第一篇：關于進一步加強和改進農村基層黨組織建設的建議

關于進一步加強和改進農村基層黨組織建設的建議

一、充分認識加強和改進農村基層黨組織建設的重要性和緊迫性

推進農村改革發展，關鍵在黨。開創全縣農村工作新局面，必須堅持以改革創新精神全面推進農村黨的建設。近年來，縣委采取一系列有效措施，大力加強農村基層黨組織建設，有力地促進了全縣農村經濟社會的快速發展。通過認真開展農村保持共產黨員先進性教育和深入學習實踐科學發展觀活動，組織實施“萬名基層黨員干部培訓工程”，農村黨員隊伍的結構得到改善，整體素質得到提高；以推進鄉鎮職能轉變、差額選任領導干部試點和“公選”、下派村黨組織書記為抓手，著力加強領導班子建設，鄉村兩級班子結構進一步優化；不斷提高村干部報酬待遇，落實養老保險和離任生活補貼，實行村干部目標責任管理和績效報酬制，村干部的工作積極性得到進一步調動；整合涉農項目資金，集中整頓后進村，分類創建示范村，農村發展后勁不斷增強；全面開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，積極探索農村黨員服務群眾載體，農村基層民主政治建設進一步加強；不斷推動村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育站點建設，農村黨建基礎設施得到根本改善。實踐證明，這些措施和辦法是符合我縣農村發展實際的，也是行之有效的，必須堅持不懈地抓好貫徹落實。

二、全面落實黨委抓農村基層黨組織建設責任制

1、落實黨委抓農村基層黨組織建設責任。縣委負責制定農村基層黨組織建設規劃和年度計劃，強化工作措施，認真組織實施，重點抓好工作部署、任務分解、工作指導、投入保障、考核評價、督促檢查。縣委常委會每年至少召開兩次專題會議研究農村基層黨組織建設工作，向全委會報告工作時把農村基層黨組織建設工作情況作為一項重要內容。建立縣委委員和縣四大組織黨員領導干部黨建工作聯系點制度，每年深入聯系點蹲點調研指導不少于10天，指導聯系點制定好黨建工作目標，落實好黨建工作各項任務，幫助聯系點解決經濟發展、產業項目、社會服務等方面的實際困難和問題，做好創先爭優活動，不斷深化“三級聯創”和“雙培雙帶”，做到農村基層黨建工作特色鮮明、成效突出。

2、落實鄉鎮黨委書記第一責任人職責。鄉鎮黨委處在抓農村基層黨建工作第一線，鄉鎮黨委書記是第一責任人，要把黨建工作擺在重要位置來抓，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設工作。鄉鎮黨委每年至少召開四次會議，專題研究基層組織建設。鄉鎮黨委書記抓農村基層黨組織建設情況每年要向縣委全委會進行專項述職，并接受評議。要健全鄉鎮黨委領導班子成員抓農村黨建工作責任制，加強督促檢查和考核評價，確保農村黨建各項任務的落實。要建立鄉鎮黨委領導班子成員和黨委委員包抓聯系示范村、后進村制度，進一步明確任務、靠實責任，狠抓落實。

3、健全農村基層黨組織建設督查考核工作機制。建立農村基層黨組織建設督查考核制度，縣委組織部每年與各鄉鎮黨委簽訂目標責任書，分半年和年終兩次進行專項考核；圍繞全縣各項中心工作，定期不定期地抽調工作人員下鄉督查，并將考核和督查結果作為評價鄉鎮黨委黨建工作的重要依據。對思想不重視、工作不得力、年度目標任務完成差的鄉鎮黨委書記、副書記和組織干事當年不能評優，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。要充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請其參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農村基層組織建設的宣傳和監督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

三、重視加強鄉鎮黨委建設

1、加強鄉鎮領導班子建設。改進鄉鎮主要領導干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”的基礎上，積極探索開展“直選”工作。完善鄉鎮干部任期和交流制度，保持鄉鎮領導班子相對穩定，任期內一般不作調整。修訂完善鄉鎮工作考核評價辦法，嚴格農村基層組織建設問責制度。要注重從優秀村干部、選聘到村任職大學生中選拔鄉鎮領導班子成員。

2、加強鄉鎮干部隊伍建設。結合新時期、新任務對鄉鎮干部提出的新要求，認真研究制定加強干部管理的制度辦法，注重作風修養和作風養成教育，嚴格落實請銷假制度，加強日常管理，加大理想信念、政治素質和業務技能培訓，增強鄉鎮干部的服務意識，提高綜合能力。對于疏于管理監督而導致班子嚴重不團結、干部職工作風差、組織紀律松散、個別干部職工長期不上班或出現違紀違法行為的，不僅要追究當事人責任，還要追究單位主要領導和相關領導的責任。要切實關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，注重從鄉鎮優秀干部特別是“五個好”鄉鎮黨委班子中推薦提拔重用干部。縣上新錄用干部原則上要到鄉鎮工作2年以上。縣直部門和單位選調干部，除專業性較強的崗位外，要從鄉鎮干部中公開選拔。改善鄉鎮干部工作和生活條件，按時足額落實鄉鎮干部各種津補貼。根據農村工作實際，合理安排鄉鎮干部節假日。

3、加強對駐鄉鎮各單位的領導。對縣直部門派駐鄉鎮單位的干部考核任用和黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉鎮黨委、政府的意見。鄉鎮黨委要指導和支持縣駐鄉鎮單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農村經濟發展和社會進步。

四、大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設

1、加強對村黨組織書記隊伍建設的指導和規范管理。按照“定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，研究制定加強村黨組織書記隊伍建設的指導意見和政策措施。組織部門要深入開展調查摸底，逐一登記造冊，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。鄉鎮黨委要制定村黨組織書記實績考核、民主評議等具體管理辦法，逐人建立健全村干部檔案，加強動態管理，加大對不合格村黨組織書記的調整力度。對村黨組織書記隊伍建設思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。堅持把思想政治素質好，致富能力強、帶富能力強的“一好雙強”型優秀共產黨員選拔為村黨組織書記，完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨組織書記選任渠道。積極探索村黨組織書記跨村任職，打破地域、身份、職業界限，注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔，也可從縣鄉機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從縣鄉機關選派干部擔任村黨組織書記。實行村“兩委”成員交叉任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”。

