第一篇：關(guān)于進一步改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見

關(guān)于進一步改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的意見

為深入推進基層組織建設(shè)年活動，改進和規(guī)范農(nóng)村黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮農(nóng)村各級黨組織在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、推進肅州國家農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以夯實黨的基層組織建設(shè)為重點，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，積極探索適合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的黨組織設(shè)置方式，逐步建立以行政村黨總支為主體，產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干，分類黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織構(gòu)架，明晰各自職責(zé)，創(chuàng)新活動內(nèi)容，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，積極發(fā)揮作用，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，助推肅州國家農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，應(yīng)堅持以下原則：

1、圍繞中心，促進發(fā)展。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和肅州國家農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，找準黨組織設(shè)置與黨的中心工作的結(jié)合點，使村黨組織更加直接有效地服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。

2、以人為本，服務(wù)群眾。通過創(chuàng)新村黨組織設(shè)置，改變黨員編排方法，為農(nóng)村黨員提高素質(zhì)、全面發(fā)展、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系服務(wù)群眾。

3、因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各行政村產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟規(guī)模、黨員人數(shù)和從業(yè)情況等，靈活設(shè)置黨組織，不搞“一刀切”。

4、積極穩(wěn)妥，注重實效。在保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)置穩(wěn)定性的同時，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，與加強農(nóng)村社區(qū)、“兩新”組織黨建等工作有機結(jié)合起來，增強基層黨組織建設(shè)的實效性。

三、設(shè)置模式

1、保留原村黨支部設(shè)置。對黨員人數(shù)超過3名不足50名、產(chǎn)業(yè)特色不明顯的村，保留原建制村黨支部，按照原來的設(shè)置模式運行。

2、升格建制村黨組織。對黨員人數(shù)達到50名以上的村及黨員人數(shù)接近50名、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟比較發(fā)達、黨員發(fā)展預(yù)期良好的建制村，將黨支部全部升格建立黨總支。

3、設(shè)置功能性黨支部。所有將黨支部升格為黨總支的村，按照把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的工作思路，推行“支部歸類”設(shè)置的農(nóng)村黨建工作運行模式，按照黨員所從事的行業(yè)、崗位、特長或年齡等設(shè)置不同類型的功能型黨支部，并根據(jù)工作需要分類劃分黨小組。原則上每個村黨總支根據(jù)各自實際，設(shè)置3個以上的功能性黨支部。

（1）中心黨支部。以村干部、組干部黨員為主體，設(shè)立中心黨支部。

（2）產(chǎn)業(yè)黨支部。根據(jù)本村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和黨員從事種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、商貿(mào)等行業(yè)情況，單獨建立黨支部。在各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會中單獨或聯(lián)合建立黨支部。外出黨員相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在外出務(wù)工黨員集中地建立駐外流動黨員黨支部。在外來務(wù)工黨員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立外來流動黨員黨支部。在所有建立的樓院式中心村，全部建立樓院社區(qū)型黨支部，按照村轉(zhuǎn)社區(qū)要求開展黨的活動。在從業(yè)人員相對穩(wěn)定、技術(shù)人員相對集中的示范基地、國家農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)核心園區(qū)建立黨支部。

（3）老齡黨支部。對從事產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、年齡在65歲以上的老黨員，根據(jù)其工作崗位、年齡特長等情況，設(shè)立老齡黨支部。

（4）用水者協(xié)會黨支部。按照在新社會組織中建立黨組織的要求，各行政村凡經(jīng)區(qū)民政局注冊、由區(qū)水務(wù)局主管的用水者協(xié)會，全部建立用水者協(xié)會黨支部，黨員組織關(guān)系繼續(xù)留在所在行政村，黨員參加雙重組織生活。

（5）建立產(chǎn)業(yè)型黨小組。暫沒有升格為黨總支的村黨支部，可根據(jù)黨員從業(yè)狀況成立以產(chǎn)業(yè)型黨小組為主的多種類型黨小組，對黨員實施分類管理。

四、設(shè)置程序

1、科學(xué)確定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對所轄村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員隊伍狀況，進行認真調(diào)研，廣泛征求黨員群眾意見，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐村制定切合實際的黨組織設(shè)置具體意見。

2、嚴格程序報批。新建農(nóng)村基層黨組織要按照錄屬關(guān)系，認真履行呈報、審核、批復(fù)程序，逐級進行審批。設(shè)立黨總支的，由鄉(xiāng)黨委審批，報區(qū)委組織部審核；設(shè)立黨支部的，由村黨總支審批，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核；設(shè)立黨小組的，由隸屬的黨支部審批，報鄉(xiāng)黨委備案。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會黨支部由用水協(xié)會提出申請，所在村黨總支（黨支部）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核。所有成立及調(diào)整設(shè)置的基層黨組織，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一以正式文件明確黨組織名稱和隸屬關(guān)系。

3、精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，根據(jù)組建方案，分別召開不同層次的會議，統(tǒng)一村組干部和黨員群眾思想，并組成工作組，深入到相關(guān)村召開“兩委”班子會和黨員大會，對擬設(shè)置的黨組織向黨員群眾公布。尤其是設(shè)立功能型黨支部時，要引導(dǎo)黨員根據(jù)自己實際，選擇其中一個黨支部，鄉(xiāng)黨委根據(jù)工作需要和本人意愿相結(jié)合的原則，將黨員歸屬到各級基層支部，并為每個黨員設(shè)崗定責(zé)。對于流入本行政村的黨員，在確認其黨員身份后，全部納入流入地黨組織管理，保障黨員權(quán)利，發(fā)揮先鋒模范作用。

4、推選任命黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對新設(shè)置的村黨總支班子，一般在征求黨員意見的基礎(chǔ)上，采取直接任命的形式產(chǎn)生，在下次村黨組織換屆時再進行正式選舉。村黨總支班子組建后，要及時召開黨員大會，宣布黨總支成員名單。其他類型的黨組織成員，一般要經(jīng)推選產(chǎn)生，書記原則上由村組干部黨員和協(xié)會法定代表人黨員兼任。

