第一篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

關于印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步規范鐵路建設工程質量安全監督工作，統一監督程序、內容、方法，現印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》，請按照執行。

二○○六年八月三日

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部令第25號）及相關規定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構（以下稱鐵路監督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章 機構與職責

第六條 鐵道部工程質量安全監督總站（以下稱監督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條 監督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行年度考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

（五）按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。第八條 監督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

（二）對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

（四）發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。第九條 監督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監督人員管理制度；

（七）監督費管理制度；

（八）監督處罰實施細則；

（九）監督工作紀律及有關規定。第十條 監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。第十一條 鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，也無權將監督職能賦予其他機構承擔。第十二條監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章 監督人員

第十三條 監督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。第十四條 監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。第十五條 監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條 監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。監督人員依法執行職務時不得少于兩人。第十八條 監督證件管理應遵守以下規定：

（一）監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

（二）監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

（四）監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

（五）監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

（六）監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

（七）監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條 監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

（一）違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監督工作的情況。

第四章 監督程序

第二十條 鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。第二十一條 建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條 未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條 鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6~9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。第二十六條 監督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；

（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。第二十七條 鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條 鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第二十九條 監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。監督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

（二）監督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章 質量檢測

第三十條 監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條 被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條 監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。第三十三條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監督費用

第三十四條 各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。

第三十五條 鐵路大中型建設項目工程質量監督費統一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。監督費可以分季、年度或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十七條 鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第三十八條 監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。

監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。第三十九條 為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。

第四十條 監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。第四十二條 鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。

第四十三條 監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規質量安全行為情節惡劣的；

（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條 監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第四十九條 有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權執法部門在做出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。

第五十一條 當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。第五十三條 鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監督總站每年度對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。

第五十五條 監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。

監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十六條 監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。

（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監督費管理嚴重違反規定的；

（六）其他嚴重違規行為。

監督站連續受到兩次以上警告處罰，年度考核為不合格；連續兩次年度考核不合格的，責令整頓；連續三次年度考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。

第五十七條 監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

附件：1．鐵路建設工程質量安全監督人員審批表 2．鐵路建設工程質量安全監督申報表 3．鐵路建設工程質量安全監督書

4．鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知書 5．鐵路建設工程質量安全監督計劃 6．建設單位質量安全行為監督檢查表 7．勘察設計單位質量安全行為監督檢查表 8．監理單位質量安全行為監督檢查表 9．施工單位質量安全行為監督檢查表 10．鐵路建設工程質量安全監督通知書 11．鐵路建設工程質量安全監督復工通知書 12．鐵路建設工程質量安全監督報告

附件1—附件12：（見紙質發文）

第二篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部第25號）及相關規定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構（以下稱鐵路監督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章

機構與職責

第六條

鐵道部工程質量安全監督總站（以下稱監督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條

監督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

（五）按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條

監督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

（二）對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

（四）發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。第九條

監督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監督人員管理制度；

（七）監督費管理制度；

（八）監督處罰實施細則；

（九）監督工作紀律及有關規定。

第十條

監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十一條

鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，也無權將監督職能賦予其他機構承擔。

第十二條

監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章

監督人員

第十三條

監督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。

第十四條

監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條

監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條

監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

監督人員依法執行職務時不得少于兩人。

第十八條

監督證件管理應遵守以下規定：

（一）監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

（二）監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

（四）監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

（五）監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

（六）監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

（七）監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條

監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

（一）違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監督工作的情況。

第四章

監督程序

第二十條

鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條

建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條

未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條

鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6至9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。

第二十六條

監督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；

（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條

鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條

鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第二十九條

監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。

監督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

（二）監督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十條

監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條

被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條

監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十三條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監督費用

第三十四條

各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。

第三十五條

鐵路大中型建設項目工程質量監督費統一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。

監督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十七條

鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第三十八條

監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。

監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。

第三十九條

為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。

第四十條

監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。

第四十二條

鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。

第四十三條

監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規質量安全行為情節惡劣的；

（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條

監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據作出繼續封存或其他處理決定。

第四十九條

有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權執法部門在作出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。

第五十一條

當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十三條

鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。

第五十五條

監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。

監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。

監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十六條

監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。

（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監督費管理嚴重違反規定的；

（六）其他嚴重違規行為。

監督站連續受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續兩次考核不合格的，責令整頓；連續三次考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。

第五十七條

監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

第三篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《鐵路建設工程質量管理規定》(鐵道部令第25號)及相關規定，制定本辦法。

第二條鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構(以下稱鐵路監督機構)具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章機構與職責

