第一篇：標后監(jiān)督管理辦法

政府投資工程建設項目標后監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資工程建設項目標后監(jiān)督管理，確保工程建設各方主體按照招標文件、中標單位的投標文件和工程合同誠信履約，有效制止轉包、違法分包、掛靠等行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》等有關規(guī)定，結合我縣實際制定本暫行辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內應當依法招標的政府投資工程項目中標后的監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱政府投資工程建設項目是指各單位利用政府預算管理資金、非稅收入資金、政府融資資金等財政性資金進行的投資項目。

第三條 本辦法所稱的標后監(jiān)督管理是指政府相關職能部門根據職責分工依法對本縣行政區(qū)域內政府投資項目中標后工程建設各方主體實施工程建設活動的監(jiān)督管理。

前款所稱工程建設各方主體是指建設單位、施工單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位和第三方檢測單位等。

第四條 政府投資工程建設項目標后監(jiān)督管理的重點內容：

（一）合同審查和履約的監(jiān)管。在招標文件和合同中須載明履約擔保的方式、額度、違約責任條款、解除合同、退還程序等方面的規(guī)定。中標單位應當按招標文件及有關規(guī)定在簽訂合同前交納履約保證金，拒絕交納的，視為放棄中標項目。各項目單位與中標企業(yè)簽訂施工合同應向分管縣級領導匯報后，方可簽訂和

單位派員到現(xiàn)場與施工、監(jiān)理單位進行技術論證；工程建設過程中確需設計變更的，督促設計單位作出詳細說明，并派員到現(xiàn)場與建設、監(jiān)理人員會商確認，必要時駐場服務。

（二）檢查施工（監(jiān)理）單位的項目經理（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（主要監(jiān)理人員）是否與投標文件和合同一致；督促施工管理人員、監(jiān)理人員認真履行職責，并對人員到崗履職情況進行記錄。

（三）檢查施工單位主要施工機械設備是否按投標文件、合同規(guī)定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實。

（四）督促監(jiān)理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，對進入現(xiàn)場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真審核。

（五）檢查監(jiān)理日志、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報及其他監(jiān)理資料，檢查施工單位的工程施工記錄是否簽署意見及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

（六）對施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照招投標文件、合同有關條款及時提出整改意見，并根據項目類別將情況以書面形式報告其行政監(jiān)督部門。

（七）做好并督促各方責任主體收集整理招標投標、合同、簽證、付款憑證、檢查、驗收等資料。

第六條 建設單位與施工、監(jiān)理單位應在合同中約定人員違規(guī)變更、不認真履行職責的違約責任條款。

建設單位對施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位及不認真履行職責等行為，應按合同約定予以追責，將主要人員違規(guī)變更、不認真履行職責情況按月書面報送行政監(jiān)督部門。

因建設單位責任導致中標的施工、監(jiān)理單位在合同約定期限內無法進駐施工現(xiàn)場時，施工、監(jiān)理單位可提出部分人員變更要求，具體變更程序按照第四條的第五項執(zhí)行。

第七條 縣住建局、水利局、交通局、國土局作為房建、市政類、水利設施類、交通設施類、土地整理類項目的行政管理部門、應嚴格按照各自行業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，采取定期巡查和不定期抽查等方式，切實加強對各行業(yè)政府投資建設項目標后監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查主要內容如下：

（一）施工（監(jiān)理）單位項目部人員到崗及履職情況 1.項目經理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位的項目部人員是否到位、在崗，是否與投標文件和合同一致；

2.項目經理（總監(jiān)理工程師）和施工（監(jiān)理）單位項目部人員是否按其職務履行相應職責。

（二）工程分包及主要施工機械設備到位情況

1.建設工程分包是否符合法律法規(guī)有關規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為；

2.建設工程分包后，分包合同備案是否按第四條第一項執(zhí)行；

3.投標文件注明的大型或主要施工機械設備是否按時到位。

（三）工程施工及質量、安全情況

1.施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設強制標準情況；

關行政職能部門依照有關規(guī)定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）定標后，無正當理由拒絕發(fā)放中標通知書或與中標人訂立背離招標文件實質性內容合同的；

（二）違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；

（三）發(fā)現(xiàn)中標人違法違規(guī)行為不及時采取措施或向有關部門報告的；

（四）擅自提高或降低建設標準、擴大建設規(guī)模、設計或施工變更不按規(guī)定程序報批的；

（五）違反規(guī)定支付工程款或轉移、侵占、挪用、騙取建設資金的；

（六）工程竣工后，未按規(guī)定報審項目決算的；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件、合同相關條款規(guī)定的行為。

第十二條 工程建設其他責任主體有下列行為之一的，根據項目類別由政府相關行政職能部門依照有關規(guī)定進行處理，將其不良行為在相關網站公布。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）超越資質等級許可范圍或以其他單位名義承攬業(yè)務的；

