《縣人工影響天氣作業突發事件應急處理預案》、《縣人工影響天氣實施方案》等人影安全管理制度;人影安全責任到人，簽署了《人影安全管理責任書》，局主要負責人與所有作業人員簽訂了人影安全生產責任書。

2.作業安全管理。制定人影作業流程、人影作業空域申報制度及人影作業公告制度，規范制作安全人影作業安全射界圖等并嚴格執行，作業記錄進行全流程留痕管理。

3.人員安全管理。所有人影作業人員信息已報送至縣公安局備案并獲回執;10月份，參加了全省人影作業技能培訓班，作業人員培訓記錄完整;每年為所有作業人員及作業管理人員購買人身傷害意外保險。

4.彈藥存儲。臨時存儲場所已采取相應安全管理措施，彈藥出入庫登記規范、完整。

5.人影安全應急。制定了《縣人工影響天氣作業突發事件應急處理預案》和《縣人工影響天氣突發事件應急演練方案》。

五、工作亮點

1.創新模式，融入地方生態文明建設。積極與縣環保局聯系，以需求為引領，聯合省生態與衛星遙感研究所為其提供“火情衛星遙感監測信息”服務，服務于大氣污染防治工作。

2.加強調研，創新服務內容，積極做好行業氣象服務。采取“走出去、引進來”的方式，加強外地先進經驗調研和本地服務需求調研相結合，已組織人員到國家局學習，從而增強行業氣象服務能力。

防范化解風險工作總結7

自市維護穩定工作領導小組下發《xx市關于開展重大社會穩定風險防范化解專項行動工作方案》后，在市維穩辦精心指導和縣委、縣政府堅強有力領導下，我縣迅速行動，扎實安排，著力解決影響我市社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，及時有效防范、化解、管控各類省會穩定風險，專項行動取得了階段性成效，為確保全縣社會大局穩定發揮了重要作用。現將專項行動開展情況匯報如下：

一、高度重視，扎實安排

縣委、縣政府高度重視開展重大社會穩定風險防范化解專項行動工作，先后多次聽取工作匯報，研究解決工作中存在的問題，形成了在縣委、縣政府領導下，由縣委維護穩定工作領導小組統籌組織，縣委維穩辦負責日常協調的工作機制。各鎮（辦）各部門也成立了相應的工作機構，由單位“一把手”負總責，分管領導具體抓，按照屬地和主管責任主動做好“排查化解，源頭預防，動態管控，應急處置”各個環節的工作。縣維穩辦積極履行工作職責，充分發揮指揮協調作用，不斷建立健全工作機制，暢通信息傳遞渠道，統籌各方力量，及時研判各種矛盾和問題，推動工作及時有序開展。在各方的共同努力下，在全縣形成了橫向到邊，縱向到底，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，保證了專項行動順利開展，取得良好效果。

二、突出重點，夯實責任

（一）涉穩風險排查化解工作穩步推進。按照“控增量，減存量、防變量”的要求，深入開展了影響社會穩定矛盾問題摸排調研工作，全面排查化解各類矛盾問題和風險隱患，最大限度地將各類不穩定因素解決在基層和萌芽狀態。一是狠抓維穩措施落實。根據工作的需要和特點，對各項重點工作任務進行了細化分解，進一步強化了工作措施，夯實了工作責任。以兩辦文件印發了《xx縣重大社會穩定風險防范化解專項行動工作方案》和《縣級領導包抓解決影響我縣社會穩定突出問題及責任分解。

（二）高度重視社會穩定工作，切實加強組織領導。按照市委、市政府要求，成立了由主要領導任組長，各科室負責人為成員的社會穩定風險工作領導小組，辦公室設在執法大隊綜合科，具體負責社會風險穩定工作的日常事務。要求負責社會安全穩定工作的科室、所要及時掌握工作動態，遇有苗頭，立即向分管領導和主要領導報告，并采取有效措施，及時化解矛盾，確保不發生一起集體上訪、社會不穩定事件。進一步落實了社會穩定工作領導責任制。一是簽定工作目標管理責任狀。局同各科室、所簽定《社會穩定工作目標管理責任狀》，落實了社會安全穩定工作領導責任，做到了“一級抓一級、一級對一級負責”的社會穩定工作局面。二是對社會穩定工作后進科室、所實行“重點管理”和“黃牌警告”。根據各科室全年工作考核結果，對考核評比中領導責任落實不到位，社會安全穩定工作中存在問題的'科室、所實行了社會穩定工作“重點管理”，對排在最后第二位的科室實行了社會安全穩定工作“黃牌警告”，嚴肅了社會安全穩定工作責任制度。