3、建立健全村干部激勵保障機制。要按照《全省村干部養老保險試行辦法》和市委《關于建立村干部待遇激勵保障機制的規定》要求，逐步提高村干部報酬，全面落實村干部養老保險制度，探索建立村黨組織書記醫療、人身意外傷害保險等制度。嚴格落實村干部目標責任考核制度，依據平時工作表現，及時提出基本報酬發放意見，依據考核結果，拉大績效報酬差距，充分調動村干部工作積極性。每兩年由鄉鎮統一組織村黨組織書記和村委會主任進行一次體檢，費用由縣財政承擔。按照省、市安排，加大從優秀村干部中選任

鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。大力培養和選樹典型，每年對部分優秀村干部進行表彰獎勵。

4、加快實施一村一名大學生“村官”計劃。穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，通過選聘大學生“村官”、招考進村進社區人員、加大現任村干部學歷教育等措施，力爭五年內實現一村一名大學生“村官”的目標。加強對大學生“村官”、“三支一扶”和進村（社區）人員的管理，嚴格按照政策要求，在村工作期限最少要在兩年以上。健全和完善公開選拔、崗前培訓、保障政策、激勵措施、跟蹤培養、管理考核、提拔使用等方面的制度規定，確保優秀大學生下得去、待得住、干得好、流得動。鼓勵在縣鄉機關工作的高校畢業生到村級組織掛職任職。

五、全面提高村級黨組織的領導能力

1、及時調整農村基層黨組織設置。按照產業相近、地域相鄰的原則，實行以強帶弱、強強聯合、產業鏈上建支部等形式建立黨組織，在橫向上實行村村聯建，在縱向上實行產業整合，增強黨組織的覆蓋面和影響力。探索建立分類管理（按照產業發展需求分類管理專業黨組織）、村居聯建（農村與當地社區聯合建立黨組織）、縣鄉直管（將規模較大的產業黨組織直屬縣或鄉黨委管理）等有效模式，不斷增強黨組織設置的針對性和有效性。

2、加大后進村整頓和示范村建設力度。堅持一村一策、因村施策、綜合施治，進一步加大對公選村和示范村的工作指導，集中打造示范村，連片整建后進村。要對后進村進行認真排摸，制定詳細的實施方案，確定整頓目標任務和轉化措施，通過縣級領導聯系、鄉鎮領導包抓、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持、領導班子調整等措施，下功夫抓好整頓轉化，實行后進村整頓縣委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭到2012年年底全縣所有后進村得到轉化提高。要精心制定示范村創建方案和創建標準，研究符合實際、針對性強的措施和辦法，使創建工作目標更加明確，措施更加具體，全縣每年創建省、市示范村2-3個、縣級示范村8-10個。

3、改進村級黨組織領導方式和活動方式。把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、強村富民等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容。擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動。充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，努力實現經濟合作或服務組織覆蓋所有行政村。要堅持黨內生活制度，村黨組織每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展一次主題活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團工作機制，促進共同發展。

4、加強村級組織活動場所建設和工作經費保障力度。按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，抓好村級組織活動場所新建和改擴建工作，確保今年年底實現村級組織活動場所全覆蓋。新建村級組織活動場所要整合有關資源，將民政、文化、體育、衛生、計生、商務等部門的村級建設項目與村級組織活動場所統一規劃、集中建設。組織、財政部門要在深入調研的基礎上，研究制定把農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，以縣、鄉財政補貼為主，積極爭取上級政府安排獎補資金，逐步提高村級組織辦公經費標準，發展壯大村級集體經濟，著力解決集體積累“空殼村”，確保村級組織正常有效運轉。

六、充分激發農村黨員隊伍活力

1、發展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，壯大入黨積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農民中發展黨員的力度，注重吸收致富能手、農民經紀人、外出務工返鄉人員入黨，消除黨員“空白組（村民小組）”。在農民工集體外出務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，積極發展黨員，開展黨的工作。

2、建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。發揮“12371”黨員咨詢服務電話作用，健全鄉鎮黨員服務中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、資金發放、權益維護等方面提供服務。進一步落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立全縣統一的流動黨員信息庫，實現信息的動態維護和資源共享。

3、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、結對幫扶、村民事務黨員代辦等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出處理。

4、健全黨內關愛機制。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，采取財政列支、黨費補助、單位資助、黨員能人捐助等途徑，設立黨員扶助基金，幫助困難黨員解決生產生活中的實際問題，扶持黨員創業發展，在“七·一”、春節等重大節日對優秀黨員和困難黨員、老黨員進行走訪慰問，黨員有重大疾病或遭受重大災難，黨組織要及時給予幫助，增強黨組織的親和力。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀黨員作為各級黨代會代表、人大代表和政協委員人選，加大對優秀黨員和黨務工作者的表彰獎勵。

5、建立黨代表聯系黨員群眾制度。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權利的有效途徑，每年至少組織開展1次黨代表聯系服務活動，組織市、縣黨代表定期深入一些經濟發展緩慢、社會矛盾比較突出的鄉村，下訪當地黨員和群眾，加強溝通聯系，聽取意見建議，幫助和協調解決突出問題。

七、強化對農村黨員和干部的教育培訓

1、明確培訓工作責任及目標。要將村黨組織書記培訓納入整個干部培訓規劃，協調落實培訓經費。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓；農村黨員每年至少參加一次鄉鎮黨委組織的黨課。縣委領導和鄉鎮黨委書記要在農村基層干部培訓班和黨課上親自作輔導報告。建立村干部培訓情況登記制度和信息反饋制度，規范培訓考核評價機制，將村干部參加培訓情況及時反饋村干部所在鄉鎮，并記入檔案。

2、切實提高培訓質量和效果。縣委組織部要充分發揮牽頭協調作用，積極探索整合培訓資源的有效途徑，提高培訓資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進村實地學習考察。認真實施“新農村建設人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村黨員致富能力培養工程”和進高校培養計劃等。

3、加強農村黨員干部現代遠程教育。在實現遠程教育鄉村站點全覆蓋的基礎上，切實抓好站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部五支隊伍建設，努力提高建、管、學、用工作水平。注重教

學資源開發，結合本地實際和黨員群眾需求，積極開發“鄉土教材”，及時組織收聽收看，提高培訓實效。同時，加強村干部和村級后備干部學歷教育，支持和鼓勵他們參加自學考試、電大、函授、黨校和高等院校的學習。