五、管理方式

1、隸屬關(guān)系。新設(shè)置的農(nóng)村基層黨組織，原則上以屬地管理為主。建制村黨總支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理；本村建立的功能性黨支部由所屬的村黨總支管理；未設(shè)立村黨總支的村，所建立的用水者協(xié)會黨支部接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和管理；本村內(nèi)建立的產(chǎn)業(yè)型黨小組由村黨支部管理；跨村建立的規(guī)模較大、活動范圍較廣的功能性黨組織，可由鄉(xiāng)黨委直接管理或指定黨組織管理。

2、職責(zé)定位。建制村黨總支主要負責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級決議，研究決定本村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)行政村各項工作，抓好黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，健全完善相關(guān)制度，指導(dǎo)各類組織充分發(fā)揮作用，建立村內(nèi)各級黨組織統(tǒng)分結(jié)合、上下協(xié)調(diào)的工作機制。功能性黨支部主要在上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，抓服務(wù)、抓引導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)，對所屬黨員進行直接管理，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施并組織實施，充分發(fā)揮黨員的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富。產(chǎn)業(yè)型黨小組主要圍繞推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展黨內(nèi)活動，提高黨員的專業(yè)技能和素質(zhì)，保證黨員活動的質(zhì)量和效果，在發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、幫助農(nóng)民致富中發(fā)揮組織優(yōu)勢和帶動作用，帶動更多的農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、活動形式。凡本次調(diào)整設(shè)置的村黨總支、黨支部、功能型黨支部、用水者協(xié)會黨支部要規(guī)范名稱，全部統(tǒng)一懸掛牌匾。各黨組織在完成黨內(nèi)日常工作、組織開展好黨內(nèi)正常組織生活的基礎(chǔ)上，要結(jié)合全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，組織開展先鋒帶富行動，全面推行黨員分層承諾星級管理活動，增強黨組織吸引力，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強活動場所建設(shè)，以現(xiàn)有村級組織活動場所為依托，在村黨總支活動場所為功能性黨支部提供固定的活動場地，產(chǎn)業(yè)型黨小組可以組文化活動室為主陣地，也可確定一個黨員中心戶，扎實有效開展黨內(nèi)活動。

4、建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要幫助新建立的農(nóng)村基層黨組織制定工作職責(zé)，理清工作思路，明確發(fā)展方向，建立健全黨員教育、管理、服務(wù)各項制度，用制度規(guī)范工作行為。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從推進基層組織建設(shè)年活動、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度，充分認識改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性，真正把改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，作為加強農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，加強指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的各種問題，確保黨組織設(shè)置工作取得實效。農(nóng)村黨組織的調(diào)整設(shè)置工作必須在8月底前全面完成。

2、抓好宣傳，統(tǒng)一認識。要廣泛宣傳改進和規(guī)范農(nóng)村基層黨組織工作的重要性和必要性，形成濃厚的工作氛圍。要根據(jù)基層黨員、干部及群眾的思想疑慮，有針對性地做好思想工作，統(tǒng)一思想，提高認識。要認真總結(jié)基層在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗、新做法，不斷提高規(guī)律性認識。切實加大對典型的宣傳力度，以點帶面，推動全局工作開展。

3、加強管理，務(wù)求實效。要高度重視新設(shè)置黨組織的建設(shè)，選優(yōu)訓(xùn)強新建黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，注意搞好新設(shè)置黨組織與所在鄉(xiāng)黨委、村黨組織的聯(lián)系和銜接，認真抓好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員的教育培訓(xùn)，搞好活動陣地建設(shè)，完善激勵保障機制，有針對性地選擇、培育、扶持一批先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。

4、多方協(xié)同，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合黨建聯(lián)系點和困難黨員結(jié)對幫扶工作，加強對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)。區(qū)屬各部門要結(jié)合先鋒結(jié)對幫扶活動開展，充分發(fā)揮職能作用，在人才、信息、技術(shù)、資金等方面給予大力扶持，努力形成以鄉(xiāng)黨委為主體、組織部門牽頭、村黨組織具體落實的齊抓共管建組織、彰顯活力促發(fā)展的良好氛圍，不斷促進農(nóng)村基層黨組織在我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出更大、更好的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨組織調(diào)整設(shè)置時要及時與區(qū)委組織部組織科溝通，在9月5日前上報工作總結(jié)。

第二篇：關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見

關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施意見

為了認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，切實增強全縣農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、充分認識加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性和緊迫性

推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。開創(chuàng)全縣農(nóng)村工作新局面，必須堅持以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)。近年來，縣委采取一系列有效措施，大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，有力地促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。通過認真開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織實施“萬名基層黨員干部培訓(xùn)工程”，農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)得到提高；以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、差額選任領(lǐng)導(dǎo)干部試點和“公選”、下派村黨組織書記為抓手，著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；不斷提高村干部報酬待遇，落實養(yǎng)老保險和離任生活補貼，實行村干部目標責(zé)任管理和績效報酬制，村干部的工作積極性得到進一步調(diào)動；整合涉農(nóng)項目資金，集中整頓后進村，分類創(chuàng)建示范村，農(nóng)村發(fā)展后勁不斷增強；全面開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，積極探索農(nóng)村黨員服務(wù)群眾載體，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進一步加強；不斷推動村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點建設(shè)，農(nóng)村黨建基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。實踐證明，這些措施和辦法是符合我縣農(nóng)村發(fā)展實際的，也是行之有效的，必須堅持不懈地抓好貫徹落實。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)村改革發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，新形勢新任務(wù)對農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。只有不斷加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力提高以村黨組織為核心的各級基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，才能為實現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。總體來看，全縣農(nóng)村基層黨組織是堅強有力的，農(nóng)村黨員隊伍是有戰(zhàn)斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠；有的基層干部作風(fēng)不民主、辦事不公、議事不規(guī)范；有的村干部不學(xué)習(xí)、不研究，自身能力素質(zhì)不高，帶領(lǐng)群眾致富、協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力較低；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾的能力不強；農(nóng)村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯的問題仍然比較突出。這些問題如果不認真加以解決，勢必會影響和削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響農(nóng)村改革發(fā)展進程。全縣各級黨組織要充分認識進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。