（三）堅持“預防為主，防患未然”的基本方針，規范矛盾糾紛調處工作。一是實行每月排查報表工作機制。各科室、所每月五日前向信訪辦報送社會安全穩定矛盾問題排查月報表。將發生在本部門的社會安全穩定問題通過報表形式集中上報綜合科，通過綜合科整理后集中將全市內存在的突出問題統一上報局委會，使領導能夠及時掌握全市社會安全穩定工作情況。二是開展矛盾糾紛集中排查調處活動。按照省、市維穩辦通知要求，在全市范圍內開展社會穩定風險評估集中排查調處活動，通過排查活動將排查出的問題集中交辦到相關科室進行處理，工作效果較好。三是制定了處置社會穩定風險評估工作應急預案。為了及時妥善處置好市域內群體性社會安全穩定事件的發生。根據國家、省、市相關法律法規及市政府《關于建立重大事項社會穩定風險評估制度的實施意見》，制定了突發安全生產事故應急處置預案，對全市內各類信訪突發性、群體性問題制定了可行性、可操作性的具體措施、方法和步驟。

三、工作中存在的問題

從當前我市社會安全穩定工作情況看，存在以下問題。

一是部分科室、所負責人對社會安全穩定工作重視程度不夠。在市委、市政府多次強調做好社會安全不穩定因素和人員的排查和穩控工作的情況下，仍存著麻痹大意的思想，沒有采取有效的工作措施保持穩定。二是一部分初訪問題沒有得到及時解決，在處理社會安全穩定工作問題時，不夠準確規范。

四、下一步工作打算

為了做好下一步工作，我們將進一步落實社會穩定工作領導責任制。一是對群眾反映的問題要細心聽取，認真解決，妥善處理。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，要一級抓一級，一級對一級負責，努力形成齊抓共管的社會安全穩定工作格局。二是進一步落實矛盾糾紛排查制度。各科室、所要加大社會不穩定因素的排查力度，在工作目標上，堅持化解矛盾促穩定，確保穩定求發展；在工作原則上，堅持及時排查，各負其責，預防為主，依法處理；在工作措施上，堅持沒有問題抓預防，潛在問題抓排查，發現問題抓調處。出現問題抓治理。三是進一步落實社會安全穩定工作問題調處制度。各科室、所繼續推行“首問責任制”，強化“三初”問題的處理，要強化措施，加大力度，提前介入、超前化解，認真解決群眾反映的熱點、難點問題。把問題化解在基層。四是進一步落實責任追究制度。對社會穩定工作實行量化管理，并列為年終考核的重要內容。

第四篇：論銀行電子化業務法律風險的防范和化解

現代銀行的發展已隨著計算機及網絡的發展而快速發展。這種發展從根本上改變了傳統銀行的業務處理和管理的舊機制，促進了以信息為基礎的自動化業務處理和科學管理模式的確立，為銀行帶來了新的利潤增長空間。但與此同時，由于借助于信息技術發展起來的電子化銀行業務具有的開放性，無邊界性特征也銀行帶來了新的風險，尤其是法律風險。