八、深化農村黨的建設活動載體

1、鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果。鄉、村兩級黨組織要認真總結學習實踐科學發展觀活動成果，嚴格按照整改方案，扎實做好整改落實后續工作，把健全長效機制作為貫徹落實黨建工作責任制的重要內容，以提高黨員素質為重點，加強學習，構建黨員經常性教育培訓機制，以健全黨內生活，加強黨性鍛煉，保持基層黨組織的生機和活力為目標，大力推進體制機制創新，不斷提高工作水平，確保黨的建設各項任務落到實處。

2、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。要對“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的創建內容量化細化，修訂完善考核、評價、表彰辦法，每3年左右命名表彰一次。組織農村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動。培育選樹一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的先進基層黨組織和優秀共產黨員，適時進行表彰獎勵。同時，加大宣傳力度，通過拍攝制作專題片、組織宣講等形式，用身邊的人和事教育身邊的人。

3、繼續深化“雙培雙帶”工程。深化“雙培雙帶”工程，把以培養致富帶頭人為主拓展到農村各類建設人才，引導黨員在加快農村發展的各方面體現先進性；進一步拓展內涵，在提高黨員素質、壯大黨員隊伍的同時，高度重視村級組織建設特別是村干部隊伍建設；進一步豐富內容，完善機制，創新方法，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。

4、全面落實“四議三雙”制度。制定詳細的“四議三雙”制度實施方案，指導鄉鎮和村嚴格按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序對涉及農民群眾切身利益的事項進行決策部署。全面落實村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾，黨員和群眾評議村“兩委”、村黨組織和群眾評議黨員，黨務公開、村務公開工作，建立健全村級民主議事決策機制，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5、積極推進城鄉基層黨組織互幫互助活動。發揮城鎮基層黨組織優勢，加大城鎮黨組織對農村黨組織的支持，逐步構建城鄉統籌的基層黨建新格局。組織縣直黨政機關、企事業單位（社區）與農村黨組織開展多種形式的結對共建、對口幫帶活動。從縣直部門單位選派優秀年輕干部到示范村、后進村任職幫扶，努力建設一批農村黨建綜合示范點。

第二篇：加強和改進農村基層黨組織建設初探

加強和改進農村基層黨組織建設初探

楊龍和1王國煒2

（湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙410081）

摘要：加強和改進農村基層黨組織建設既是貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神的要求，也是適應新形勢新情況的迫切需要。加強農村基層黨組織建設，必須堅持學習實踐科學發展觀，解放思想，改變思想觀念，更新思維方式；必須提高農村黨員，特別是黨員干部的綜合素質，提高他們駕馭市場經濟和領導新農村建設的能力；必須促進基層民主，完善民主選舉、民主決策、民主監督等為主要內容的村民自治制度；必須加大對農村基層的投入，提高黨員干部的待遇，改善基層黨組織的活動條件，讓農村黨員、干部無后顧之憂地領導社會主義新農村建設。

關鍵詞：農村基層黨組織建設途徑

當今世界正處在大發展大變革大調整時期，當代中國面臨新的形勢，我們黨正處在新的歷史方位向前邁進，面臨著各種長期的、復雜的、嚴峻的考驗。黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，深入落實貫徹科學發展觀，加強和改進新形勢下黨的建設成為我們黨的迫切要求。加強和改進新形勢下黨的建設，必須加強和改進農村基層黨組織建設。隨著改革向縱深發展，農村的經濟形勢和社會環境變得錯綜復雜，農村基層黨組織在黨建中處于一種相對薄弱的境地，不同程度的存在一定的問題，甚至難以適應新形勢的變化，無法勝任社會主義新農村建設的領導工作。因此，加強和改進基層黨組織建設，強化黨的組織基礎，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，這是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷推進的一個重大命題。

一、解放思想是加強和改進農村基層黨組織建設的前提條件 1楊龍和，女，（1960-），湖南寧鄉人，湖南師范大學公共管理學院副教授。王國煒，男，（1982—），湖南耒陽人，湖南師范大學公共管理學院思想政治教育專業碩士研究生。

馬克思主義哲學告訴我們，社會存在決定社會意識，社會意識反作用于社會存在，社會意識能夠正確地反映社會存在，正確的社會意識對社會客觀事物的發展具有極大的促進作用，這是加強和改進農村基層黨組織建設必須解放思想的理論依據。改革開放三十年來，中國農村發生了翻天覆地的變化，農村經濟迅速發展，鄉鎮企業異軍突起，傳統產業機構調整，而且隨著農村各項改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，引起諸如所有制結構的變化，就業形勢的變化，利益格局的變化，農村土地流轉和林權改革等一系列問題擺在面前，并且引起了農村群眾思想觀念的變化，農村的經濟社會形勢更趨復雜。適應新形勢新任務的變化，不斷加強農村基層黨組織的建設，需要堅持解放思想，堅持實事求是，更新觀念，著眼大局，統籌協調，才能夠更好的發展農村經濟，進行社會主義新農村建設。

首先，要組織農村基層黨員、干部廣泛深入地學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，用系統的科學的中國特色社會主義理論體系來武裝頭腦。這樣才能激發農村基層黨員、干部的改革創新精神，才有可能使農村基層黨組織成為貫徹落實科學發展觀的堅強組織者、實踐者、推動者。

其次，要克服農村傳統的小農意識，打破舊有觀念的束縛，改變思想觀念，更新思維方式，改進工作方法，從農村的實際出發，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推進工作，充分發揮農村基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

再次，加強農村黨員在村際之間、鄉鎮之間、乃至省市之間的學習和交流，組織偏遠落后農村的黨員、干部到那些發達地區的鄉村去考察、觀摩、學習，促進發達鄉村和落后鄉村之間的溝通，使落后鄉村的黨員、干部了解自己的差距，讓他們有一種緊迫感，從而促使他們打破傳統做法和思維定式的束縛，學習別人先進的經驗，促進當地經濟的發展。

二、提高黨員素質是加強和改進農村基層黨組織建設的關鍵環節

當前，中國農村特別是偏遠山區的農村基層黨員、干部的綜合素質普遍偏低，黨員隊伍文化層次偏低，缺乏科學素養，缺乏系統的市場經濟意識，而且年齡結構不合理，黨的基層組織的領導班子和整個黨員隊伍年齡老化，生機和活力不足。加強和改進農村基層黨組織建設，必須著眼于提高基層黨員、干部的綜合素質，提高他們駕馭經濟社會發展的復雜形勢的能力，提高他們應對市場經濟建設中突發事件的能力。