二、全面落實黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任制

1、落實黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任。縣委負責(zé)制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)劃和計劃，強化工作措施，認真組織實施，重點抓好工作部署、任務(wù)分解、工作指導(dǎo)、投入保障、考核評價、督促檢查。縣委常委會每年至少召開兩次專題會議研究農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，向全委會報告工作時把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作情況作為一項重要內(nèi)容。建立縣委委員和縣四大組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，每年深入聯(lián)系點蹲點調(diào)研指導(dǎo)不少于10天，指導(dǎo)聯(lián)系點制定好黨建工作目標，落實好黨建工作各項任務(wù)，幫助聯(lián)系點解決經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項目、社會服務(wù)等方面的實際困難和問題，做好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”，做到農(nóng)村基層黨建工作特色鮮明、成效突出。

2、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在抓農(nóng)村基層黨建工作第一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，要把黨建工作擺在重要位置來抓，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少召開四次會議，專題研究基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況每年要向縣委全委會進行專項述職，并接受評議。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，加強督促檢查和考核評價，確保農(nóng)村黨建各項任務(wù)的落實。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨委委員包抓聯(lián)系示范村、后進村制度，進一步明確任務(wù)、靠實責(zé)任，狠抓落實。

3、健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考核工作機制。建立農(nóng)村基層黨組織建設(shè)督查考核制度，縣委組織部每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標責(zé)任書，分半年和年終兩次進行專項考核；圍繞全縣各項中心工作，定期不定期地抽調(diào)工作人員下鄉(xiāng)督查，并將考核和督查結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作的重要依據(jù)。對思想不重視、工作不得力、目標任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織干事當(dāng)年不能評優(yōu)，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要充分發(fā)揮各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請其參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農(nóng)村基層組織建設(shè)的宣傳和監(jiān)督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

三、重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人“公推”的基礎(chǔ)上，積極探索開展“直選”工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期和交流制度，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，任期內(nèi)一般不作調(diào)整。修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核評價辦法，嚴格農(nóng)村基層組織建設(shè)問責(zé)制度。要注重從優(yōu)秀村干部、選聘到村任職大學(xué)生中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。結(jié)合新時期、新任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出的新要求，認真研究制定加強干部管理的制度辦法，注重作風(fēng)修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成教育，嚴格落實請銷假制度，加強日常管理，加大理想信念、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)意識，提高綜合能力。對于疏于管理監(jiān)督而導(dǎo)致班子嚴重不團結(jié)、干部職工作風(fēng)差、組織紀律松散、個別干部職工長期不上班或出現(xiàn)違紀違法行為的，不僅要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要切實關(guān)心長期在一線工作、業(yè)績突出、群眾認可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀干部特別是“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中推薦提拔重用干部。縣上新錄用干部原則上要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上。縣直部門和單位選調(diào)干部，除專業(yè)性較強的崗位外，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公開選拔。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活條件，按時足額落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各種津補貼。根據(jù)農(nóng)村工作實際，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部節(jié)假日。

3、加強對駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的領(lǐng)導(dǎo)。對縣直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的干部考核任用和黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要指導(dǎo)和支持縣駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

四、大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設(shè)

1、加強對村黨組織書記隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范管理。按照“定權(quán)責(zé)立規(guī)范和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，研究制定加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見和政策措施。組織部門要深入開展調(diào)查摸底，逐一登記造冊，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定村黨組織書記實績考核、民主評議等具體管理辦法，逐人建立健全村干部檔案，加強動態(tài)管理，加大對不合格村黨組織書記的調(diào)整力度。對村黨組織書記隊伍建設(shè)思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的責(zé)任。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。堅持把思想政治素質(zhì)好，致富能力強、帶富能力強的“一好雙強”型優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選拔為村黨組織書記，完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養(yǎng)選拔機制，拓寬村黨組織書記選任渠道。積極探索村黨組織書記跨村任職，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、選聘到村任職大學(xué)生、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔，也可從縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派干部擔(dān)任村黨組織書記。實行村“兩委”成員交叉任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”。

3、建立健全村干部激勵保障機制。要按照《全省村干部養(yǎng)老保險試行辦法》和市委《關(guān)于建立村干部待遇激勵保障機制的規(guī)定》要求，逐步提高村干部報酬，全面落實村干部養(yǎng)老保險制度，探索建立村黨組織書記醫(yī)療、人身意外傷害保險等制度。嚴格落實村干部目標責(zé)任考核制度，依據(jù)平時工作表現(xiàn)，及時提出基本報酬發(fā)放意見，依據(jù)考核結(jié)果，拉大績效報酬差距，充分調(diào)動村干部工作積極性。每兩年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織村黨組織書記和村委會主任進行一次體檢，費用由縣財政承擔(dān)。按照省、市安排，加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員人選。大力培養(yǎng)和選樹典型，每年對部分優(yōu)秀村干部進行表彰獎勵。

4、加快實施一村一名大學(xué)生“村官”計劃。穩(wěn)步推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，通過選聘大學(xué)生“村官”、招考進村進社區(qū)人員、加大現(xiàn)任村干部學(xué)歷教育等措施，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)一村一名大學(xué)生“村官”的目標。加強對大學(xué)生“村官”、“三支一扶”和進村（社區(qū)）人員的管理，嚴格按照政策要求，在村工作期限最少要在兩年以上。健全和完善公開選拔、崗前培訓(xùn)、保障政策、激勵措施、跟蹤培養(yǎng)、管理考核、提拔使用等方面的制度規(guī)定，確保優(yōu)秀大學(xué)生下得去、待得住、干得好、流得動。鼓勵在縣鄉(xiāng)機關(guān)工作的高校畢業(yè)生到村級組織掛職任職。

五、全面提高村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力

1、及時調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，實行以強帶弱、強強聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈上建支部等形式建立黨組織，在橫向上實行村村聯(lián)建，在縱向上實行產(chǎn)業(yè)整合，增強黨組織的覆蓋面和影響力。探索建立分類管理（按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分類管理專業(yè)黨組織）、村居聯(lián)建（農(nóng)村與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聯(lián)合建立黨組織）、縣鄉(xiāng)直管（將規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)黨組織直屬縣或鄉(xiāng)黨委管理）等有效模式，不斷增強黨組織設(shè)置的針對性和有效性。