一、銀行電子化業務與傳統法律之間的不和諧銀行的傳統業務使用的是紙質的流通工具，與此相適應的，傳統法律也同樣是建立在對紙質流通工具進行調整的基礎之上的。而電子化銀行的業務使用的是以電磁信息為載體的流通工具，因此，電子化銀行業務的快速發展使得傳統的法律原則、法律規則顯得已相對滯后甚至無能為力。民法的原則規定和基礎，是以平等自愿性和互換性為基礎的傳統法律，由于金融業務的電子化發展，已明顯地越來越不適應以集中交易、不特定主體為基礎的金融發展的需要，傳統民法中的主體平等，契約自由原則正受到限制。在金融法規領域，金融機構和客戶之間的關系是不平等的，這種不平等不僅表現在主體之間經濟實力的巨大差異上，而且由于銀行等金融機構擁有法律授予的特許經營權即行業壟斷，以致于客戶不得不與銀行等金融機構打交道。同時，在經濟民法中，交易和交易主體都是特定的，因而民法確立了契約自由原則，并且建立了一套完整的，承諾為核心內容的合同法規。而電子化銀行業務金融監管機構為防范風險，進行了嚴格的監管和權力干預，從而產生了新的調控領域的規章制度，而正是這種監管和權力干預，都對私法自治和契約自由進行了限制。許多電子化銀行業務交易都是采用金融電子化數據交換，也就是無紙化的電子合同的方式進行，即在電腦網絡上按事先約定的編碼進行，這與傳統的法律中的書面和口頭合同有著顯著的不同。合同形式往往是作為民事法律行為能否產生預期法律后果的形式條件，但傳統合同法中并未對這種電子化的合同形式作出明確規定。同時，基于因特網上金融業務沒有地域限制，在因特網上達成的金融電子化合同通常難以確定合同的簽訂地和發行地，從而很難確定電子化合同糾紛的管轄權；而且即使確定了合同糾紛的管轄權而在選擇依據時也會發生強烈的法律沖突，這就向因特網上交易適用一國國內法律提出挑戰，從而迫切需要立法明確。銀行業務電子化對法律帶來了空前的挑戰，法律只有改變自身才能適應銀行業務的新形勢，只有通過法律的規則，才能嚴格把好基于銀行電子化產生的新金融產品的市場準入關，才能確保不致于產生法律真空，才能有效地保障銀行電子業務的正常發展，才能嚴厲打擊破壞電子化業務的犯罪分子，從而確保銀行電子化業務的安全，保證銀行電子化業務走上良性運行軌道。目前，我國尚沒有專門調整銀行電子化業務的法律，僅有的相關金融行政規章也局限于對銀行的約束和管理，而對電子化銀行業務中銀行和客戶的權利義務關系則基本未涉及。在實踐中，電子化銀行業務一般都是依據銀行的一些內部規章，銀行制定的格式合同進行的，但銀行內部的規章和一些格式條款的法律效力存在一定的不確定性，而電子銀行業務涉及內容較全，法律關系復雜，涉及當事人眾多，包括客戶參與電子資金劃撥的金融機構，通訊線路提供者，計算機軟件、硬件供應商，電力公司等。一旦發生糾紛，如何確定當事人之間的法律責任是比較棘手的問題。目前在電子銀行業務實踐中已發生了不少的糾紛，其中較多的是銀行卡糾紛和電子匯兌糾紛，如同是銀行卡存款在銀行被冒領或在特約商戶被冒用而產生的糾紛案件，有的法院判決銀行承擔全部責任，客戶不承擔責任，還有少數的法院判決銀行和客戶共同承擔責任，立法的滯后，法院判決的不統一給銀行電子化業務帶來了較大的法律風險。[!--empirenews.page--]

二、銀行電子化業務法律風險的防范由于我國銀行電子化業務立法比較滯后，銀行電子化業務存在較大的法律風險，因此銀行應加強電子化業務法律風險的事前防范，防患于未然。

（一）增強風險防范意識信息技術大大拓寬了銀行服務的范圍，使新產品和服務不斷涌現，從而降低了客戶的交易成本，縮短了交易時間，提高了客戶的資金收益，增強了交易的靈活性。給客戶帶來了極大的便利，但電子化銀行業務的開放性，無邊界性也削弱了交易的可控性，因此，一定要注意防范可能出現的風險。

（二）高度重視完善業務章程及業務協議電子化銀行業務改變了傳統銀行的運營模式，改變了銀行交易的過程和方式，客觀上就要求有新的立法點來規范新的業務行為，沒有相應的立法，行為各方當事人權責不清或權利義務不清等，不僅影響業務的快速發展，客觀上也容易造成大量糾紛，并且在糾紛處理中司法裁判容易產生隨意性，由于我國目前尚未制定專門調整電子化銀行業務的有關法律，在實際操作中，銀行電子化業務一般都是依據銀行的一些內部規章，格式合同等一系列契約性文件進行，對客戶和銀行權利義務進行事先約定和明確，這是銀行和客戶之間的重要權責依據，具有法律效力。對于我國銀行業在當前所面臨的風險，銀行可通過與各當事人之間一系列的契約性文件將其分攤出去：

