第一篇：懷化市：建設工程質量安全監督管理辦法(試行)

懷化市建設工程質量安全監督管理辦法（試行）

第一章

總 則

第一條 為加強建設工程質量安全監督管理工作，進一步提高建設工程質量，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、建設部《工程質量監督導則》、《建筑工程安全生產監督管理工作導則》《湖南省建設工程質量安全管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內從事新建、擴建、改建和拆除等建設活動，均應按照本規定實施質量安全強制監督管理。本規定所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程、市政基礎設施工程、拆除工程及裝修拆舊工程。

第三條 施工現場安全生產應當堅持“安全第一，預防為主”的方針。現場安全生產、文明施工應當貫穿工程建設的全過程。工程建設應當符合國家各項建設施工安全技術規范。第四條 懷化市建設局負責市區建設工程的質量安全監督管理。委托懷化市建設工程質量安全監督站（以下簡稱監督機構）具體實施。第二章 質量監督注冊及安全備案

第五條 建設單位應在建設工程開工前，到監督機構依法辦理工程質量監督登記注冊。施工單位必須辦理工程施工安全備案手續。

第六條 質量監督登記注冊和安全備案的規定：

一、質量監督注冊

建設單位辦理建設工程質量監督登記注冊時，應提供下列文件、資料的原件和復印件各一份：

1、工程規劃許可證。

2、建設項目法人及有關管理人員資格證明。

3、勘察、設計、施工單位資質等級證書。

4、施工圖審查批準書、地質勘察報告。

5、監理單位資質等級證書和工程監理合同、營業執照副本及工程項目總監理工程師資格證，各專業監理人員明細表，監理規劃（監理實施細則）。

6、施工單位資質等級證書及營業執照副本、工程施工承包合同、工程項目施工負責人資格證、工程質量保證體系和保證工程質量的主要措施、施工組織設計文件。

7、外埠施工安裝企業跨區承包工程審批文件。

8、工程建設的勘察、設計、施工和監理等中標通知書。

9、其它有關文件資料。

10、按照有關規定繳納質量監督費用。

二、安全監督備案

施工單位辦理安全備案手續時，應提供下列文件、資料的原件和復印件各一份：

1、建設單位向施工單位提供安全生產費用證明。

2、企業安全生產許可證。

3、施工現場總平面布置圖。

4、臨時設施規劃方案。

5、施工現場安全防護搭設計劃。

6、施工進度計劃。

7、施工單位安全生產措施專項費用計劃。

8、施工組織設計文件（專項安全方案、措施）。

9、擬進入施工現場使用的施工起重機械設備（塔式起重機、物料提升機、外用電梯）的型號、數量。

10、施工單位項目負責人、安全管理人員及特種作業人員崗位證書（培訓證書）。

11、按規定繳納安全監督服務費。

三、拆除工程安全備案：（建設單位在開工的15日前提交）

1、拆除施工單位資質等級證明。

2、擬拆除建筑物、構筑物工程量及可能危及毗鄰建筑的說明。

3、拆除施工組織方案。

4、堆放、清除廢棄物的措施。

5、其他應提交的材料。

第七條 監督機構應在建設單位提供齊全的文件資料并按規定繳納監督費后的兩個工作日內審核完畢，并辦理好質量監督注冊登記。

第八條 建設單位憑已簽認的《工程質量安全監督注冊申請表》申領施工許可證。

第三章 建設工程質量安全監督方式

第九條 工程項目質量安全監督以監督小組方式進行，實行項目監督工程師負責制，并配備相應專業質量安全監督人員，具體承擔工程質量安全監督任務。第十條 項目質量安全監督組應當在接受監督任務后五個工作日內，熟悉設計圖紙及有關技術文件，依據工程的特點、規模和技術復雜程度和施工組織設計方案等，制定《建筑工程質量安全監督執法工作方案》或《市政工程質量安全監督執法工作方案》，依據有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準，針對地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的重要部位、使用功能和關鍵部位（工序），確定監督執法重點和必須抽查項目及測試內容次數，及時書面告知有關責任主體單位。

第十一條 項目監督工程師在日常監督工作中，應以“監督工作方案”為指導，認真填寫《工程質量安全監督執法記錄》，對核查出的問題要監督整改落實，并將責任單位提交的整改報告存入監督檔案。

第四章 工程參建各方責任主體質量安全行為的監督

第十二條 對建設單位質量安全行為的監督。

1、是否已辦理質量安全監督注冊（備案），施工圖設計文件審查，申領施工許可證（按程序辦理開工報告）手續。

2、是否將工程發包給不具備相應資質的單位，是否有工程肢解行為。

3、對原設計是否有重大修改、變動，施工圖設計文件重新報審執行情況。

4、是否按《建設工程質量管理條例》中規定的建設規模要求委托監理。對未委托監理，自行管理的工程，查其管理人員的資格是否符合要求。

5、是否向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

6、是否存在明示或暗示施工單位、設計單位違反工程建設強制性標準，或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，降低工程質量和安全生產的行為。

7、是否按規定程序認真組織對工程質量進行驗收，是否按照相關程序及時上報質量驗收申

請，按法定時間辦理竣工備案。

8、檢查對施工單位提供的安全生產費用是否到位。

9、是否對工程建設進行有效的組織和管理。

10、其他有關規定。

第十三條 對勘察、設計單位質量安全行為的監督。

1、承攬的工程設計任務是否與資質相一致。

2、是否有轉包和違法分包、出借資質等情況。

3、是否按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程質量安全生產的需要。

4、是否按照法律、法規和工程建設強制性標準和編制深度進行設計。是否有違反相關法律、法規、規范的變更；設計文件中涉及工程結構安全重點部位和環節是否有注明。施工作業前是否有指導意見和技術交底。設計文件中巖土工程師、建筑師、結構師等注冊人員簽字蓋章是否齊全。

5、是否及時參加質量問題及勘察事故的處理。

6、是否及時參加工程地基驗槽、樁基、基礎、主體施工質量及竣工驗收并及時出示勘察、設計檢查報告。

7、簽發設計修改變更、技術洽商通知情況。

8、其他有關規定的執行情況。

第十四條 對監理單位質量安全行為的監督。

1、相應的資質及監理人員是否與注冊一致，有無非法轉讓監理業務。

2、是否對施工組織設計中的質量安全技術措施或者專項施工方案進行審查并符合工程建設強制性標準。

3、項目監理機構配備專業人員齊全和制度是否健全。

4、監理規劃、監理實施細則(關鍵部位和關鍵工序的確定及措施方案)的編制，內容及執行情況；是否按規定報送上級有關主管部門；是否按監理規范的要求進行旁站、巡視、平行檢驗；關鍵部位、關鍵工序是否全過程旁站監理；監理記錄、監理資料是否齊全、真實。

5、對質量安全存在問題通知單簽發及糾正質量安全問題整改結果和監理復查執行情況。

6、組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程的質量驗收、參與單位(子單位)工程質量的驗收評估報告情況。