2、加大后進村整頓和示范村建設(shè)力度。堅持一村一策、因村施策、綜合施治，進一步加大對公選村和示范村的工作指導(dǎo)，集中打造示范村，連片整建后進村。要對后進村進行認真排摸，制定詳細的實施方案，確定整頓目標任務(wù)和轉(zhuǎn)化措施，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包抓、后備干部掛職、技術(shù)干部指導(dǎo)、機關(guān)單位幫扶、重點項目支持、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等措施，下功夫抓好整頓轉(zhuǎn)化，實行后進村整頓縣委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭到2012年年底全縣所有后進村得到轉(zhuǎn)化提高。要精心制定示范村創(chuàng)建方案和創(chuàng)建標準，研究符合實際、針對性強的措施和辦法，使創(chuàng)建工作目標更加明確，措施更加具體，全縣每年創(chuàng)建省、市示范村2-3個、縣級示范村8-10個。

3、改進村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式。把黨組織活動與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、強村富民等緊密結(jié)合起來，豐富黨組織活動內(nèi)容。擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現(xiàn)黨群互動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、發(fā)展專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等，努力實現(xiàn)經(jīng)濟合作或服務(wù)組織覆蓋所有行政村。要堅持黨內(nèi)生活制度，村黨組織每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展一次主題活動。重視群團組織建設(shè)，健全完善黨建帶群團工作機制，促進共同發(fā)展。

4、加強村級組織活動場所建設(shè)和工作經(jīng)費保障力度。按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當(dāng)補助的辦法，抓好村級組織活動場所新建和改擴建工作，確保今年年底實現(xiàn)村級組織活動場所全覆蓋。新建村級組織活動場所要整合有關(guān)資源，將民政、文化、體育、衛(wèi)生、計生、商務(wù)等部門的村級建設(shè)項目與村級組織活動場所統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)。組織、財政部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定把農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算的具體實施辦法，以縣、鄉(xiāng)財政補貼為主，積極爭取上級政府安排獎補資金，逐步提高村級組織辦公經(jīng)費標準，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著力解決集體積累“空殼村”，確保村級組織正常有效運轉(zhuǎn)。

六、充分激發(fā)農(nóng)村黨員隊伍活力

1、發(fā)展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作，壯大入黨積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，注重吸收致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員入黨，消除黨員“空白組（村民小組）”。在農(nóng)民工集體外出務(wù)工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，積極發(fā)展黨員，開展黨的工作。

2、建立健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動態(tài)管理機制。發(fā)揮“12371”黨員咨詢服務(wù)電話作用，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、資金發(fā)放、權(quán)益維護等方面提供服務(wù)。進一步落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責(zé)，建立全縣統(tǒng)一的流動黨員信息庫，實現(xiàn)信息的動態(tài)維護和資源共享。

3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。通過政策指導(dǎo)、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員提供幫助，鼓勵和引導(dǎo)他們帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、結(jié)對幫扶、村民事務(wù)黨員代辦等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員在本鄉(xiāng)本村帶頭創(chuàng)業(yè)。對不履行黨員義務(wù)、不發(fā)揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。

4、健全黨內(nèi)關(guān)愛機制。建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，采取財政列支、黨費補助、單位資助、黨員能人捐助等途徑，設(shè)立黨員扶助基金，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實際問題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在“七·一”、春節(jié)等重大節(jié)日對優(yōu)秀黨員和困難黨員、老黨員進行走訪慰問，黨員有重大疾病或遭受重大災(zāi)難，黨組織要及時給予幫助，增強黨組織的親和力。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀黨員作為各級黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員人選，加大對優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者的表彰獎勵。

5、建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權(quán)利的有效途徑，每年至少組織開展1次黨代表聯(lián)系服務(wù)活動，組織市、縣黨代表定期深入一些經(jīng)濟發(fā)展緩慢、社會矛盾比較突出的鄉(xiāng)村，下訪當(dāng)?shù)攸h員和群眾，加強溝通聯(lián)系，聽取意見建議，幫助和協(xié)調(diào)解決突出問題。

七、強化對農(nóng)村黨員和干部的教育培訓(xùn)

1、明確培訓(xùn)工作責(zé)任及目標。要將村黨組織書記培訓(xùn)納入整個干部培訓(xùn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實培訓(xùn)經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村“兩委”主要負責(zé)人每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓(xùn)；農(nóng)村黨員每年至少參加一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的黨課。縣委領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班和黨課上親自作輔導(dǎo)報告。建立村干部培訓(xùn)情況登記制度和信息反饋制度，規(guī)范培訓(xùn)考核評價機制，將村干部參加培訓(xùn)情況及時反饋村干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并記入檔案。

2、切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。縣委組織部要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極探索整合培訓(xùn)資源的有效途徑，提高培訓(xùn)資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農(nóng)村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識和技能的培訓(xùn)。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進村實地學(xué)習(xí)考察。認真實施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村黨員致富能力培養(yǎng)工程”和進高校培養(yǎng)計劃等。

3、加強農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。在實現(xiàn)遠程教育鄉(xiāng)村站點全覆蓋的基礎(chǔ)上，切實抓好站點管理、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教學(xué)資源開發(fā)和專職干部五支隊伍建設(shè)，努力提高建、管、學(xué)、用工作水平。注重教學(xué)資源開發(fā)，結(jié)合本地實際和黨員群眾需求，積極開發(fā)“鄉(xiāng)土教材”，及時組織收聽收看，提高培訓(xùn)實效。同時，加強村干部和村級后備干部學(xué)歷教育，支持和鼓勵他們參加自學(xué)考試、電大、函授、黨校和高等院校的學(xué)習(xí)。