（二）轉讓、出借資質證書或以其他方式允許他人以本單位名義承攬業(yè)務的；

（三）設計單位不根據工程勘察成果文件或無工程勘察成果文件進行工程設計的；

（四）設計單位違反規(guī)定隨意變更、提高或降低設計要求，造成預算失控或重大損失的；

（五）監(jiān)理單位出具不真實的監(jiān)理文件資料或虛假監(jiān)理報告的；

（六）監(jiān)理單位不按合同約定履行監(jiān)理義務，給建設單位造成損失的；

（七）監(jiān)理單位與施工單位串通，謀取非法利益的；

（八）提供虛假證明以更換主要管理人員的；

（九）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件、合同相關條款規(guī)定的行為。

第十三條 縣住建局、交通局、水利局、國土局等負責各自行業(yè)政府投資建設項目的標后監(jiān)管，加大標后違法違規(guī)行為的查處力度。對監(jiān)管不力、問題查處不到位或在履職過程中徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄等的，一經查實，紀檢監(jiān)察機關依法依紀追究有關責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十四條 本辦法自2015年8月10日起施行。

第二篇：九江市建設工程項目標后監(jiān)督管理辦法(試行)

九江市建設工程項目標后監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條為維護我市建筑市場秩序，規(guī)范工程建設行為，促進建設工程主體各方加強管理、依法建設、誠信履約，有效遏制轉包、違法分包、掛靠等違法行為，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市屬國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程、市政基礎設施、水利和交通工程項目及其配套、附屬工程（以下簡稱建設工程項目）。

第三條本辦法所稱的建設工程項目招標中標后的監(jiān)督管理是指對建設、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程建設法律法規(guī)和履行投標承諾、工程合同的情況進行監(jiān)督管理的一系列活動。

第四條各行業(yè)行政主管部門依照職能負責本行業(yè)的建設工程項目中標后的監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查方式分為定期檢查和不定期抽查。

第五條建設單位在招標文件和施工、委托監(jiān)理合同中應明確施工、監(jiān)理單位有下列情形之一的，建設單位可以解除合同，責令其限期清場，及時辦理已完工程質量驗收和工程價款清算，并按合同約定追究相應責任。

（一）施工、監(jiān)理單位發(fā)生掛靠、轉包、違法分包的；

（二）由于施工單位原因造成計劃工期進度延誤3個月的；

（三）施工單位派駐現(xiàn)場的建造師（項目經理）及主要施工管理人 1

員（施工員、造價員、質檢員、安全員、材料員、資料員等）和監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員與投標承諾的人員不一致的（辦理了變更手續(xù)的除外）；人員到崗每月少于20天的；

（四）施工、監(jiān)理單位拒不履行投標承諾及合約職責與義務的；

（五）非建設單位原因，施工單位連續(xù)兩個月以上不按規(guī)定發(fā)放工人工資的；

（六）已經完成的分部分項工程質量驗收不合格拒不返工或多次返工后仍不合格的；

（七）對重大事故隱患不按規(guī)定及時消除的，或者被檢查出事故隱患須整改而不及時整改到位的。

第六條建設單位應當對工程建設的全過程實施管理，設立管理機構并配備相應人員負責工程建設各項活動和各個環(huán)節(jié)的協(xié)調管理工作。

第七條建設單位對施工單位管理的主要內容包括：

（一）檢查施工單位建造師（項目經理）及主要施工管理人員（施工員、造價員、質檢員、安全員、材料員、資料員等）是否與中標承諾和合同中明確的人員相一致，督促施工單位建造師（項目經理）和主要施工管理人員認真履行職責，并對人員到位履行職責情況建立臺帳并按日進行記錄；發(fā)現(xiàn)施工單位不履行合同義務或者履行合同不符合約定，出現(xiàn)非中標施工單位進場或上述主要施工管理人員與投標承諾不一致時，建設單位不得準予開工，不得支付工程款，同時追究施工單位違約責任，并報告有關行業(yè)行政主管部門；

（二）檢查主要機械設備是否按招標文件、合同約定及工程進度需要

及時到位；

（三）加強對總包和分包工程的管理，對確需分包的工程應在施工合同中載明，分包企業(yè)應具有相應專業(yè)承包資質并依法簽定分包合同；

（四）督促施工單位按照經批準的施工組織設計，制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實；

（五）其它工程施工合同條款的履行。

第八條建設單位對監(jiān)理單位管理的主要內容包括：

（一）檢查監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員是否與投標時承諾的人員相一致，督促項目總監(jiān)及監(jiān)理人員認真履行職責，并對人員到位履行職責情況建立臺帳并按日進行記錄；建設單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位不履行合同義務或者履行合同不符合約定，出現(xiàn)非合同約定的監(jiān)理單位進場或上述主要管理人員與投標承諾不一致時或者施工單位發(fā)現(xiàn)非合同約定的監(jiān)理單位進場或上述主要管理人員與委托監(jiān)理合同約定不一致時，建設單位可以追究監(jiān)理單位違約責任，并報告有關行業(yè)行政主管部門；

