第一篇：杭州市建設工程質量監督管理辦法立法后評估報告

《杭州市建設工程質量監督管理辦法》立法后評估報告 杭州市建設委員會

一、《辦法》產生的背景及實施概況《辦法》產生的背景 我國于1997年11月1日頒布我國第一部直接針對建設領域的法律，即《中華人民共和國建筑法》，此法的頒布標志著我國工程建設領域走上了法治軌道，也是在此法頒布后，出臺一系列與之配套的工程建設方面的法規，2000年1月30日頒發的國務院令第279號《建設工程質量管理條例》就是國家層面的關于工程建設質量的法規。浙江省早在1995年8月9日的浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上就通過了《浙江省建設工程質量管理條例》并頒布實施。根據國家頒布的法律和相應的法規，浙江省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2001年12月28日在通過《關于修改〈浙江省建設工程質量管理條例〉的決定》，并以省九屆人大第61號公告公布了現行的《浙江省建設工程質量管理條例》。杭州市根據國家、浙江省相關的法律、法規，針對杭州市的實際情況以及具體操作層面上的要求，通過正常的程序，于2003年10月8日以政府令（[ 2003 ]第195號）的形式公布了本《辦法》。后隨著國家與省相關法律與法規的變化，結合實際執行過程中出現的新問題，對《辦法》進行了部分修改，并于2005年以政府令第214號再次予以公布，形成現行的《辦法》。《辦法》的實施概況 在《辦法》出臺后，市建委有關部門及質量監督機構，即各區、縣的建設局及杭州市工程質量監督總站及各區懸質量監督站對“辦法”開展全面的貫徹執行，并組織了不同類別的建設單位、施工單位、勘察設計單位及監理單位進行了學習貫徹，并召開了杭州市相關質量檢測單位對檢測質量及工程檢測資質進

行檢查，以保證質量評估的正確性和公正性。為了使《辦法》能落到實處，市建委對杭州市范圍內的建設工程質量管理分層次、分工程項目，逐級健全了相應的質量監管機制，市、區、縣建設工程建設行政主管部門分別確定了質量監督機構，并具體委托了相關的日常質量監督管理的項目及內容。質監機構也制訂了相應質量監管的工作程序與操作辦法。工程項目建設、設計、施工和監理單位也進一步落實了質量保障機制，設立了工程質量小組及工程質量專責管理員等組織體系，使質量管理成為各質量主體的重要日常工作。

二、《辦法》實施績效的評估 《辦法》實施前杭州市建設工程質量監督管理的基本情況 《辦法》實施前杭州市的建設工程質量監督管理體制與現在有一定的差別。首先，管理范圍尚未把蕭山、余杭包括進來。由于本《辦法》尚未頒布執行，是直接按國務院《建設工程質量管理條例》和《浙江省建設工程質量管理條例》實施，在實施過程中常常遇到操作層 1

面的一些質量問題找不到相應的條款加以規范。使得質量監督機構的工作很忙，但工作效率不高，一些明顯違反質量管理條例的現象，沒有可具體處置的辦法而使不少質量隱患不能及時消除。與《辦法》配套的工程質量監督管理文件 根據《辦法》的相關條款，市建委及下屬各級建設主管部門分別將日常的質量監督管理工作委托給相應的質量監督機構。為了全面貫徹執行《辦法》，提升杭州市工程質量管理水平，工程建設行政部門還出臺一批與此《辦法》相關的行政法規，質量監督機構出臺了一系列操作層面的管理程序及處理意見。市質監總站根據《辦法》，制訂了一系列具體操作辦法及意見如下： 1）杭州市建設工程結構質量監督抽樣檢測暫行辦法（杭建監總［2003］13號）2）關于進一步加強杭州市房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢工作的意見（杭建監總［2003］14號）3）杭州市建設工程產品質量監督備案辦法（杭建監總［2003］15號）4）杭州市建設工程監理工作質量檢查暫行辦法（試行）（杭建監總［2003］25號）5）關于進一步明確市政無壓力排水管道閉水試驗方法的通知（杭建監總［2003］31號）6）關于加強建筑工程質量監督報告單管理工作的意見（杭建監總［2003］37號）7）關于進一步明確市政基礎設施工程驗收監督的通知（杭建監總［2004］4號）8）杭州市建設工程“西湖杯”質量跟蹤評價辦法（試行）（杭建監總［2004］7號）9）杭州市建設工程“西湖杯”（市政基礎設施工程）質量跟蹤評價辦法（杭建監總［2004］ 809號）10）杭州市建設工程質量安全監督總站工程質量監督工作標準（杭建監總［2005］9號）11）杭州市市政基礎設施工程質量監督工作標準（杭建監總［2005］11號）12）《杭州市住宅工程質量分戶檢驗管理暫行規定》（杭建工發〔2007〕164號）； 13）《杭州市住宅工程質量分戶檢驗指引》（杭建監總[2007]23號）； 14）《關于要求監理單位加強市政基礎設施結構工程、隱蔽工程驗收的通知》，15）《杭州市住宅工程質量通病防治導則》 市質監總站還將質量與安全相結合，以提高質量監督的自覺性和效率，具體出臺了一批相關的管理意見和程序： 1）杭州市建設工程質量安全監督總站重大事故應急搶險，救助和控制預案（杭建監總［2003］5號）2）市區建筑工程質量安全管理例會制度（杭建監總［2003］7號）3）杭州市建設工程質量、安全、文明施工一體化監督巡查工作實施意見（試行）（杭建監總［2004］45號）4）杭州市建設工程質量、安全、文明施工一體化監督工作程序（杭建監總［2005］4號）5）杭州市建設工程質量安全監督注冊管理規定杭州市建設工程質量、安全、文明施工一體化監督巡查工作實施意見（試行）（杭建監總［2005］5號）6）杭州市建設工程質量安全投訴處理規定（杭建監總［2005］6號）7）杭州市各區建設工程質量安全監督機構工作質量檢查管理辦法（杭建監總［2005］13號）8）“三位一體”監督小組工作制度（杭建監總［2005］34號）9）《市政工程高架橋梁交通門洞質量安全設置規定》（杭建監總[2007]26號）10）《地鐵工程深基坑結構工程施工質量、安全監督規定》（杭建監總[2007]47號）。各區、縣質監機構也根據當地具體工程實際，在本《辦法》的指導下制定一些相關的 2

質量管理操作辦法，對提高質量管理的實效起到了積極的作用。《辦法》的執行及其績效 本《辦法》未出臺前，杭州市工程質量監督主要依據國務院《建設工程質量管理條例》，在執行過程中，未能結合好杭州市區的實際情況，開展有關的工程質量監督。如：未出臺前杭州商品混凝土生產企業發展較快，工程結構質量與商品混凝土生產質量是密切相關的，而國家《條例》對商品混凝土企業監督管理未明確，本《辦法》（第十六條第5款）明確質量監督機構有權對預拌混凝土質量進行抽查的權力，補充了《建設工程質量管理條例》的內容，加強了杭州市商品混凝土生產過程中的質量監督管理，對有關內容進行了如下完善：

1、明確了責任及業務，為進一步規范各責任主體的行為作好了工作準備，《辦法》明確了由五責任主體（建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位和質量檢測單位）依法對建設工程質量負責，任何單位均不可推脫其相關的責任。

2、強調政府監管的分工：市區、蕭山、余杭及各縣市的分工。責、權、利掛鉤，分工合理，責任明確，各司其職，管理到位、有效地保障了監管的績效。

3、明確了對各主體質量行為的監管內容，以行為的合法來保證工程質量的有效控制。理清各主體的各自責任，規范了各方主體的質量行為。

4、統一了監管機構的檢查區域、內容、程序、要求。量化了各階段節點的時間控制，提供了監管部門的管理責效。

5、明確了對質量事故及違法違規行為的處理，樹立了依法監督，嚴格執法的監管形象，提高了監管人員的法律意識及依法監督的能力。

6、在《辦法》的貫徹執行過程中，各建設責任主體對工程質量監管的重要性的認識得到提高，對工程建設各責任主體的質量行為得到進一步規范和制約。提高了社會民眾的法律意識，工程質量得到穩步提高。幾年來，工程質量監督覆蓋率從原來的80％提高到100％。據統計自《辦法》實施后，工程結構質量未發生過一般及重大質量事故。為了加強住宅工程質量監管，提高住宅工程質量，減少工程質量通病，降低工程竣工后的投訴頻率。杭州市工程質量監督總站于07年初經過對有關城市考察學習，起草發布了《杭州市住宅工程質量分戶檢驗管理暫行規定》，編制了與其配套實施的《杭州市住宅工程質量分戶檢驗指引》和《住宅分戶檢驗監督實施細則》等。以上制度于07年6月實施后至今，已竣工交付的60項住宅工程，幾乎投訴為0。住宅質量通病問題投訴明顯減少。