八、深化農(nóng)村黨的建設(shè)活動載體

1、鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果。鄉(xiāng)、村兩級黨組織要認真總結(jié)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，嚴格按照整改方案，扎實做好整改落實后續(xù)工作，把健全長效機制作為貫徹落實黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，以提高黨員素質(zhì)為重點，加強學(xué)習(xí)，構(gòu)建黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制，以健全黨內(nèi)生活，加強黨性鍛煉，保持基層黨組織的生機和活力為目標，大力推進體制機制創(chuàng)新，不斷提高工作水平，確保黨的建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

2、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。要對“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的創(chuàng)建內(nèi)容量化細化，修訂完善考核、評價、表彰辦法，每3年左右命名表彰一次。組織農(nóng)村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動。培育選樹一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，適時進行表彰獎勵。同時，加大宣傳力度，通過拍攝制作專題片、組織宣講等形式，用身邊的人和事教育身邊的人。

3、繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程。深化“雙培雙帶”工程，把以培養(yǎng)致富帶頭人為主拓展到農(nóng)村各類建設(shè)人才，引導(dǎo)黨員在加快農(nóng)村發(fā)展的各方面體現(xiàn)先進性；進一步拓展內(nèi)涵，在提高黨員素質(zhì)、壯大黨員隊伍的同時，高度重視村級組織建設(shè)特別是村干部隊伍建設(shè)；進一步豐富內(nèi)容，完善機制，創(chuàng)新方法，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強“帶”的規(guī)模和效益。

4、全面落實“四議三雙”制度。制定詳細的“四議三雙”制度實施方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村嚴格按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序?qū)ι婕稗r(nóng)民群眾切身利益的事項進行決策部署。全面落實村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾，黨員和群眾評議村“兩委”、村黨組織和群眾評議黨員，黨務(wù)公開、村務(wù)公開工作，建立健全村級民主議事決策機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5、積極推進城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動。發(fā)揮城鎮(zhèn)基層黨組織優(yōu)勢，加大城鎮(zhèn)黨組織對農(nóng)村黨組織的支持，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。組織縣直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位（社區(qū)）與農(nóng)村黨組織開展多種形式的結(jié)對共建、對口幫帶活動。從縣直部門單位選派優(yōu)秀年輕干部到示范村、后進村任職幫扶，努力建設(shè)一批農(nóng)村黨建綜合示范點。

二〇一〇年四月二十六日

第三篇：切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

切實加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

黨的十七屆四中全會提出，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織。貫徹落實全會精神，就要在新形勢下，切實把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)放到更加重要的位置，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供堅強的組織保證。

一、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須按照四中全會要求，使之著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，更好地服從和服務(wù)于黨的工作大局。一要探索激發(fā)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)新動力，打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型基層黨組織作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用一切科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，引領(lǐng)農(nóng)村不斷發(fā)展進步。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過完善學(xué)習(xí)制度、突出培訓(xùn)重點、夯實培訓(xùn)基礎(chǔ)等一系列措施，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，確保了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。二要探索提高農(nóng)村干部工作水平新方法，加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。四中全會特別提出要建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，濮陽縣按照“一好雙強”的標準，通過拓寬選拔渠道、加大培養(yǎng)力度、抓好后備人才等一系列措施和途徑，大力實施“發(fā)

展農(nóng)村人才中的先進分子入黨工程”和“村支書培養(yǎng)工程”，努力把農(nóng)村人才中的先進分子培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村支書。三要探索基層黨建工作新定位，強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能。農(nóng)村基層黨組織只有適應(yīng)新形勢、新變化的要求，才能更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。近年來，我鎮(zhèn)積極探索新的更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置模式和做法，大力實施以抓基層打基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的“雙基工程”，努力形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達到100%。同時轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，加強黨員的分類管理，切實提高基層黨組織工作的針對性和實效性。

二、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于促進社會和諧。構(gòu)建和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村基層黨組織必須按照四中全會精神，引導(dǎo)和動員廣大農(nóng)村黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，及時化解影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的各種矛盾，維護農(nóng)村社會和諧氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。一要在促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。按照四中全會提出的“六個注重”要求，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項根本任務(wù)，采取經(jīng)濟獎勵、政治鼓勵、考核激勵以及政策扶持等措施，推動經(jīng)濟強村不斷向更高層次目標發(fā)展；引導(dǎo)中間村克服滿足現(xiàn)狀、不思進取的思想狀態(tài)，增強信心、奮起直追，盡快邁入先進行列；采取部門幫、干部包、強村強企帶等綜合措施，促使后進村走出困境，跟上和諧農(nóng)村建設(shè)步伐。二要在與時俱進中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手,通過爭創(chuàng)“五好”村黨支部和無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，進一步明確農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任和義務(wù)。大力推行黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式，理順村級組織之間的關(guān)系，使其真正成為功能互補、關(guān)系和諧、相互支持、配套聯(lián)動的有機整體。三要在推進民主政治建設(shè)中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨內(nèi)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，四中全會強調(diào)，要切實加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織必須充分發(fā)揮的示范帶動作用，健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機制，真正做到以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。近年來，我鎮(zhèn)積極探索村黨組織“公推直選”、村委會直選、兩票制選舉等制度，進一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。切實加強農(nóng)村基層組織規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，大力推廣“四議兩公開”工作法，充分保障黨員群眾的民主權(quán)利。

三、加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要著眼于堅持改革創(chuàng)新。四中全會提出，要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，增強黨的生機和活力。開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面，必須進一步增強農(nóng)村基層黨組織的改革創(chuàng)新意識，使其勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新精神貫徹落實到治村理政的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

一是農(nóng)村基層黨組織的職責(zé)要有新拓展。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的最前沿，擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)黨在農(nóng)村奮斗目標的重要職責(zé)。特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涉及農(nóng)村工作的方方面面。農(nóng)村基層黨組織必須把新農(nóng)村建設(shè)作為新時期黨在農(nóng)村工作的總抓手，在這一偉大實踐中，當(dāng)好組織者，做好推動者，成為實踐者。二是農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式要有新改進。改善領(lǐng)導(dǎo)方式是加強基層黨組織建設(shè)的重大課題，農(nóng)村基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)村政治體制和經(jīng)濟體制變革的要求，努力改進領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動功能，在村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上把好關(guān)。三是農(nóng)村基層黨組織工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變。四中全會提出要以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強大力量。農(nóng)村基層黨組織必須高度重視并切實加強作風(fēng)建設(shè)，樹立求真務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到辦實事上，在推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上不斷取得實效。

