第一篇：遼寧省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法-地方政府規(guī)章

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第二篇：青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法-地方政府規(guī)章

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第三篇：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部第25號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下稱鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等相關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定及鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關(guān)機(jī)構(gòu)是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的檢測(cè)、咨詢等機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動(dòng)。

第二章

機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條

鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設(shè)監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務(wù)。

第七條

監(jiān)督總站主要職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實(shí)施細(xì)則并監(jiān)督實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督站工作，并對(duì)監(jiān)督站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費(fèi)使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進(jìn)行考核；

（四）組織對(duì)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動(dòng)態(tài)，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

（七）參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進(jìn)行年檢；

（九）建立全國(guó)鐵路建設(shè)各責(zé)任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰。

第八條

監(jiān)督站的主要職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

（二）對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，上報(bào)工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

（四）發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故24小時(shí)內(nèi)向監(jiān)督總站報(bào)告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

（七）按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務(wù)。第九條

監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制；

（二）原始記錄、檢查報(bào)告、技術(shù)檔案管理制度；

（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報(bào)告制度；

（四）工程質(zhì)量安全事故報(bào)告、處理制度；

（五）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題投訴、舉報(bào)受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費(fèi)管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實(shí)施細(xì)則；

（九）監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。

第十條

監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

第十一條

鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，任何單位不得自行設(shè)立鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)權(quán)將監(jiān)督職能賦予其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十二條

監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章

監(jiān)督人員

第十三條

監(jiān)督站可設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人（或總工，下同）。站長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員對(duì)所承擔(dān)的具體監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站站長(zhǎng)原則上應(yīng)專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)兼任，但必須相應(yīng)設(shè)專職副站長(zhǎng)。除兼職站長(zhǎng)外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條

監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)必須具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有鐵路工程系列高級(jí)技術(shù)職稱。

監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鐵道部建設(shè)管理司的意見(jiàn)。

第十五條

監(jiān)督站所在單位應(yīng)支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上，具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)；

（三）經(jīng)國(guó)家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條

監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責(zé)和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得少于兩人。

第十八條

監(jiān)督證件管理應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴(yán)格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫(xiě)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報(bào)監(jiān)督總站審查、批準(zhǔn)后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)；

（四）監(jiān)督證件實(shí)行年檢制度。監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進(jìn)行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無(wú)效證件；

（五）監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷(xiāo)；

（六）監(jiān)督證遺失應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報(bào)告，并登報(bào)聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過(guò)期及注銷(xiāo)的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過(guò)期及注銷(xiāo)證件的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時(shí)監(jiān)督證，并報(bào)監(jiān)督總站核備。臨時(shí)監(jiān)督證由監(jiān)督站負(fù)責(zé)管理。

第十九條

監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀(jì)律，造成不良社會(huì)影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章

監(jiān)督程序

第二十條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前辦理監(jiān)督手續(xù)開(kāi)始，至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。

第二十一條

建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應(yīng)向監(jiān)督站提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》（附件2）及以下相關(guān)資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項(xiàng)目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的中標(biāo)通知書(shū)及相關(guān)合同；

（三）施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

（四）各責(zé)任主體的資質(zhì)證書(shū)（施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證）復(fù)印件；

（五）已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄及具備開(kāi)工條件的說(shuō)明；

（六）建設(shè)工程項(xiàng)目概預(yù)算資料等。

第二十二條

未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不得開(kāi)工。

第二十三條

監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)表后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)資料的審核工作。符合條件的，應(yīng)與建設(shè)單位簽認(rèn)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》（附件3），并編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》（附件5）。需補(bǔ)充資料的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)召開(kāi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會(huì)議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報(bào)電話（應(yīng)在主要施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公告或列入施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點(diǎn)，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。原則上對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細(xì)填寫(xiě)檢查記錄（附件6至9）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》（附件10）后，當(dāng)場(chǎng)交付責(zé)任當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。要求臨時(shí)停工的項(xiàng)目或工點(diǎn)，應(yīng)在停工整改完畢后進(jìn)行復(fù)查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》（附件11）。

第二十六條

監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行抽查；

（二）對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況進(jìn)行抽查或抽檢；

（三）對(duì)各責(zé)任主體的有關(guān)資料進(jìn)行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（五）受理各類質(zhì)量問(wèn)題的投訴、舉報(bào)；