7、對施工中違反強制性技術標準存在的質量、安全隱患行為是否履行自身職責。

8、監理資料收集整理情況。

第十五條 對施工單位質量安全行為的監督。

1、施工單位資質、項目經理部管理人員的資格、配備及上崗，主要專業工種及特種作業人員操作上崗資格、配備及上崗情況是否與注冊一致。

2、質量安全生產管理制度是否健全。

3、質量安全生產的機構人員是否健全。

4、施工單位的管理人員和其他作業人員質量、安全培訓制度是否健全。

5、分包單位資質與對分包單位的管理情況。

6、施工組織設計和施工方案審批及監督質量安全方案技術交底執行情況。

7、施工現場施工質量安全操作技術規程是否符合國家有關規范、規程、規定、標準。

8、工程技術標準及經審查批準的施工圖設計文件的實施情況。

9、檢驗批、分項、分部(子分部)、單位(子單位)工程質量的檢驗評定和質量驗收資料是否按規定進行。

10、階段單位工程安全生產等級評定是否按規定進行。

11、質量安全問題的整改和質量安全事故的處理情況。

12、技術資料的收集、整理情況。

第十六條 對工程質量檢測單位的行為監督

1、是否超越核準的類別、業務范圍承接任務。

2、檢測業務基本管理制度情況。

3、檢測內容和方法的規范性程度。

4、檢測報告形成程序、數據及結論的符合性程度。

5、對不合格檢測報告是否按規定及時上報。第十七條 對施工圖審查機構的行為監督

1、是否經建設行政主管部門核準備案，在其資質范圍從事施工圖審查活動。

2、是否按國家規定的審查內容進行審查。

3、是否存在錯審、漏審。

4、是否存在其他可能影響審查質量的違法違規行為。

5、是否按規定出具施工圖審查報告。

第五章 對建設工程實體質量安全的監督

第十八條 對工程實體質量及安全生產的監督采取抽查施工作業面的施工質量與對關鍵部位重點監督相結合的方式，輔以科學的檢測手段。重點檢查結構質量、環境質量和重要使用功能，重點監督工程地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的關鍵部位；抽查涉及結構安全和使用功能的主要材料、構配件和設備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料及結構實體檢測報告；抽查結構混凝土及承重砌體施工過程的質量控制情況；實體質量檢查要輔以必要的監督檢測，項目監督工程師根據結構部位的重要程度及施工現場質量情況制定抽測方案進行隨機抽檢。

第十九條 房屋工程地基及基礎抽查主要內容：

1、質量保證資料及見證取樣送檢檢測資料。

2、抽查基礎砌體、砼和防水等施工質量情況。

3、地基基礎檢測報告和地基驗槽記錄。

4、分項、分部工程質量驗收資料及隱蔽工程驗收記錄。第二十條 房屋工程主體結構工程抽查主要內容：

1、質量保證資料及見證取樣送檢檢測資料。

2、砼構件、鋼結構構件等制作和安裝質量情況。

3、結構安全重點部位的砌體、砼、鋼筋等施工質量抽查檢測情況。

4、分項、分部工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄。

第二十一條 有關裝飾裝修、安裝工程、環境檢測和使用功能部分的抽查內容：

1、幕墻工程、外墻粘(掛)飾面工程、大型燈具等涉及安全和使用功能的重點部位施工質量的監督抽查。

2、安裝工程的檢測及試運行記錄。

3、環境檢測報告。

4、使用功能檢測記錄報告。

5、工程的觀感質量。

6、分部(子分部)工程的施工質量驗收資料。

第二十二條 市政基礎設施工程抽查主要內容。

1、抽查原材料、成品、半成品、構配件的出廠合格證、試驗報告、復檢報告。

2、抽查地基、基礎、關鍵部位（工序）的隱蔽驗收記錄，質量評定資料。

3、抽查施工現場試驗資料。

4、抽查見證取樣試驗資料

5、抽查施工現場實體質量。

第二十三條 監督抽測的主要內容：

1、抽測應對工程工程使用的原材料、成品、半成品、構配件和施工試驗按不低于5%的數量進行抽樣檢測。

2、抽測砌體工程的主要項目應包括基礎和主體結構中的砌筑砂漿強度，砌塊(粘土磚)強度，砌體強度和標高尺寸外觀等。

3、抽測砼工程的主要項目應包括基礎和主體結構中的砼強度，進場商品砼坍落度，受力鋼筋規格、數量、位置及鋼筋砼保護層厚度、砼構件標高尺寸外觀等。

4、監督抽測鋼結構工程的主要項目應包括基礎和主體工程中的鋼結構焊工資格、焊縫檢驗、螺栓初擰和終擰及鋼結構構件的標高尺寸外觀等。

5、建筑工程室內環境和使用功能。

6、對市政橋梁工程及混凝土結構工程的混凝土強度、鋼筋數量、保護層厚度及道路工程的路面結構層的厚度、壓實度、強度按一定比例進行抽樣檢測。

7、對道路工程的彎沉；污水工程的閉水試驗；壓力管道的強度、氣密性試驗；電氣工程的接地電阻、絕緣電阻等使用功能按不少于5%進行抽樣檢測。

8、抽測結果不符合標準或設計要求的，責令施工單位委托法定檢測機構進行檢測，并向監督機構出具檢測報告。

第二十四條 工程驗收監督的主要內容：

1、工程質量保證資料及見證取樣送檢檢測報告。

2、分項、分部和單位工程質量評定資料及隱蔽工程驗收記錄。

3、地基基礎、主體結構和涉及工程重點部位的檢測報告，及監督抽查檢測資料。

4、給排水、燃氣管道、采暖、電氣電梯、通風空調工程重要部位及使用功能的測試檢驗記錄。

5、道路、橋梁、排水管渠工程的檢驗及外觀質量。

6、施工單位出具的工程竣工報告、包括結構安全、室內環境質量和使用功能抽樣檢測資料等合格證明文件、以及施工過程中發現的質量問題整改報告等；勘察、設計單位出具的工程質量檢查報告；監理單位出具的工程質量評估報告；建設單位竣工驗收申請報告。

第六章 施工現場安全生產監督管理

第二十五條 分部分項工程施工完畢，施工企業應到監督機構申請安全驗評。分段、分部驗評資料，作為工程竣工安全達標依據。施工安全合格的工程才能進行驗收。

工程施工中，施工企業應按階段填寫《建設工程施工安全生產措施申報書》報監督機構備案復查，各階段安全生產評價情況記入安全監督評定書，此安全生產申報書歸入竣工驗收備案文件。

施工企業要積極創建“安全文明工地”，不具備“安全文明工地”的工程不得申報市、省優質工程，安全等級評定為不合格的項目，不得申報市優良工程。第二十六條 施工單位在施工階段申報安全生產措施：

第一次：工程基地驗槽時，申報基礎工程和專項治理規定的安全生產措施書。第二次：工程地基與基礎質量驗收時，申報工程主體、結構安全生產措施書。第三次：工程主體結構質量驗收時，申報工程裝飾裝修安全生產措施書。

第二十七條 房屋建筑施工安全生產等級評定分三個階段進行 第一階段：工程地基基礎至二層主體。第二階段：工程主體完工一周內。第三階段：工程竣工。

市政工程按施工工期分三次進行。

三個階段的檢查平均分為該工程的實際得分，考評復查在三階段考評時應對項目安全生產等級進行驗評。對驗評不合格的項目，不得進入下道工序施工。

考評應在施工單位自檢合格的基礎上，并經建設、監理單位作出安全生產評估合格，報監督機構核查。

第二十八條 施工企業未按規定申請監督機構對工程進行安全驗評，不得進入（辦理）下道工序施工，監督機構不再對下一階段的檢查評分。

第二十九條 市、省安全質量標準化示范工地由施工企業申報，監督機構組織復查，報市、省建設行政主管部門審定。

第三十條 各項目的安全生產登記評定按照《施工企業安全生產評價標準》，作為施工企業安全生產能力的綜合評價。

第三十一條 施工企業必須依法加強對安全生產的管理，嚴格執行國家有關建設安全生產的標準和規范，建立各項安全生產規章制度，認真落實安全生產責任制。第三十二條 施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責；分包單位對總承包單位負責，服從總承包單位的安全生產管理。施工現場的安全生產管理，項目經理為主要責任人。