要落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。有目的地在黨員中普及科學文化知識，提高黨員及領導班子成員的學歷層次，通過組織集體培訓、干部下鄉宣講和座談、文化書籍下鄉進村、選拔優秀黨員到黨校學習、信息遠程教育等形式，不斷提高農村基層黨員干部的科學文化水平，提高思想政治覺悟和發展經濟的能力。

要拓寬農村基層干部來源，從在鄉知識青年、退伍軍人、鄉村企業骨干、外地務工經商的優秀分子中發展和培養黨員干部與選聘高校畢業生到村任職工作相結合。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設。

要通過組織手段改善黨員隊伍年齡、性別結構問題，加大黨員隊伍中中青年、婦女黨員的比例，優化組織結構，逐步改善黨員年齡老化和男女黨員比例失調問題，真正解決農村基層黨組織中存在的軟弱渙散問題，使黨的基層組織永遠充滿活力。

三、發展基層民主是加強和改進農村基層黨組織建設的有效途徑

中國有兩千多年的封建歷史，封建思想在部分農村還根深蒂固，不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性觀念還很強烈，法制觀念和民主意識相對淡薄，這些因素影響以農村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的村民自治的全面推行，影響社會的法制建設和民主進程，影響農村經濟的快速發展。加強農村基層黨組織的建設，必須發展基層民主，摒棄封建殘余，保證人民當家作主，既是基層黨組織的一項基本任務，也是加強基層黨組織的有效途徑。發展基層民主，推進農村民主建設的進程，可以從以下幾個方面著手:

首先，要完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。抓好黨內民主生活制度的建立和執行，使農村基層黨組織的民主生活經常化、制度化、正規化，村委成員要起表率作用，帶頭遵守和執行相關的制度，積極發揮先鋒模范作用，把農村黨支部真正建成政治堅定、富民有方、團結戰斗、務實創新的堅強戰斗堡壘。

其次，要全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會“直接選舉”，抓好民主選舉程序，制定好選舉標準，做到公開、公正、公平，讓村民親身參與推選、選舉村干部的全過程，使村民真正享有對村干部的選舉權，把村民信任的、真正能夠帶領村民走上小康之路的人選拔到村支兩委的領導崗位上來，建設一支具有廣泛群眾基礎、具有科學發展視野和能力的基層干部隊伍，把基層民主的層次和水平提高到一個全新的高度。

最后，還要完善民主決策、民主管理和民主監督制度。在民主決策和村務管理的過程中，要讓全體黨員及村民積極參與，廣泛征求黨員、村民的意見，讓他們有充分的意見表達權，強化村民對重大事項決策和村務管理享有直接的參與權，這樣才能集思廣益，做到科學決策。村干部在村務管理工作中方法要得當，態度要溫和，虛心聽取群眾的心聲，多站在群眾的立場上去考慮問題，避免簡單粗暴的工作方式，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。推進村務公開、黨務公開，加強民主監督，讓村民有知情權和監督權。落實責任制考核評價體系，完善黨員承諾制，加強民主集中制，做到有限集權和有序民主。

四、加大基層投入是加強和改進農村基層黨組織建設的物質保障

隨著農業稅的取消，維持農村基層黨組織正常運轉的重要經費來源沒有了，部分村經費短缺，村級公益事業的發展呈現滯緩狀態，鄉村干部的債務壓力增大，工作處境日趨困難，許多工作無法開展，這是基層黨組織缺乏凝聚力和號召力的一個重要原因。基層工作瑣碎繁雜，需要黨員干部付出大量的時間，耗費巨大的精力。一方面，由于忙于基層工作，無暇顧及家庭，他們本身就是農村家庭的主要勞動地，勢必會影響整個家庭的生活水平，勢必影響基層黨員干部的工作積極性，勢必影響基層工作的開展。另一方面，個別黨員認為自己的付出與所得相差太遠，不值得為工作而犧牲自己的生活質量乃至整個家庭生活

質量，因此動搖社會主義理想信念，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，甚至為了追求物質利益，通過各種不正當的手段非法謀取私利，滋生腐敗的因素，這不利于維持黨員的先進性和黨的先進性純潔性，不利于增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，不利于加強基層黨組織的堡壘作用。要改變這一現狀，必須加大基層黨組織的資金投入，提高農村基層黨員、干部的待遇，真正重視真情關懷、真心愛護他們，為他們提供廣闊的發展空間，讓他們無后顧之憂地投入到基層黨建工作中，投入到社會主義新農村建設中。加大中央對農村財政的直撥，減少鄉鎮對資金的截流，要多方籌集資金，為農村的老黨員和生活貧困的黨員解決實際困難，條件允許完全可以把主要村干部如鄉鎮干部一樣納入到國家干部編制當中去，切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。今年我省公務員考試，已把在基層擔任主要干部的人員納入招考的對象，這無疑是邁出了堅實的一步。

加大基層組織活動經費投入，通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度。建設好村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化平臺，積極改善農村基層組織活動條件。創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，擴大黨員參與面、提高活動實效性，確保基層黨組織活動經常化、制度化。

加大對農村的政策和技術支持，優化資源配置。積極發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。

加強和改進農村基層黨組織建設是一項長期、艱巨、復雜的系統工程。只有堅持以科學發展觀為根本指導，全面貫徹黨十七屆四中全會精神，提高認識，增強責任感，努力探索農村黨建工作的新思路，才能創建農村基層黨組織建設的新格局。

參考文獻：

⑴加強和改進新形勢下黨的建設學習讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社.2009.⑵錢玉英.新農村建設背景下的蘇南農村基層組織建設問題與對策［J］.蘇州大學學報(哲學社會科學版),2009,(3)

第三篇：切實加強和改進農村基層黨組織建設

切實加強和改進農村基層黨組織建設

黨的十七屆四中全會提出，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織。貫徹落實全會精神，就要在新形勢下，切實把加強農村基層黨組織建設放到更加重要的位置，為實現農村經濟社會科學發展提供堅強的組織保證。