三、《辦法》立法內容的評估 對于本《辦法》的具體條款涉及到建設行政主管部門、質量監督機構、工程建設單位、設計勘察、監理及施工單位，各方面具有各不相同的利益和視角，且常常是相互對立的。考慮到這些因素，本次評估中，對工程建設領域內的不同類別的單位及同一單位內不同崗位的人員征求了意見。對《辦法》在合理性與可操作性等方面作出了評價，現將相關評估內容歸納如下。《辦法》中條款的合理性評估 關于《辦法》中具體條款的合理性主要從責任主體及質是責任界定是否符合法律法規以及是否符合社會價值觀方面進行評價，不同的社會群體會對自己熟悉或利益相關的質量問題 3

提出自己的評價，作為一個需要社會各有關主體執行的法規，必須考慮社會公眾利益與各相關責任主體以及各責任主體之間的責、權、利相平衡，因此，本次評估中，對不同責任主體進行了走訪，征求了他們對《辦法》中相關條款的意見，也請他們對現行《辦法》作出相應的評估，現將走訪及調查結果分述如下： 行政主管及委托的質量監督機構的評估意見 從我市建設工程質量管理歷史與現狀看，各級工程質量監督站都在工程質量監督中起著十分重要的作用，且已具備了完成工程質量監督所要求的人員素質、隊伍規模以及管理能力和手段等方面的條件，各級建設行政主管部門均將日常的建設工程質量監督工作委托給各級工程質量監督站，他們起到了本《辦法》中所指的質量監督機構的作用。從《辦法》實施以來，從行政管理及日常質量監督實踐中可以看出，《辦法》從合理性方面基本上是符合一個地方法規的要求的，從管理監督方面來分析，《辦法》24項條款中，合理性評估最高是100%，最低是57.1%.具體分條款的合理性評估如表4-1： 表4-1 行政主管部門及質量監督機構對《辦法》的合理性評估 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 一 100 八 82.3 十四 69.2 二十 100 三 83.3 九 78.6 十五 69.2 二十一 78.6 四 57.1 十 87.5 十六 93.3 二十二 100 五 94.1 十一 76.9 十七 93.3 二十三 93.8 六 94.1 十二 80.0 十八 69.2 二十四 100 七 94.4 十三 85.7 十九 100平均

分析表4-1中合理性評估較低（75%以下）的條款內容，主要有第四、十四、十五、十八條。其中第四條相對較集中的意見是關于設計圖紙質量的問題，由于當前圖紙質量主要是由設計院自身保證，加上圖審單位審查，在《辦法》沒有對圖審單位的質量要求，只是要求設計單位是不太合理的。第十四、十五條的內容是對監理和檢測單位質量行為的要求，主要意見集中在對這兩類單位的實際質檢人員資質把關不嚴，質量監管往往出現空白點。第十八條主要是關于質檢單位竣工驗收后報送質監報告的時間要求不太合理，由于目前質量監督的內容及程序不斷增加，原定的7天時間往往不能完成。建設單位的評估意見 《辦法》中涉及建設單位的內容主要有三條，即第八、十一條和第十八條的一部分，建設單位對條款的合理性評估水平較高，其中第八條的6個條目中，均在80%以上；第十一的6個條目和第十八條均為100%。在對第八條的不合理評估中，主要針對款

（一）和款

（四），款

（一）中是要求建設單位在辦理施工許可證時提供施工圖審批文件，可目前施工圖已不不再需要審批，只有部分施工圖需要審查，也無法拿到審批文件。款

（四）中要求提供施工方案不太確切，且施工方案很多，有的施工方案在辦許可證時尚未確定，所以要提供全部施工方案不合理，建議提交施工組織設計較合理。勘察、設計單位的評估意見 《辦法》中直接針對勘察、設計單位的條款只有第十二條，共6款。在合理性評估中對款

（五）的意見較大，款

（五）要求“工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告”，對于工程設計單位目前沒有設計質量檢查報告，設計質量直接體現在設計圖紙上，由設計單位自身評定質量問題也不具有客觀公正性。施工單位的評估意見 《辦法》中針對施工單位的直接條款只有第十三條，含8款。施工單位對各款的合理性評估總體水平較高，其中單位負責人對第十三條的合理性評估達100%；中層管理人員及項目 4

經理意見較集中地對其中的款

（八）的合理性提出了不同意見，該款為“其他應承擔的責任和義務”，就目前情況來看，不少界定不清的質量問題均推到施工質量上來，因此，這樣籠統地提法使施工單位承擔的責任和義務不明確，且施工單位在市場中處于相對弱勢地位，會造成施工單位過多承擔責任與義務，而自身的權益得不到保障。款

（三）中沒有提到施工機械問題，隨著施工要求的提高，施工機械的增多，應將施工機械選用列入施工方案之中，或直接將施方案改為施工組織設計 監理單位的評估意見 《辦法》中充分重視了監理單位在建設工程質量監督中的作用，并專門用一條（第十四條）共8款進行質量監管要求。監理單位分三類工作性質的人員進行了分類調查訪問，總體對第十四條的合理性給予了滿意的評估，不同意見主要是監理單位負責人對款

（八）的非明確性質量要求，即“其他應承擔的責任和義務”。認為應說明責任、義務界定，表述不嚴密；其他應承擔責任義務應明確，這樣容易將一些非監理承擔的質量責任和義務也推到監理單位來，且往往把監理單位和施工單位捆綁在一起，責任和義務不明確。檢測單位的評估意見 《辦法》中涉及檢測單位質量問題的主要為第十五條，共設6款。檢測單位對第十五條中各款的合理性給予了充分的肯定，其中前4條和第6條均為100%，只對第5條的內容合理性提出了意見，主要是目前檢測單位的質量監督屬于技術監督局管理，而《辦法》中要求工程質量監督機構對“檢測報告形成程序、數據及結論規范、準確、真實”加以監督管理，對于檢測單位屬于被雙重管理，有時難以滿足不同的質量要求。對于《辦法》質量管理條款的合理性問題，從質量形成的各方主體而言，總體評估是比較滿意的。其中出現一些不同意見主要集中在由于管理體制的變化引起的管理范圍、責任及義務界定上，以及非限定性條款的理解上。《辦法》中條款的可操作評估 《辦法》可操作性評估主要對執法主體的明確性，時間的適時性，操作程序的完備性等方面提出評估。通過對建設工程各質量主體在實際質量管理過程中遇到的與《辦法》中規定的有相矛盾的地方或難以實施、難以界定的問題進行訪談，可以看出不同質量管理主體間也存在著一定的利益差別，對《辦法》的理解也不可能完全一致，可操作性的問題是與條款的合理性相關聯的，往往表現為對合理性有疑問的條款在可操作性上就較差。現將有關部門對《辦法》的可操作性評估情況分述如下： 行政主管及委托的質量監督機構的評估意見 從行政管理及日常質量監督實踐中可以看出，《辦法》從可操作性方面基本上是符合一個地方法規的要求的，從管理監督方面來分析，《辦法》24項條款中，可操作性評估最高是100%，最低是66.7%.具體分條款的合理性評估如表4-2： 表4-2 行政主管部門及質量監督機構對《辦法》的可操作性評估 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 條款編號 合理性% 一 100 八 90.0 十四 88.2 二十 100 三 88.9 九 81.3 十五 66.7 二十一 82.4 四 72.2 十 93.8 十六 100 二十二 100 五 94.1 十一 77.8 十七 100 二十三 93.8 六 84.2 十二 75.0 十八 75.0 二十四 100 七 94.7 十三 93.8 十九 100平均 分析表4-2中可操作性評估較低（75%以下）的條款內容，主要有第四、十五兩條，在75%的有兩條，即第十二條和第十八條。