第三十三條 施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工的安全生產教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。施工企業應按規定要求對各工程配備專職安全員，專職安全員應當持市級以上建設行政主管部門核發的安全員證上崗。

第三十四條 施工企業應當對施工現場采取“維護安全，防范危險，預防火災”等措施。施工現場安全應符合下列要求：

一、腳手架搭設和腳手架材質應符合國家規范要求，城區在建工程應使用扣件式鋼管腳手架，落地式外腳手架搭設高度超過24米時應使用雙排鋼管腳手架。

二、基礎施工必須制定施工方案，按照土質情況和深度設置安全邊坡或固壁支撐，對于較深的坑溝必須進行專項設計和支護。

三、模板工程要按照程序施工。模板施工前，要進行模板支撐設計，編制施工方案和安全保障措施，要有節點構造的大樣圖，對材料規格尺寸、接頭方法、間距及剪刀撐設置均應詳細說明。模板支撐拆除前，工程項目部必須出具經本企業質安部門批準的申請報告，并有法定對外檢測機構出具的混凝土試塊強度達標檢驗報告才能拆模。

四、在建工程臨邊和洞口要按照定型化、工具化的標準進行防護，建筑物的外側應采用合格密目安全網封閉作業。使用的密目安全網必須是經過監督機構驗收發給準用證的產品。從事懸空和高處攀登作業的人員必須系安全帶。進入施工現場的作業人員必須戴安全帽。

五、施工現場臨時用電必須采用TN-S系統，設置專用的保護零線，并采用“三級配電兩級漏電保護”，實行一機一閘，配電箱體要使用金屬絕緣材料箱體。

六、物料提升機應使用經有關法定部門批準的定型產品，各種安全裝置要齊全，使用需靈活、方便、安全、可靠。升降機使用的聯絡信號方式要合理、準確。嚴禁乘坐吊籃上下。

七、各種施工機具（含施工用電梯、塔吊等）安裝使用和拆除，要嚴格按照設計要求進行，履行試車運轉驗收和拆除手續，未取得監督機構發給的安全準用證或無驗收手續的產品，不準投入使用。

第三十五條 施工現場使用的各種安全防護設施和作業人員穿戴的個人防護用品，必須符合國家標準。

第三十六條 施工現場應當建立防火和危險品保管使用制度，配置符合消防要求的設施，并保持其良好的備用狀態。

第三十七條 施工現場危險的地方應當懸掛警戒標志，夜間應當設置紅燈示警。施工作業人員不得向下拋棄任何物件和建筑垃圾。

第三十八條 施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。意外傷害保險按工程項目進行。

被保險人發生保險責任內事故時，應及時報告，憑保單和有效證件向保險公司理賠。

第三十九條 施工過程中發生人身傷亡事故的，施工企業和工程項目部應當積極組織搶救，保護事故現場，并立即向監督機構和相關部門報告，同時在24小時內寫出事故書面報告書，并按程序組織事故內部調查、分析、處理，并追究其有關人員責任。第四十條 施工企業應建立健全安全生產事故應急救援預案措施，并根據工程特點，將其措施在工程開工時申報上級主管部門備案。

第七章 施工現場文明施工監督管理

第四十一條 施工現場文明施工應當符合下列要求：

一、施工現場應安全、清潔、講究美觀。現場周邊設立連續不斷的磚墻或定型的金屬或其它材料圍檔，臨街圍檔高度不得低于2.5米，其它不得低于1.8米，磚墻圍檔壓頂采用仿琉璃瓦式。圍檔臨街面必須刷白，并書寫規范的文明施工標語口號，施工圍檔不準占用人行道。

二、施工現場道路應平整、暢通、不積水。進出口處設門樓，門樓上方或兩側應書寫XX公司XX項目經理部字樣。現場大門口處懸掛“五牌一圖”。場內材料分類堆放整齊、有序，并有標簽。嚴禁在圍檔外作業和堆放建筑材料、垃圾及工程渣土。地面排水應有序排放，先入池過濾后再集中排入下水道。

三、施工現場道路和進出口地面要硬化。為施工現場運輸建筑材料、垃圾和工程渣土的車輛不得帶泥砂上路，為防止沿途撒漏必須采用遮蓋等措施后方能運輸。

四、施工過程中產生的各類垃圾應集中倒置在場內規定的地方，及時清運出去，按指定的地點倒放，不得倒入街道、河道和居民生活垃圾容器內。

五、擾民的施工不得在夜間進行。因特殊情況確需夜間施工的，必須經監督機構批準報環保部門同意后方可施工，施工過程中應當盡量減少噪聲。

六、生活設施應符合國家衛生標準，并取得衛生許可證，食堂工作人員應持當年檢查有效的健康證上崗。

七、作業人員應佩戴證明其身份的胸卡。

八、建立治安保衛制度，阻止無關人員進入施工現場。

九、施工作業人員不得住宿在建工程內，民工宿舍應整潔、通風，不亂接亂拉電線。宿舍周圍干凈衛生、安全。工地有“五防措施”。

十、施工現場應配備急救器材，有急救措施，有經過培訓的急救人員。

十一、施工現場不得溶融瀝青或者焚燒油氈、油漆等易產生有毒、有害煙塵和氣體的物質。

十二、施工作業人員不得將有毒有害廢棄物作土方回填。

第四十二條 臨時用工進入城區從事建筑施工，應到戶籍所在地辦理流動人口婚育有關證件，并到施工所在地辦理暫住手續。施工現場作業人員應服從轄區內的管理，遵守社會治安秩序，不得打架斗毆，聚眾鬧事。

第八章 建設工程質量竣工驗收和安全生產的監督

第四十三條 監督機構對工程質量和安全生產竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收的監督情況列為工程質量監督報告的重要內容。第四十四條 工程符合下列條件方可進行竣工驗收：

1、完成工程設計和合同約定的各項內容。

2、施工單位在工程完工后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出了竣工報告，工程竣工報告應經項目經理和施工單位有關負責人審核簽字。

3、對委托監理的工程項目，監理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監理資料，并提出工程質量評估報告，工程質量評估報告應經總監理工程師和監理單位有關負責人審核簽字。

4、勘察、設計單位對勘察、設計文件及施工過程中由設計單位簽署的設計變更通知書進行了檢查并提出質量檢查報告，質量檢查報告應經項目勘察、設計負責人和勘察、設計單位有關負責人審核簽字。

5、有完整的技術檔案和施工管理資料。

6、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告。

7、建設單位已按合同約定支付工程款。

8、有施工單位簽署的工程質量保修書。

9、城市規劃行政主管部門對工程是否符合規劃設計要求進行檢查，并出具認可文件。

10、有公安消防、環保、電梯或鍋爐安全監察等部門出具的認可文件或準許使用文件。

11、監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。第四十五條 工程竣工驗收應按下列程序進行：

1、工程完工后，施工單位向建設單位提交工程竣工和安全生產等級驗評報告，申請工程竣工驗收。實行監理的工程，工程竣工報告必須經總監理工程師簽署意見。

2、建設單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位和其它有關方面的專家組成驗收組，制定驗收方案。