第六條鐵道部工程質量安全監督總站(以下稱監督總站)受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條監督總站主要職責：

(一)貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

(二)擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

(三)負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

(四)組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

(五)按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

(六)受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

(八)組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

(九)建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

(十)按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條監督站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

(二)對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

(四)發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)按照委托權限依法實施行政處罰；

(八)完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。

第九條監督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責任制和技術責任制；

(二)原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

(三)工程質量安全監督及信息報告制度；

(四)工程質量安全事故報告、處理制度；

(五)鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

(六)聘用監督人員管理制度；

(七)監督費管理制度；

(八)監督處罰實施細則；

(九)監督工作紀律及有關規定。

第十條監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十一條鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，世無權將監督職能賦予其他機構承擔。

第十二條監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章監督人員

第十三條監督站可設站長、副站長、技術負責人(或總工，下同)。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。

第十四條監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

監督人員依法執行職務時不得少于兩人。

第十八條監督證件管理應遵守以下規定：

(一)監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

(二)監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

(四)監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

(五)監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

(六)監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

(七)監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

(一)違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

(二)違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監督工作的情況。

第四章監督程序

第二十條鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》(附件2)及以下相關資料：

(一)建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

(二)勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

(三)施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

(四)各責任主體的資質證書(施工企業含安全生產許可證)復印件；

(五)已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

(六)建設工程項目概預算資料等。

第二十二條未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》(附件3)，并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》(附件5)。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話(應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)，并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄(附件6～9)。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》(附件10)后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》(附件11)。第二十六條監督工作的主要內容：

(一)對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

(二)對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

(三)對各責任主體的有關資料進行抽查；

(四)參加并監督建設工程項目竣工驗收；

(五)受理各類質量問題的投訴、舉報；

(六)出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》(附件12)；

(七)按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

(一)工程概況；

(二)監督工作概況；

(三)對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

(四)建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

(五)對各責任主體有關資料的抽查情況；

(六)工程質量和施工安全的相關建議；

(七)質量安全問題及事故的處理情況；

(八)各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

(九)行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。第二十九條監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。

監督檔案應包括以下內容：

(一)辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

(二)監督檢查記錄等資料；

(三)實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

(四)鐵路建設工程質量安全監督報告；

(五)各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

(六)質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質量安全問題投訴、舉報受理情況；

(八)質量安全監督信息或情況通報；

(九)其他有關資料。

第四篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法2008年

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督工作和監督行為，依據國家有關法律法規和鐵道部規章及相關規定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程質量安全監督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條 本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第六條 鐵路建設工程質量安全監督必須遵守法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定，根據鐵路行業有關技術標準、規程、規范、審核批準的設計文件等實施。

第二章 機構與職責

第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監督管理的規章制度，對鐵道部工程質量安全監督總站（以下簡稱監督總站）的具體業務實行領導。監督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

依據鐵道部規定，在鐵路局所在地設區域監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站，工程質量安全監督業務由監督總站直接管理。

第八條 監督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，建立和完善鐵路建設工程質量安全監督檢查的相關制度；

2．負責鐵路行業建設工程質量安全監督檢查的管理，指導、檢查并考核監督站的工作； 3．組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，組織交流鐵路建設工程質量安全監督工作； 4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告，按規定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況； 6．負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報； 7．負責組織監督人員培訓，核發監督人員證件；

8．建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案，并定期公布； 9．按照委托權限依法實施行政處罰； 10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條 區域監督站和直屬監督站（以下簡稱監督站）負責管轄區域內鐵路建設工程質量安全監督。監督站的主要職責：

1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，制訂監督站工程質量安全監督相關制度；

2．對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

4．及時向監督總站報告鐵路建設工程發生的質量安全事故，參與事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報； 7．按照委托權限依法實施行政處罰； 8．定期向監督總站報告工作；

9．完成監督總站組織或指定的監督檢查等任務。

第十條 監督站必須建立下列工作制度： 1．崗位責任制；

2．聘用監督人員管理制度； 3．監督檢查制度；

4．工程質量安全監督信息報告制度； 5．工程質量安全事故報告處理制度； 6．工程質量安全問題舉報受理制度； 7．委托監督檢測管理制度； 8．技術檔案管理制度； 9．監督費使用管理制度； 10．廉政工作制度；

11．監督工作紀律及有關規定。

第十一條 監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十二條 監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章 監督人員 第十三條 監督站設站長、副站長兼總工程師，監督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監督站日常工作。