1、銀行與用戶之間的協議，盡可能詳盡地規定雙方的具體的權利和義務，合同條款應重視銀行與客戶之間有關責任分擔的規定。

2、銀行與網絡服務商之間的協議，應明確約定對于由網絡服務系統的故障引發的有關損失應如何處理。

3、銀行與硬件、軟件供應商之間的協議。對因硬件、軟件原因引發的事故，對客戶或銀行造成損失的責任問題進行約定，必須注意的是：《合同法》為防止一方當事人濫用交易優勢訂立不公平的格式合同，規定了若干限制性條款，所以銀行在擬定合同文本時，一方面要分攤分險，另一方面也要注意條款的公平性和合法性。

（三）向客戶公開交易規則銀行電子化業務是一項技術性較強的業務，用戶對一些交易環節及應注意事項并不十分明確，銀行作為交易主體負有告知義務。

（四）適當進行客戶準入控制客戶資格的準入是銀行電子化業務風險的第一道防線，銀行對電子化業務的客戶應予一定限制。如在客戶的信用、收入、經濟活動等方面加以合理的條件限制。一方面有利于掌握客戶資料，培養優質客戶群，另一方面也可在一定程度上防止客戶欺詐。銀行電子化業務的糾紛實踐表明，銀行與客戶之間的糾紛的發生常常與犯罪行為有關，而犯罪分子在實踐犯罪行為過程中常常利用偽造的客戶資料開立賬戶轉移資金，為從源頭上防范電子化銀行業務的欺詐風險，銀行在為客戶開立賬戶時應注意對客戶身份的認證，在實名制下，銀行如果末識別出犯罪分子偽造的身份證件，受到法院加重銀行識別客戶身份證件責任的趨勢影響，銀行極有可能被法院認定有過錯而被判承擔法律責任。

（五）增強證據意識，注意保全證據資料在訴訟中，一般舉證原則是“誰主張、誰舉證”但銀行與普通消費者之間的電子交易糾紛，法院可能會將主要舉證責任加在銀行一方面，這是因為在結算銀行業務模式中，交易雙方通過打印的存折，客戶填制的紙制單據等證明交易的內容，這些證據除銀行留存外，大部分都有交客戶收存的正本，但在電子化銀行業務的交易中，交易數據只儲存在銀行，交易過程的記錄完全由銀行制作掌握，銀行在交易中處于絕對優勢地位，因此舉證責任往往要由銀行承擔。這種以交易行為的特殊性為由，改變舉證責任的做法，在最高人民法院的判例中已被承認。根據最高人民法院發布的文件對于金融電子化服務中發生的案件規定今年發生詐騙案件，銀行如不能證明存款人或持卡人有過錯，且不能證明無紙化制度不存在缺陷，就很有可能被[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 判承擔責任，這就對銀行數據管理提出了更為嚴格的要求。在電子化業務中，銀行的電子化記錄屬于數據電文，在《民事訴訟法》及到目前為止的司法解釋中，關于證據種類的規定中尚無數據電文這一種。但數據電文的法律效力在《合同法》第11條中有所規定，該條規定：合同的書面形式是指合同書、信件以及數據電文等可以有形地表現所載內容的形式。《合同法》主要在兩方面明確了數據電文的法律效力，此外，中國人民銀行《銀行卡業務管理辦法》第38條規定：“發卡銀行依據密碼等電子信息為持卡人辦理的存、取款，轉賬結算等各類交易所產生的電子信息記錄，均為該項交易的有效憑據。發卡銀行可憑交易明細記錄或清單作為憑證記賬。”據上所述，銀行的電子數據記錄在銀行電子化業務糾紛中具有十分重要的意義。對此，銀行應該高度重視計算機及其他機器設備的運用，維護及管理，建立健全相關規章制度，加強管理，明確保存和管理電子數據的有關措施，采取適當方式，妥善保存各類電子數據信息，同時，加強員工技術培訓，避免操作失誤，防止因數據丟失致使銀行的權利得不到法律的保護。《最高法院關于民事經濟審判方式改革問題若干的規定》第21條規定，對于證據，僅有本人陳述的其主張不予支持。另一方面，在證據的外在形式上，根據民事訴訟及最高法院的司法解釋，非原件的書證、物證不能單獨作為定案證據。由于電子銀行交易數據記錄完全由銀行自行制作，在嚴格意義上，這些記錄應被歸入本人陳述一類，這對電子銀行糾紛中證據的證明力有很大影響。因此銀行在保存好電子數據記錄外，還要注意保存其他證據。如電子化銀行業務中，除保存好電子記錄外，還要注意保存錄音資料，每日電腦打印的日結單，以及銀行定期向客戶發出的信函，傳真等書面材料。這些資料是日益趨向無紙化的電子化銀行中僅存的書面材料，在處理電子化銀行業務中，除電子數據證據，客戶簽名的申請書外，其他證據十分有限。為避免銀行在日后的糾紛中處于被動地位，最好在電子設備上加裝攝像設備。某銀行與客戶的幾起糾紛，就是因為銀行的錄像資料證明客戶在取款過程中疏忽大意被他人偷看密碼而使銀行得以免責。考慮到訴訟時效問題，銀行在保全證據中，應按照民事訴訟法的有關規定，資料至少保存兩年以上。