一、加強和改進農村基層黨組織建設要著眼于適應科學發展。加強農村基層黨組織建設，必須按照四中全會要求，使之著力轉變不適應科學發展觀要求的思想觀念和解決影響制約科學發展的突出問題，更好地服從和服務于黨的工作大局。一要探索激發農村黨員學習新動力，打造學習型基層黨組織。按照科學發展觀要求，把建設馬克思主義學習型基層黨組織作為一項重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好，教育和引導廣大農村黨員不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，引領農村不斷發展進步。按照科學發展觀要求，通過完善學習制度、突出培訓重點、夯實培訓基礎等一系列措施，不斷豐富學習內容，創新學習形式，確保了黨員學習培訓效果。二要探索提高農村干部工作水平新方法，加強基層黨組織領導班子能力建設。四中全會特別提出要建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。近年來，濮陽縣按照“一好雙強”的標準，通過拓寬選拔渠道、加大培養力度、抓好后備人才等一系列措施和途徑，大力實施“發

展農村人才中的先進分子入黨工程”和“村支書培養工程”，努力把農村人才中的先進分子培養成黨員，把優秀黨員培養成村支書。三要探索基層黨建工作新定位，強化農村基層黨組織服務功能。農村基層黨組織只有適應新形勢、新變化的要求，才能更好地發揮戰斗堡壘作用。近年來，我鎮積極探索新的更加務實管用的基層黨組織設置模式和做法，大力實施以抓基層打基礎為主要內容的“雙基工程”，努力形成與經濟社會發展相適應的黨的基層組織格局，全鎮規模以上非公企業黨組織組建率達到100%。同時轉變管理服務方式，加強黨員的分類管理，切實提高基層黨組織工作的針對性和實效性。

二、加強和改進農村基層黨組織建設要著眼于促進社會和諧。構建和諧社會，重點在農村，難點也在農村。農村基層黨組織必須按照四中全會精神，引導和動員廣大農村黨員干部充分發揮模范帶頭作用，及時化解影響農村社會穩定的各種矛盾，維護農村社會和諧氛圍和良好發展環境。一要在促進經濟協調發展中加強農村基層黨組織建設。按照四中全會提出的“六個注重”要求，把發展農村經濟作為加強農村基層組織建設的一項根本任務，采取經濟獎勵、政治鼓勵、考核激勵以及政策扶持等措施，推動經濟強村不斷向更高層次目標發展；引導中間村克服滿足現狀、不思進取的思想狀態，增強信心、奮起直追，盡快邁入先進行列；采取部門幫、干部包、強村強企帶等綜合措施，促使后進村走出困境，跟上和諧農村建設步伐。二要在與時俱進中加強農村基層黨組織建設。以“三級聯創”活動為總抓手,通過爭創“五好”村黨支部和無職黨員設崗定責活動，進一步明確農村基層黨組織的責任和義務。大力推行黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式，理順村級組織之間的關系，使其真正成為功能互補、關系和諧、相互支持、配套聯動的有機整體。三要在推進民主政治建設中加強農村基層黨組織建設。黨內和諧是社會和諧的基礎，四中全會強調，要切實加強黨內基層民主建設。農村基層黨組織必須充分發揮的示范帶動作用，健全農村基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制，真正做到以黨內和諧促進社會和諧。近年來，我鎮積極探索村黨組織“公推直選”、村委會直選、兩票制選舉等制度，進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。切實加強農村基層組織規范化、制度化、程序化建設，大力推廣“四議兩公開”工作法，充分保障黨員群眾的民主權利。

三、加強和改進農村基層黨組織建設要著眼于堅持改革創新。四中全會提出，要推進基層黨組織工作創新，增強黨的生機和活力。開創農村工作新局面，必須進一步增強農村基層黨組織的改革創新意識，使其勇于變革、勇于創新，把改革創新精神貫徹落實到治村理政的各個方面、各個環節。

一是農村基層黨組織的職責要有新拓展。農村基層黨組織處于農村工作的最前沿，擔負著團結帶領農民群眾實現黨在農村奮斗目標的重要職責。特別是建設社會主義新農村，涉及農村工作的方方面面。農村基層黨組織必須把新農村建設作為新時期黨在農村工作的總抓手，在這一偉大實踐中，當好組織者，做好推動者，成為實踐者。二是農村基層黨組織的領導方式要有新改進。改善領導方式是加強基層黨組織建設的重大課題，農村基層黨組織必須適應農村政治體制和經濟體制變革的要求，努力改進領導方式，充分發揮領導核心作用，不斷增強組織、協調、服務、帶動功能，在村級事務民主決策、民主管理、民主監督等關鍵環節上把好關。三是農村基層黨組織工作作風要有新轉變。四中全會提出要以堅強黨性保證黨的作風建設，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。農村基層黨組織必須高度重視并切實加強作風建設，樹立求真務實的思想作風和工作作風，把心思用到干事業上，把功夫下到辦實事上，在推動農村經濟社會科學發展、和諧發展上不斷取得實效。

第四篇：加強和改進新形勢下農村基層黨組織建設

加強和改進新形勢下農村基層黨組織建設

----鄉人大副主席 徐子明

黨的十七屆四中全會《決定》指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”要把黨在農村的路線、方針、政策落實到實際工作當中去,變成廣大黨員和群眾的自覺行動,最終要靠農村基層黨組織。因此,加強和改進農村基層黨組織建設對于鞏固黨的基層政權,切實解決“三農”問題,推動社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

改革開放以來,我國廣大農村發生了深刻變化。農村基層行政權力運行實現了由“政社合一”向黨組織主導與村民自治相結合的轉變,廣大農民獲得了經濟自主權;農村社會結構從單一利益主體向多元利益主體轉變,農民開始分化為不同的階層和利益群體;從所有制結構來看,農村經濟已經實現了從單一的集體經濟向多種經濟形式并存的轉變,既有集體經濟、個體經營、農村合作制,又有中外合資、合作的經濟實體;從經濟運行體制來看,農村經濟已經完成了從一元化的計劃經濟體制向多元化的市場經濟體制的轉變;從農業的生產方式來看,農業生產逐步由傳統農業向信息農業、現代農業轉變;從農業的經營方式來看,廣大農村逐步實現了由以種植為主的“小農業”向種植、養殖、打工、經商、1

創辦實業等綜合經營的“大農業”轉變。

市場經濟的發展使農村基層黨組織建設面臨許多新情況和新問題。一是隨著農村經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,農業生產、經營都發生了很大變化。農村勞動力在產業間轉移和地區間流動越來越頻繁,離土離鄉、經商務工的農民包括農民黨員越來越多。傳統的黨組織設置形式、管理方式、工作方法等很多已不適應這些新變化。二是隨著我國農業生產由傳統農業向現代農業轉變,現代科學技術的普及、現代生產工具的使用、現代化管理的全過程實現,使農村基層黨組織的服務功能出現了諸多新情況。三是隨著農村改革的不斷深化,國家、集體和農民的分配關系發生了重大調整,農村基層黨組織必須轉變工作方式,學會運用經濟、政策、法律手段開展工作,服務農民群眾。