監督站領導變動，在征求監督總站意見后按規定程序辦理。

第十四條 監督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

第十五條 監督人員任職條件

1．具有工程類專業本科以上學歷，或連續從事工程質量安全管理工作滿15年； 2．從事鐵路建設相關工作5年以上； 3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識； 5．經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條 監督站除兼職站長外，其他監督人員必須是專職監督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業不少于1人。

第十七條 監督站根據工作需要，可聘用少量的監督人員。聘用的監督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監督項目的設計、施工、監理等單位有行政隸屬或經濟利益關系，不得從被監督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監督站必須與聘用監督人員簽訂協議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設工程質量安全監督人員必須持證上崗，監督人員依法執行職務時不得少于兩人，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

第十九條 質量安全監督證管理：

1．鐵道部統一頒發由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監督總站和監督站為單位統一編號的監督證；

2．監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證自動失效； 3．監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷； 4．監督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），經所在監督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監督總站，審查合格后頒發監督證。

5．監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發； 6．監督證不得轉借、涂改，違反規定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。7．聘用監督人員經監督站審核合格，并報監督總站批準后，由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證。

第二十條 監督人員有下列情況之一的，應調離監督機構： 1．違反監督程序實施監督的；

2．監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的； 3．違反監督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的； 4．不參加考核或考核不合格的； 5．從事與監督工作無關的其他工作的； 6．違背廉政建設規定的;7．其他不宜從事監督工作的情況。

第四章 監督程序

第二十一條 鐵路建設工程質量安全監督工作從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。1．建設項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設計、施工、監理等合同副本；勘察設計、施工、監理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業安全生產許可證復印件； 4．已審核批準的設計文件目錄等。

未按規定辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監督站收到監督手續申報資料后的5個工作日內，完成審核工作，符合規定的，下發《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監督站在《鐵路建設工程質量安全監督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5），在規定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，介紹監督程序、監督人員，宣讀監督計劃，公布監督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中）等。

第二十五條 監督工作的主要方式： 1．對參建各方的質量安全行為進行抽查； 2．對參建各方的有關資料進行抽查；

3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢； 4．對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理；

5．按規定組織或參與對違法違規質量行為和質量問題、事故的調查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十六條 鐵路建設工程質量安全監督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發《鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監督整改要求。第二十七條 監督站應建立工程質量安全問題臺帳，對發現的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監督站向驗收委員會提交經監督總站審核后的工程質量安全監督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監督站對驗收過程進行監督，并向鐵道部提交工程質量安全監督報告。

第二十九條 鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第三十條 監督站應建立監督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規定進行管理。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監督檔案應包括以下內容： 1．辦理監督注冊手續的相關資料及監督計劃； 2．首次監督會議紀要； 3．監督檢查記錄等資料；

4．質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料； 5．質量安全不良行為記錄；

6．質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料； 7．質量安全問題舉報受理情況； 8．質量安全監督信息或情況通報； 9．鐵路建設工程質量安全監督報告； 10．其他有關資料。

第五章 質量檢測

第三十一條 監督檢測是工程質量監督，以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監督單位應加強對監督檢測工作的管理。

第三十二條 監督總站負責制訂鐵路工程質量監督檢測機構條件，定期選定并公布監督檢測機構名錄；依據國家有關規定提出監督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監督檢測單位由監督站選擇，簽訂檢測合同。監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條 監督檢測費用小于招標規模規定的，應在監督總站公布的監督檢測機構名錄內選擇；達到國家規定招標規模的，必須按照有關規定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監督總站同意。

第三十五條 監督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發現檢測機構與其有聯系的，應立即終止合同，并追究相關監督人員的責任。

第三十六條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將從監督檢測機構名錄刪除，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監督費用

第三十七條 各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站按照規定收取，按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監督總站。

監督站日常經費由所在鐵路局依據監督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要且國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第四十條 監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執行。

以借用方式聘用監督人員費用由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監督站負責發放的，應在協議中明確委托發放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監督站負責發放。

第四十一條 為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條 監督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章 處罰程序

第四十三條 監督機構依據有關法律法規，對違規質量安全行為實施處罰。

處罰一般由負責項目監督的監督站實施，也可由監督總站實施。

第四十四條 監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰： 1．主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的； 2．配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的； 3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰： 1．違規質量安全行為情節惡劣的； 2．違規質量安全行為危害后果嚴重的； 3．曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的； 4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的； 5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的； 6．拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的； 7．在共同違規質量安全行為中起主導作用的； 8．已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條 監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第五十條 鐵路監督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章 考 核

第五十三條 監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核內容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監督檔案、信息化管理、監督費管理以及監督工作開展情況等。考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條 監督總站每年組織一次“全路工程質量安全優秀監督工作者”評選。監督站依據考核辦法對監督人員實施考核。