（二）督促監(jiān)理單位嚴格按照監(jiān)理規(guī)范開展監(jiān)理工作，采用旁站、巡視和平行檢驗等方式，加強對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)的重點監(jiān)控；

（三）督促監(jiān)理單位對進入現(xiàn)場的材料、構配件和設備進行核查驗收；

（四）檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理（工地）例會記錄、監(jiān)理月報及其它監(jiān)理材料完整性；

（五）督促監(jiān)理單位對施工單位報送的月工程進度計劃和月完成工程

量進行認真仔細地審核；

（六）工程監(jiān)理合同其它條款的履行。

第九條施工單位派駐現(xiàn)場的建造師（項目經理）及主要施工管理人員（施工員、造價員、質檢員、安全員、材料員、資料員等）必須與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、死亡、傷病（持有縣級以上醫(yī)院證明）喪失履約能力、辭職、被責令停止執(zhí)業(yè)等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件且必須經建設單位同意，并將新人員的相關資料一并報送有關行業(yè)行政主管部門備案。

第十條監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師及主要監(jiān)理人員必須與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、死亡、傷?。ǔ钟锌h級以上醫(yī)院證明）喪失履約能力、辭職、被責令停止執(zhí)業(yè)等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標條件且必須經建設單位同意，并將新人員的相關資料一并報送有關行業(yè)行政主管部門備案。

總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師按照監(jiān)理規(guī)范，同一地域內不得承擔超過三項工程監(jiān)理工作；擔任重點工程項目或大型項目的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師只能擔任該項工程監(jiān)理工作，項目未竣工前不得再承擔下一項監(jiān)理工作。

第十一條因建設單位責任導致中標的施工、監(jiān)理單位在三個月內無法進駐施工現(xiàn)場時，施工、監(jiān)理單位根據具體情況可提出部分人員變更要求，并報行業(yè)行政主管部門備案。

第十二條行業(yè)行政主管部門在標后管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有下列行為的，應及時督促施工、監(jiān)理單位按招投標文件及合同約定進行整改糾正；整改不到位或者再次出現(xiàn)類似行為的，將記入企業(yè)不良行為記錄，并在網上予以公布，暫停企業(yè)本市市場準入資格；若涉嫌違法違紀行為，必須按有關法律、法規(guī)追究相應責任。

（一）現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員與中標承諾不一致且未按規(guī)定辦理手續(xù)的；

（二）建造師（項目經理）或總監(jiān)理工程師現(xiàn)場管理不到位的；

（三）轉包及違法分包的；

（四）建造師（項目經理）或總監(jiān)理工程師超越資質范圍承擔建設工程項目任務的；

（五）現(xiàn)場管理混亂，不配合檢查，不能及時出示相關現(xiàn)場管理資料的；

（六）違反法律、法規(guī)及招標文件、合同相關條款規(guī)定的。

第十三條 實行施工單位和監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場主要管理人員現(xiàn)場公示制度，在施工現(xiàn)場公示主要管理人員的姓名、證號、職責、聯(lián)系電話等。

第十四條行業(yè)行政主管部門在標后管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場主要管理人員有下列行為的，除按有關法律、法規(guī)進行處罰外，將其不良行為記入個人誠信檔案，在網上予以公布，情節(jié)嚴重的暫停在本市市場的執(zhí)業(yè)資格。

（一）施工現(xiàn)場管理不到位；

（二）主要管理人員未經建設單位同意，一個月少于20天在施工現(xiàn)場進行管理的；

（二）違反有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十五條本辦法自公布之日起實施。

第三篇：建設工程標后管理辦法

樂清市監(jiān)察局

樂清市規(guī)劃建設局文件

樂清市招標投標市場管理委員會辦公室

樂監(jiān) [2005] 5 號

關于印發(fā)《樂清市建設工程標后管理辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直各單位，有關建筑業(yè)企業(yè)：

現(xiàn)將《樂清市建設工程標后管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

樂清市監(jiān)察局

樂清市規(guī)劃建設局

樂清市招標投標市場管理委員會辦公室

二OO五年十月十日

樂清市建設工程標后管理辦法（試行）

第一條為了規(guī)范建設工程招標投標活動，維護建設市場秩序，確保建設工程招標投標中標后，按照招標文件、中標單位的投標文件承諾和工程合同約定組織實施，有效制止轉包、違法分包、掛靠施工等違法行為，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規(guī)，結合我市實際情況制定本辦法。