黨組織自身建設也出現了一系列新情況和新問題。具體表現有,其一,一些村黨組織松散,缺乏凝聚力和向心力,“無人管事”、“無章理事”、“無錢辦事”的情況嚴重存在,個別村黨組織形同虛設,處于癱瘓和半癱瘓狀態。其二,在一些農村黨員隊伍中不同程度地存在著信念宗旨“蛻化”、組織觀念“淡化”、致富能力“弱化”等問題。其三,一些農村基層黨支部組織生活不正常,缺乏行之有效的黨員教育管理辦法。

新形勢對農村基層黨組織提出了新的要求。一是要促進

經濟發展。推動農村經濟社會發展始終是農村基層黨組織的根本任務,也是推進農村科學發展的要義。二是要維護社會穩定。維護農村社會的安定團結,創建穩定的農村新秩序,是農村基層黨組織必須長期堅持的政治任務和政治責任。三是要建設先進文化。先進文化是社會主義新農村建設的一個重要特征,農村基層黨組織和黨員,要在農村精神文明創建活動中,發揮好示范帶頭作用,做傳承先進文化的“領頭羊”。四是要推動民主管理。新農村建設、農村小康社會建設、農村和諧社會建設要以科學的民主管理作保證,農村基層黨組織必須切實推進農村基層管理的科學化、規范化、民主化。

為了適應新形勢要求,農村基層黨組織建設要在以下幾個方面作出努力。第一,轉變發展觀念。農村基層黨組織必須轉變發展觀念,堅持以人為本,始終把農民群眾置于農村建設和發展的主體地位,立足于促進農民群眾的全面發展,依靠農民群眾促發展,發展成果由農民群眾分享。第二,創新管理。農村基層黨組織要完成新使命和新任務必須創新管理制度。各農村基層黨組織要根據自身的不同情況創新黨組織的管理制度,創新農村經濟、政治、文化、生態和社會管理制度,以適應新形勢下農村管理的需要。第三,拓展發展思路。農村基層黨組織視野要更加開闊,既要從維護大局服務大局的高度,從國際國內的宏觀層面出發來謀劃新農村建設,又要善于從大局中、從宏觀中尋找自己的發展位置、發展機

遇,爭取更大的發展空間,尋求更有力的支持。第四,提升服務水平。農村基層黨組織必須強化自身的服務功能,事事尊重農民的意愿,處處維護農民的利益,全心全意為推進農村經濟社會發展。廣大共產黨員要發揮先鋒模范作用,積極主動地為農民群眾服務。第五,提高管理能力。農村基層黨組織既要具有宏觀駕馭能力,又要具有微觀操作能力。這就要求農村基層黨組織能夠自如對應對各種復雜的環境,處理各種復雜的矛盾,協調好各方利益,維護社會穩定,有力推進農村經濟社會的發展。第六,改進工作作風。農民最講實際,農村基層黨組織只有使各項決策符合群眾的意愿,才能取信于民,在農民群眾中樹立起良好的形象,增強黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力,因而農村基層黨組織和黨員干部必須樹立說實話、辦實事、出實招、求實效的務實作風。總之,在新形勢下,我們要進一步鞏固和加強黨的基層組織,使黨的農村基層組織充分發揮推動農村發展,服務農民群眾,促進農村和諧的作用。

調

研

報

告

第五篇：關于進一步加強和改進農村基層黨組織建設的實施意見

關于進一步加強和改進農村基層黨組織建設的實施意見

為了認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，以改革創新精神推動農村黨的基層組織建設，切實增強全縣農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，促進農村經濟健康發展、社會和諧穩定，根據中央和省、市委有關文件精神，結合我縣實際，特制定如下實施意見。

一、充分認識加強和改進農村基層黨組織建設的重要性和緊迫性

推進農村改革發展，關鍵在黨。開創全縣農村工作新局面，必須堅持以改革創新精神全面推進農村黨的建設。近年來，縣委采取一系列有效措施，大力加強農村基層黨組織建設，有力地促進了全縣農村經濟社會的快速發展。通過認真開展農村保持共產黨員先進性教育和深入學習實踐科學發展觀活動，組織實施“萬名基層黨員干部培訓工程”，農村黨員隊伍的結構得到改善，整體素質得到提高；以推進鄉鎮職能轉變、差額選任領導干部試點和“公選”、下派村黨組織書記為抓手，著力加強領導班子建設，鄉村兩級班子結構進一步優化；不斷提高村干部報酬待遇，落實養老保險和離任生活補貼，實行村干部目標責任管理和績效報酬制，村干部的工作積極性得到進一步調動；整合涉農項目資金，集中整頓后進村，分類創建示范村，農村發展后勁不斷增強；全面開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，積極探索農村黨員服務群眾載體，農村基層民主政治建設進一步加強；不斷推動村級組織活動場所和農村黨員干部現代遠程教育站點建設，農村黨建基礎設施得到根本改善。實踐證明，這些措施和辦法是符合我縣農村發展實際的，也是行之有效的，必須堅持不懈地抓好貫徹落實。

當前，農村經濟社會正在發生深刻變革，農村改革發展面臨前所未有的挑戰，新形勢新任務對農村基層組織建設提出了新的更高要求。只有不斷加強和改進農村基層組織建設，著力提高以村黨組織為核心的各級基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，才能為實現全縣農村經濟社會又好又快發展提供堅強的政治和組織保障。總體來看，全縣農村基層黨組織是堅強有力的，農村黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些突出問題，主要是：一些農村基層黨組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用發揮不夠；有的基層干部作風不民主、辦事不公、議事不規范；有的村干部不學習、不研究，自身能力素質不高，帶領群眾致富、協調處理矛盾糾紛的能力較低；個別鄉鎮領導促進產業發展、服務農民群眾的能力不強；農村黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低和一些黨員先鋒模范作用發揮不明顯的問題仍然比較突出。這些問題如果不認真加以解決，勢必會影響和削弱黨在農村的執政基礎，影響農村改革發展進程。全縣各級黨組織要充分認識進一步加強和改進農村基層組織建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感，做好抓基層打基礎工作，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，不斷提高黨領導農村工作的水平。