本人考核合格，所在監督站經監督總站考核優秀或合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十五條 監督站和監督人員考核辦法由監督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章 附則 第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

第五篇：《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》(鐵辦〔2008〕70號)

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

現將修訂后的《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》予以發布，自2008年6月1日起施行。鐵道部前發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督工作和監督行為，依據國家有關法律法規和鐵道部規章及相關規定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程質量安全監督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查的活動。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設，從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位，以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

第五條 本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第六條 鐵路建設工程質量安全監督必須遵守法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定，根據鐵路行業有關技術標準、規程、規范、審核批準的設計文件等實施。

第二章

機構與職責

第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監督管理的規章制度，對鐵道部工程質量安全監督總站（以下簡稱監督總站）的具體業務實行領導。

監督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

依據鐵道部規定，在鐵路局所在地設區域監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站，工程質量安全監督業務由監督總站直接管理。

第八條 監督總站的主要職責: 1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，建立和完善鐵路建設工程質量安全監督檢查的相關制度；

2．負責鐵路行業建設工程質量安全監督檢查的管理，指導、檢查并考核監督站的工作；

3．組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，組織交流鐵路建設工程質量安全監督工作；

4．參加鐵路大中型建設項目竣工驗收，對監督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監督報告進行審查；

5．負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告，按規定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

6．負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的 人民來信、來電、來訪等舉報；

7．負責組織監督人員培訓，核發監督人員證件；

8．建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案，并定期公布；

9．按照委托權限依法實施行政處罰；

10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條

區域監督站和直屬監督站（以下簡稱監督站）負責管轄區域內鐵路建設工程質量安全監督。監督站的主要職責：

1．貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部的有關規定，制訂監督站工程質量安全監督相關制度；

2．對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

3．參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

4．及時向監督總站報告鐵路建設工程發生的質量安全事故，參與事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行；

5．組織人員培訓，管理聘用人員證件；

6．受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

7．按照委托權限依法實施行政處罰；

8．定期向監督總站報告工作；

9．完成監督總站組織或指定的監督檢查等任務。

第十條

監督站必須建立下列工作制度：

1．崗位責任制；

2．聘用監督人員管理制度；

3．監督檢查制度；

4．工程質量安全監督信息報告制度；

5．工程質量安全事故報告處理制度；

6．工程質量安全問題舉報受理制度；

7．委托監督檢測管理制度；

8．技術檔案管理制度；

9．監督費使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．監督工作紀律及有關規定。

第十一條

監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十二條

監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章

監督人員

第十三條 監督站設站長、副站長兼總工程師，監督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的，設專職常務副站長主持監督站日常工作。

監督站領導變動，在征求監督總站意見后按規定程序辦理。

第十四條 監督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職 稱。

第十五條 監督人員任職條件

1．具有工程類專業本科以上學歷，或連續從事工程質量安全管理工作滿15年；

2．從事鐵路建設相關工作5年以上；

3．具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

4．熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

5．經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條 監督站除兼職站長外，其他監督人員必須是專職監督人員，其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員，每專業不少于1人。

第十七條 監督站根據工作需要，可聘用少量的監督人員。聘用的監督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，熟悉鐵路建設工程技術。

聘用人員不得與被監督項目的設計、施工、監理等單位有行政隸屬或經濟利益關系，不得從被監督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。

監督站必須與聘用監督人員簽訂協議，明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。

第十八條 鐵路建設工程質量安全監督人員必須持證上崗，監督人員依法執行職務時不得少于兩人，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

第十九條 質量安全監督證管理：

1．鐵道部統一頒發由鐵道部印制并加蓋證件專用章，以監督總站和監督站為單位統一編號的監督證； 2．監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證自動失效；

3．監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

4．監督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），經所在監督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報監督總站，審查合格后頒發監督證。

5．監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

6．監督證不得轉借、涂改，違反規定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

7．聘用監督人員經監督站審核合格，并報監督總站批準后，由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證。

第二十條 監督人員有下列情況之一的，應調離監督機構：

1．違反監督程序實施監督的；

2．監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

3．違反監督工作紀律，造成嚴重不良社會影響的；

4．不參加考核或考核不合格的；

5．從事與監督工作無關的其他工作的；

6．違背廉政建設規定的;7．其他不宜從事監督工作的情況。

第四章

監督程序

第二十一條 鐵路建設工程質量安全監督工作從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時，攜帶《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料，到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

1．建設項目審批文件的復印件；

2．指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設計、施工、監理等合同副本；勘察設計、施工、監理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業安全生產許可證復印件；