（六）支付密碼的風險防范電子化銀行業務中，對客戶身份的確認，在現階段私人密碼是銀行識別客戶身份的唯一方式。中國人民銀行《銀行卡業務管理辦法》第39條規定：“發卡銀行依據密碼等電子信息為持卡人辦理的存取款、轉帳結算等各類交易所產生的電子信息記錄，均為該項交易的有效憑證。發卡銀行可憑交易明細記錄或清單作為記賬憑證。”上述規定基本確定了本人行為原則。如某銀行信用卡業務章程規定：凡使用信用卡密碼進行交易，發卡銀行均視為用戶本人所為，依據密碼等電子信息記錄辦理的各類結算交易所產生的電子記錄均為該交易的有效憑證。在電子銀行業務中，客戶只要提供正確的密碼，銀行就視為該賬戶的合法客戶，由此引發的法律后果應由客戶自己承擔。因此，密碼的正確使用與否是銀行與客戶劃分責任的界線，但在實踐中，客戶密碼被冒用時，在銀行和客戶之間如何確定過錯方并進而確定責任承擔主體十分困難。為避免上述情況發生，銀行應加大對銀行電子化業務中密碼重要性的宣揚，使客戶具備基本的自我保護和風險防范意識，應告知客戶密碼設置盡量避免簡單化，并盡量不委托他人辦理。在銀行的營業場所、業務章程、ATM機等處提醒客戶設備密碼時應注意防止密碼被破譯，在使用密碼、保存密碼時注意防止密碼被泄露。同時，銀行員工要樹立密碼的防范意識，并在業務操作中注意采取切實有效措施防范客戶密碼被泄露。[!--empirenews.page--]

（七）強化內部管理電子銀行業務能否健康發展，能否減少業務糾紛，很大程度上取決于該業務的安全保密工作是否到位。為做好安全保密工作，銀行應注意采用先進的技術手段，加強網絡傳輸過程中的加密、解密，設置嚴密的安全防火墻，加強銀行內部管理，對業務管理人員應進行保密工作訓練，并設計合理的數據管理崗位，專人、專崗、做到管理人員之間相互制約，互相監督。

三、銀行電子化業務法律風險的化解目前電子銀行業務已經出現了一些糾紛，出現了法律風險。

（一）高度重視已發生的案件，包括未遂案件。從銀行電子化糾紛的實際來看，相對于銀行其他類型的案件而言，電子化銀行業務糾紛的涉案金額比較小，多在百萬以內，尤以幾萬幾十萬居多。但銀行電子化業務是建立在一定的電子信息處理技術基礎上的，而犯罪實踐表明，犯罪手段的發展幾乎是和科技的發展同步發展的，高科技早已被運用到犯罪行為中去。因此銀行對電子化業務中發生的案件均要重視。而不論案件是否給銀行造成損失及造成損失大小。銀行對此類案件的處理不應該僅僅立足于個案，而應著眼于整個電子化銀行業務。因為個案的發生極有可能是犯罪分子運用一定的電子信息技術造成的，及時查清案情并弄清犯罪分子的作案手法，有利于銀行及時采取技術補救措施，反之，如果沒有對發生的案件采取有效措施，將助長犯罪分子的犯罪氣焰，造成糾紛的蔓延，給電子化銀行業務的正常開展帶來沖擊。

（二）盡量與客戶協商解決糾紛鑒于我國電子化銀行業務方面的立法相對滯后，存在較多空白，現行法律對電子化銀行業務中的多數糾紛沒有明確規定，在此情況下，協商解決糾紛是一個較好的選擇，一旦發生糾紛，銀行應首先查明事實，判別各自過錯，在分清責任后主動與客戶協商按事前協議的約定公平合理地解決糾紛。

