采購評(píng)標(biāo)管理辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)活動(dòng)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其它有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

企業(yè)管理部作為采購綜合管理部門，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。

第三條

本辦法適用于公司自行組織的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購活動(dòng)。

第四條

評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，規(guī)范操作，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，達(dá)到保證采購質(zhì)量、節(jié)省資金、提高資金使用效益、規(guī)范采購程序的目的。

第二章

評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律

第四條

評(píng)標(biāo)專家對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購評(píng)標(biāo)工作負(fù)責(zé)，招標(biāo)采購組織部門對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

第四條

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)執(zhí)行回避制度。評(píng)標(biāo)專家有下列可能影響公正評(píng)標(biāo)情況的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）投標(biāo)人雇員或投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）監(jiān)督主管部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；

（四）其它應(yīng)當(dāng)回避的情形。

第五條

評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)結(jié)束前必須遵守保密規(guī)定，不得泄露與評(píng)標(biāo)有關(guān)的任何情況，包括但不限于：評(píng)標(biāo)地點(diǎn)和場(chǎng)所，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，投標(biāo)文件評(píng)審比較情況，中標(biāo)候選人推薦情況，與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的其它情況等。

評(píng)標(biāo)專家也必須對(duì)供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密進(jìn)行保密。

評(píng)標(biāo)所用資料及工作底稿在評(píng)標(biāo)（審）結(jié)束前不得帶離評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)。

第六條

評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)開始前，須按公司相關(guān)要求簽訂《自律承諾書》。

第七條

評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作應(yīng)接受采購監(jiān)管部門的監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得有下列行為：

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

（四）私下接觸投標(biāo)人；

（五）收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處；

（六）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（七）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

（八）暗示或誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；

（九）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第八條

評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工作中應(yīng)堅(jiān)持“公平、公正”的原則，認(rèn)真、客觀、公正地對(duì)待每一位投標(biāo)人，不受任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人的干擾，依法保護(hù)招、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

第十條

評(píng)標(biāo)的依據(jù)只能是相關(guān)法規(guī)、招標(biāo)采購文件及其有效補(bǔ)充文件或澄清文件。對(duì)招投標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)辦法有理解不清的，可以向招標(biāo)采購經(jīng)辦人員詢問。重大問題由評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同討論決定，并須經(jīng)評(píng)委會(huì)成員總?cè)藬?shù)半數(shù)以上同意。

第十一條

評(píng)標(biāo)專家不得發(fā)表帶有明顯傾向性的意見以影響其他評(píng)委，也不被他人的意見所影響。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽名，有不同意見的，可書面說明。不在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽名，又不書面說明理由的，視同同意評(píng)標(biāo)意見。

第三章

評(píng)標(biāo)（審）工作程序

第十三條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任（組長）的產(chǎn)生

屬于工程、服務(wù)、通用類物資招標(biāo)采購項(xiàng)目的，由招標(biāo)采購組織部門人員擔(dān)任；屬于專用物資招標(biāo)采購項(xiàng)目的，由使用部門人員擔(dān)任。

第十四條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)采購文件，至少應(yīng)了解和熟悉以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)采購的目標(biāo)；

（二）招標(biāo)采購項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)；

（三）招標(biāo)采購文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款；

（四）招標(biāo)采購文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)（審）標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)（審）方法和在評(píng)標(biāo)（審）過程中考慮的相關(guān)因素。

第十五條

評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

1、投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

（1）資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)采購文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。

資格評(píng)審可考慮以下因素：

1）投標(biāo)人經(jīng)營范圍；

2）投標(biāo)文件的有效性，即格式和簽字、蓋章是否符合招標(biāo)采購文件要求，有無提供技術(shù)和商務(wù)等招標(biāo)采購文件中規(guī)定必須提供的資料；

3）投標(biāo)人的資格、信譽(yù)（有無不良紀(jì)錄等）；是否屬于不得參加投標(biāo)的法人、其他組織或者個(gè)人；是否存在合并、分立、破產(chǎn)等重大變化；

4）是否被列入“全國法院失信被執(zhí)行人名單”；

5）投標(biāo)標(biāo)的的銷售業(yè)績和證書；

6）投標(biāo)文件的有效期；

7）投標(biāo)方法定代表人授權(quán)書；

8）代理商投標(biāo)的，應(yīng)提供制造廠商的授權(quán)書。

（2）符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)采購文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)采購文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。

2、澄清有關(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

3、比較與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)采購文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

4、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。

（1）采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。

（2）采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分與投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

（3）采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。

5、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容至少包括以下部分：

（1）招標(biāo)采購公告日期、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（2）購買招標(biāo)采購文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（3）評(píng)標(biāo)（審）方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；

（5）評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表。

第十六條

在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第十七條

投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

第十八條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第十九條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

第二十條

下列情況屬于重大偏差：

（一）投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性（投標(biāo)人是否少于3家）；

（二）投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；

（三）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；

（四）明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（五）投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；

（六）投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；

（七）不符合招標(biāo)采購文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

投標(biāo)文件有上述情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)采購文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并按本規(guī)定作廢標(biāo)處理。初審不合格，不再進(jìn)入投標(biāo)文件的詳細(xì)評(píng)審。

第二十一條

細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。拒不補(bǔ)正的，在詳細(xì)評(píng)審時(shí)可以對(duì)細(xì)微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化，量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

第二十二條

有下列情形之一的，屬于采購人或評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

（二）直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第二十三條

有下列情形之一的，屬于或者視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（七）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（八）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（九）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（十）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（十一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效。

第二十四條

評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定相關(guān)條款否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，或者依據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇合適的采購方式。

第六章

罰

則

第二十五條

采購人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，或在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)文件被否決后自行決定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。除責(zé)令采購部門改正外，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十六條

違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，可以改正的應(yīng)責(zé)令改正，因違反相關(guān)規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。并按照管理權(quán)限和責(zé)任大小，視情節(jié)輕重，對(duì)招標(biāo)采購組織部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員及評(píng)標(biāo)專家分別給予警示談話、通報(bào)批評(píng)、罰款等處理。

第二十七條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，公司應(yīng)禁止其3年內(nèi)參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重、給企業(yè)造成重大損失，或者3年期滿后再次出現(xiàn)違規(guī)情形的，永久禁止其參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并將其從采購評(píng)標(biāo)專家?guī)熘杏枰郧逋恕?/p>

第二十八條

采購人及評(píng)標(biāo)人員等泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，評(píng)標(biāo)人員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處等違法違規(guī)情形情節(jié)嚴(yán)重的，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)依法移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第七章

附則

第二十九條

本辦法未盡事宜按有關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

本辦法由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條

本辦法自下發(fā)之日起施行。

附件：

評(píng)審專家自律承諾書

本人受邀自愿參加*****公司XXXX項(xiàng)目評(píng)審工作，為進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí)，客觀公正的履行職責(zé)，我以評(píng)審專家的身份和榮譽(yù)鄭重作出如下廉潔自律承諾：

一、在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)不私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商。

二、對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，主動(dòng)提出回避。

三、在評(píng)審過程中不受任何干擾，嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，獨(dú)立、負(fù)責(zé)的進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。

四、不收受供應(yīng)商、利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益。

五、不向他人泄露有關(guān)響應(yīng)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

六、遵守公正、公平原則，不與其他評(píng)審專家私下達(dá)成一致意見，不干預(yù)評(píng)審結(jié)果。

七、自覺接受采購監(jiān)督部門的有關(guān)監(jiān)督、檢查。

八、如有違反上述承諾的情況發(fā)生，自愿接受有權(quán)部門的處罰并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

承諾人（簽名）：

****年**月**日