3、建設單位應當在工程竣工驗收７個工作日前，將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知監督機構。

4、建設單位組織工程竣工驗收。

①勘察、設計、施工、監理單位分別匯報工程合同履約情況和工程建設各個環節執行法律、法規和工程建設強制性標準的情況。

②審閱建設、勘察、設計、施工、監理單位提供的工程檔案資料。③實地查驗工程質量。

④對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和各管理環節等方面作出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。

5、參與工程竣工驗收的建設、勘察、設計、施工、監理等各方不能形成一致意見時，應當協商提出解決的方法，待意見統一后，重新組織工程竣工驗收。第四十六條 工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設單位執行基本建設程序情況，對工程勘察、設計、施工、監理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內容和組織形式、工程竣工驗收意見等內容。

第九章 建設工程質量監督報告

第四十七條 監督機構應在工程竣工驗收合格起7個工作日內出具工程質量和安全生產監督報告。

監督報告應包括以下主要內容：

一、工程概況和監督工作概況。

二、對責任主體和有關機構質量和安全生產行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況。

三、工程實體質量和安全生產監督抽查(包括監督檢測)情況。

四、工程質量和安全生產技術檔案和施工管理資料抽查情況。

五、工程質量和安全生產問題的整改和質量事故處理情況。

六、各方質量責任主體及相關有資格的人員的不良記錄內容。

七、工程質量竣工驗收和安全生產等級驗評監督記錄。

八、對工程竣工驗收備案和安全生產驗評的建議。

九、單位工程的安全生產登記評定意見。

第四十八條 建設工程質量和安全生產監督報告必須經項目監督工程師簽認，監督機構負責人審核，加蓋公章后向工程備案機關報送。

第十章 竣工驗收備案工作

第四十九條 建設單位自竣工驗收合格之日起15日內，依照有關規定，到工程所在地的監督機構辦理工程備案手續。

第五十條 建設單位辦理工程竣工驗收備案時，應提交下列文件：

一、工程質量安全監督報告。

二、竣工驗收備案書。

三、建設工程規劃許可證。

四、建設工程施工許可證。

五、消防驗收合格證。

六、環保驗收合格證。

七、施工設計圖紙審查意見。

八、勘察單位資質證。

九、設計單位資質證。

十、監理單位資質證。

十一、施工單位資質證。

十二、勘察單位提供地基驗槽報告。

十三、工程結算報告或建設單位與施工單位竣工支付工程尾款付款協議書。

十四、建設單位竣工驗收申請報告。

十五、竣工驗收報告。

十六、工程監理單位提供基礎、主體結構、使用功能、竣工驗收質量評估報告。

十七、設計單位提供基礎、主體、竣工驗收質量檢查報告。

十八、施工單位提供基礎、主體、使用功能質量驗收報告。

十九、施工單位簽署的工程質量保修書（合同）。

二十、住宅質量保證書。二

十一、住宅使用說明書。二

十二、其他需要的文件。

第五十一條 備案機構收到備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署

文件收訖。

工程竣工驗收備案表一式六份，一份由建設單位保存，一份為備案機構存檔，一份交房屋產權登記部門辦理城市房屋產權登記，二份由監理、施工單位自存。

第五十二條 備案機構依據工程質量監督報告或其它方式發現在竣工驗收過程中存在違反國家建設工程質量管理規定行為時，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令建設單位禁止使用，立即進行整改，重新組織竣工驗收。

第五十三條 被責令禁止使用重新組織竣工驗收的工程，建設單位在辦理備案前已投入使用或被責令停止使用后擅自繼續使用造成使用方損失的，由建設單位依法承擔法律與賠償責任。

第五十四條 經審查對符合備案條件的竣工驗收工程準予備案，頒發“竣工工程備案書”，加蓋“工程竣工驗收備案專用章”。

第十一章 建設工程質量安全監督檔案

第五十五條 建設工程應按單位工程建立工程質量監督檔案，檔案資料應及時、真實、完整。第五十六條 監督檔案的主要內容：

一、建設工程質量監督檔案封頁；標明工程名稱，建設、勘察、設計、施工和監理單位名稱，開竣工日期及檔案編號等。

二、檔案目錄。

三、建設工程質量監督登記注冊、安全生產備案資料及監督工作方案。

四、參建各方單位資質和有關人員資格審查記錄。

五、質量監督記錄包括：地基、地基基礎、主體結構、使用功能、工程抽查(包括監督檢測)記錄、監督執法整改通知書和監督執法整改回復及復查報告、竣工驗收監督記錄。

六、行政處罰決定書及相關資料。

七、建設工程質量和安全生產事故報告。

八、建設工程質量和安全生產監督報告。

九、不良行為記錄。

十、工程監督過程中所形成的照片(含底片)、音像資料。

十一、其他有關資料。

第五十七條 工程質量監督檔案的裝訂成卷應遵守有關檔案管理規定，工程質量監督檔案保管期限分為長期和短期兩種、長期為15年、短期為5年。工程質量監督檔案案卷的裝具、裝訂應做到統一、整齊、牢固、符合相關規范標準的要求、便于保管與查閱

第二篇：河南省煤炭工業建設工程質量監督管理辦法(試行)

河南省煤炭工業建設工程

質量監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范河南省煤炭工業建設工程質量監督工作，加強建設工程質量管理，根據有關法律法規及我省有關規定，制定本辦法。

第二條 凡在河南省行政區域內從事煤炭工業建設工程，包括新建、改建、擴建項目及其配套、輔助和附屬工程（生產界區內的生活設施）；以及依法實施對煤炭工業建設工程質量監督管理的質量監督機構和個人，必須遵守本辦法。

第三條 煤炭建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等質量責任主體及責任人，應當按照國家有關規定建立健全質量保證體系和質量責任制，并按照各自的職責對工程質量負終身責任。

第四條 工程項目開工前，建設單位應按規定到質量監督機構辦理注冊手續;工程建設過程中,建設單位及參建各方要接受質量監督機構的質量監督;工程竣工后，必須經質量監督機構認證合格后，方可進行項目竣工驗收、工程決（結）算、交付使用。

第五條 省煤炭行業主管部門對全省各煤炭質監機構實施行業領導。

第六條 河南煤炭建設工程質量監督中心站（以下簡稱中心站）受省政府委托，依法對我省境內煤炭工業建設工程實施質量監督，對省內其它煤炭建設工程質量監督機構實施業務領導。

第七條 省內其它煤炭工業建設工程質量監督站（以下簡稱礦區站）,在業務上接受中心站的領導，受中心站的委托，具體負責本礦區范圍內或受托監督的其它煤炭工業建設工程的質量監督工作。

各舉辦單位, 要保證煤炭建設工程質量監督機構合理的人員編制和工作經費，確保其依法獨立開展質量監督業務,不得行政干預其依法獨立開展質量監督工作。各礦區站的機構設置、人員編制、工作經費以及站長的人事變動等重要事項，舉辦單位應事前征求中心站的意見。