（三）積極利用司法機關破案并協助銀行解決糾紛。在較多的電子化銀行業務中，密碼是銀行識別客戶身份的唯一方式，密碼的正確使用與否是銀行與客戶劃分責任的界線。對于因客戶自己保管或使用不慎等原因泄露密碼或被欺騙等原因將密碼告訴他人而導致客戶資金損失的，理應由客戶負責。但客戶卻常常隱瞞自己的過失，要求銀行承擔責任，欲將損失轉嫁銀行，而銀行又缺乏足夠的證據予以反駁。在此情況下，銀行要充分利用公安機關的協助，促使客戶承認自己的過失，化解銀行的風險。

（四）加強銀行系統內對案件的協助現階段，我國各商業銀行的分支機構內部機構的電子化銀行業務多已實行了電腦聯網，而不同商業銀行間的電子化銀行尚未跨行聯網（銀聯的業務除外），因此犯罪分子針對電子化銀行業務的犯罪行為多數是在同一商業銀行系統內進行的。但常常涉及該商業銀行系統的不同地方分支機構，往往是民事訴訟糾紛中必定是一家分支機構是在異地訴訟，一家在本地訴訟。基于上述原因，對因犯罪行為引起的電子化銀行業務訴訟糾紛，銀行不同地方的分支機構應從統一法人整體利益出發，充分利用當地分支機構在當地的便利條件，加強對案件處理的協助，對異地分支機構發生的案件充分配合、協助。[!--empirenews.page--]

（五）訴訟中加強與法院的溝通以事實為依據，以法律為準繩是一項基本法律原則。事實的認定主要靠證據，但在電子銀行業務糾紛中，證據的數量極其有限的，同時證據的證明力亦存在一定局限性；而我國與電子化銀行業務糾紛的有關法律又幾乎是空白的。因此，在審理電子化銀行業務糾紛過程中，法律的自由數量相當大。此外電子化銀行業務與傳統銀行業務所使用的流通工具有所不同，傳統銀行所使用的是紙質的流通工具，與之相適應的是一系列調整紙質流通工具的法律，而電子化銀行業務使用的是以電磁信息為載體的流通工具，傳統的法律原則，規則并不一定必然適用，因此在電子化銀行業務糾紛解決過程中，銀行與法院的溝通就顯得尤為重要。

第五篇：防范和化解銀行金融風險的對策

隨著我國社會主義市場經濟的發展不斷引向深入，銀行金融在國民經濟運行中已處于舉足輕重的地位。當前銀行金融形勢總的來說是好的，促進了國民經濟適度、健康發展；但近年來積聚起來的銀行金融風險正逐步暴露出來，不僅制約著銀行金融業的健康發展，而且有可能危及經濟發展和社會穩定的全局，成為亟待解決的重大經濟問題之一。

一、當前銀行金融風險的表現形式

從近年來已暴露出來的銀行金融風險隱患來看，有以下幾種主要表現形式：

1信用風險。銀行業特別是國有商業銀行資產信貸質量持續下降，成為當前最為突出的銀行金融風險。企業和個人逃廢銀行債務的現象仍然十分嚴重，有些借貸方甚至有錢還也不還。目前國有商業銀行的不良貸款逾期、呆滯、呆帳貸款占全部貸款的余額數超過20％。分地區看，不發達地區國有商業銀行的不良貸款率明顯高于發達地區，有的高達40％。據調查，今年以來，國有商業銀行的資產信貸質量仍在下降。特別是有許多地區銀行上報的不良貸款統計數據是經過處理的，已將大量逾期貸款展期為正常貸款。實際統計數字還要大。信貸資產質量不斷下降的另一表現是，國有商業銀行應收未收利息數額大量增加，目前累計達數千億元。

2流動性風險。主要體現在銀行業對客戶提取現金的支付能力不足。目前國有商業銀行的流動性風險雖未顯現，但潛在的支付困難因素日益增多，當前主要集中在中小銀行金融機構上，一些城鄉信用社因管理不善，不良貸款率高，隨時都會出現支付困難。