第二條本辦法適用于樂清市行政區(qū)域內應當招標投標的建設工程（含建筑、水利、交通、市政園林等建設工程）。

第三條本辦法所稱的標后管理是指建設行政主管部門或受其委托的有關管理機構對建設、施工等單位履行投標承諾、工程 合同的情況進行監(jiān)督管理的活動。

第四條建設單位在辦理工程施工許可前，應向建設工程所在地招標投標管理機構報送施工合同備案。備案時應審查施工合同的主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致，發(fā)現(xiàn)不一致的，應予以糾正。并同時填報《建設工程招標中標情況登記表》（見附表一）。

第五條加強對施工分包的管理。專業(yè)工程分包應符合法律、法規(guī)規(guī)定，施工總承包合同中沒有約定的，必須經建設單位認可方可分包，并填寫《施工分包情況登記表》（見附表二），報送建設工程所在地招標投標管理機構備案。建設單位不得直接指定分包工程承包人。

第六條工程建設過程中因設計變更或其他原因造成分項工程造價變更大于5%的，建設單位或其委托的監(jiān)理單位應當在變更發(fā)生后15天內，填寫《建設工程量和工程造價重大變更主要原因分析報告?zhèn)浒副怼罚ㄒ姼奖砣?，報送建設工程所在地招標投標管理機構備案，并接受建設行政主管等有關部門的監(jiān)督檢查。

第七條投標文件確定的項目經理除下列情形之一外，不宜更換：

（一）因重病或重傷（持有縣級以上醫(yī)院證明）不能履行職責的；

（二）主動辭職或調離原工作單位的；

（三）因管理原因發(fā)生重大工程質量、安全事故，施工單位認為該項目經理不稱職需要更換的；

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

（五）因違法、違規(guī)被責令停止執(zhí)業(yè)的。

發(fā)生上述情形需要更換的，施工單位應向工程建設所在地建設行政主管部門填報《建設工程管理班子變更情況報告表》（附表四），并附上有關證明文件，經建設行政主管部門審核同意后方可變更。更換后的項目經理應與中標單位的投標文件所確定的項目經理的主要條件一致。

第八條建設行政主管部門或其委托的招標投標管理機構應對建設工程的施工管理人員和施工分包情況進行不定期的現(xiàn)場檢查。檢查的主要內容和步驟包括：

（一）施工管理人員到們情況

1、項目經理及主要施工管理人員是否與《建設工程招標中標情況登記表》一致；

2、項目經理及主要施工管理人員的變更是否經建設行政主管部門審核同意。

（二）1、建設工程分包是否符合法律、法規(guī)有關施工分包的規(guī)定；

2、建設工程組織分包后，是否及時填報《施工分包情況報告表》，填報內容是否屬實；

3、施工現(xiàn)場 是否有投標文件注明的大型或主要施工機械設備。

（三）填寫《建設工程標后監(jiān)督檢查記錄表》（見附表五）情況

1、現(xiàn)場施工管理人員與《建設工程招標中標情況登記表》不一致辭的；

2、項目經理未按投標文件中承諾現(xiàn)場到位的；

3、施工現(xiàn)場大型或主要施工機械設備沒有按投標文件承諾進場的；

4、施工總承包合同中沒有載明專業(yè)分包或專業(yè)分包內容不一致的，未經建設單位認可擅自分包的，分包單位將其承包的工程再分包的；

5、違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項的。

發(fā)現(xiàn)有述行為的，應及時查處，并上報建設行政主管部門。

第九條建設、施工單位有下列行為，記入單位的不良行為記錄并予以公示：

（一）建設單位違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；

（二）施工單位轉包、違法分包、掛靠行為的；

（三）非原參加投標中標的項目經理負責組織施工或在實施過程中違反規(guī)定更換項目經理的，項目的其他主要管理人員與中標文件確定的人員不相符的；

（四）投標文件中承諾的大型或主要施工機械設備沒有進入施工現(xiàn)場的；

（五）違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十條項目經理在建設工程實施過程中有下列行為的，記入個人不良行為記錄并公示：

（一）施工現(xiàn)場管理不到位的；

（二）本人資格證書登記所在的單位非中標單位而從事該工程項目施工管理工作的；

（三）項目經理未按投標文件中承諾現(xiàn)場到位的；

（四）違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

建設工程管理班子的其他人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定處罰。

第十一條存在本辦法第九、第十條行為的，根據《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，由招標投標管理機構根據其違法情節(jié)輕重，提請行政主管部門進行下列處罰：

（一）限期整改；

（二）經濟處罰；

（三）如違法情節(jié)嚴重無能力履行合同規(guī)定的，清算退場。

第十二條本辦法由樂清市規(guī)劃建設局負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起試行。

第四篇：《標后預算管理辦法》

附件3 工程項目標后預算管理辦法

第一章 總 則

第一條 標后預算編制的基本原則是工程項目中標后，局（子、分公司）根據項目所在地的實際情況對工、料、機的市場價格進行現(xiàn)場調研、詢價后，以市場綜合基價及中標后的施工組織設計、清單數(shù)量為依據，計算出由項目經理部組織工程項目施工時的施工總價格。