（六）出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對(duì)責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問(wèn)題、事故進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。配合安全主管部門(mén)對(duì)施工安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

第二十七條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

（四）建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測(cè)情況等；

（五）對(duì)各責(zé)任主體有關(guān)資料的抽查情況；

（六）工程質(zhì)量和施工安全的相關(guān)建議；

（七）質(zhì)量安全問(wèn)題及事故的處理情況；

（八）各責(zé)任主體及相關(guān)資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

（九）行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等。

第二十八條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布、更新、報(bào)送有關(guān)信息。

第二十九條

監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度。對(duì)監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，做到真實(shí)、完整。監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)相關(guān)資料及監(jiān)督計(jì)劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實(shí)體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測(cè)資料；

（四）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

（五）各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良質(zhì)量安全行為記錄；

（六）質(zhì)量安全問(wèn)題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質(zhì)量安全問(wèn)題投訴、舉報(bào)受理情況；

（八）質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào)；

（九）其他有關(guān)資料。

第五章

質(zhì)量檢測(cè)

第三十條

監(jiān)督站應(yīng)委托符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、工程實(shí)體質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測(cè)。

第三十一條

被委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須與被檢測(cè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等無(wú)隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系。

第三十二條

監(jiān)督站不得設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測(cè)結(jié)果或結(jié)論。

第三十三條

檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測(cè)結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章

監(jiān)督費(fèi)用

第三十四條

各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》。監(jiān)督費(fèi)由各監(jiān)督站負(fù)責(zé)收取。

第三十五條

鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標(biāo)準(zhǔn)由監(jiān)督站根據(jù)實(shí)際工作需要確定。其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門(mén)制定的監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)督費(fèi)可以分季、或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理，監(jiān)督費(fèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，專款專用，收支兩條線。監(jiān)督費(fèi)必須按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國(guó)庫(kù)。

監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時(shí)間將次年監(jiān)督費(fèi)收支預(yù)算報(bào)所在鐵路局財(cái)務(wù)處，并抄報(bào)監(jiān)督總站。由財(cái)務(wù)處報(bào)部財(cái)務(wù)司匯總，經(jīng)財(cái)政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經(jīng)費(fèi)可由所在鐵路局成本支出中計(jì)劃安排，待財(cái)政撥付監(jiān)督經(jīng)費(fèi)到達(dá)后相應(yīng)沖減。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)管理。

第三十七條

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費(fèi)支出，如辦公、檢測(cè)、通訊（含監(jiān)督人員移動(dòng)通訊）、交通、培訓(xùn)、會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流，購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備儀器、交通工具、勞保用品費(fèi)用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項(xiàng)目。

第三十八條

監(jiān)督人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、福利待遇和勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及技術(shù)職稱、行政級(jí)別晉升等仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法。常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督人員獎(jiǎng)金、津貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)（人事）關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)（人事）關(guān)系所在單位定期清算。沒(méi)有勞動(dòng)（人事）關(guān)系單位的，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會(huì)議等發(fā)生的差旅費(fèi)用可從監(jiān)督費(fèi)中支出。

第三十九條

為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，但不得辦理商業(yè)保險(xiǎn)。

第四十條

監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，對(duì)違規(guī)質(zhì)量安全行為實(shí)施處罰。

第四十二條

鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條

監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責(zé)令改正、通報(bào)、臨時(shí)停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)等。

對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

（三）其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的；

（三）曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷(xiāo)毀或偽造工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)的；

（五）對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的；

（七）在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的；

（八）已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第四十八條

監(jiān)督人員詢問(wèn)證人和當(dāng)事人時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行，并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》，并應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所封存的證據(jù)作出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條

有權(quán)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權(quán)執(zhí)法部門(mén)在作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令限期拆除等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

聽(tīng)證程序按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條

當(dāng)事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3‰加處罰款；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時(shí)停工處罰的，可以適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，以書(shū)面形式向當(dāng)事人宣布并送達(dá)。

第五十三條

鐵道部依法對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監(jiān)督總站每對(duì)監(jiān)督站進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。考核結(jié)果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機(jī)構(gòu)設(shè)置符合要求，監(jiān)督人員數(shù)量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項(xiàng)監(jiān)督工作，沒(méi)有違法違規(guī)行為的，考核結(jié)果為合格。

第五十五條

監(jiān)督總站每?jī)赡杲M織一次先進(jìn)監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評(píng)選。