4．已審核批準的設計文件目錄等。

未按規定辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監督站收到監督手續申報資料后的5個工作日內，完成審核工作，符合規定的，下發《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3）。

需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監督站在《鐵路建設工程質量安全監督書》下達的同時，編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5），在規定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，介紹監督程序、監督人員，宣讀監督計劃，公布監督工作紀律和舉報電話（要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中）等。

第二十五條 監督工作的主要方式：

1．對參建各方的質量安全行為進行抽查；

2．對參建各方的有關資料進行抽查； 3．對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢；

4．對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理；

5．按規定組織或參與對違法違規質量行為和質量問題、事故的調查核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。

6．配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十六條 鐵路建設工程質量安全監督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式，對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發《鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單》（附件6），并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。檢查結束后，以《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設單位，提出監督整改要求。

第二十七條 監督站應建立工程質量安全問題臺帳，對發現的問題實行閉合管理；對要求整改的項目，適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合復工條件的，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件8）。

第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目，監督站向驗收委員會提交經監督總站審核后的工程質量安全監督報告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目，監督站對驗收過程進行監督，并向鐵道部提交工程質量安全監督報告。

第二十九條

鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第三十條

監督站應建立監督檔案管理制度，按鐵道部有關檔案管理規定進行管理。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，確保其真實、完整。監督檔案應包括以下內容：

1．辦理監督注冊手續的相關資料及監督計劃；

2．首次監督會議紀要；

3．監督檢查記錄等資料；

4．質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

5．質量安全不良行為記錄；

6．質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

7．質量安全問題舉報受理情況；

8．質量安全監督信息或情況通報；

9．鐵路建設工程質量安全監督報告；

10．其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十一條 監督檢測是工程質量監督，以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一，監督單位應加強對監督檢測工作的管理。

第三十二條 監督總站負責制訂鐵路工程質量監督檢測機構條件，定期選定并公布監督檢測機構名錄；依據國家有關規定提出監督檢測費用單價參考標準。

第三十三條 監督檢測單位由監督站選擇，簽訂檢測合同。監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十四條 監督檢測費用小于招標規模規定的，應在監督總站公布的監督檢測機構名錄內選擇；達到國家規定招標規模的，必須按照有關規定招標選擇檢測機構；因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的，應書面報監督總站同意。

第三十五條 監督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系，發現檢測機構與其有聯系的，應立即終止合同，并追究相關監督人員的責任。

第三十六條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將從監督檢測機構名錄刪除，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監督費用

第三十七條 各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站按照規定收取，按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

第三十八條 監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報鐵路局財務處審核，并抄報監督總站。

監督站日常經費由所在鐵路局依據監督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交 通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十九條 鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議，購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要且國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第四十條

監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執行。

以借用方式聘用監督人員費用由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。確需由監督站負責發放的，應在協議中明確委托發放事宜。沒有勞動（人事）關系單位的退休返聘人員，可由監督站負責發放。

第四十一條

為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理人身意外傷害保險。

第四十二條

監督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章

處罰程序

第四十三條 監督機構依據有關法律法規，對違規質量安全行為實施處罰。處罰一般由負責項目監督的監督站實施，也可由監督總站實施。

第四十四條

監督工作適用的處罰措施主要包括：責令 改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個人因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

1．主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

3．其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

1．違規質量安全行為情節惡劣的；

2．違規質量安全行為危害后果嚴重的；

3．曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

5．對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

6．拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

7．在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

8．已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的； 9．其他依法應當從重處罰的。

第四十九條

監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第五十條

鐵路監督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十二條 鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章 考 核

第五十三條

監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核內容包括機構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監督檔案、信息化管理、監督費管理以及監督工作開展情況等。考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條

監督總站每年組織一次“全路工程質量安全優秀監督工作者”評選。監督站依據考核辦法對監督人員實施考核。

本人考核合格，所在監督站經監督總站考核優秀或 合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十五條

監督站和監督人員考核辦法由監督總站起草報鐵道部批準后實施。

第九章

附則

第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式，由鐵道部統一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2006〕147號）同時廢止。

附件：

1．鐵路建設工程質量安全監督人員審批表

2．鐵路建設工程質量安全監督申報表

3．鐵路建設工程質量安全監督書

4．鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知書

5．鐵路建設工程質量安全監督計劃

6．鐵路建設工程質量安全監督現場處罰通知單

7．鐵路建設工程質量安全監督通知書

8．鐵路建設工程質量安全監督復工通知書

9．鐵路建設工程質量安全監督報告