第二條 市場綜合基價指從每一工序在市場上被接受的價格開始，綜合計算出每一清單細目的單價，也可按實測定額或根據市場情況制定的企業(yè)內部定額確定清單細目的單價。

第三條 經局（子、分公司）審定批準后的標后預算是局（子、分公司）對項目實行經濟承包、成本核算和考核的依據，是局（子、分公司）與項目經理部的一種經濟契約，是對所經營管理的項目預先做出評價，也是對經營者（項目經理）的業(yè)績水平實現(xiàn)量化考核的一個標準。

第四條 正常情況下的標后預算須控制在中標價之內。遇有中標價過低的特殊項目，經請示局（子、分公司）同意后，標后預算可與中標價格脫離。

第五條 局（子、分公司）組成標后預算領導組，全面領導和開展各個項目的標后預算業(yè)務工作。

第六條 實施標后預算應具備的條件：項目已經初步編制完 實施性施工組織設計，施工圖紙基本到位。不具備編制標后預算條件的項目，可先進行初步估算，主要確定分部分項工程項目的單價，作為分包價格的控制指標，待符合標后預算條件后再進行標后預算工作，確定各項經濟指標。

第七條 所有工程項目，在局（子、分公司）與項目經理簽訂《工程項目管理目標責任書》及項目部對下簽訂分包合同之前須先進行項目標后預算工作。標后預算編制應在工程項目中標之后，施工隊伍進場之前編制完畢（原則上標后預算編制工作在工程項目中標之后一個月內完成）。

第八條 標后預算各種指標確定后，項目經理必須與局（子、分公司）簽訂《工程項目管理目標責任書》，作為項目考核的依據。項目部要嚴格按照《工程項目管理目標責任書》履行，局（子、分公司）嚴格按照《工程項目管理目標責任書》進行考核。

第九條 遇到特殊工序沒有市場價格，應先參考中標相應單價的80%為核算單價指標，此部分為可調部分，經現(xiàn)場實測后最終確定。但在核算編制說明中要注明可調部分的工程數(shù)量和價值。

第二章 預算領導組機構和職責

第十條 局（子、分公司）成立標后預算領導組，由組長、副組長、組員組成，局（子、分公司）總經理擔任組長。

第十一條 預算領導組職責：

一、制定、修改局（子、分公司）《工程項目標后預算管理辦法》；

二、根據公司新承攬工程任務，及時提出標后預算建議和實施方案；

三、組織所管工程項目的標后預算，測定工程項目承包經濟技術指標，報領導審批后，確定項目經理承包指標；

四、做好標后預算資料和《工程項目管理目標責任書》的收集、整理歸檔和保管工作。

第十二條 預算領導組工作內容：

一、組長全面負責標后預算工作，審批標后預算報告，標后預算指標確定后與項目經理簽訂《工程項目管理目標責任書》；

二、副組長編制標后預算工作計劃、組織部署和業(yè)務協(xié)調，審核審定標后預算編制原則、標后預算結果及標后預算報告；

三、組員負責材料的預算價格、租賃機械價格、機械設備臺班價格、地方收費項目等施工現(xiàn)場調查；編制施工方案、進行實施性施工組織設計優(yōu)化；確定工、料、機價格；計算直接工程費、措施費、現(xiàn)場管理費、稅金等匯總各項施工成本，確定工程項目目標收入和各項施工生產成本指標，編制標后預算報告。

第三章 預算編制依據及程序

第十三條 預算編制依據資料：

一、工程承包合同，包括工程項目招標文件、投（議）標書；

二、工程類別及施工技術規(guī)范、驗收標準；

三、優(yōu)化的施工組織設計及優(yōu)化措施；

四、局（子、分公司）規(guī)定的項目部必須擔負的有關費用等；

五、現(xiàn)場調查資料；

六、其它相關資料。第十四條 預算工作程序：

一、待具備標后預算條件時，項目部向局（子、分公司）提出標后預算申請報告或局（子、分公司）直接組織標后預算編制；

二、局（子、分公司）批準標后預算申請報告后，局（子、分公司）預算領導組立即組建“工程項目標后預算費用編制小組”，該小組由局（子、分公司）預算領導組人員和項目部人員組成；

三、“工程項目標后預算費用編制小組”制定標后預算工作計劃，確定標后預算的時間安排和實施方法，明確人員的工作任務、職責范圍。

四、“項目標后預算費用編制小組”進駐現(xiàn)場對標后預算項目進行調查研究及資料的收集整理工作。按照人員分工，進行準確、實事求是地調查，準備有關資料，對工程項目進行標后預算的費用核算工作；