監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經(jīng)總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進(jìn)監(jiān)督站評(píng)選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經(jīng)總站考核合格，所監(jiān)督的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評(píng)選。

第五十六條

監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予警告、責(zé)令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)督人員數(shù)量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告的；

（四）對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題落實(shí)整改監(jiān)督不力，或因此而出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；

（五）監(jiān)督費(fèi)管理嚴(yán)重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責(zé)令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條

監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以5000元以上、對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規(guī)定的法律文書(shū)格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時(shí)，鐵道部建設(shè)管理司原發(fā)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》（建建〔2000〕33號(hào)），鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設(shè)〔2002〕2號(hào)）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕44號(hào)）廢止。

第四篇：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》(鐵道部令第25號(hào))及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條鐵道部負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下稱鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等相關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定及鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關(guān)機(jī)構(gòu)是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的檢測(cè)、咨詢等機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動(dòng)。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站(以下稱監(jiān)督總站)受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設(shè)監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務(wù)。

第七條監(jiān)督總站主要職責(zé)：

(一)貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定；

(二)擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實(shí)施細(xì)則并監(jiān)督實(shí)施；

(三)負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督站工作，并對(duì)監(jiān)督站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費(fèi)使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進(jìn)行考核；

(四)組織對(duì)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動(dòng)態(tài)，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

(五)按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

(六)受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

(七)參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

(八)組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進(jìn)行年檢；

(九)建立全國(guó)鐵路建設(shè)各責(zé)任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

(十)按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰。

第八條監(jiān)督站的主要職責(zé)：

(一)貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

(二)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，上報(bào)工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

(四)發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故24小時(shí)內(nèi)向監(jiān)督總站報(bào)告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

(七)按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰；

(八)完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務(wù)。

第九條監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制；

(二)原始記錄、檢查報(bào)告、技術(shù)檔案管理制度；

(三)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報(bào)告制度；

(四)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告、處理制度；

(五)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題投訴、舉報(bào)受理制度；

(六)聘用監(jiān)督人員管理制度；

(七)監(jiān)督費(fèi)管理制度；

(八)監(jiān)督處罰實(shí)施細(xì)則；

(九)監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。

第十條監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

第十一條鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，任何單位不得自行設(shè)立鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)，世無(wú)權(quán)將監(jiān)督職能賦予其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章監(jiān)督人員

第十三條監(jiān)督站可設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(或總工，下同)。站長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員對(duì)所承擔(dān)的具體監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站站長(zhǎng)原則上應(yīng)專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)兼任，但必須相應(yīng)設(shè)專職副站長(zhǎng)。除兼職站長(zhǎng)外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。

第十四條監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)必須具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有鐵路工程系列高級(jí)技術(shù)職稱。

監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鐵道部建設(shè)管理司的意見(jiàn)。

第十五條監(jiān)督站所在單位應(yīng)支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上，具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)；

（三）經(jīng)國(guó)家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責(zé)和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得少于兩人。

第十八條監(jiān)督證件管理應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)監(jiān)督證件必須嚴(yán)格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫(xiě)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報(bào)監(jiān)督總站審查、批準(zhǔn)后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

(二)監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)；

(四)監(jiān)督證件實(shí)行年檢制度。監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進(jìn)行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無(wú)效證件；

(五)監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷(xiāo)；

(六)監(jiān)督證遺失應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報(bào)告，并登報(bào)聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)；

(七)監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過(guò)期及注銷(xiāo)的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過(guò)期及注銷(xiāo)證件的按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時(shí)監(jiān)督證并報(bào)監(jiān)督總站核備。臨時(shí)監(jiān)督證由監(jiān)督站負(fù)責(zé)管理。

第十九條監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

(一)違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成不良后果的；

(二)違反監(jiān)督人員工作紀(jì)律，造成不良社會(huì)影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章監(jiān)督程序

第二十條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前辦理監(jiān)督手續(xù)開(kāi)始，至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。

第二十一條建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。辦理監(jiān)督手續(xù)應(yīng)向監(jiān)督站提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》(附件2)及以下相關(guān)資料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項(xiàng)目的規(guī)劃許可證；

(二)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的中標(biāo)通知書(shū)及相關(guān)合同；

(三)施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

(四)各責(zé)任主體的資質(zhì)證書(shū)(施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證)復(fù)印件；