第二章 質量監督機構的職責 第八條 中心站的主要職責：

一、貫徹執行國家和上級部門有關工程質量監督管理的方針、政策、法規和強制性技術標準，制定本省煤炭建設工程質量監督注冊、事中監督、質量認證等項具體管理制度。

二、對礦區站實施業務領導，組織協調礦區站開展質量監督工作，負責礦區站的資質年審、業務考核,對質量監督員進行業務培訓和從業資格審核。

三、負責組織投資總額在5000萬元及以上煤炭工業建設項目的質量監督注冊登記和質量認證工作，參與煤炭建設項目的竣工投產驗收，負責組織評審和上報優質工程。

四、對全省煤炭工業建設項目工程質量實施動態巡查，及時糾正、制止和處置建設工程質量責任主體的違規行為；參與重大工程質量事故的處理和質量糾紛的仲裁。

五、研究、分析全省煤炭建設工程質量狀況，提出搞好煤炭建設工程質量工作的建議，定期向主管部門報告。

第九條 礦區質監站的主要職責：

一、貫徹執行國家和上級部門有關工程質量監督的方針、政策、法規和強制性技術標準。

二、負責組織對所屬集團公司的投資總額在5000萬元以下或建設規模在21萬噸/年及以下的資源整合、兼并重組礦井建設項目的質量注冊登記和認證工作，結果報中心站備案。

三、對煤炭工業建設項目工程質量實施日常監督和動態巡查，及時糾正建設工程質量責任主體的違規行為。及時向中心站報送受監項目的監督報告或質量監督專項報告。

四、對建設單位組織的單位工程竣工驗收進行監督和指導；負責組織單位工程質量認證工作；參與單項工程質量認證工作和煤炭建設項目的竣工投產驗收；負責優質工程的初審和上報工作。

五、及時發現并上報建設工程質量事故或事故隱患，參與工程質量事故的處理和質量糾紛的仲裁。

第十條 煤炭工程質量監督機構在履行質量監督職責時，有權采取下列措施:

一、要求被監督工程的參建單位提供有關文件和資料。

二、進入被監督工程的施工現場和有關場所進行檢查、檢測、拍照、錄像；向有關單位和個人調查有關情況，并取得證明材料，上報行業主管部門。

三、要求質量檢測機構對工程實體質量進行檢測。

四、發現工程質量問題時，責令相關方予以改正。對經兩次書面整改通知還拒不整改或仍整改不到位的工程，可書面令其停工。

五、對存在質量問題較多或造成較大不良質量后果的參建者，中心站可以將其列入“黑名單”，在公開媒體上發布。

第三章 質量監督內容

第十一條 參與煤炭建設工程的參建單位、責任主體和有關人員，必須按國家有關規定和強制性標準履行其質量責任，其質量行為應接受質量監督機構的監督檢查。

第十二條 質量監督機構對以下方面進行監督：

一、工程參建各方責任主體和有關單位質量行為。

二、受監工程的實體質量。

三、施工技術資料、監理資料以及檢測報告等有關工程質量的文件和資料。

四、工程使用的材料、工程用品、主要設備及施工工藝。

五、建設單位組織的單位工程竣工驗收。第十三條 建設單位在建設項目工程開工前，應到質量監督機構辦理監督注冊手續，經審查符合要求的，質量監督機構應在7個工作日內辦理質量監督注冊。

施工（承包）單位在單位工程開工前3個工作日，要向礦區站報送經上級主管部門或建設（監理）單位審批同意的工程開工報告及施工組織設計等有關資料，礦區站應及時委派監督員對工程進行質量監督。

第十四條 在工程建設過程中，質量監督機構應采取巡檢、定期和不定期檢查相結合的方式對工程質量進行現場監督，并做好監督檢查記錄。

質量監督機構在履行監督職責時，對發現責任主體違法、違規、違反工程建設強制性標準的行為和工程質量存在問題的，應及時發出監督整改通知，限期整改。

監督機構對有關責任主體單位的違法、違規行為進行調查取證和核實，并提出處罰建議。

第十五條 單位工程驗收和質量認證

一、單位工程竣工驗收。

工程完工后，按照有關規定,建設單位在礦區站的監督下組織單位工程竣工驗收。建設單位應在工程竣工驗收合格后，及時向礦區站報送工程竣工驗收文件和工程檔案資料。

二、單位工程質量認證

礦區站對符合條件的工程，應在7個工作日內按有關規定組織進行單位工程質量認證。

第十六條 單項工程質量認證

一、單項工程質量認證的必要條件：

（一）單項工程聯合試運轉時間不少于一個月；

（二）主要生產系統已經形成；

（三）主要單位工程已完工并通過單位工程質量認證；

（四）已通過質量認證的單位工程個數達到設計總數的85%及以上。

二、質量監督機構在收到建設單位提出的單項工程質量認證申請后，對符合條件的工程，應在7個工作日內按有關規定組織進行單項工程質量認證。

第四章 附 則 第十七條 建設工程發生質量事故，建設單位應當在24小時內向上級主管部門和質量監督機構報告。質量監督機構收到質量事故報告后，應當督促有關單位保護現場，采取有效措施防止損失進一步擴大；參加建設單位組織的質量事故分析會，提出對工程質量和責任單位及人員的處理意見。

第十八條 搶險救災及其它臨時性煤炭工程的建設活動，不適用本辦法。

第十九條 煤炭建設工程質量責任主體各方有違反本辦法規定的，由質量監督機構按照《河南省建設工程質量管理條例》責令整改，對問題嚴重的或拒不整改的，由省煤炭行業主管部門或建設主管部門依法進行處罰。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

第二十一條 解釋權歸河南省工業和信息化廳。

第三篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部第25號）及相關規定，制定本辦法。

第二條

鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構（以下稱鐵路監督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條

凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。

第四條

鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條

本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章

機構與職責

第六條

鐵道部工程質量安全監督總站（以下稱監督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條

監督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

（五）按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條

監督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

（二）對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

（四）發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。第九條

監督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監督人員管理制度；

（七）監督費管理制度；

（八）監督處罰實施細則；

（九）監督工作紀律及有關規定。

第十條

監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十一條

鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，也無權將監督職能賦予其他機構承擔。

第十二條

監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章

監督人員

第十三條

監督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。

第十四條

監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條

監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條

監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條

從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

監督人員依法執行職務時不得少于兩人。

第十八條

監督證件管理應遵守以下規定：

（一）監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

（二）監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

（四）監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

（五）監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

（六）監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

（七）監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條

監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

（一）違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其他不宜從事監督工作的情況。

第四章

監督程序

第二十條

鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條

建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條

未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條

監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條

監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條

鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6至9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。

第二十六條

監督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；

（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條

鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條

鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第二十九條

監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。

監督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

（二）監督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章

質量檢測

第三十條

監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條

被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條

監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。

第三十三條

檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章

監督費用

第三十四條

各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。

第三十五條

鐵路大中型建設項目工程質量監督費統一按建安工作量的0.35‰至0.7‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。

監督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條

鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十七條

鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第三十八條

監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。

監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。

第三十九條

為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。

第四十條

監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章

處罰程序

第四十一條

鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。

第四十二條

鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。

第四十三條

監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條

公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。

第四十五條

公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條

當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規質量安全行為情節惡劣的；

（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條

監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據作出繼續封存或其他處理決定。

第四十九條

有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。

不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條

有權執法部門在作出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。

第五十一條

當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第五十二條

依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。

第五十三條

鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章

考

核

第五十四條

監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。

第五十五條

監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。

監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。

監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十六條

監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。

（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監督費管理嚴重違反規定的；

（六）其他嚴重違規行為。

監督站連續受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續兩次考核不合格的，責令整頓；連續三次考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。