3財務風險。主要表現在國有商業銀行資本金嚴重不足和經營利潤虛盈實虧兩方面。目前國有商業銀行資本充足率不足6％，已經低于8％的國際最低標準。由于銀行的資產增長速度大大高于其資本的增長速度，資本充足率還將繼續下降。另一方面，自1993年以來，財務制度將巨額的銀行應收未收利息作為收入來反映，造成部分銀行虛盈實虧。資本金比例過低和經營上的虛盈實虧，導致國有商業銀行抗風險能力每況愈下。

4市場風險。主要是由于證券市場不規范和銀行金融市場秩序混亂引發的種種風險。股市風險尤為突出，估計目前股市資金約有40000多億元，有2000多萬股民參與炒股。有相當一部分新股民渴望在短期內致富，投資風險意識不足，盲目投機行為嚴重。一些企業和機構存在乘機撈一把的僥幸心理，將大量銀行信貸資金投入股市，加大股市泡沫成分，危及銀行信貸資金安全，不少外資通過資金拆借紛紛進入股市，加劇了股市波動。部分上市公司乘機配股送股，使個股價格不真實地拔高上揚，給股市波動埋下了隱患。企業債券清償風險也不容忽視。近年來國家計委、人民銀行計劃內批準發行的企業債券，已經或行將到期。由于企業效益不理想，不少企業無力償還到期債券，其中許多債券是由銀行金融機構擔保或代理發行，到期不能兌付時，往往要銀行金融機構墊付，企業經營風險將轉化為銀行金融風險。此外，各種形式的亂集資、變相集資和企業內部集資仍較普遍，大多數到期兌付困難，有可能引發社會動蕩。

5犯罪風險。銀行風險業是巨額貨幣資金的集散地，容易滋生經濟犯罪，也是搶劫、詐騙等犯罪活動的重要目標。目前，經濟越是發達地區銀行金融犯罪案件越多。犯罪分子內外勾結，利用銀行承兌匯票、大額存單、信用證、保險單等進行資金詐騙。銀行反映，他們在貸款業務中普遍遇到“十假”，即假信用等級、假營業執照、假貸款用途、假擔保、假貼現、假圖章、假財務報表、假承兌、假票據、假合同等，企圖詐騙銀行資金。有的犯罪分子利用高科技手段以假亂真，使銀行防不勝防。

二、當前我國銀行金融風險形成的原因

概括起來說，當前我國的銀行金融風險形成的原因主要有以下幾個方面：

一是企業融資渠道過于集中。我國企業融資的主渠道是銀行，融資方式以間接融資為主，企業融資渠道狹窄，融資方式單一，使金融風險主要集中在銀行。由于目前銀行以國有制為主，所以銀行風險及損失最終主要由國家承擔。歷史上每一次較大規模核銷吊帳貸款就是明顯的表現。

二是法律制度嚴重滯后，沒有用法律的形式來規范人們在銀行金融活動中的行為。筆者查閱了《全國人大常委會關于懲治破壞銀行金融秩序犯罪的決定》、《刑法》中關于銀行金融刑事犯罪專章和《商業銀行法》等相關金融法律文書，這些法律中只規定了對金融詐騙罪和內部人員違法發放貸款造成嚴重損失的法律責任追究。還沒有哪一部法律規定了對借貸不還、惡意逃廢債行為實施法律追究的條文，政法部門的一些同志對此也深有同感。由于缺乏嚴厲的法律約束，從而客觀上讓一些人鉆了法律的空子，為其逃廢銀行債務提供了條件和可乘之機。并且由于法律制度嚴重滯后，造成銀行部門收貸、信息手段不硬，說話不響，缺乏可操作的強制措施。

三是地方保護主義嚴重。一些政府部門從狹隘的經濟發展觀出發，偏袒甚至縱恿一些企業和個人逃廢債。一些銀行部門的同志反映，如今實在不愿意打官司，因為銀行部門一旦對借款人上訴，借款人從此再也不會理睬銀行部門收貸收息，你找上門，他說“你們找我干什么，找法院去。”這樣就更增加了銀行收貸收息的難度和經營成本，加大了信貸資產的風險。

四是信用法制觀念淡薄。一些企業法人或自然人對逃廢債和借貸不還，不以為恥，反以為榮，錯誤地認為：“銀行的錢是國家的，是婆婆的奶，大家都吮得。”有人以逃廢、侵占銀行部門資金為榮，稱能從銀行貸到款的有手段，貸到款又不還款的有本事。有的人用銀行的貸款吃喝玩樂，嫖賭逍遙，購置固定資產和高檔豪華用品，將銀行的錢據為己有。