其中第四條相對較集中的意見是關于設計圖紙質量的問題，從目前杭州市乃至全國工程建設領域來看，作為質量監督機構要對設計單位的圖紙進行質量監督的操作性不強，一方面質監機構沒有相應的人員構成，另一方面當前的審圖是第三方進行，且審圖的內容也與工程質量的關系不太大，且圖審單位的質量問題在本《辦法》也未加以體現。第十五條的內容是規范質監機構對監理單位質量行為的要求，在操作性上的問題主要表現在實際監理人員資質，以及監理掛靠等問題上質監部門無法制約。第十二條是針對勘察、設計單位的，質監機構對于勘察、設計單位的制約力不強，尤其表現在設計單位解決現場質量問題的到位率以及各階段質量驗收時設計單位不能及時到位，而質監機構又無法體現監管的強制性。第十一條對建設單位的不合理分包及肢解發包行為導致的質量問題在責任主體上難以界定，質量監督機構無相應的處罰權限，在實施過程中的可操作性受到影響且實施效果降低。第十八條是針對工程質量檢測單位，這個條款的可操作性較低主要表現在質監機構對檢測單位的檢測質量無權監督，檢測單位的主管部門技術監督局，對于工程質量的實際檢測情況只能通過檢測單位的自律性來解決，質監機構只能承認質檢測單位的檢測結果，對質量過程無法法監管。建設單位的評估意見 除了對非限定款的可操作性有些疑問外，建設單位對《辦法》中相關條款的可操作性基本是認可的。其中第八條第5款，第十一條中第5款均是非限定性條款，即“其他需要提供的文件資料”和“按規定提交建設工程竣工驗收報告和有關文件”。由于這些非限定性條款，使建設單位在準備資料具有一定的肓目性，也會使質監機構在要求時具有一定的隨意性，例如，在工程竣工驗收時質監機構要求提供、消防、衛生等方面的驗收文件，但一般在工程竣工驗收時往往還未能辦好這些文件，給建設單位的工作帶來被動。勘察、設計單位的評估意見 勘察、設計單位對于《辦法》中條款的可操作性是基本認可的。只有對于“

（四）工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告”的款，工程設計單位認為應明確是什么質量檢查報告，若是設計質量檢查報告，不應由設計單位自己提出，若是工程質量檢查報告，則不能只是設計單位的問題，因此，此款在實際操作時難以實施。另外，對于指定設備問題，當遇到專利產品時，如何操作，本《辦法》沒有明確，在實際操作中會引起一些麻煩。施工單位的評估意見 施工單位對于《辦法》可操作性的評估中，單位負責人及項目經理均認為可操作性較強，對可操作性提出問題的主要集中于中層管理人員，較集中的問題是款

（二），另外，還有款

（四）、（七）和款

（八）。其中款

（二）主要是關于人員的掛靠問題，從施工單位的角度認為不必局限于本單位持證人員，這方面問題較突出，現場出現掛靠的持證人員數量較大，這也是質量監管中的一個問題。對于“

（七）有嚴格的質量整改措施和事故處理程序”是否應當明確在發生質量問題或事故后應作出整改措施，當沒有問題時作出措施顯然是盲目的，不可操作的，只有針對具體的質量問題或事故，才能作出有操作性的措施。監理單位的評估意見 監理單位分三類工作性質的人員對《辦法》的可操作性在總體肯定的前提下，均提出一定的問題。意見相對較集中的是款

（四）和款

（六），對款

（二）、（三）、（五）和

（八）也有一定的意見。款

（二）、（三）實質是同一個問題，與施工單位中的問題相似，主要是持證人員的掛靠問題，目前市場上監理單位的收費偏低，持證人員掛靠問題比較普遍，對于嚴格執行《辦法》有一定的難度。款

（四）中分階段給出監理結論的要求只適用于房建工程，對于市政工程等其它工程，階段不明確，操作起來有困難，應當給予明確。款

（六）是關于監理在發現質量 6

問題的上報程序問題，雖然《辦法》中沒有明確，但實際操作上要求監理直接上報質監機構，作為監理方在操作上與監理的基本機制有矛盾，可操作性較差，因為監理方的受建設方的委托開展工作，監理方應上報給建設單位，再由建設單位上報質監機構，這樣的操作程序較合理，在操作中也不會產生不必要的矛盾。檢測單位的評估意見 檢測單位對《辦法》中條款的可操作性是肯定的，只是對非限定款的操作上，提出應當加以明確，否則在實際操作上會出現主管部門間和實際操作單位及人員間的矛盾，不處于工作的正常開展。從質量形成的各方主體對于《辦法》質量管理條款的可操作性評估來看，總體評估是比較滿意的。得分相對比合理性評估稍高，這一方面說明此《辦法》的可操作性是較強的，在實施過程中具有指導性。其中出現一些不同意見主要集中在由于管理體制以及市場準入方面的問題之上。本辦法的法律責任的界定及處罰合理性評估 《辦法》是針對建設工程質量管理而制定的，涉及到的責任主體是參與工程建設全過程、且對形成整體質量產生影響的各行為主體，《辦法》中具體對勘察、設計、建設、監理、施工和檢測單位進行了具體質量管理提出了要求，并賦予建設行政主管部門對質量管理的權力，同時明確了行政主管部門可以把日常的質量管理工作委托給質量監督機構加以實施。《辦法》中包含了與工程質量相關的主要責任主體，工程質量的責任主體界定是比較明確的，也是符合工程質量的實際形成過程的。《辦法》確立的以質量監督機構為核心的質量管理機制在實際運行過程中被證明是合理的，也是可操作的。《辦法》中只給予質量監督機構日常質量管理的監督權限，并沒有將行駛政主管部門的所有管理權限委托于質量監督機構，質量事故處罰權仍然留在行政主管部門，這是符合當前國家行政法規的相關規定的。《辦法》將工程質量檔案管理權委托給了質量監督機構，是符合杭州市工程建設的實際情況，也是合理可行的。《辦法》對各質量責任主體間的質量責任界定也基本上是合理的，在實際操作過程中也得到了各責任主體的認可與配合，證明是可行的。對于一些非限定性條款的責任界定大都可以由其它法規來規范，一些新情況在現行法規中無法找到相應的條款可依照的，在實際操作中一般是根據當時情況由相關各方協調解決，本著以保障工程質量的原則，由行政主管部門或質量監督機構協調各方立場加以解決，也取得了良好的效果。當然，應當將這部分內容在以后的相關法規中加以規范，逐步減少這些非限定性條款。本《辦法》涉及到的處罰辦法主要由行政主管部門掌握，在具體執行過程中按國務院條例處理，由于國務院條例中的處罰均是針對一些較大的質量問題提出的，處罰的力度相對較大，在實際工作中較少出現。在日常質量監督工作中較多遇到的是一些可能引起質量問題的苗頭以及質量控制過程中不到位的一些問題，這些問題若按國務院處罰條例的規定來處理會花費較多的時間，影響工程進展，使質量監督處罰難以實施。應當在質量監督過程中設立一個簡易處罰程序，并直接將簡易程序處罰權委托給質監機構操作，以加強質監機構執行力度。