第五十七條

監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第五十八條

本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條

本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。

第六十條

本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條

本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

第四篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章總則

第一條為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)、《鐵路建設工程質量管理規定》(鐵道部令第25號)及相關規定，制定本辦法。

第二條鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構(以下稱鐵路監督機構)具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。

第四條鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章機構與職責

第六條鐵道部工程質量安全監督總站(以下稱監督總站)受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條監督總站主要職責：

(一)貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

(二)擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

(三)負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

(四)組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

(五)按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

(六)受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

(八)組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

(九)建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

(十)按照委托權限依法實施行政處罰。

第八條監督站的主要職責：

(一)貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

(二)對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

(四)發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

(七)按照委托權限依法實施行政處罰；

(八)完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。

第九條監督站必須建立下列工作制度：

(一)崗位責任制和技術責任制；

(二)原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

(三)工程質量安全監督及信息報告制度；

(四)工程質量安全事故報告、處理制度；

(五)鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

(六)聘用監督人員管理制度；

(七)監督費管理制度；

(八)監督處罰實施細則；

(九)監督工作紀律及有關規定。

第十條監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。

第十一條鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，世無權將監督職能賦予其他機構承擔。

第十二條監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章監督人員

第十三條監督站可設站長、副站長、技術負責人(或總工，下同)。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。

第十四條監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。

第十五條監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。

監督人員依法執行職務時不得少于兩人。

第十八條監督證件管理應遵守以下規定：

(一)監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》(附件1)，加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

(二)監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章：

(三)監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

(四)監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

(五)監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

(六)監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

(七)監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

(一)違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

(二)違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

(三)不參加年檢或年檢不合格的；

(四)其它不宜從事監督工作的情況。

第四章監督程序

第二十條鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。

第二十一條建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》(附件2)及以下相關資料：

(一)建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

(二)勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

(三)施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

(四)各責任主體的資質證書(施工企業含安全生產許可證)復印件；

(五)已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

(六)建設工程項目概預算資料等。

第二十二條未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》(附件3)，并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》(附件5)。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》(附件4)。

第二十四條監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話(應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)，并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄(附件6～9)。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》(附件10)后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》(附件11)。第二十六條監督工作的主要內容：

(一)對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

(二)對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

(三)對各責任主體的有關資料進行抽查；

(四)參加并監督建設工程項目竣工驗收；

(五)受理各類質量問題的投訴、舉報；

(六)出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》(附件12)；

(七)按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。

第二十七條鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

(一)工程概況；

(二)監督工作概況；

(三)對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

(四)建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

(五)對各責任主體有關資料的抽查情況；

(六)工程質量和施工安全的相關建議；

(七)質量安全問題及事故的處理情況；

(八)各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

(九)行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。第二十九條監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。

監督檔案應包括以下內容：

(一)辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

(二)監督檢查記錄等資料；

(三)實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

(四)鐵路建設工程質量安全監督報告；

(五)各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

(六)質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

(七)質量安全問題投訴、舉報受理情況；

(八)質量安全監督信息或情況通報；

(九)其他有關資料。

第五篇：鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

關于印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》的通知

各鐵路局，集裝箱、投資公司，各鐵路公司（籌備組）：

為進一步規范鐵路建設工程質量安全監督工作，統一監督程序、內容、方法，現印發《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》，請按照執行。

二○○六年八月三日

鐵路建設工程質量安全監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監督管理，規范監督執法行為，統一監督程序、內容和方法，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《鐵路建設工程質量管理規定》（鐵道部令第25號）及相關規定，制定本辦法。

第二條 鐵道部負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理。鐵道部在其職權范圍內依法委托鐵路建設工程質量安全監督機構（以下稱鐵路監督機構）具體實施鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

鐵路建設工程質量安全監督是指鐵道部及其委托的鐵路監督機構，對鐵路建設各責任主體和有關機構的質量行為及工程實體質量和現場施工安全進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為，屬于履行政府的監督管理職能。

第三條 凡在中華人民共和國境內從事鐵路建設工程的新建、擴建、改建等相關活動及實施對鐵路建設工程質量安全監督管理的，必須遵守本辦法。第四條 鐵路建設工程質量安全監督的依據是國家有關法律、法規、強制性標準和鐵道部有關規定及鐵路行業有關技術標準、規程、規范、經審核批準的設計文件等。

第五條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監理等單位。本辦法所稱有關機構是指參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。

本辦法所稱質量安全行為，是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規規定的工程質量安全責任和義務的活動。

第二章 機構與職責

第六條 鐵道部工程質量安全監督總站（以下稱監督總站）受鐵道部委托，具體負責鐵路建設工程質量安全監督管理工作。

監督總站在各鐵路局設監督站，在鐵道部工程管理中心設直屬監督站。各監督站作為監督總站的派出機構，對管轄區域內鐵路建設工程實施質量安全監督，完成監督總站指定的監督任務。

第七條 監督總站主要職責：

（一）貫徹國家有關建設工程質量、安全生產的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定；

（二）擬定鐵路建設工程質量安全監督管理辦法及實施細則并監督實施；

（三）負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，領導、檢查監督站工作，并對監督站的機構設置、人員資格、監督工作質量、監督費使用管理及規章制度執行情況等進行考核；

（四）組織對鐵路大中型建設項目的質量安全監督檢查，掌握工程質量和施工安全動態，通報工程質量安全情況，組織鐵路建設工程質量安全監督工作交流；

（五）按規定組織或參與鐵路建設工程質量施工安全事故的調查、處理，并監督檢查工程質量施工安全重大事故處理方案的執行情況；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）參加鐵路大中型建設項目竣工驗收；

（八）組織監督人員培訓，審核監督人員資格，核發監督執法證件并進行年檢；

（九）建立全國鐵路建設各責任主體不良質量安全行為檔案，并按規定定期公布；

（十）按照委托權限依法實施行政處罰。第八條 監督站的主要職責：

（一）貫徹國家有關工程質量安全監督管理的方針、政策、法律、法規和鐵道部有關規定，制定本站工程質量安全監督相關制度；

（二）對管轄區域內鐵路建設工程質量安全情況進行監督檢查，通報工程質量安全情況，上報工程質量安全信息，交流監督工作情況；

（三）參加鐵路建設項目竣工驗收，出具鐵路建設工程質量安全監督報告；

（四）發生鐵路建設工程質量安全事故24小時內向監督總站報告，參加事故的調查、處理，并監督檢查事故處理方案的執行情況；

（五）組織監督人員培訓，核發、管理聘用監督人員證件；

（六）受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報；

（七）按照委托權限依法實施行政處罰；

（八）完成監督總站指定的聯合、交叉監督檢查等其他任務。第九條 監督站必須建立下列工作制度：

（一）崗位責任制和技術責任制；

（二）原始記錄、檢查報告、技術檔案管理制度；

（三）工程質量安全監督及信息報告制度；

（四）工程質量安全事故報告、處理制度；

（五）鐵路建設工程質量安全問題投訴、舉報受理制度；

（六）聘用監督人員管理制度；

（七）監督費管理制度；

（八）監督處罰實施細則；

（九）監督工作紀律及有關規定。第十條 監督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施，保證監督工作正常開展。第十一條 鐵路監督機構公章由鐵道部辦公廳統一刻制、核發。未經鐵道部批準，任何單位不得自行設立鐵路監督機構，也無權將監督職能賦予其他機構承擔。第十二條監督站不得以質量安全監督的名義，從事其他非監督業務工作。