三、防范和化解銀行金融風險的對策

對當前出現的各種銀行金融風險問題必須引起高度重視，要堅決采取一系列防范和化解銀行金融風險的對策，用若干年時間逐步鏟除各種銀行金融風險的隱患，保證國民經濟能夠持續、快速、健康地發展。

第一，要進一步建立健全銀行金融法律法規體系，逐步形成有法必依，違法必究，執法必嚴的銀行金融規范化、法制化法制環境。建議人民銀行總行提請立法執法機關將惡意逃廢債行為納入犯罪范疇調整，制定《銀行貸款法》、《合作銀行金融法》，或在《商業銀行法》、《刑法》關于銀行金融刑事犯罪專章中增加制裁、懲處、打擊懸空、逃廢、拖欠銀行債權行為的法律條款，明確借貸不還，肆意揮霍信貸資金，是侵占、貪污、挪用國家、集體財產的犯法行為，將追究法律刑事責任，以從法律上規范借貸行為，這是至關重要的。在訴訟時效方面，銀行信用也要像個人信用一樣，只要債權債務關系明確，就可以享有永久性的追索權，或者大幅度地放寬訴訟時效，以防止因銀行管理上的疏忽而造成的不必要損失。

第三，推行商業銀行資產負債比例管理和風險管理，同時保留必要的信貸規模控制，強化商業銀行資產負債比例管理，調整銀行資產結構，適當增加高流動性資產，大力發展商業票據業務，通過貼現再貼現等來增強銀行資金的流動性，促使資產負債期限結構趨于對稱。堅決抑制不良貸款的上升，一方面是堵，防止銀行債權的不正常流失，另一方面更要積極地疏導，研究使不良資產流動和化解的辦法。徹底清理和回收各商業銀行對大規模發放的貸款和私設帳外帳造成的不良貸款，降低國有商業銀行不良貸款的比例。在逐步增加商業銀行資產負債比例管理的同時，保持必要的信貸規模控制，使信貸資金在銀行金融宏觀調控下活而有序地運轉。

第四，加在股票投資風險的宣傳力度與股市監管力度，嚴密監測股市走向，改善股票二級市場的管理辦法，積極防范股市風險，有關部門尤其是證券監管部門以及券商、新聞媒介要加大股市投資風險的宣傳力度，提高人們的風險意識。證券監管部門要嚴密監測股市動態，及時引導股市合理走向。嚴把股票上市關，提高上市公司質量，要對股票發行計劃管理建立更嚴格的監管和制約機制。要研究和制定防止外資進入股市的有效辦法。要嚴密監視股市動態，加大對市場違規者的處罰力度，對操縱市場行為、透支行為、內幕交易行為要嚴厲查處，決不能姑息遷就。

第五，堅持實行分業經營、分業管理的原則。要完成國有商業銀行與少數信托投資公司、人民銀行與有關證券公司的脫鉤。嚴禁銀行資金進入股市。對于銀行用信貸資金拆借資金買賣股票及其他直接投資，通過占用銀行資金買賣股票和用銀行資金墊交股票交割清算資金的，一經查處，要追究主要負責人的責任，嚴重的，要依法追究其刑事責任。嚴肅清理、糾正和查處證券經營機構經營銀行業務等違規行為，取締非法設立的銀行金融機構。

第六，繼續查處各類銀行金融機構的違規經營和私設帳外帳，加強現金和儲戶帳戶的管理。對各類金融機構的違規經營和私設帳外帳、謀取個人和團體利益嚴重的，要嚴肅查處負責人和經手人員，構成犯罪的，要追究其刑事責任。地方政府不得干預銀行業務。為了減少現金投放，減少可能引發的違規犯法活動，必須建立大額現金提現備案、審批制。嚴格儲蓄帳戶管理，堅決推行儲蓄存款實名制。要按照《貸款通則》要求，檢查商業銀行對異地存貸款備案制的執行情況。

第八，明確地方黨委、政府在維護金融秩序穩定、優化信用環境、防范金融風險方面應承擔的責任，要合力構造政府、銀行、企業“三合力”的新格局。政府要支持銀行依法收貸、收息，確保銀行自主選擇放款，促進解決抵押擔保登記手續復雜、收費高等問題，創造良好的金融環境，嚴格企業改制行為，堵塞企業逃廢銀行債務的債務和漏洞。