四、《辦法》立法盲點的評估 本《辦法》在立法合理性、可操作性和實際執行情況上均有較好的評價，對提高本市建設工程質量起到了積極的作用。《辦法》在立法過程中充分考慮到了建設工程領域的發展趨勢，所制訂的條款總體仍然符合當前的建設工程質量管理現狀，仍然對強化我市的建設工程質量 7 管理起到積極的推動作用。但隨著社會的發展和我國建設工程領域管理體制的一些變化，在工程質量管理方面出現了一些新情況、新機制，在《辦法》制訂過程沒有考慮到，在實施過程中就出現了也不可避免的立法盲點。從工程實際情況發現，主要包括如下幾個方面： 新工程類別的出現產生的盲點 隨著城市建設規模的擴大與城市建設的發展，出現了一些新的工程類別，如地鐵工程、隧道工程以及工程施工運行的安全檢測等，這些工程有其自身的特殊性，在質量管理方面也有一些特殊的要求，這些質量管理方面的新情況，在《辦法》沒有體現，質量監督機構也沒有相應的質量管理規范，本《辦法》第十六條主要是針對建筑工程而言的，對其它類別的工程難以參照執行。出現質量問題在鑒定、處置等方面均存在技術上及管理上的一些特殊性，需要根據工程特點進行有效的質量管理，必須出臺相應的質量管理辦法。工程質量概念的擴展引起的盲點 隨著社會的發展，尤其是在城市建設的深入與發展，對建設工程的質量要求日益提高，突出的表現在工程質量的外延特征上。過去工程質量主要是指本工程內部的質量問題，目前工程質量除了工程內部本身的問題以外，還延展到工程建設對周邊的影響，即對在建工程周邊道路、建筑物、構筑物的影響，這方面的影響是由在建工程的質量控制所直接引起的，因此，就成為工程建設質量管理中一個不可忽缺的內容。《辦法》中未能對這方面作出明確的規范，包括對責任主體的界定、鑒定方法和程序的確立，以及管理權限的設定等。工程勘察、設計質量管理機制導致的盲點 工程勘察、設計部門的質量管理機制是不同于工程實體質量形成過程中的管理，但勘察與設計質量的管理是十分重要的，它是工程實體質量的前提條件，因此，這方面的質量管理必不可少。但當前我市的實際情況是質量監督機構從人員構成、技術辦量等方面均無法落實對工程勘察、設計的質量監督管理，主要依靠勘察、設計單位的自律行為來保障其質量，《辦法》中有關條款無法全面實施，雖然有圖審單位對設計圖紙進行審查，但審查的內容主要是設計對國家的一些強制規范是否滿足，是否對社會公眾利益有影響等相對宏觀方面的內容，對設計圖紙的設計質量由設計單位自己審查。即使對圖審單位提出要求，也無法從法規上找出依據，《辦法》沒有把設計圖審單位作為工程質量責任主體，也沒有相應的條款加以規范，使這方面的質量管理實際上成為了一個盲點。對商品混凝土、專利產品及自制施工設備機具的質量管理存在的盲點近些年來，商品混凝土供應商不斷增多，商品混凝土已成為工程建設的一個重要的質量控制項目，由商品混凝土質量問題引起的工程質量問題也不少，但《辦法》中沒有將商品混凝土供應商作為質量主體，雖然將其作為監管的內容，但質監機構無法做到事先、事中及事后的全過程控制，只能在混凝土進入工程實體，形成主體結構后才能反映出混凝土的質量，往往造成較嚴重的質量事故。因此，需要把商品混凝土的質量監管問題應更為細化地列入《辦法》中加以規范。對于一般的工程建設用產品的管理有比較明確的質量管理要求，本《辦法》中也涉及到了相關的管理辦法。對一些專利產品，如何從設計、進場檢驗、安裝及使用沒有明確的管理要求，在本《辦法》中對設計單位明確規定了不得指定產品生產單位，這與專利的保護法規相矛盾，可見，對于專利產品應有專門的處理辦法。8

對一些工程建設過程中臨時加工、臨時使用的施工設備、機具和臨時構筑物的質量管理要求，而這些現象是一般的工程建設過程經常會發生的，也經常因這些臨時設施無質量標準和正規的質量檢驗程序導致一些質量事故，有時甚至導致安全事故的發生。因此，有必要對這方面加以規范。質監機構的現場處置權設定存在盲點 質監機構受建設行政主管部門委托，對建設工程的日常質量行施質量監督，由于質監機構沒有行政處罰權力，在質量監督過程中常會影響其執行力。雖然質監機構可以通過上報行政主管部門加以處置，但由于工程進展的時效性，這種處理過程往往會影響工程的實績。因此，在工程質量監管的實踐中，需要有一定的強制執行力加以保證。本《辦法》除了在第十八條涉及到“發現建設單位違反工程竣工驗收程序或實體存在嚴重質量缺陷、達不到竣工驗收條件時，質監機構有權責令其改正并記入工程質量監督報告”外，沒有設置相應的條款說明質監機構在發現其他質量主體有違反本《辦法》行為或工程實體存在質量問題時，有何種處置辦法及處置權限，也沒有授權行政主管部門可委托部分行政處罰權，使采用強力保證《辦法》的實施方面存在一定的盲點。

五、《辦法》立法技術方面的評估 《辦法》的立法態度嚴謹，與上位法作了良好的 接，因此，在相關概念的界定明確，條文表述較嚴密，沒有明顯的歧義條款。《辦法》在局部款還存在一定的概念界定方面的問題，容易引起不同的理解。1．第十二條第（五）條“工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告”，由于第十二條是針對勘察設計單位質量行為的，此條是指勘察設計的質量檢查報告呢？還是工程實體質量檢查報告？ 2．第十三條第（四）條“使用檢驗合格的建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土”此處應與《辦法》總體范圍相一致，應將“建筑材料”改為“工程材料”。3．第十六條第（五）條“對見證取樣送檢及結構實體檢驗等有關規定的執行情況進行監督抽查”的“見證取樣送檢”不

六、《辦法》后評估的總體結論性評價及立法建議 對《辦法》的總體評價 《杭州市建設工太通順。

程質量監督管理辦法》從頒布執行以來，對改善了杭州市建設工程質量監督管理工作起到了積極的推動作用，明確在杭州市范圍內的工程質量責任主體，界定各責任主體間的質量管理及保障責任和相應的義務，責任、義務及管理權限的界定符合工程建設的規律，遵循了責權利相一致的原則，與現行法律、法規協調，為各責任主體所接受，并能在工程建設過程自覺落實，也使得在日常的質量管理中有章可依，使工程質量管理落實到質量形成過程的每一個環節，也使得質量管理工作效率得以全面提高，經過幾年的實踐，有效地提高了杭州市的工程建設質量狀況，使本市工程建設質量管理工作走在全省仍至全國的前列，基本上消除了工程建設過程中的純粹的質量事故。因此，本《辦法》的制定是符合立法程序的，所確立的《辦法》是合法有效的；《辦法》的內容也是合法、合理的，符合立法為民 的基本原則，同時體現了其先進性、實用性和可操作性；《辦法》實施以來的績效是明顯的，立法所取得的社會效益是顯著的。

關于《辦法》的立法建議 雖然《杭州市建設工程質量監督管理辦法》頒布以來取得了顯著的成效，隨著社會的發展，在實踐中也發生了一些需要進一步加以規范的質量管理問題。建議在《辦法》的修訂過程中加以考慮。（1）工程建設過程中的外協工作質量管理監管 隨著工程建設技術的進步和工程規模的拓展，社會專業化分工日益細化，有不少與工程質量相關的工作由專業隊伍完成，如商品混凝土供應商，工程動態跟蹤檢測服務商，工程信息提供商等，這些單位均不是本《辦法》中的質量主體，但他們的工作會直接影響工程質量，由于這些服務往往技術性較強，現存質量主體常無法有效地事前監管服務質量，如何通過現有的質量主體，來有效的監督管理這些單位的服務質量，除了質量監管責任以外，還需要明確提出切實可行的質量監管程序與辦法，將質量問題控制在實體質量形成以前，或者直接將相關部門作為質量主體加以明確，直接對其進行監管。（2）工程勘察設計質量的監管落實 本《辦法》中明確了工程勘察設計單位是工程勘察設計工作的質量主體，本身勘察與設計經常是不同的單位，設計單位無法監管勘察單位的質量，反之亦然。目前的設計圖紙審查制度沒有審查具體圖紙本身的設計質量，主要是審查設計的宏觀規范性。本《辦法》中將圖紙質量的審查權交給了質量監督機構，但在實際操作上無法實現，一方面是質量監督機構沒有相關的技術力量來審查設計圖紙的質量，另一方面是與現行的圖審制度不符合。所以，目前圖紙的質量審查實際上是由設計單位內部質量管理體系來完成，一方面缺乏可靠性，另一方面也不利于發揮設計單位提高工程質量的作用，不利于設計單位為工程提供技術服務的自覺性。考慮到工程勘察設計質量監管的技術難度較大，在現行體系中尚未能落實到實處，干脆將這部分的質量監管責任明確交由勘察、設計部分自己負責，同時加上由設計單位在設計圖紙送審時提交質量監管報告，并在工程驗收時提交勘察、設計質量的后評估報告并由工程質量主管部門對報告進行評審的方式來進行監管。（3）增強質監機構現場質量監督執行力 由于質監機構是工程質量監督管理的日常執行者，在日常管理中大量的質量問題往往構不成本《辦法》及國務院《條例》確定的質量事故并追究相應的質量責任，為了將質量事故消滅在萌芽狀態，提高質量監管的效率，需要為質監機構設定臨時處置權，由建設工程行政主管部門以委托的形式授予，為了合理合法地行施管理權，需要謹慎確定權限的使用辦法。10