第四篇：關(guān)于規(guī)范農(nóng)村基層黨小組設(shè)置的意見

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村基層黨小組設(shè)置的意見

為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，開展好黨員組織生活，增強黨員的思想自覺和行動自覺，引導(dǎo)黨員嚴格履行義務(wù)，保障黨員充分行使權(quán)利，不斷提高黨建工作制度化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就我縣在農(nóng)村基層黨支部中規(guī)范黨小組設(shè)臵的有關(guān)事項提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、總書記系列講話精神和中央、省委、市委加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)精神，以提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為重點，以推動發(fā)展、服務(wù)基層、凝聚人心、促進和諧為核心，以充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用為目標，堅持拓寬領(lǐng)域、強化功能、創(chuàng)新黨組織設(shè)臵形式，擴大黨的覆蓋面，增強黨的工作有效性，提高全縣基層黨組織建設(shè)水平，真正把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為貫徹黨的方針政策的組織者、推動者和實踐者，使黨員隊伍永葆先進性和純潔性。

二、基本原則

1.堅持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞推動全縣重點工作任務(wù)為中心，通過完善黨小組設(shè)臵，進一步發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用，推動全縣各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.堅持靈活設(shè)臵、便于操作的原則。堅持原則性與靈活性相結(jié)合、普遍性與特殊性相結(jié)合，體現(xiàn)科學(xué)、合理、便于操作 的要求，做到簡便易行。

3.堅持改革創(chuàng)新、積極探索的原則。根據(jù)各黨支部中心任務(wù)的新變化和黨員隊伍建設(shè)實際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，大膽實踐，建立黨小組，確保黨組織和黨員隊伍始終充滿生機活力。

4.堅持注重實際、務(wù)求實效的原則。黨小組的設(shè)臵、職責(zé)定位、活動開展要從本支部特點出發(fā)，注重實際效果，注重發(fā)揮黨小組和黨員的作用，防止和克服形式主義。

三、組織設(shè)置

1.科學(xué)合理設(shè)臵黨小組。有20名以上黨員的黨支部可成立黨小組，每名黨員編入一個黨小組并參加活動。黨小組由支部委員會研究確定成立，黨小組的人數(shù)一般不少于3人、不超過10人，可以分三種類型設(shè)臵。①地域型黨小組：黨員人數(shù)較多、條件具備的村民小組，單獨設(shè)立黨小組；黨員人數(shù)較少的村民小組，本著“便于管理、便于組織、便于活動”的原則，與鄰近黨員人數(shù)較少的村民小組聯(lián)合成立黨小組；②產(chǎn)業(yè)型黨小組：在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、黨員在產(chǎn)業(yè)鏈條上相對集中的地方，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和黨員從事行業(yè)性質(zhì)設(shè)臵黨小組；③功能型黨小組：在村民理事會、老年協(xié)會、合作社等新社會組織以及農(nóng)村無職黨員中設(shè)臵一批政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等功能型黨小組。與此相適應(yīng)，改變過去由組織劃分黨員編排的方法，按照個人志愿和組織安排相結(jié)合的原則，實行黨員與黨小組的“雙向選擇”。即由黨員先根據(jù)自己的專業(yè)特長和興趣愛好，填報申請參加哪一類黨小組的志愿，村黨組織按照黨員志愿和實際工作需要進 2 行調(diào)整。

2.選優(yōu)配強黨小組長。黨小組長由所在的黨小組的黨員選舉產(chǎn)生，也可由黨支部指定。黨小組長選配要注重從黨性強、作風(fēng)正派、在群眾中威信高的黨員中選配，同時考慮知識、年齡、利于工作等方面的因素，要逐步擴大40歲以下、高中以上學(xué)歷的黨小組長比例。要堅持黨員推薦、支部考察、支委會任命、黨委備案四個程序，建立黨小組長個人檔案，實行動態(tài)管理。提倡村黨支部委員兼任黨小組長。小組長的任期與支委會的任期一致。

3.建立黨小組活動場所。每個黨小組要相對固定一個活動點，主要以本村辦公室為活動場所，也可以選擇一戶條件較好的黨員家庭作為黨小組活動場所，力爭做到有黨小組掛牌、有固定的活動場所，做到開展活動前有計劃，活動中有記錄，有條件的還要有活動影像資料，活動后有總結(jié)。

四、工作職責(zé)

黨小組的主要工作職責(zé)和任務(wù)是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員的教育、管理工作，向組織積極推薦優(yōu)秀入黨積極分子，落實黨支部的各項工作任務(wù)，積極配合做好村內(nèi)各項重點及中心工作和村內(nèi)穩(wěn)定工作。同時，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下做好群眾工作。各黨支部要把黨小組的建設(shè)提到支部重要工作日程上來，明確黨小組的職責(zé)和任務(wù)，注重發(fā)揮黨小組的各項作用。

1.履行好“助理員”職責(zé)。協(xié)助黨支部抓好對黨員的經(jīng)常性教育和管理工作，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，及時向黨支部匯報、反映黨員的思想動態(tài)和群眾的 3 愿望。并認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及上級黨委和本級黨組織交辦的各項工作任務(wù)。

2.履行好“組織員”職責(zé)。組織黨員學(xué)習(xí)黨的基本政策、基本知識和科學(xué)文化知識，不斷提高黨員的思想政治覺悟和科學(xué)文化水平。定期召開黨小組生活會，開展批評與自我批評，組織、督促黨員按時參加黨組織的有關(guān)活動。協(xié)助黨支部做好對黨員的民主評議，做好對入黨積極分子的培養(yǎng)。

3.履行好“信息員”職責(zé)。參與本支部治安防范體系，建立黨員義務(wù)巡防隊；參與外來人口管理，及時收集信息；教育和引導(dǎo)全體村民遵守村規(guī)民約，努力構(gòu)建平安、和諧的良好環(huán)境。