五、編制標后預算報告書，經標后預算領導組副組長審核后報組長審批；形成的標后預算報告書，項目部、公司本部各執(zhí)一份；

六、待標后預算領導組組長審批后，局（子、分公司）領導與項目經理簽訂《工程項目管理目標責任書》，作為對下簽訂合 同以及項目考核獎罰的依據；《工程項目管理目標責任書》一式伍份，局（子、分公司）預算領導組、預算考核部部、財務部、人力資源部、項目部各執(zhí)一份。

第四章 標后預算費用組成

第十五條

標后預算費用組成包括預算總成本、稅金、公司收益。

一、預算總成本 由直接工程費、措施費、現(xiàn)場管理費組成。

（一）直接工程費是指施工過程中消耗的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費。

1、人工費：系指直接從事建筑安裝的生產工人開支的各項費用。根據工程項目人工綜合價格水平計算；

2、材料費：材料單價為運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場指定位置或倉庫的價格，材料單價包括出廠原價、運雜費、材料保管費、場外運輸損耗費、檢查試驗費；

3、施工機械使用費：根據企業(yè)內部機械臺班綜合價格計算，機械臺班單價包括折舊費、大修費、經常維修費、燃料動力費、機上人工費、保險費、機械進出場安拆費等；

（二）、措施費：主要包括環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、二次搬運費、大型機械設備進出場及安拆費、混凝土等模板及支架費、已完工工程及設備保護費、施工排水降水費、周轉材料攤銷費，根據施工組織設計和現(xiàn)場實際情況 確定。

（三）、現(xiàn)場管理費 是指組織現(xiàn)場施工生產管理所需費用，包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產使用費、業(yè)務招待費、其它費用。

二、稅金 按照實際發(fā)生費用計算。

三、局（子、分公司）預留收益 局（子、分公司）預留收益＝有效合同收入－預算總成本-稅金。

有效合同收入不包括合同中的暫定金額和計日工費用。

第五章 標后預算編制及經濟指標確定

第十六條

待各項指標及單價確定后，編制標后預算報告書，標后預算報告書內容應包括：

一、編制總說明：包括標后預算編制時間、標后預算依據、預算編制小組參加人員等；

二、工程概況：包括建設工程項目名稱、位置、自然環(huán)境、工程特點、主要工程量、工期、質量要求、合同額、工程所在地水電資源情況等；

三、項目標后預算各種綜合指標、標后預算結論、標后預算建議、施工中需控制成本注意事項等；

四、標后預算報告附件：主要包括預算總成本和計算依據等資料。

第十七條 依據標后預算報告，局（子、分公司）與項目經理簽訂《工程項目管理目標責任書》作為項目承包的經濟指標文 件。

第六章 標后預算調整

第十八條

《工程項目管理目標責任書》簽訂后，原則上對各種經濟指標不進行調整。施工過程中如發(fā)生不可預見的變化或與原來預算指標相差較大、對各種經濟指標有較大的影響時，項目部可以提出復核申請，報標后預算領導組。預算領導組研究討論認為需要調整時，預算領導組成員進入項目現(xiàn)場復核，測算各項經濟指標，提出修改調整意見，按原審批程序進行指標調整。一般情況下標后預算不得調整分部分項核算單價和現(xiàn)場管理費，若材料價格變化較大，超出風險范圍，則僅調整材料差價部分。

第七章 標后預算實施、檢查和獎罰

第十九條 項目部要嚴格按照《標后預算報告書》確定的分部分項的單價指標和現(xiàn)場管理費各項指標控制成本。

第二十條 依據項目標后預算，項目計劃部門主抓，其他部門配合對各項指標進行跟蹤考核，按規(guī)定時間向預算領導組上報《標后預算跟蹤考核報表》，以便于預算領導組了解項目施工的實際情況，確保項目標后預算確定的各項指標合理、可行。

第二十一條 預算領導組將不定期的對項目標后預算執(zhí)行情況進行檢查，同時標后預算成本控制檢查列入公司審計部門日程安排。

第二十二條 標后預算的獎罰按局有關文件規(guī)定執(zhí)行。

第八章 標后預算其他相關事項 第二十三條 標后預算費用編制小組人員要做到遵守紀律、保守機密、廉潔奉公、堅持原則、精通業(yè)務、工作認真、數(shù)據準確，保證工作質量。