第二篇：杭州市建設工程質量監督管理辦法

名

稱： 杭州市人民政府關于修改《杭州市建設工程質量監督管理辦法》部分條款的決定

法規分類： 城市建設 頒布日期： 2004-11-08 實施日期： 2005-01-01 有 效 性： 有效

頒布單位： 杭州市人民政府 正文：

《杭州市人民政府關于修改〈杭州市建設工程質量監督管理辦法〉部分條款的決定》已經2004年11月8日市人民政府第54次常務會議審議通過,現予公布,自2005年1月1日起施行。

代市長

二零零四年十一月十二日

杭州市人民政府關于修改《杭州市建設工程質量監督管理辦法》部分條款的決定

經市人民政府第54次常務會議審議,決定對《杭州市建設工程質量監督管理辦法》部分條款作如下修改:

一、原第五條第一款修改為:杭州市人民政府建設行政主管部門是本市建設工程質量監督管理的主管部門,并直接負責對市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)重大建設工程質量實施監督管理。各區建設行政主管部門負責對本轄區內除重大建設工程以外的建設工程質量實施監督管理。重大建設工程的具體范圍由市建設行政主管部門確定并公布。

二、原第十八條修改為:質監機構發現建設單位有違反工程竣工驗收程序或實體存在嚴重質量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設單位組織整改,并記入建設工程質量監督報告。質監機構應當在建設工程竣工驗收合格后7個工作日內,向竣工驗收備案機關和委托的建設行政主管部門報送建設工程質量監督報告。

三、增加一條,作為第二十四條:杭州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州之江國家旅游度假區、杭州西湖風景名勝區管委會依法行使相應的建設工程質量監督管理職責。

其余條款順序作相應調整。

本決定自2005年1月1日起施行。

《杭州市建設工程質量監督管理辦法》根據本決定作相應修正,重新公布。

杭州市建設工程質量監督管理辦法

(2003年10月8日杭州市人民政府令第195號發布,根據2004年11月12日《杭州市人民政府關于修改〈杭州市建設工程質量監督管理辦法〉部分條款的決定》修正)

第一條 為加強對建設工程質量的監督管理,保證建設工程質量,保護人民生命和財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《浙江省建設工程質量管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市行政區域范圍內的建設工程質量監督管理工作。

第三條 本辦法所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。交通、水利、鐵路、通信、電力等專業建設工程的質量監督管理,不適用本辦法。

第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位依法對建設工程質量負責。

第五條 杭州市人民政府建設行政主管部門是本市建設工程質量監督管理的主管部門,并直接負責對市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)重大建設工程質量實施監督管理。各區建設行政主管部門負責對本轄區內除重大建設工程以外的建設工程質量實施監督管理。重大建設工程的具體范圍由市建設行政主管部門確定并公布。

蕭山區、余杭區和各縣(市)建設行政主管部門負責對本轄區內的建設工程質量實施監督管理。

第六條 建設行政主管部門可以委托建設工程質量監督機構具體實施建設工程質量監督。

第七條 接受委托的建設工程質量監督機構(以下簡稱質監機構)必須按規定經省人民政府建設行政主管部門考核合格后,方可在規定范圍內實施質量監督。

第八條 建設單位應當在辦理建設工程施工許可證之前,持下列文件和資料到質監機構辦理建設工程質量監督手續:

(一)施工圖紙及其審批文件;

(二)施工合同,依法應當實施監理的,還應當提供監理合同;

(三)建設、勘察、設計、施工、監理單位的項目負責人和機構組成情況;

(四)施工單位施工方案、監理單位監理規劃;

(五)其他需要提供的文件資料。

質監機構收到規定的文件和資料后,對符合條件的在3個工作日內發出質量監督書。

第九條 質監機構應當在發出質量監督書之日起7個工作日內,確定監督組人員名單,制定質量監督工作方案,并將工作方案發送至建設、施工及監理單位。

第十條 質監機構對建設工程質量的監督,包括對工程建設各方主體質量行為的監督、工程實體質量的監督、工程驗收的監督、工程質量事故處理的監督。

第十一條 質監機構對建設單位質量行為的監督包括:

(一)嚴格執行基本建設程序要求,建設工程項目審批手續齊全;

(二)實行總包的建設工程項目未肢解發包或違法分包;

(三)依法必須實行監理的建設工程,委托具有相應資質等級的監理單位進行監理,依法可以不實施監理的,應配備質量管理人員負責建設工程質量管理工作;

(四)依法組織建設工程竣工驗收;

(五)按規定提交建設工程竣工驗收報告和有關文件;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條 質監機構對勘察、設計單位質量行為的監督包括:

(一)承攬的建設工程勘察、設計業務與其資質等級范圍相符,有關專業技術人員符合注冊執業資格要求;

(二)勘察報告、資料及設計文件完整、規范、真實、準確,簽發(含變更)手續合法、齊全;

(三)負責在施工前向建設單位和施工單位進行施工圖紙技術交底,及時解決施工中出現的設計問題,并參加有關階段的質量驗收;

(四)不得強行指定建筑材料、專用設備的生產、供應廠商;

(五)工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條 質監機構對施工單位質量行為的監督包括:

(一)承攬的施工業務與其資質等級相符;

(二)有職責明確的項目管理機構,項目經理、主要專業技術人員和特殊工種作業人員按工程要求配備并持證上崗;

(三)按照建設工程設計圖紙、施工技術標準和規范、規程,編制合理、完備的施工方案,并按施工方案施工;

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土;

(五)對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應按規定現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測;

(六)有健全的施工質量檢驗和嚴格的工序管理制度,做好隱蔽工程的質量檢查和記錄;

(七)有嚴格的質量整改措施和事故處理程序;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條 質監機構對監理單位質量行為的監督包括:

(一)有健全的監理質量制度和監理計劃;

(二)依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程監理業務;

(三)有職責明確的項目監理機構,實行總監理工程師負責制,落實監理人員進駐施工現場監理;

(四)按照法律法規、技術標準、規范、規程以及設計文件的規定,采取現場旁站、巡視和平行檢驗等形式,對施工質量實施監理,并分階段提出監理結論;

(五)嚴格執行材料、設備見證檢驗和聯合驗收制度;

(六)發現使用不合格材料、設備和發生質量事故的,應及時組織處理并按規定程序上報;

(七)監理日記、監理檔案真實、完整;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條 質監機構對檢測單位質量行為的監督包括:

(一)依法取得相應資質等級并在其資質等級范圍內從事建設工程質量檢測活動;

(二)有健全完備的質量檢測體系和質量檢測檔案;

(三)檢測內容和方法合法、規范;

(四)在檢測中發現有涉及影響結構安全的,應按規定及時向建設行政主管部門、質監機構報告;

(五)檢測報告形成程序、數據及結論規范、準確、真實;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條 質監機構應當建立健全質量監督檢查機制,按照法律、法規和工程技術標準,采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設工程實體質量進行監督:

(一)對各方責任主體質量保證體系和質量管理責任制的落實情況以及有關質量文件、技術資料進行監督檢查;

(二)對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全部位的實體質量進行現場實物抽查;

(三)對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全部位的質量驗收進行監督;

(四)對主要建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土、拌和料質量進行抽查;

(五)對見證取樣送檢及結構實體檢驗等有關規定的執行情況進行監督抽查;

(六)監督重大質量問題的處理。

第十七條 質監機構應當加強對建設工程的竣工驗收監督,重點對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準情況、驗評結果及竣工資料文件是否符合有關規定進行監督檢查。

第十八條 質監機構發現建設單位有違反工程竣工驗收程序或實體存在嚴重質量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設單位組織整改,并記入建設工程質量監督報告。質監機構應當在建設工程竣工驗收合格后7個工作日內,向竣工驗收備案機關和委托的建設行政主管部門報送建設工程質量監督報告。

第十九條 建設工程質量監督報告應當包括對地基基礎和主體結構質量檢查的評價,工程竣工驗收的程序、內容和質量驗收評定是否符合有關規定,以及工程質量問題的處理情況等內容。

建設工程質量監督報告應當由負責該項目的質量監督人員編寫,有關專業監督人員簽認,質監機構負責人審簽,并加蓋質監機構的公章。

第二十條 建設工程質量事故的投訴和處理,依照國務院《建設工程質量管理條例》的規定進行。

第二十一條 對違反本辦法規定的行為應當給予行政處罰的,按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定執行。