(五)已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄及具備開(kāi)工條件的說(shuō)明；

(六)建設(shè)工程項(xiàng)目概預(yù)算資料等。

第二十二條未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不得開(kāi)工。

第二十三條監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)表后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)資料的審核工作。符合條件的，應(yīng)與建設(shè)單位簽認(rèn)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》(附件3)，并編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》(附件5)。需補(bǔ)充資料的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)召開(kāi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會(huì)議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報(bào)電話(應(yīng)在主要施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公告或列入施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌中)，并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點(diǎn)，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。原則上對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細(xì)填寫(xiě)檢查記錄(附件6～9)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》(附件10)后，當(dāng)場(chǎng)交付責(zé)任當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。要求臨時(shí)停工的項(xiàng)目或工點(diǎn)，應(yīng)在停工整改完畢后進(jìn)行復(fù)查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》(附件11)。第二十六條監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

(一)對(duì)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行抽查；

(二)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況進(jìn)行抽查或抽檢；

(三)對(duì)各責(zé)任主體的有關(guān)資料進(jìn)行抽查；

(四)參加并監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

(五)受理各類質(zhì)量問(wèn)題的投訴、舉報(bào)；

(六)出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》(附件12)；

(七)按規(guī)定對(duì)責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問(wèn)題、事故進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。配合安全主管部門(mén)對(duì)施工安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

第二十七條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)工程概況；

(二)監(jiān)督工作概況；

(三)對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

(四)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測(cè)情況等；

(五)對(duì)各責(zé)任主體有關(guān)資料的抽查情況；

(六)工程質(zhì)量和施工安全的相關(guān)建議；

(七)質(zhì)量安全問(wèn)題及事故的處理情況；

(八)各責(zé)任主體及相關(guān)資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

(九)行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等。

第二十八條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布、更新、報(bào)送有關(guān)信息。第二十九條監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度。對(duì)監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，做到真實(shí)、完整。監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)相關(guān)資料及監(jiān)督計(jì)劃；

(二)監(jiān)督檢查記錄等資料；

(三)實(shí)體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測(cè)資料；

(四)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

(五)各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良質(zhì)量安全行為記錄；

(六)質(zhì)量安全問(wèn)題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質(zhì)量安全問(wèn)題投訴、舉報(bào)受理情況；

(八)質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào)；

(九)其他有關(guān)資料。

第五篇：鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容、方法，現(xiàn)印發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年八月三日

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，統(tǒng)一監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》（鐵道部令第25號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。鐵道部在其職權(quán)范圍內(nèi)依法委托鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下稱鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是指鐵道部及其委托的鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)鐵路建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為，屬于履行政府的監(jiān)督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鐵路建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等相關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定及鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。本辦法所稱有關(guān)機(jī)構(gòu)是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的檢測(cè)、咨詢等機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動(dòng)。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下稱監(jiān)督總站）受鐵道部委托，具體負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督總站在各鐵路局設(shè)監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站。各監(jiān)督站作為監(jiān)督總站的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督，完成監(jiān)督總站指定的監(jiān)督任務(wù)。

第七條 監(jiān)督總站主要職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定；

（二）擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法及實(shí)施細(xì)則并監(jiān)督實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，領(lǐng)導(dǎo)、檢查監(jiān)督站工作，并對(duì)監(jiān)督站的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資格、監(jiān)督工作質(zhì)量、監(jiān)督費(fèi)使用管理及規(guī)章制度執(zhí)行情況等進(jìn)行考核；

（四）組織對(duì)鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動(dòng)態(tài)，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作交流；

（五）按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查工程質(zhì)量施工安全重大事故處理方案的執(zhí)行情況；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

（七）參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（八）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，審核監(jiān)督人員資格，核發(fā)監(jiān)督執(zhí)法證件并進(jìn)行年檢；

（九）建立全國(guó)鐵路建設(shè)各責(zé)任主體不良質(zhì)量安全行為檔案，并按規(guī)定定期公布；

（十）按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰。第八條 監(jiān)督站的主要職責(zé)：

（一）貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

（二）對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，上報(bào)工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

（三）參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

（四）發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故24小時(shí)內(nèi)向監(jiān)督總站報(bào)告，參加事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

（五）組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)、管理聘用監(jiān)督人員證件；

（六）受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

（七）按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰；

（八）完成監(jiān)督總站指定的聯(lián)合、交叉監(jiān)督檢查等其他任務(wù)。第九條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制；