二、全面落實黨委抓農村基層黨組織建設責任制

1、落實黨委抓農村基層黨組織建設責任。縣委負責制定農村基層黨組織建設規劃和計劃，強化工作措施，認真組織實施，重點抓好工作部署、任務分解、工作指導、投入保障、考核評價、督促檢查。縣委常委會每年至少召開兩次專題會議研究農村基層黨組織建設工作，向全委會報告工作時把農村基層黨組織建設工作情況作為一項重要內容。建立縣委委員和縣四大組織黨員領導干部黨建工作聯系點制度，每年深入聯系點蹲點調研指導不少于10天，指導聯系點制定好黨建工作目標，落實好黨建工作各項任務，幫助聯系點解決經濟發展、產業項目、社會服務等方面的實際困難和問題，做好創先爭優活動，不斷深化“三級聯創”和“雙培雙帶”，做到農村基層黨建工作特色鮮明、成效突出。

2、落實鄉鎮黨委書記第一責任人職責。鄉鎮黨委處在抓農村基層黨建工作第一線，鄉鎮黨委書記是第一責任人，要把黨建工作擺在重要位置來抓，專職副書記要用主要精力抓基層組織建設工作。鄉鎮黨委每年至少召開四次會議，專題研究基層組織建設。鄉鎮黨委書記抓農村基層黨組織建設情況每年要向縣委全委會進行專項述職，并接受評議。要健全鄉鎮黨委領導班子成員抓農村黨建工作責任制，加強督促檢查和考核評價，確保農村黨建各項任務的落實。要建立鄉鎮黨委領導班子成員和黨委委員包抓聯系示范村、后進村制度，進一步明確任務、靠實責任，狠抓落實。

3、健全農村基層黨組織建設督查考核工作機制。建立農村基層黨組織建設督查考核制度，縣委組織部每年與各鄉鎮黨委簽訂目標責任書，分半年和年終兩次進行專項考核；圍繞全縣各項中心工作，定期不定期地抽調工作人員下鄉督查，并將考核和督查結果作為評價鄉鎮黨委黨建工作的重要依據。對思想不重視、工作不得力、目標任務完成差的鄉鎮黨委書記、副書記和組織干事當年不能評優，并提出批評，限期整改；對不認真履行職責，責任范圍內農村基層黨組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。要充分發揮各級黨代表、人大代表和政協委員的作用，及時聽取他們的意見建議，必要時邀請其參加督促檢查工作。加大新聞媒體對農村基層組織建設的宣傳和監督力度，積極營造良好的輿論氛圍。

三、重視加強鄉鎮黨委建設

1、加強鄉鎮領導班子建設。改進鄉鎮主要領導干部選配辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。在全面實行鄉鎮黨委委員候選人“公推”的基礎上，積極探索開展“直選”工作。完善鄉鎮干部任期和交流制度，保持鄉鎮領導班子相對穩定，任期內一般不作調整。修訂完善鄉鎮工作考核評價辦法，嚴格農村基層組織建設問責制度。要注重從優秀村干部、選聘到村任職大學生中選拔鄉鎮領導班子成員。

2、加強鄉鎮干部隊伍建設。結合新時期、新任務對鄉鎮干部提出的新要求，認真研究制定加強干部管理的制度辦法，注重作風修養和作風養成教育，嚴格落實請銷假制度，加強日常管理，加大理想信念、政治素質和業務技能培訓，增強鄉鎮干部的服務意識，提高綜合能力。對于疏于管理監督而導致班子嚴重不團結、干部職工作風差、組織紀律松散、個別干部職工長期不上班或出現違紀違法行為的，不僅要追究當事人責任，還要追究單位主要領導和相關領導的責任。要切實關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，注重從鄉鎮優秀干部特別是“五個好”鄉鎮黨委班子中推薦提拔重用干部。縣上新錄用干部原則上要到鄉鎮工作2年以上。縣直部門和單位選調干部，除專業性較強的崗位外，要從鄉鎮干部中公開選拔。改善鄉鎮干部工作和生活條件，按時足額落實鄉鎮干部各種津補貼。根據農村工作實際，合理安排鄉鎮干部節假日。

3、加強對駐鄉鎮各單位的領導。對縣直部門派駐鄉鎮單位的干部考核任用和黨風廉政建設、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的考核表彰，必須征求鄉鎮黨委、政府的意見。鄉鎮黨委要指導和支持縣駐鄉鎮單位開展工作，共同貫徹落實上級黨委、政府的安排部署，合力推進農村經濟發展和社會進步。

四、大力加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設

1、加強對村黨組織書記隊伍建設的指導和規范管理。按照“定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，研究制定加強村黨組織書記隊伍建設的指導意見和政策措施。組織部門要深入開展調查摸底，逐一登記造冊，建立健全村黨組織書記檔案資料和后備人才庫。鄉鎮黨委要制定村黨組織書記實績考核、民主評議等具體管理辦法，逐人建立健全村干部檔案，加強動態管理，加大對不合格村黨組織書記的調整力度。對村黨組織書記隊伍建設思想不重視、措施不得力，村班子軟弱渙散、群眾意見較大的，要嚴肅追究鄉鎮黨委書記的責任。

2、拓寬村黨組織書記選拔任用渠道。堅持把思想政治素質好，致富能力強、帶富能力強的“一好雙強”型優秀共產黨員選拔為村黨組織書記，完善“兩推一選”、公開選聘等選拔方式，健全培養選拔機制，拓寬村黨組織書記選任渠道。積極探索村黨組織書記跨村任職，打破地域、身份、職業界限，注重從優秀現任村干部、選聘到村任職大學生、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔，也可從縣鄉機關、企事業單位的干部職工或退休干部職工黨員中選派。對工作長期后進、矛盾比較突出、沒有合適人選的村，要及時從縣鄉機關選派干部擔任村黨組織書記。實行村“兩委”成員交叉任職，有條件的地方推行村黨組織書記和村委會主任“一人兼”。

3、建立健全村干部激勵保障機制。要按照《全省村干部養老保險試行辦法》和市委《關于建立村干部待遇激勵保障機制的規定》要求，逐步提高村干部報酬，全面落實村干部養老保險制度，探索建立村黨組織書記醫療、人身意外傷害保險等制度。嚴格落實村干部目標責任考核制度，依據平時工作表現，及時提出基本報酬發放意見，依據考核結果，拉大績效報酬差距，充分調動村干部工作積極性。每兩年由鄉鎮統一組織村黨組織書記和村委會主任進行一次體檢，費用由縣財政承擔。按照省、市安排，加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村干部作為各級黨代表、人大代表和政協委員人選。大力培養和選樹典型，每年對部分優秀村干部進行表彰獎勵。