第二十二條 國家機關工作人員和質監機構工作人員在建設工程質量監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第二十三條 搶險救災及農民自建低層住宅的建設活動,不適用本辦法。

第二十四條 杭州經濟技術開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州之江國家旅游度假區、杭州西湖風景名勝區管委會依法行使相應的建設工程質量監督管理職責。

第二十五條 本辦法自2003年12月1日起施行。

第三篇：杭州市建設工程質量監督管理辦法

杭州市建設工程質量監督管理辦法

發布時間：2005/9/9 18:51:47

市政府令[ 2003 ]第195號

《杭州市建設工程質量監督管理辦法》已經2003年9月21日市人民政府第23次常務會議審議通過,現予公布,自2003年12月1日起施行。

市 長 茅臨生

二ＯＯ三年十月八日

杭州市建設工程質量監督管理辦法

第一條 為加強對建設工程質量的監督管理,保證建設工程質量,保護人民生命和財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《浙江省建設工程質量管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市行政區域范圍內的建設工程質量監督管理工作。

第三條 本辦法所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

交通、水利、鐵路、通信、電力等專業建設工程的質量監督管理,不適用本辦法。

第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位依法對建設工程質量負責。

第五條 杭州市人民政府建設行政主管部門是本市建設工程質量監督管理的主管部門,并負責對市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)的建設工程質量實施統一監督管理。

蕭山區、余杭區和各縣(市)建設行政主管部門負責對本轄區內的建設工程質量實施監督管理。

第六條 建設行政主管部門可以委托建設工程質量監督機構具體實施建設工程質量監督。

第七條 接受委托的建設工程質量監督機構(以下簡稱質監機構)必須按規定經省人民政府建設行政主管部門考核合格后,方可在規定范圍內實施質量監督。

第八條 建設單位應當在辦理建設工程施工許可證之前,持下列文件和資料到質監機構辦理建設工程質量監督手續:

(一)施工圖紙及其審批文件;

(二)施工合同,依法應當實施監理的,還應當提供監理合同;

(三)建設、勘察、設計、施工、監理單位的項目負責人和機構組成情況;

(四)施工單位施工方案、監理單位監理規劃;

(五)其他需要提供的文件資料。

質監機構收到規定的文件和資料后,對符合條件的在3個工作日內發出質量監督書。

第九條 質監機構應當在發出質量監督書之日起7個工作日內,確定監督組人員名單,制定質量監督工作方案,并將工作方案發送至建設、施工及監理單位。

第十條 質監機構對建設工程質量的監督,包括對工程建設各方主體質量行為的監督、工程實體質量的監督、工程驗收的監督、工程質量事故處理的監督。

第十一條 質監機構對建設單位質量行為的監督包括:

(一)嚴格執行基本建設程序要求,建設工程項目審批手續齊全;

(二)實行總包的建設工程項目未肢解發包或違法分包;

(三)依法必須實行監理的建設工程,委托具有相應資質等級的監理單位進行監理,依法可以不實施監理的,應配備質量管理人員負責建設工程質量管理工作;

(四)依法組織建設工程竣工驗收;

(五)按規定提交建設工程竣工驗收報告和有關文件;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條 質監機構對勘察、設計單位質量行為的監督包括:

(一)承攬的建設工程勘察、設計業務與其資質等級范圍相符,有關專業技術人員符合注冊執業資格要求;

(二)勘察報告、資料及設計文件完整、規范、真實、準確,簽發(含變更)手續合法、齊全;

(三)負責在施工前向建設單位和施工單位進行施工圖紙技術交底,及時解決施工中出現的設計問題,并參加有關階段的質量驗收;

(四)不得強行指定建筑材料、專用設備的生產、供應廠商;

(五)工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條 質監機構對施工單位質量行為的監督包括:

(一)承攬的施工業務與其資質等級相符;

(二)有職責明確的項目管理機構,項目經理、主要專業技術人員和特殊工種作業人員按工程要求配備并持證上崗;

(三)按照建設工程設計圖紙、施工技術標準和規范、規程,編制合理、完備的施工方案,并按施工方案施工;

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土;

(五)對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應按規定現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測;

(六)有健全的施工質量檢驗和嚴格的工序管理制度,做好隱蔽工程的質量檢查和記錄;

(七)有嚴格的質量整改措施和事故處理程序;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條 質監機構對監理單位質量行為的監督包括:

(一)有健全的監理質量制度和監理計劃;

(二)依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程監理業務;

(三)有職責明確的項目監理機構,實行總監理工程師負責制,落實監理人員進駐施工現場監理;

(四)按照法律法規、技術標準、規范、規程以及設計文件的規定,采取現場旁站、巡視和平行檢驗等形式,對施工質量實施監理,并分階段提出監理結論;

(五)嚴格執行材料、設備見證檢驗和聯合驗收制度;

(六)發現使用不合格材料、設備和發生質量事故的,應及時組織處理并按規定程序上報;

(七)監理日記、監理檔案真實、完整;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條 質監機構對檢測單位質量行為的監督包括:

(一)依法取得相應資質等級并在其資質等級范圍內從事建設工程質量檢測活動;

(二)有健全完備的質量檢測體系和質量檢測檔案;

(三)檢測內容和方法合法、規范;

(四)在檢測中發現有涉及影響結構安全的,應按規定及時向建設行政主管部門、質監機構報告;

(五)檢測報告形成程序、數據及結論規范、準確、真實;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條 質監機構應當建立健全質量監督檢查機制,按照法律、法規和工程技術標準,采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設工程實體質量進行監督:

(一)對各方責任主體質量保證體系和質量管理責任制的落實情況以及有關質量文件、技術資料進行監督檢查;

(二)對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全部位的實體質量進行現場實物抽查;

(三)對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全部位的質量驗收進行監督;

(四)對主要建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土、拌和料質量進行抽查;

(五)對見證取樣送檢及結構實體檢驗等有關規定的執行情況進行監督抽查;

(六)監督重大質量問題的處理。

第十七條 質監機構應當加強對建設工程的竣工驗收監督,重點對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準情況、驗評結果及竣工資料文件是否符合有關規定進行監督檢查。

第十八條 質監機構發現建設單位有違反工程竣工驗收程序或實體存在嚴重質量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設單位組織整改,并記入建設工程質量監督報告。質監機構應當在建設工程竣工驗收合格后7個工作日內,向建設行政主管部門報送建設工程質量監督報告。

第十九條 建設工程質量監督報告應當包括對地基基礎和主體結構質量檢查的評價,工程竣工驗收的程序、內容和質量驗收評定是否符合有關規定,以及工程質量問題的處理情況等內容。

建設工程質量監督報告應當由負責該項目的質量監督人員編寫,有關專業監督人員簽認,質監機構負責人審簽,并加蓋質監機構的公章。

第二十條 建設工程質量事故的投訴和處理,依照國務院《建設工程質量管理條例》的規定進行。

第二十一條 對違反本辦法規定的行為應當給予行政處罰的,按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定執行。

第二十二條 國家機關工作人員和質監機構工作人員在建設工程質量監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。

第二十三條 搶險救災及農民自建低層住宅的建設活動,不適用本辦法。

第二十四條 本辦法自2003年12月1日起施行。

第四篇：杭州市建設工程質量監督管理辦法

《杭州市建設工程質量監督管理辦法》已經2003年9月21日市人民政府第23次常務會議審議通過,現予公布,自2003年12月1日起施行。

市 長 茅臨生

二ＯＯ三年十月八日

杭州市建設工程質量監督管理辦法

第一條 為加強對建設工程質量的監督管理,保證建設工程質量,保護人民生命和財產安全,根據《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《浙江省建設工程質量管理條例》等有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于杭州市行政區域范圍內的建設工程質量監督管理工作。

第三條 本辦法所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

交通、水利、鐵路、通信、電力等專業建設工程的質量監督管理,不適用本辦法。

第四條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位和檢測單位依法對建設工程質量負責。

第五條 杭州市人民政府建設行政主管部門是本市建設工程質量監督管理的主管部門,并負責對市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)的建設工程質量實施統一監督管理。

蕭山區、余杭區和各縣(市)建設行政主管部門負責對本轄區內的建設工程質量實施監督管理。

第六條 建設行政主管部門可以委托建設工程質量監督機構具體實施建設工程質量監督。

第七條 接受委托的建設工程質量監督機構(以下簡稱質監機構)必須按規定經省人民政府建設行政主管部門考核合格后,方可在規定范圍內實施質量監督。

第八條 建設單位應當在辦理建設工程施工許可證之前,持下列文件和資料到質監機構辦理建設工程質量監督手續:

(一)施工圖紙及其審批文件;

(二)施工合同,依法應當實施監理的,還應當提供監理合同;

(三)建設、勘察、設計、施工、監理單位的項目負責人和機構組成情況;

(四)施工單位施工方案、監理單位監理規劃;

(五)其他需要提供的文件資料。

質監機構收到規定的文件和資料后,對符合條件的在3個工作日內發出質量監督書。

第九條 質監機構應當在發出質量監督書之日起7個工作日內,確定監督組人員名單,制定質量監督工作方案,并將工作方案發送至建設、施工及監理單位。

第十條 質監機構對建設工程質量的監督,包括對工程建設各方主體質量行為的監督、工程實體質量的監督、工程驗收的監督、工程質量事故處理的監督。

第十一條 質監機構對建設單位質量行為的監督包括:

(一)嚴格執行基本建設程序要求,建設工程項目審批手續齊全;

(二)實行總包的建設工程項目未肢解發包或違法分包;

(三)依法必須實行監理的建設工程,委托具有相應資質等級的監理單位進行監理,依法可以不實施監理的,應配備質量管理人員負責建設工程質量管理工作;

(四)依法組織建設工程竣工驗收;

(五)按規定提交建設工程竣工驗收報告和有關文件;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十二條 質監機構對勘察、設計單位質量行為的監督包括:

(一)承攬的建設工程勘察、設計業務與其資質等級范圍相符,有關專業技術人員符合注冊執業資格要求;

(二)勘察報告、資料及設計文件完整、規范、真實、準確,簽發(含變更)手續合法、齊全;

(三)負責在施工前向建設單位和施工單位進行施工圖紙技術交底,及時解決施工中出現的設計問題,并參加有關階段的質量驗收;

(四)不得強行指定建筑材料、專用設備的生產、供應廠商;

(五)工程竣工驗收前應按規定提交質量檢查報告;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十三條 質監機構對施工單位質量行為的監督包括:

(一)承攬的施工業務與其資質等級相符;

(二)有職責明確的項目管理機構,項目經理、主要專業技術人員和特殊工種作業人員按工程要求配備并持證上崗;

(三)按照建設工程設計圖紙、施工技術標準和規范、規程,編制合理、完備的施工方案,并按施工方案施工;

(四)使用檢驗合格的建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土;

(五)對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料,應按規定現場取樣,并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測;

(六)有健全的施工質量檢驗和嚴格的工序管理制度,做好隱蔽工程的質量檢查和記錄;

(七)有嚴格的質量整改措施和事故處理程序;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十四條 質監機構對監理單位質量行為的監督包括:

(一)有健全的監理質量制度和監理計劃;

(二)依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬建設工程監理業務;

(三)有職責明確的項目監理機構,實行總監理工程師負責制,落實監理人員進駐施工現場監理;

(四)按照法律法規、技術標準、規范、規程以及設計文件的規定,采取現場旁站、巡視和平行檢驗等形式,對施工質量實施監理,并分階段提出監理結論;

(五)嚴格執行材料、設備見證檢驗和聯合驗收制度;

(六)發現使用不合格材料、設備和發生質量事故的,應及時組織處理并按規定程序上報;

(七)監理日記、監理檔案真實、完整;

(八)其他應承擔的責任和義務。

第十五條 質監機構對檢測單位質量行為的監督包括:

(一)依法取得相應資質等級并在其資質等級范圍內從事建設工程質量檢測活動;

(二)有健全完備的質量檢測體系和質量檢測檔案;

(三)檢測內容和方法合法、規范;

(四)在檢測中發現有涉及影響結構安全的,應按規定及時向建設行政主管部門、質監機構報告;

(五)檢測報告形成程序、數據及結論規范、準確、真實;

(六)其他應承擔的責任和義務。

第十六條 質監機構應當建立健全質量監督檢查機制,按照法律、法規和工程技術標準,采取定點抽查、隨機巡查等方式對建設工程實體質量進行監督:

(一)對各方責任主體質量保證體系和質量管理責任制的落實情況以及有關質量文件、技術資料進行監督檢查;

(二)對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全部位的實體質量進行現場實物抽查;

(三)對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全部位的質量驗收進行監督;

(四)對主要建筑材料、設備、構配件和預拌混凝土、拌和料質量進行抽查;

(五)對見證取樣送檢及結構實體檢驗等有關規定的執行情況進行監督抽查;

(六)監督重大質量問題的處理。

第十七條 質監機構應當加強對建設工程的竣工驗收監督,重點對建設單位組織竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準情況、驗評結果及竣工資料文件是否符合有關規定進行監督檢查。

第十八條 質監機構發現建設單位有違反工程竣工驗收程序或實體存在嚴重質量缺陷、實際工程達不到竣工驗收條件的,應當責令建設單位組織整改,并記入建設工程質量監督報告。質監機構應當在建設工程竣工驗收合格后7個工作日內,向建設行政主管部門報送建設工程質量監督報告。

第十九條 建設工程質量監督報告應當包括對地基基礎和主體結構質量檢查的評價,工程竣工驗收的程序、內容和質量驗收評定是否符合有關規定,以及工程質量問題的處理情況等內容。建設工程質量監督報告應當由負責該項目的質量監督人員編寫,有關專業監督人員簽認,質監機構負責人審簽,并加蓋質監機構的公章。

第二十條 建設工程質量事故的投訴和處理,依照國務院《建設工程質量管理條例》的規定進行。

第二十一條 對違反本辦法規定的行為應當給予行政處罰的,按照《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定執行。

第二十二條 國家機關工作人員和質監機構工作人員在建設工程質量監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。第二十三條 搶險救災及農民自建低層住宅的建設活動,不適用本辦法。

第二十四條 本辦法自2003年12月1日起施行。

第五篇：《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》立法后評估報告

《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》立法后評估報告

杭州市食品藥品監督管理局

根據杭州市法制辦《印發〈關于開展市政府規章立法后評估工作的若干意見〉的通知》（杭府法發[2007]12號）和《關于開展2008規章立法后評估工作的通知》（杭府法[2008]6號）要求，今年3月—9月我局開展了對《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》（市政府222號令）的立法后評估工作。現將評估情況報告如下：

一、評估客體基本情況介紹

《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》（以下簡稱《規章》）是由我局負責起草并以市政府令形式頒布實施的地方性政府規章。該規章于2005年9月20日以市政府222號令頒布，并于2005年11月1日起實施。

該《規章》是我省第一個醫療機構藥品監管的地方性政府規章。由于國家至今尚未出臺專門針對醫療機構藥品監管的法律、法規、規章，《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》及國家食品藥品監督管理局的部門規章涉及醫療機構監管的內容很少，因此該規章的頒布實施，填補了醫療機構藥品質量監管的法律空白。《規章》共37條，適用于杭州市行政區域內依法取得《醫療機構執業許可證》從事疾病診斷、治療活動的醫療機構，在藥品采購、驗收、儲存、養護、調配和配發等藥品使用環節的質量監督管理。主要由我局及各區縣局（分局）負責實施。據統計，截止到2008年6月30日止，市縣兩級藥監部門共辦結案件136件，進一步規范了醫療機構藥品質量管理，確保了群眾用藥安全，收到了較好的社會效果。

二、宣貫情況

該《規章》頒布后，我局即開展了行之有效的宣貫工作，力爭使執法人員、各監管對象熟知規章的內容，讓社會公眾也對規章有所了解。

（一）組織執法人員學習該《規章》

執法必須懂法，懂法先要學法，認真學法、用法是做好執法檢查的前提，因此我們于2005年10月《規章》實施前，組織并開展了局系統執法人員對《規章》的學習培訓工作，熟悉《規章》條款內容，提高執法水平和執法能力。

（二）組織開展醫療機構從藥人員對《規章》的培訓工作

為了加強、提高醫療機構從藥人員對《規章》的知曉率，我們組織杭州市區醫療機構3000多名從藥人員開展了八期的《規章》學習培訓班。各區、縣（市）局也舉辦各種形式的藥學人員培訓班形式，有的局在培訓結束后還專門進行了閉卷測試，據統計，七個區縣共組織2000多名藥學從業人員參加了《規章》的培訓和測試；有的局還舉辦了轄區醫療機構的知識競賽，通過以賽促規范的形式使規章的條文深入人心，提升了醫療機構的藥品質量管理水平。通過學習培訓，讓醫療機構藥學從業人員熟知《規章》的監管要求和法律責任，提高法律意識，從而做到知法、懂法、守法。