（二）原始記錄、檢查報(bào)告、技術(shù)檔案管理制度；

（三）工程質(zhì)量安全監(jiān)督及信息報(bào)告制度；

（四）工程質(zhì)量安全事故報(bào)告、處理制度；

（五）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題投訴、舉報(bào)受理制度；

（六）聘用監(jiān)督人員管理制度；

（七）監(jiān)督費(fèi)管理制度；

（八）監(jiān)督處罰實(shí)施細(xì)則；

（九）監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。第十條 監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開(kāi)展。第十一條 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)公章由鐵道部辦公廳統(tǒng)一刻制、核發(fā)。未經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，任何單位不得自行設(shè)立鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也無(wú)權(quán)將監(jiān)督職能賦予其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第十二條監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章 監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站可設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人（或總工，下同）。站長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，監(jiān)督人員對(duì)所承擔(dān)的具體監(jiān)督工作負(fù)責(zé)。

監(jiān)督站站長(zhǎng)原則上應(yīng)專職從事監(jiān)督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設(shè)管理處領(lǐng)導(dǎo)兼任，但必須相應(yīng)設(shè)專職副站長(zhǎng)。除兼職站長(zhǎng)外，其他監(jiān)督人員必須專職從事監(jiān)督工作。第十四條 監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)必須具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱，技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具有鐵路工程系列高級(jí)技術(shù)職稱。

監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求鐵道部建設(shè)管理司的意見(jiàn)。第十五條 監(jiān)督站所在單位應(yīng)支持監(jiān)督工作，配備的監(jiān)督人員數(shù)量必須滿足監(jiān)督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上，具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)；

（三）經(jīng)國(guó)家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用一定數(shù)量、符合資格條件的監(jiān)督人員。監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂聘用協(xié)議或合同，明確工作職責(zé)和聘金。聘用的監(jiān)督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須持證上崗。監(jiān)督人員在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得少于兩人。第十八條 監(jiān)督證件管理應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）監(jiān)督證件必須嚴(yán)格審批程序，由監(jiān)督人員所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格后，填寫(xiě)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），加蓋公章報(bào)監(jiān)督總站審查、批準(zhǔn)后，由鐵道部統(tǒng)一發(fā)證；

（二）監(jiān)督證件由鐵道部統(tǒng)一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監(jiān)督證件以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)；

（四）監(jiān)督證件實(shí)行年檢制度。監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進(jìn)行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證視為無(wú)效證件；

（五）監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷(xiāo)；

（六）監(jiān)督證遺失應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報(bào)告，并登報(bào)聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)；

（七）監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造，不得使用過(guò)期及注銷(xiāo)的監(jiān)督證件。發(fā)生轉(zhuǎn)借、涂改、偽造或使用過(guò)期及注銷(xiāo)證件的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

聘用監(jiān)督人員由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時(shí)監(jiān)督證，并報(bào)監(jiān)督總站核備。臨時(shí)監(jiān)督證由監(jiān)督站負(fù)責(zé)管理。

第十九條 監(jiān)督人員有下列行為之一的，由監(jiān)督總站取消其監(jiān)督資格：

（一）違反法定監(jiān)督程序，或監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成不良后果的；

（二）違反監(jiān)督人員工作紀(jì)律，造成不良社會(huì)影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章 監(jiān)督程序

第二十條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前辦理監(jiān)督手續(xù)開(kāi)始，至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。第二十一條 建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

辦理監(jiān)督手續(xù)應(yīng)向監(jiān)督站提交《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》（附件2）及以下相關(guān)資料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件，以及位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋建筑項(xiàng)目的規(guī)劃許可證；

（二）勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的中標(biāo)通知書(shū)及相關(guān)合同；

（三）施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

（四）各責(zé)任主體的資質(zhì)證書(shū)（施工企業(yè)含安全生產(chǎn)許可證）復(fù)印件；

（五）已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄及具備開(kāi)工條件的說(shuō)明；

（六）建設(shè)工程項(xiàng)目概預(yù)算資料等。

第二十二條 未辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不得開(kāi)工。

第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)表后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)資料的審核工作。符合條件的，應(yīng)與建設(shè)單位簽認(rèn)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》（附件3），并編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》（附件5）。需補(bǔ)充資料的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監(jiān)督站在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)召開(kāi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會(huì)議，宣布監(jiān)督工作紀(jì)律，提出監(jiān)督工作要求，公布質(zhì)量安全舉報(bào)電話（應(yīng)在主要施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公告或列入施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌中），并介紹監(jiān)督人員，監(jiān)督工作重點(diǎn)，監(jiān)督基本方法、內(nèi)容、程序等。