第二十四條 本辦法適用局（子、分公司）中標的所有國內外公路、鐵路、市政、城市地鐵軌道、水利水電、房屋建筑工程的建設項目。

第二十五條 本辦法未涉及到的其他事宜，由局（子、分公司）標后預算領導組會議研究討論實施。

第二十六條 本辦法由局標后預算領導組負責解釋。子（分）公司亦可參照本辦法執(zhí)行或編制相應適合本單位的《標后預算管理辦法》。

第二十七條 附件：

1、局標后預算領導小組成員名單 組 長：總經理

副組長：副總經理、總會計師

組 員：預算考核部、工程管理部、安全質量監(jiān)督部、財務部、紀檢監(jiān)察審計部、人力資源部、經營部、物資設備部。

2、項目標后預算表格（見后附表）

第五篇：標后分析

標后分析

【正文】：某水庫堤防加固項目，建設單位為 H 省水利廳水庫管理局，其主要建設項目是水庫堤防危險地段的加固工程，工程總投資為 2000 萬元，主要包括三個標段：第一標段是約 5KM 的堤防護坡加固修復工程，第二標段是水庫泄洪建筑物增設檢修的土建工程，第三標段是水庫泄洪建筑物增設金屬結構安裝檢修工程。工程招標時間為 1999 年 10 月中旬，開標時間為 11 月上旬。參加工程投標單位有 ACA 投標商、BCB 投標商、CBC 投標商、地方水利水電建設投標商（簡稱當?shù)赝稑松蹋┑?6 家單位，且 ACA 投標商對此次投標進行了剖析----進行全面的投標決策，對現(xiàn)場進行實地考察，認真分析招標文件并編制施工規(guī)劃，以投保本價標的原則結合企業(yè)的定額水平進行投標報價的計算，嚴格按照招標文件進行編制和裝訂并遞交。在開標結果中，當?shù)赝稑松痰耐稑藞髢r最為接近標底，三個標段且均低于標底 3%-5%，ACA 投標商的投標報價也接近標底，其中兩個標段投標報價較標底高 2%-4%，一個標段投標報價低于標底 5%，BCB 投標商因投標報價太高而成為廢標，其他單位的投標報價與標底均有一定差距，但仍有競力。最后的中標結果是三個標段均被當?shù)赝稑松讨袠耍珹CA 則認為自己失標的原因很大程度是地方保護主義作怪。

一、由以上案例我們可以看出，目前在我國投標商在建設工程項目招投標中存在的主要缺陷和問題有以下幾點：

1、市場行為不規(guī)范。（1）目前存在很多工程項目不規(guī)范招標導致失標。在招投標法沒有出臺之前，有些招標人實施的公開招標，明顯存在著不規(guī)范的招標行為。（2）違規(guī)招標。存在招投標程序不規(guī)范，有名無實，且有虛假招標、泄露標底的可能存在。更有某些地方行政干預投標，排斥潛在投標商，評標不公正，違規(guī)確定中標人，地方保護主義嚴重。該案例中，ACA 投標商認為自己本次投標未中標的很大原因是地方保護主義作怪，這是很有可能的。因為工程項目隨建設單位的隸屬關系有不同專業(yè)的部門管理，形成行業(yè)壟斷性強的特點。當?shù)赝稑松淘`屬于當?shù)厮鞴懿块T，很可能具有地方保護主義的色彩。

2、投標商投標決策不當。（1）有許多項目投標商投標策略不當，技術方案有嚴重缺陷，也會過高的估 計了競爭對手的實力。（2）報價出現(xiàn)重大偏差以及報價不合理，出現(xiàn)高報價、盈利標報價，沒有切合實際的報價，投標報價的宏觀審核出現(xiàn)問題，在經營分析和商務分析上做得不夠深入扎實。（3）投標商不了解業(yè)主需求，認為競爭激烈的項目、參加競標的對手較多的項目就一定選擇低標價策略等。該案例中，ACA 采用投標報價的計算基礎也可能存在出入。ACA 投標商參照當?shù)厮姸~標準為基礎來考慮投標報價，一時會存在報價計算的不適應性，致使報價的優(yōu)勢與當?shù)厮姸~標準的投標報價相比不大。

3、投標商缺乏科學公關和信譽。許多投標商與業(yè)主的溝通缺失，不注重自身企業(yè)形象，信譽不夠，沒有得到業(yè)主的認同和理解，缺乏了解合作背景，缺乏中介支持，缺乏危機公關，公關乏力。該案例中，從投標報價的結構分析，當?shù)赝稑松痰膱髢r非常接近標底，且符合評標規(guī)則評高分的某些條款，這極有可能

說明他們與招標機構的某些人員有著 較好的關系，利于他們公關，及時了解招投標的情況，獲得了準確的資訊。而 ACA 投標商在投標前重點公關的力度可能不足，特別是平時與業(yè)主往來較少，致使在關鍵時不能得到有力支持而失標。

二、這些問題的產生，是由多方面因素造成的，既有內部的，也有外部的；有人為的，也有政策漏洞。分析起來有幾個方面：

1、我國工程建設市場還不是很成熟，各項規(guī)章制度還不是十分健全，政策法 規(guī)不配套，管理難度大，招、評標體系不規(guī)范。

2、行政干預較多，地方保護制約了有效競爭，錢權交易，制約了法規(guī)的實施。少數(shù)人受一切向錢看思想的影響，置各項政策、法規(guī)于不顧，利用手中的權力，造成建筑市場中違法、違紀、違章案（事）件屢禁不止，成為經濟案件的多發(fā)地段。