第三章 監督人員

第十三條 監督站可設站長、副站長、技術負責人（或總工，下同）。站長對監督工作全面負責，監督人員對所承擔的具體監督工作負責。

監督站站長原則上應專職從事監督工作。確因工作需要，可由所在鐵路局建設管理處領導兼任，但必須相應設專職副站長。除兼職站長外，其他監督人員必須專職從事監督工作。第十四條 監督站站長、副站長、技術負責人從事鐵路建設相關工作不應少于10年，站長、副站長必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱，技術負責人必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。

監督站站長、副站長、技術負責人的任免應事先征求鐵道部建設管理司的意見。第十五條 監督站所在單位應支持監督工作，配備的監督人員數量必須滿足監督工作需要，并符合下列資格條件：

（一）從事鐵路建設相關工作5年以上，具有鐵路工程系列中級以上技術職稱；

（二）熟悉建設工程質量安全相關法律法規和專業知識；

（三）經國家或鐵道部工程質量安全監督培訓并考試合格。

第十六條 監督站根據工作需要，可聘用一定數量、符合資格條件的監督人員。監督站必須與聘用監督人員簽訂聘用協議或合同，明確工作職責和聘金。聘用的監督人員年齡不大于65周歲，身體健康，不兼任其他工作。

第十七條 從事鐵路建設工程質量安全監督工作必須持證上崗。監督人員在履行監督職責時，應主動出示監督證件，依法履行相關告知義務。監督人員依法執行職務時不得少于兩人。第十八條 監督證件管理應遵守以下規定：

（一）監督證件必須嚴格審批程序，由監督人員所在監督站、鐵路局審核合格后，填寫《鐵路建設工程質量安全監督人員審批表》（附件1），加蓋公章報監督總站審查、批準后，由鐵道部統一發證；

（二）監督證件由鐵道部統一印制，加蓋鐵道部證件專用章；

（三）監督證件以監督總站和監督站為單位，實行統一編號；

（四）監督證件實行年檢制度。監督總站負責對鐵道部所發監督證進行年檢，未經年檢的監督證視為無效證件；

（五）監督人員調離監督工作崗位，由監督站負責收回監督證并交回監督總站注銷；

（六）監督證遺失應及時向監督站和監督總站報告，并登報聲明作廢后，按有關規定補發；

（七）監督證不得轉借、涂改、偽造，不得使用過期及注銷的監督證件。發生轉借、涂改、偽造或使用過期及注銷證件的，按有關規定予以處罰，并給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責任。

聘用監督人員由監督站核發鐵道部統一印制的臨時監督證，并報監督總站核備。臨時監督證由監督站負責管理。

第十九條 監督人員有下列行為之一的，由監督總站取消其監督資格：

（一）違反法定監督程序，或監督工作中存在嚴重錯誤，造成不良后果的；

（二）違反監督人員工作紀律，造成不良社會影響的；

（三）不參加年檢或年檢不合格的；

（四）其它不宜從事監督工作的情況。

第四章 監督程序

第二十條 鐵路建設工程質量安全監督從建設項目開工前辦理監督手續開始，至建設項目正式竣工驗收結束。第二十一條 建設單位在鐵路建設工程項目開工前，必須到監督站辦理鐵路建設工程質量安全監督手續。

辦理監督手續應向監督站提交《鐵路建設工程質量安全監督申報表》（附件2）及以下相關資料：

（一）建設項目審批文件的復印件，以及位于城市規劃區內房屋建筑項目的規劃許可證；

（二）勘察、設計、施工、監理等單位的中標通知書及相關合同；

（三）施工組織設計、質量安全保證體系及主要措施；

（四）各責任主體的資質證書（施工企業含安全生產許可證）復印件；

（五）已審核批準的設計文件目錄及具備開工條件的說明；

（六）建設工程項目概預算資料等。

第二十二條 未辦理監督手續的鐵路建設工程項目不得開工。

第二十三條 監督站收到監督手續申報表后，應在10個工作日內完成對相關資料的審核工作。符合條件的，應與建設單位簽認《鐵路建設工程質量安全監督書》（附件3），并編制《鐵路建設工程質量安全監督計劃》（附件5）。需補充資料的，應及時向建設單位發出《鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知單》（附件4）。

第二十四條 監督站在鐵路建設工程項目開工前，應召開建設、勘察、設計、施工、監理、咨詢等單位參加的監督會議，宣布監督工作紀律，提出監督工作要求，公布質量安全舉報電話（應在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中），并介紹監督人員，監督工作重點，監督基本方法、內容、程序等。

第二十五條 鐵路建設工程質量安全監督實行以抽查為主的監督檢查制度，采用定期檢查與隨機抽查相結合的方式。原則上對大中型建設項目的監督抽查每月不少于一次，并詳細填寫檢查記錄（附件6~9）。對發現的工程質量、安全問題，在簽發并宣讀《鐵路建設工程質量安全監督通知書》（附件10）后，當場交付責任當事人簽字確認。當事人拒絕簽收的，監督人員應在通知單上注明。要求臨時停工的項目或工點，應在停工整改完畢后進行復查，符合條件后，簽發《鐵路建設工程質量安全監督復工通知單》（附件11）。第二十六條 監督工作的主要內容：

（一）對各責任主體的質量行為、現場施工安全進行抽查；

（二）對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查或抽檢；

（三）對各責任主體的有關資料進行抽查；

（四）參加并監督建設工程項目竣工驗收；

（五）受理各類質量問題的投訴、舉報；

（六）出具《鐵路建設工程質量安全監督報告》（附件12）；

（七）按規定對責任主體的違法違規質量行為和質量問題、事故進行調查、核實，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。第二十七條 鐵路建設工程質量安全監督報告應包括以下內容：

（一）工程概況；

（二）監督工作概況；

（三）對責任主體和有關機構質量行為及執行工程建設強制性標準的檢查情況；

（四）建筑材料、構配件和設備、實體質量、現場施工安全的抽查情況，包括監督檢測情況等；

（五）對各責任主體有關資料的抽查情況；

（六）工程質量和施工安全的相關建議；

（七）質量安全問題及事故的處理情況；

（八）各責任主體及相關資格人員的重要不良質量行為記錄及處理內容；

（九）行政處罰及其他有關內容等。

第二十八條 鐵路建設工程質量安全監督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應將監督站列入鐵路辦公信息系統。監督站要加強網絡的監督信息管理，按規定及時發布、更新、報送有關信息。

第二十九條 監督站應建立監督檔案管理制度。對監督檔案應及時進行收集、整理、歸檔，做到真實、完整。監督檔案保管期限應執行檔案管理的有關規定。監督檔案應包括以下內容：

（一）辦理監督注冊手續相關資料及監督計劃；

（二）監督檢查記錄等資料；

（三）實體質量和施工安全的抽查檢測資料；

（四）鐵路建設工程質量安全監督報告；

（五）各責任主體和有關機構的不良質量安全行為記錄；

（六）質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料；

（七）質量安全問題投訴、舉報受理情況；

（八）質量安全監督信息或情況通報；

（九）其他有關資料。

第五章 質量檢測

第三十條 監督站應委托符合條件的檢測機構，對建筑材料、構配件和設備、工程實體質量安全進行抽查檢測。

第三十一條 被委托的檢測機構必須與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等無隸屬關系及其他利害關系。