第二十五條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式。原則上對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查每月不少于一次，并詳細(xì)填寫(xiě)檢查記錄（附件6~9）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，在簽發(fā)并宣讀《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》（附件10）后，當(dāng)場(chǎng)交付責(zé)任當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。要求臨時(shí)停工的項(xiàng)目或工點(diǎn)，應(yīng)在停工整改完畢后進(jìn)行復(fù)查，符合條件后，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》（附件11）。第二十六條 監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)各責(zé)任主體的質(zhì)量行為、現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行抽查；

（二）對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況進(jìn)行抽查或抽檢；

（三）對(duì)各責(zé)任主體的有關(guān)資料進(jìn)行抽查；

（四）參加并監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

（五）受理各類質(zhì)量問(wèn)題的投訴、舉報(bào)；

（六）出具《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告》（附件12）；

（七）按規(guī)定對(duì)責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問(wèn)題、事故進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。配合安全主管部門(mén)對(duì)施工安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。第二十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)督工作概況；

（三）對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為及執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的檢查情況；

（四）建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全的抽查情況，包括監(jiān)督檢測(cè)情況等；

（五）對(duì)各責(zé)任主體有關(guān)資料的抽查情況；

（六）工程質(zhì)量和施工安全的相關(guān)建議；

（七）質(zhì)量安全問(wèn)題及事故的處理情況；

（八）各責(zé)任主體及相關(guān)資格人員的重要不良質(zhì)量行為記錄及處理內(nèi)容；

（九）行政處罰及其他有關(guān)內(nèi)容等。

第二十八條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布、更新、報(bào)送有關(guān)信息。

第二十九條 監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度。對(duì)監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，做到真實(shí)、完整。監(jiān)督檔案保管期限應(yīng)執(zhí)行檔案管理的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)相關(guān)資料及監(jiān)督計(jì)劃；

（二）監(jiān)督檢查記錄等資料；

（三）實(shí)體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測(cè)資料；

（四）鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

（五）各責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的不良質(zhì)量安全行為記錄；

（六）質(zhì)量安全問(wèn)題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質(zhì)量安全問(wèn)題投訴、舉報(bào)受理情況；

（八）質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào)；

（九）其他有關(guān)資料。

第五章 質(zhì)量檢測(cè)

第三十條 監(jiān)督站應(yīng)委托符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、工程實(shí)體質(zhì)量安全進(jìn)行抽查檢測(cè)。

第三十一條 被委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須與被檢測(cè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等無(wú)隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系。

第三十二條 監(jiān)督站不得設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測(cè)結(jié)果或結(jié)論。第三十三條 檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測(cè)結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章 監(jiān)督費(fèi)用

第三十四條 各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》。監(jiān)督費(fèi)由各監(jiān)督站負(fù)責(zé)收取。

第三十五條 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)統(tǒng)一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標(biāo)準(zhǔn)由監(jiān)督站根據(jù)實(shí)際工作需要確定。其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也可執(zhí)行所在省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門(mén)制定的監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督費(fèi)可以分季、或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算管理，監(jiān)督費(fèi)收支嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，專款專用，收支兩條線。監(jiān)督費(fèi)必須按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國(guó)庫(kù)。

監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時(shí)間將次年監(jiān)督費(fèi)收支預(yù)算報(bào)所在鐵路局財(cái)務(wù)處，并抄報(bào)監(jiān)督總站。由財(cái)務(wù)處報(bào)部財(cái)務(wù)司匯總，經(jīng)財(cái)政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監(jiān)督站日常經(jīng)費(fèi)可由所在鐵路局成本支出中計(jì)劃安排，待財(cái)政撥付監(jiān)督經(jīng)費(fèi)到達(dá)后相應(yīng)沖減。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)管理。

第三十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費(fèi)支出，如辦公、檢測(cè)、通訊（含監(jiān)督人員移動(dòng)通訊）、交通、培訓(xùn)、會(huì)議、經(jīng)驗(yàn)交流，購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備儀器、交通工具、勞保用品費(fèi)用，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要的國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項(xiàng)目。