3、投標人員對招投標知識了解不全，導致在指導思想上和策略分析上有誤，投標商的報價水平不夠高，未能準確預算出標底價的大致范圍。

4、很多投標商認為自己已經具有相當好的資質，很有專業(yè)實力，而忽視信譽 這個投標成功的重要因素，同時也不大重視投標公關。

三、針對以上工程建設項目招投標所存在的問題及原因，我們需要作出相關的解決對策：

1、完善招投標法律法規(guī)，加大招投標法的貫徹力度，保證公正招標。進一步理順招投標管理體制，在評標過程中，應嚴格按照招投標程序和評標原則與方法實施評分，并要在國家公證機關嚴格監(jiān)督檢查下進行，保證權力公正運行。

2、抓好建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標工作順利進行的重要手段。對那些弄虛作假、少批多建、不報建、不按規(guī)定招投標的人和事一律由紀檢、監(jiān)察部門牽頭，城建、工商等部門配合，進行認真、嚴肅的處理。觸犯刑律的交司法機關懲處，對那些隱瞞不報或少報，以及串通、欺騙、袒護、對抗的，除從重懲處外，還要在社會上曝光，以引起社會的廣泛關注，起到警示作用。同時還要要加大對招投標中不正當交易和腐敗現(xiàn)象的打擊力度，嚴肅法紀，嚴查違規(guī)違法行為，消除地方保護主義，真正建立市場 競爭機制。此案例中地方政府應該要為自己的地方保護主義好好反省，實行公平競標原則，而不要為了圖一己之利排斥外來的投標商，同時社會輿論也要發(fā)揮出作用進行警示，更高級執(zhí)法機關應該要嚴查違規(guī)行為，消除地方保護主義。

3、投標商應該重視資訊競標。要抓準信息，善于利用社會信息網絡的優(yōu)勢競標，要進行長期信息跟蹤，全方位收集資料，并對收集的資料進行整理分析，并要熟悉招標文件，深刻領會其精神。案例中 ACA 投標商應當周密勘察施工現(xiàn)場，全面掌握投標信息；設立臨時信息工作站，快捷準確收集工程信息；全方位研究招標文件，消化辨識工程信息；信息跟蹤階段盡快熟悉業(yè)主，讓強大的資訊力轉化為投標競爭力。

4、投標商要運用投標技巧，并依靠報價優(yōu)勢競標。要有技巧性的去競標，以質量為導向滿足業(yè)主的需求，制定正確的投標方略，方案詳細可行，要懂得合理

報價，從戰(zhàn)略高度確定報價取向，利用科學獨到的投標報價，注重投標報價的合理性與競爭性，采用適應不同實際情況的競標法比如保本微利和差別報價法、使用降價手段、接近標底價、采用最低價和高報價及市場定位等方法競價。此案例中當?shù)赝稑松痰膱髢r非常接近標底，不管是什么原因，符合評標規(guī)則這已經說明他們成功了一半。而 ACA 投標商應該要正確估計對手，制定正確的投標戰(zhàn)略并采取適當?shù)拇胧再|量為導向最大限度地滿足業(yè)主的關鍵要求；懂得戰(zhàn)略性報價，適度的利用招標文件中的邊界條件，在報價時做到合理。

5、投標商要運用信譽和科學公關去競標，建立健全招投標中介機構和有關制度，減少非法干預。要注重和突出自己的企業(yè)形象并運用品牌競爭，依靠誠信，以誠相待，以質量取勝，取信業(yè)主，靠信任度競標。同時還要科學地公關，廣交朋友，善于運用公關技術，去博得成功的競標。

在案例中，我們可以看出，雖然最后是地方企業(yè)中標而 ACA 投標商沒中標，這也不能全是地方保護主義的原因。ACA 投標商應該要考慮到在施工能力相差無幾的情況下，誰的公關力度大，效果好，誰就有可能中標。作為有實力的 ACA 投標商，也應該要注意公關，打響自己的品牌，樹立良好的企業(yè)形象及社會信譽，博得最后的成功。

四、結束語：建設工程項目的招投標制度是最早引入市場競爭機制的。這種集中交易、集合競價的交易模式在當今社會中起著積極的促進作用。我們從社會和招標商的角度，將工程項目投標成敗進行分析，總結經驗吸取教訓并得出許多解決方案，希望我國能夠建立和完善以法招標為主題的建筑市場交易的運行體制，招標商能夠嚴格規(guī)范自己的行為，這樣就會更有利于投標商開辟市場、占有市場、擴大市場、增進效益，有利于我國招投標制度的良好有序規(guī)范的發(fā)展。