第三十二條 監督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監督站名義出具檢測結果或結論。第三十三條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的，一經發現將限制進入鐵路建設市場，并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 監督費用

第三十四條 各監督站應到所在省、自治區、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監督費由各監督站負責收取。

第三十五條 鐵路大中型建設項目工程質量監督費統一按建安工作量的0.35‰～0.7‰收取，具體標準由監督站根據實際工作需要確定。其他鐵路建設項目可按此標準收費，也可執行所在省、自治區、直轄市物價部門制定的監督費收費標準。監督費可以分季、或一次性收取。

第三十六條 鐵路建設工程質量監督費實行中央財政統一預算管理，監督費收支嚴格執行國家和鐵道部有關規定，專款專用，收支兩條線。監督費必須按規定在收取當日就地全額上繳中央國庫。

監督站每年應按規定時間將次年監督費收支預算報所在鐵路局財務處，并抄報監督總站。由財務處報部財務司匯總，經財政部審批后按履行職能需要直接核撥。

監督站日常經費可由所在鐵路局成本支出中計劃安排，待財政撥付監督經費到達后相應沖減。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規定進行采購管理。

第三十七條 鐵路建設工程質量監督費只能用于監督工作正常經費支出，如辦公、檢測、通訊（含監督人員移動通訊）、交通、培訓、會議、經驗交流，購置檢測設備儀器、交通工具、勞保用品費用，聘用監督人員聘金，以及監督工作需要的國家事業單位財務管理規定允許的其他支出項目。

第三十八條 監督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇和勞動、社會保險關系及技術職稱、行政級別晉升等仍執行現行辦法。常駐現場的監督人員獎金、津貼等待遇標準應適當提高。

聘用監督人員聘金由監督站參考當地水平自行確定，原則上由聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位負責發放，監督站與聘用監督人員的勞動（人事）關系所在單位定期清算。沒有勞動（人事）關系單位的，由監督站負責發放。

監督人員參加全路統一組織的監督檢查、監督會議等發生的差旅費用可從監督費中支出。第三十九條 為保障監督人員現場人身安全，監督站可根據工作需要為監督人員辦理意外傷害保險，但不得辦理商業保險。

第四十條 監督站必須按規定接受物價、財政、審計等有關部門對監督費收支情況的監督檢查。

第七章 處罰程序

第四十一條 鐵路監督機構依據有關法律法規和本辦法，對違規質量安全行為實施處罰。第四十二條 鐵路監督機構實施處罰一般由發生地的鐵路監督機構管轄，或由監督總站指定管轄。

第四十三條 監督工作適用的處罰措施主要包括：責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、罰款、限制進入鐵路建設市場等。

對單位或個人的同一個違規質量安全行為不得給予兩次以上罰款處罰。

第四十四條 公民、法人或其他組織對鐵路監督機構給予的處罰享有陳述權、申辯權。第四十五條 公民、法人或其他組織因違規質量安全行為受到處罰，其違規質量安全行為對他人造成損害的，應當依法承擔民事責任。

違規質量安全行為構成犯罪的，依法追究刑事責任，不得以本辦法規定的處罰措施代替刑事處罰。

第四十六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違規質量安全行為的危害后果的；

（二）配合鐵道部或鐵路監督機構查處違規質量安全行為有積極表現并取得較好效果的；

（三）其他依法應予從輕或減輕處罰的。

違規質量安全行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可免予處罰。第四十七條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）違規質量安全行為情節惡劣的；

（二）違規質量安全行為危害后果嚴重的；

（三）曾因相同違規質量安全行為被行政處罰的；

（四）隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的；

（五）對舉報人、控告人、證人打擊報復的；

（六）拒絕或阻礙監督人員依法履行職責的；

（七）在共同違規質量安全行為中起主導作用的；

（八）已發現自己的違規質量安全行為但仍使其繼續的；

（九）其他依法應當從重處罰的。

第四十八條 監督人員詢問證人和當事人時應分別進行，并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》，并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續封存或其他處理決定。

第四十九條 有權執法部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十條 有權執法部門在做出較大數額罰款、責令限期拆除等處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

聽證程序按有關法律、行政法規的規定執行。

第五十一條 當事人不履行處罰決定的，鐵路監督機構可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3‰加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第五十二條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的，可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規定的簡易程序，以書面形式向當事人宣布并送達。第五十三條 鐵道部依法對鐵路監督機構的監督執法行為進行監督管理。

第八章 考 核

第五十四條 監督總站每對監督站進行考核，并公布考核結果。考核結果分為合格、不合格。

監督站機構設置符合要求，監督人員數量滿足監督工作需要，資格符合規定條件，按要求完成各項監督工作，沒有違法違規行為的，考核結果為合格。

第五十五條 監督總站每兩年組織一次先進監督站、優秀監督工作者評選。監督工作突出，連續兩年經總站考核合格的監督站，方可參加先進監督站評選。

監督工作突出，所在監督站經總站考核合格，所監督的建設項目沒有發生重大及以上質量安全事故的監督人員，方可參加優秀監督人員評選。

第五十六條 監督站違反本辦法規定，有下列行為之一的，由鐵道部責令改正，并視情節給予警告、責令整頓、解散該監督站的處罰。

（一）監督站設置不規范，監督人員數量不能滿足工作需要；

（二）監督人員不符合規定的資格條件，或兼任其他工作的；

（三）不履行監督職責，或提供虛假質量安全監督報告的；

（四）對監督檢查發現的質量安全問題落實整改監督不力，或因此而出現質量安全事故的；

（五）監督費管理嚴重違反規定的；

（六）其他嚴重違規行為。

監督站連續受到兩次以上警告處罰，考核為不合格；連續兩次考核不合格的，責令整頓；連續三次考核不合格的，取消監督資格并解散該監督站。

第五十七條 監督人員違反本辦法規定的，由鐵道部責令改正，并視情節給予行政處分、取消監督人員資格的處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十八條 本辦法所稱“較大數額罰款”，是指對個人處以5000元以上、對單位處以5萬元以上罰款。

第五十九條 本辦法所規定的法律文書格式，由鐵道部統一制定。第六十條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。

第六十一條 本辦法自2006年9月1日起施行。屆時，鐵道部建設管理司原發《鐵路工程質量監督管理辦法實施細則》（建建〔2000〕33號），鐵道部原發《鐵路建設工程質量監督工程師資格管理辦法》（鐵建設〔2002〕2號）、《鐵路建設工程質量安全監督管理辦法》（鐵建設〔2004〕44號）廢止。

附件：1．鐵路建設工程質量安全監督人員審批表 2．鐵路建設工程質量安全監督申報表 3．鐵路建設工程質量安全監督書

4．鐵路建設工程質量安全監督補充資料通知書 5．鐵路建設工程質量安全監督計劃 6．建設單位質量安全行為監督檢查表 7．勘察設計單位質量安全行為監督檢查表 8．監理單位質量安全行為監督檢查表 9．施工單位質量安全行為監督檢查表 10．鐵路建設工程質量安全監督通知書 11．鐵路建設工程質量安全監督復工通知書 12．鐵路建設工程質量安全監督報告

附件1—附件12：（見紙質發文）