第三十八條 監(jiān)督人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、福利待遇和勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系及技術(shù)職稱、行政級(jí)別晉升等仍執(zhí)行現(xiàn)行辦法。常駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督人員獎(jiǎng)金、津貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。

聘用監(jiān)督人員聘金由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)（人事）關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)（人事）關(guān)系所在單位定期清算。沒(méi)有勞動(dòng)（人事）關(guān)系單位的，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。

監(jiān)督人員參加全路統(tǒng)一組織的監(jiān)督檢查、監(jiān)督會(huì)議等發(fā)生的差旅費(fèi)用可從監(jiān)督費(fèi)中支出。第三十九條 為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，但不得辦理商業(yè)保險(xiǎn)。

第四十條 監(jiān)督站必須按規(guī)定接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，對(duì)違規(guī)質(zhì)量安全行為實(shí)施處罰。第四十二條 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰一般由發(fā)生地的鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)管轄，或由監(jiān)督總站指定管轄。

第四十三條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責(zé)令改正、通報(bào)、臨時(shí)停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)等。

對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予的處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不得以本辦法規(guī)定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

（三）其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

（二）違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的；

（三）曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷(xiāo)毀或偽造工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)的；

（五）對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的；

（七）在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的；

（八）已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第四十八條 監(jiān)督人員詢問(wèn)證人和當(dāng)事人時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行，并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》，并應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第四十九條 有權(quán)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權(quán)執(zhí)法部門(mén)在做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令限期拆除等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

聽(tīng)證程序按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條 當(dāng)事人不履行處罰決定的，鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3‰加處罰款；

（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時(shí)停工處罰的，可以適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，以書(shū)面形式向當(dāng)事人宣布并送達(dá)。第五十三條 鐵道部依法對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監(jiān)督總站每對(duì)監(jiān)督站進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。考核結(jié)果分為合格、不合格。

監(jiān)督站機(jī)構(gòu)設(shè)置符合要求，監(jiān)督人員數(shù)量滿足監(jiān)督工作需要，資格符合規(guī)定條件，按要求完成各項(xiàng)監(jiān)督工作，沒(méi)有違法違規(guī)行為的，考核結(jié)果為合格。

第五十五條 監(jiān)督總站每?jī)赡杲M織一次先進(jìn)監(jiān)督站、優(yōu)秀監(jiān)督工作者評(píng)選。監(jiān)督工作突出，連續(xù)兩年經(jīng)總站考核合格的監(jiān)督站，方可參加先進(jìn)監(jiān)督站評(píng)選。

監(jiān)督工作突出，所在監(jiān)督站經(jīng)總站考核合格，所監(jiān)督的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評(píng)選。

第五十六條 監(jiān)督站違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予警告、責(zé)令整頓、解散該監(jiān)督站的處罰。

（一）監(jiān)督站設(shè)置不規(guī)范，監(jiān)督人員數(shù)量不能滿足工作需要；

（二）監(jiān)督人員不符合規(guī)定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監(jiān)督職責(zé)，或提供虛假質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告的；

（四）對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題落實(shí)整改監(jiān)督不力，或因此而出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的；

（五）監(jiān)督費(fèi)管理嚴(yán)重違反規(guī)定的；

（六）其他嚴(yán)重違規(guī)行為。

監(jiān)督站連續(xù)受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續(xù)兩次考核不合格的，責(zé)令整頓；連續(xù)三次考核不合格的，取消監(jiān)督資格并解散該監(jiān)督站。

第五十七條 監(jiān)督人員違反本辦法規(guī)定的，由鐵道部責(zé)令改正，并視情節(jié)給予行政處分、取消監(jiān)督人員資格的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以5000元以上、對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規(guī)定的法律文書(shū)格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時(shí)，鐵道部建設(shè)管理司原發(fā)《鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》（建建〔2000〕33號(hào)），鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師資格管理辦法》（鐵建設(shè)〔2002〕2號(hào)）、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2004〕44號(hào)）廢止。

附件：1．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表 2．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表 3．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)

4．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知書(shū) 5．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃 6．建設(shè)單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 7．勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 8．監(jiān)理單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 9．施工單位質(zhì)量安全行為監(jiān)督檢查表 10．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū) 11．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書(shū) 12．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告

附件1—附件12：（見(jiàn)紙質(zhì)發(fā)文）