4.履行好“聯(lián)絡(luò)員”職責(zé)。與困難群眾結(jié)對，黨員通過與困難戶進行溝通聯(lián)系，及時了解情況，幫助困難群眾解決實際困難。

5.履行好“宣傳員”職責(zé)。積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳鎮(zhèn)、村出臺的重要舉措。同時將群眾的各類意見和要求及時上報，暢通反饋渠道。

6.履行好“調(diào)解員”職責(zé)。協(xié)調(diào)好基層黨群之間的關(guān)系，調(diào)處村民之間的糾紛和矛盾，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

五、制度建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各黨支部要建立并完善工作制度，在日常的活動中能夠做到制度健全，按制度辦事。通過制度建設(shè)使黨小組活動機制健全、載體豐富、管理規(guī)范、效果明顯。

1.黨小組會議制度。黨小組會議堅持每月至少召開一次，由黨小組長主持，并形成會議紀要，及時向黨支部匯報。

2.黨員聯(lián)系群眾制度。落實 “六到戶” 制度即“政策法規(guī)宣傳到戶、群眾意見征求到戶、觀念轉(zhuǎn)變到戶、措施落實到戶、黨員作用發(fā)揮到戶、干部身心感情到戶”，黨小組長堅持每周帶頭深入到1-2戶村民家中，了解群眾的思想動態(tài)和行為，及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧與穩(wěn)定。

3.監(jiān)督檢查制度。各黨支部要及時督查各黨小組是否按規(guī)定每月活動一次，是否將學(xué)習(xí)、宣傳黨的政策和為民辦實事有機的結(jié)合起來，并針對活動效果及時進行指導(dǎo)和整改。

4.教育培訓(xùn)制度。堅持每季度對各黨小組長進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強黨員的黨性觀念。提高黨小組長組織活動、開展教育能力，發(fā)揮好支部與群眾的橋梁和紐帶作用。

5.定期總結(jié)匯報制度。堅持黨小組工作定期匯報制度和半年工作總結(jié)制度。各黨小組組長每季度應(yīng)向黨支部匯報本小組黨員思想狀況及黨小組本季度工作開展情況，每半年對本小組工作進行全面總結(jié)。

六、工作要求

1.處理好普遍性與特殊性的關(guān)系。黨小組設(shè)臵調(diào)整工作既要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一要求，又要根據(jù)各村黨員隊伍結(jié)構(gòu)的不同情況，因地制宜，合理設(shè)臵。

2.處理好相對穩(wěn)定與合理變動的關(guān)系。黨小組成立后應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，這樣才能有利于黨小組開展活動，發(fā)揮黨小組作用。個別黨員的職業(yè)、能力發(fā)生變化，支部也要 5 及時研究，進行適當(dāng)調(diào)整。

3.處理好全局性與自主性的關(guān)系。各黨小組長首先要帶頭參加支部活動，在支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從全體工作大局，完成黨支部指派的各項工作任務(wù)，同時又要突出自主性，根據(jù)黨小組的自身特點，開展各種富有特色的活動。

其他基層黨支部完善黨小組設(shè)置參照以上意見實施。

第五篇：加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)初探

加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)初探

楊龍和1王國煒2

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長沙410081）

摘要：加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既是貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神的要求，也是適應(yīng)新形勢新情況的迫切需要。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須堅持學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改變思想觀念，更新思維方式；必須提高農(nóng)村黨員，特別是黨員干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭市場經(jīng)濟和領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力；必須促進基層民主，完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等為主要內(nèi)容的村民自治制度；必須加大對農(nóng)村基層的投入，提高黨員干部的待遇，改善基層黨組織的活動條件，讓農(nóng)村黨員、干部無后顧之憂地領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)途徑

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，當(dāng)代中國面臨新的形勢，我們黨正處在新的歷史方位向前邁進，面臨著各種長期的、復(fù)雜的、嚴峻的考驗。黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，深入落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)成為我們黨的迫切要求。加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。隨著改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟形勢和社會環(huán)境變得錯綜復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織在黨建中處于一種相對薄弱的境地，不同程度的存在一定的問題，甚至難以適應(yīng)新形勢的變化，無法勝任社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。因此，加強和改進基層黨組織建設(shè)，強化黨的組織基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，這是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進的一個重大命題。

一、解放思想是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提條件 1楊龍和，女，（1960-），湖南寧鄉(xiāng)人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。王國煒，男，（1982—），湖南耒陽人，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院思想政治教育專業(yè)碩士研究生。

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在，社會意識能夠正確地反映社會存在，正確的社會意識對社會客觀事物的發(fā)展具有極大的促進作用，這是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須解放思想的理論依據(jù)。改革開放三十年來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，而且隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，引起諸如所有制結(jié)構(gòu)的變化，就業(yè)形勢的變化，利益格局的變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革等一系列問題擺在面前，并且引起了農(nóng)村群眾思想觀念的變化，農(nóng)村的經(jīng)濟社會形勢更趨復(fù)雜。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的變化，不斷加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，需要堅持解放思想，堅持實事求是，更新觀念，著眼大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能夠更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

首先，要組織農(nóng)村基層黨員、干部廣泛深入地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，用系統(tǒng)的科學(xué)的中國特色社會主義理論體系來武裝頭腦。這樣才能激發(fā)農(nóng)村基層黨員、干部的改革創(chuàng)新精神，才有可能使農(nóng)村基層黨組織成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強組織者、實踐者、推動者。

其次，要克服農(nóng)村傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，打破舊有觀念的束縛，改變思想觀念，更新思維方式，改進工作方法，從農(nóng)村的實際出發(fā)，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推進工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

再次，加強農(nóng)村黨員在村際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、乃至省市之間的學(xué)習(xí)和交流，組織偏遠落后農(nóng)村的黨員、干部到那些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村去考察、觀摩、學(xué)習(xí)，促進發(fā)達鄉(xiāng)村和落后鄉(xiāng)村之間的溝通，使落后鄉(xiāng)村的黨員、干部了解自己的差距，讓他們有一種緊迫感，從而促使他們打破傳統(tǒng)做法和思維定式的束縛，學(xué)習(xí)別人先進的經(jīng)驗，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