（三）加強對社會公眾的宣傳

對社會公眾的宣傳主要通過報紙、廣播、網絡等媒介向社會公布規章的內容，同時還通過廣場、進社區等開展志愿者活動等過程中發放宣傳冊等，使普通公眾對規章的內容有所了解。

（四）重視日常監管過程中的宣傳

根據我局提出的“宣傳也是監管”的監管理念，我們把這一理念恰如其分地應用到監管實踐中去，寓規章宣傳、業務指導于醫療機構的日常監管中，取得了較好的實際效果。

三、評估工作開展情況

（一）成立組織，制定方案

為做好本次評估工作，我局領導高度重視，于3月份成立了由分管副局長為組長、各 1 業務處室負責人為組員的評估工作小組。制定了評估工作方案，明確了責任分工。并抽調政策法規處、藥品市場監管處工作人員組成評估工作辦公室，具體負責與評估相關的日常事務性工作。

（二）評估實施情況

進入評估實施階段，我們開展了行政處罰案件的統計分析，設計了調查問卷，召開了執法人員、醫療機構座談會，并通過座談會、執法檢查、郵寄、網絡等形式發放調查問卷，廣泛征求各界的意見和建議。

1、行政處罰案件統計分析情況

為做好《規章》的立法后評估工作，我們對全系統2006年1月1日—2008年6月30日期間辦結的適用《規章》的行政處罰案件情況進行了調查統計。

據統計，兩年半時間，全系統共辦結案件136件。分布是200672件，200752件，2008年1-6月12件；從區域分布分，市局稽查支隊辦理7件，城區各分局16件，七個區縣局辦理113件；從適用程序分類，以簡易程序為主，有128件，其余8件為一般程序。從適用罰種，有104件單處或并處警告，有107件單處或并處罰款處理，罰款共計48450元，單起案件的罰款金額在50—1000不等；還有7件因涉及假劣藥案件處沒收物品、沒收違法所得處理，沒收違法所得512725元，沒收物品價值126804元。從適用條款看，適用第12條的有89件，占案件數的65.4%，適用第15條的有43件，31.6%（詳見附表）。從醫療機構類別分，鄉鎮衛生室、社區衛生服務中心、個體診所、門診部占到122件，占總案件數的89.7%。

附表：違反222號令具體條文分布表 違反禁則 案件數（件）所占百分比（部分案件同時違反兩個以上條款 第十二條 第十五條 第二十三條 第二十九條 第十三條 第四條 4 89 43 7 7 65．44% 31．62% 5．15% 5．15% 6 4．41% 2．94% 第七條 4 2．94% 第二十六條 4 2．94% 第十四條 2 1．47% 第五條 1 第十七條 0．74% 1 0．74% 從上述數據可以看出，大部分案件事實清楚，案情簡單，適用簡易程序的占到絕大多數；受查處的醫療機構，鄉鎮衛生室、社區衛生服務中心、個體診所、門診部占絕大多數；從違反禁則條款的數據看，違反第12條和第15條的占了絕大多數，即醫療機構沒有建立真實、完整的藥品購進記錄和醫療機構沒有根據藥品質量要儲存藥品求,采取冷藏、防凍、防潮、避光、通風、防火、防蟲、防鼠等措施，防止藥品污染、變質、失效。

原因分析：由于受資金投入，藥學技術人員素質等因素的影響，這些基層醫療機構的藥房藥庫的硬件和軟件都相對較差，質量管理意識到相對較差。沒有真實完整的購進記錄，會給藥品的溯源造成阻力，使假劣藥有機可乘；儲存條件差，容易使真藥變假藥，好藥變劣藥。這些都會給廣大基層群眾的用藥安全帶來一定的隱患。因此，建立真實完整的購進記錄和按藥品儲存藥品在保證藥品質量方面起到至關重要的作用，必須做好。這些基層醫療機構也是今后我們藥品監管部門監管的重點。

2、調查問卷統計分析情況 為廣泛征集各界意見和建議，我們專門設計了調查問卷。調查問卷的對象分兩部分。一是行政相對人，通過座談會、執法檢查及郵寄等方式向行政相對人即醫療機構發放。二是社會公眾，通過在市局門戶網站設立專欄并與市政府門戶網站、浙江在線新聞網站鏈接形式，向社會公眾征求意見。

（1）對行政相對人的調查通過開座談會、執法檢查及郵寄等形式發放評估調查問卷，共發出調查問卷400份，回收有效問卷286份。

從調查統計來看，286份調查卷中，68%行政相對人通過法制宣傳途徑知曉，14%的行政相對人通過媒體知曉，17%人通過其它途徑知曉。

從統計來看，被調查人認為該規章實施效果很好的占40%，實施效果較好的占52%,實施效果一般的占6%，實施效果不好的占2%。對我市醫療機構使用的藥品質量放心占49%，較放心的占50%，不放心的1%。

（2）對社會公眾的調查，我們于7月1日—15日在市局門戶網站首頁上設立了調查問卷專欄，并同時與市政府門戶網站、浙江在線新聞網站鏈接。愿意參加調查和發表意見的公眾都可以調查問卷專欄點擊進行參與，調查期間，共有404人參與了網上問卷調查。據統計，認為該規章實施效果很好的占60%，實施效果較好的占16%，實施效果一般的占16%，不好的8%；對我市醫療機構使用的藥品質量放心占36.59%，較放心的占51.22%，不放心的占12.20%。

3、實地調查和座談會情況

為深入了解規章的實施效果，進一步征集意見和建議，我們組織人員深入各基層局，面對面征求執法人員對規章的意見和建議；同時還召集了醫療機構的座談會，聽取醫療機構（行政相對人）對規章的看法。總的來說，執法人員和行政相對人都認為該規章的出臺，彌補了《藥品管理法》等法律法規規章對醫療機構藥品監管的空白，對醫療機構藥品規范管理有了更明確的規定。主要的意見則集中在該規章與2007年12月1日起實施的《浙江省醫療機構藥品和醫療器械使用監督管理辦法》的銜接上，因為兩規章有不少條款內容有沖突，相對人和基層執法人員都覺得有些無所適從。另外行政相對人希望藥監部門進一步加強對藥學專業技術人員的培訓，更新知識。

四、評估結論

（一）規章實施的效果 規章的出臺和實施，使我市醫療機構藥品使用質量管理向規范化、法制化邁出了重要和關鍵的一步；為加強醫療機構藥品使用監督管理提供了法律依據；對規范醫療機構藥品使用、確保群眾用藥安全，發揮積極的作用。經過這幾年來對醫療機構用藥的監管，我局相繼開展并完成村衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）、高校醫療機構、民營醫院、企事業內設醫療機構等藥房規范化建設工作，加強醫療機構用藥的監管，我市醫療機構藥房基本達到了“購藥渠道規范、硬件設施合理，制度記錄健全、藥品質量保證”的工作目標。

（二）存在主要問題 1、2007年9月19日省政府頒布了《浙江省醫療機構藥品和醫療器械使用監督管理辦法》（省政府238號令），并于2007年12月1日起實施。238號令的出臺，使222號令的大部分條款被覆蓋，根據下位法服從下位法的原則，222號令被覆蓋的條款自動失效。只有4、5、7、26、27、36條不沖突繼續有效。

2、從統計數據看，222號令實施后，適用222號令承辦的案件以簡易程序為主，被處罰的對象以基層醫療機構為主。從監管要求角度，基層醫療機構的基礎較差，用藥安全隱患相對較大，是我們藥監部門的監管重點。222號令的罰款起點較低，比較適合對基層醫療機構特別是農村醫療機構的處罰。對執法人員而言，適用簡易程序也節省了時間，提高了工作效率。而238號令的罰款起點較高（1000-10000元），罰款數額對小型的農村醫療機構而言 3 較難提受。

（三）處理建議

鑒于省政府238號令實施時間不長，以此為依據作出的行政處罰案件還很少。兩規章之間的銜接有待進一步協調。建議現階段《杭州市醫療機構藥品使用質量監督管理辦法》繼續執行，待條件成熟時進行修改。