二、提高黨員素質(zhì)是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，中國農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)的農(nóng)村基層黨員、干部的綜合素質(zhì)普遍偏低，黨員隊伍文化層次偏低，缺乏科學(xué)素養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)的市場經(jīng)濟意識，而且年齡結(jié)構(gòu)不合理，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須著眼于提高基層黨員、干部的綜合素質(zhì)，提高他們駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的復(fù)雜形勢的能力，提高他們應(yīng)對市場經(jīng)濟建設(shè)中突發(fā)事件的能力。

要落實基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度，拓寬黨員受教育渠道。有目的地在黨員中普及科學(xué)文化知識，提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷層次，通過組織集體培訓(xùn)、干部下鄉(xiāng)宣講和座談、文化書籍下鄉(xiāng)進村、選拔優(yōu)秀黨員到黨校學(xué)習(xí)、信息遠程教育等形式，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的科學(xué)文化水平，提高思想政治覺悟和發(fā)展經(jīng)濟的能力。

要拓寬農(nóng)村基層干部來源，從在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外地務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中發(fā)展和培養(yǎng)黨員干部與選聘高校畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。

要通過組織手段改善黨員隊伍年齡、性別結(jié)構(gòu)問題，加大黨員隊伍中中青年、婦女黨員的比例，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，逐步改善黨員年齡老化和男女黨員比例失調(diào)問題，真正解決農(nóng)村基層黨組織中存在的軟弱渙散問題，使黨的基層組織永遠充滿活力。

三、發(fā)展基層民主是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑

中國有兩千多年的封建歷史，封建思想在部分農(nóng)村還根深蒂固，不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性觀念還很強烈，法制觀念和民主意識相對淡薄，這些因素影響以農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的村民自治的全面推行，影響社會的法制建設(shè)和民主進程，影響農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，必須發(fā)展基層民主，摒棄封建殘余，保證人民當(dāng)家作主，既是基層黨組織的一項基本任務(wù)，也是加強基層黨組織的有效途徑。發(fā)展基層民主，推進農(nóng)村民主建設(shè)的進程，可以從以下幾個方面著手:

首先，要完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。抓好黨內(nèi)民主生活制度的建立和執(zhí)行，使農(nóng)村基層黨組織的民主生活經(jīng)常化、制度化、正規(guī)化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執(zhí)行相關(guān)的制度，積極發(fā)揮先鋒模范作用，把農(nóng)村黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實創(chuàng)新的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

其次，要全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉程序，制定好選舉標準，做到公開、公正、公平，讓村民親身參與推選、選舉村干部的全過程，使村民真正享有對村干部的選舉權(quán)，把村民信任的、真正能夠帶領(lǐng)村民走上小康之路的人選拔到村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，建設(shè)一支具有廣泛群眾基礎(chǔ)、具有科學(xué)發(fā)展視野和能力的基層干部隊伍，把基層民主的層次和水平提高到一個全新的高度。

最后，還要完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。在民主決策和村務(wù)管理的過程中，要讓全體黨員及村民積極參與，廣泛征求黨員、村民的意見，讓他們有充分的意見表達權(quán)，強化村民對重大事項決策和村務(wù)管理享有直接的參與權(quán)，這樣才能集思廣益，做到科學(xué)決策。村干部在村務(wù)管理工作中方法要得當(dāng)，態(tài)度要溫和，虛心聽取群眾的心聲，多站在群眾的立場上去考慮問題，避免簡單粗暴的工作方式，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。推進村務(wù)公開、黨務(wù)公開，加強民主監(jiān)督，讓村民有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實責(zé)任制考核評價體系，完善黨員承諾制，加強民主集中制，做到有限集權(quán)和有序民主。

四、加大基層投入是加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)保障

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，維持農(nóng)村基層黨組織正常運轉(zhuǎn)的重要經(jīng)費來源沒有了，部分村經(jīng)費短缺，村級公益事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，鄉(xiāng)村干部的債務(wù)壓力增大，工作處境日趨困難，許多工作無法開展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號召力的一個重要原因。基層工作瑣碎繁雜，需要黨員干部付出大量的時間，耗費巨大的精力。一方面，由于忙于基層工作，無暇顧及家庭，他們本身就是農(nóng)村家庭的主要勞動地，勢必會影響整個家庭的生活水平，勢必影響基層黨員干部的工作積極性，勢必影響基層工作的開展。另一方面，個別黨員認為自己的付出與所得相差太遠，不值得為工作而犧牲自己的生活質(zhì)量乃至整個家庭生活

質(zhì)量，因此動搖社會主義理想信念，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，甚至為了追求物質(zhì)利益，通過各種不正當(dāng)?shù)氖侄畏欠ㄖ\取私利，滋生腐敗的因素，這不利于維持黨員的先進性和黨的先進性純潔性，不利于增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于加強基層黨組織的堡壘作用。要改變這一現(xiàn)狀，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農(nóng)村基層黨員、干部的待遇，真正重視真情關(guān)懷、真心愛護他們，為他們提供廣闊的發(fā)展空間，讓他們無后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。加大中央對農(nóng)村財政的直撥，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的截流，要多方籌集資金，為農(nóng)村的老黨員和生活貧困的黨員解決實際困難，條件允許完全可以把主要村干部如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣納入到國家干部編制當(dāng)中去，切實解決農(nóng)村基層組織負責(zé)人基本報酬和社會保障問題。今年我省公務(wù)員考試，已把在基層擔(dān)任主要干部的人員納入招考的對象，這無疑是邁出了堅實的一步。

加大基層組織活動經(jīng)費投入，通過財政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。建設(shè)好村級組織活動場所和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化平臺，積極改善農(nóng)村基層組織活動條件。創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，擴大黨員參與面、提高活動實效性，確保基層黨組織活動經(jīng)常化、制度化。

加大對農(nóng)村的政策和技術(shù)支持，優(yōu)化資源配置。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，普遍推行機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶等做法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。

加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)，全面貫徹黨十七屆四中全會精神，提高認識，增強責(zé)任感，努力探索農(nóng)村黨建工作的新思路，才能創(chuàng)建農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新格局。

參考文獻：

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