4、加快實施一村一名大學生“村官”計劃。穩步推進選聘高校畢業生到村任職工作，通過選聘大學生“村官”、招考進村進社區人員、加大現任村干部學歷教育等措施，力爭五年內實現一村一名大學生“村官”的目標。加強對大學生“村官”、“三支一扶”和進村（社區）人員的管理，嚴格按照政策要求，在村工作期限最少要在兩年以上。健全和完善公開選拔、崗前培訓、保障政策、激勵措施、跟蹤培養、管理考核、提拔使用等方面的制度規定，確保優秀大學生下得去、待得住、干得好、流得動。鼓勵在縣鄉機關工作的高校畢業生到村級組織掛職任職。

五、全面提高村級黨組織的領導能力

1、及時調整農村基層黨組織設置。按照產業相近、地域相鄰的原則，實行以強帶弱、強強聯合、產業鏈上建支部等形式建立黨組織，在橫向上實行村村聯建，在縱向上實行產業整合，增強黨組織的覆蓋面和影響力。探索建立分類管理（按照產業發展需求分類管理專業黨組織）、村居聯建（農村與當地社區聯合建立黨組織）、縣鄉直管（將規模較大的產業黨組織直屬縣或鄉黨委管理）等有效模式，不斷增強黨組織設置的針對性和有效性。

2、加大后進村整頓和示范村建設力度。堅持一村一策、因村施策、綜合施治，進一步加大對公選村和示范村的工作指導，集中打造示范村，連片整建后進村。要對后進村進行認真排摸，制定詳細的實施方案，確定整頓目標任務和轉化措施，通過縣級領導聯系、鄉鎮領導包抓、后備干部掛職、技術干部指導、機關單位幫扶、重點項目支持、領導班子調整等措施，下功夫抓好整頓轉化，實行后進村整頓縣委組織部備案管理和掛牌銷號制度，力爭到2012年年底全縣所有后進村得到轉化提高。要精心制定示范村創建方案和創建標準，研究符合實際、針對性強的措施和辦法，使創建工作目標更加明確，措施更加具體，全縣每年創建省、市示范村2-3個、縣級示范村8-10個。

3、改進村級黨組織領導方式和活動方式。把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、強村富民等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容。擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動。充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會、龍頭企業、社會服務組織等，努力實現經濟合作或服務組織覆蓋所有行政村。要堅持黨內生活制度，村黨組織每年至少召開2次黨員大會或組織生活會，各黨小組每年至少組織黨員開展一次主題活動。重視群團組織建設，健全完善黨建帶群團工作機制，促進共同發展。

4、加強村級組織活動場所建設和工作經費保障力度。按照中央財政支持、地方財政配套、黨費適當補助的辦法，抓好村級組織活動場所新建和改擴建工作，確保今年年底實現村級組織活動場所全覆蓋。新建村級組織活動場所要整合有關資源，將民政、文化、體育、衛生、計生、商務等部門的村級建設項目與村級組織活動場所統一規劃、集中建設。組織、財政部門要在深入調研的基礎上，研究制定把農村基層組織建設經費納入財政預算的具體實施辦法，以縣、鄉財政補貼為主，積極爭取上級政府安排獎補資金，逐步提高村級組織辦公經費標準，發展壯大村級集體經濟，著力解決集體積累“空殼村”，確保村級組織正常有效運轉。

六、充分激發農村黨員隊伍活力

1、發展壯大黨員隊伍。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好發展黨員工作，壯大入黨積極分子隊伍，加大在文化程度較高的青年農民中發展黨員的力度，注重吸收致富能手、農民經紀人、外出務工返鄉人員入黨，消除黨員“空白組（村民小組）”。在農民工集體外出務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，積極發展黨員，開展黨的工作。

2、建立健全城鄉一體化的黨員動態管理機制。發揮“12371”黨員咨詢服務電話作用，健全鄉鎮黨員服務中心（站、點）等工作平臺，在教育管理、信息咨詢、證照辦理、資金發放、權益維護等方面提供服務。進一步落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責，建立全縣統一的流動黨員信息庫，實現信息的動態維護和資源共享。

3、充分發揮農村黨員作用。通過政策指導、資金扶持、項目引進、信息咨詢、科技推廣等措施，為有創業能力的農村黨員提供幫助，鼓勵和引導他們帶領農民共同致富。以黨員責任區、黨員示范戶、黨員設崗定責、黨員承諾制、結對幫扶、村民事務黨員代辦等為載體，充分發揮黨員的先鋒模范作用，鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本村帶頭創業。對不履行黨員義務、不發揮黨員作用的黨員，要幫助教育促其改正；對不合格黨員要按照《黨章》和黨內有關規定作出處理。

4、健全黨內關愛機制。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，采取財政列支、黨費補助、單位資助、黨員能人捐助等途徑，設立黨員扶助基金，幫助困難黨員解決生產生活中的實際問題，扶持黨員創業發展，在“七·一”、春節等重大節日對優秀黨員和困難黨員、老黨員進行走訪慰問，黨員有重大疾病或遭受重大災難，黨組織要及時給予幫助，增強黨組織的親和力。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀黨員作為各級黨代會代表、人大代表和政協委員人選，加大對優秀黨員和黨務工作者的表彰獎勵。

5、建立黨代表聯系黨員群眾制度。積極探索基層黨員群眾向黨代表反映情況、表達意愿、提出建議等行使民主權利的有效途徑，每年至少組織開展1次黨代表聯系服務活動，組織市、縣黨代表定期深入一些經濟發展緩慢、社會矛盾比較突出的鄉村，下訪當地黨員和群眾，加強溝通聯系，聽取意見建議，幫助和協調解決突出問題。

七、強化對農村黨員和干部的教育培訓

1、明確培訓工作責任及目標。要將村黨組織書記培訓納入整個干部培訓規劃，協調落實培訓經費。鄉鎮領導班子成員和村“兩委”主要負責人每年至少參加一次縣或縣以上舉辦的集中培訓，累計培訓時間不少于7天；其他村干部每兩年接受一次輪訓；農村黨員每年至少參加一次鄉鎮黨委組織的黨課。縣委領導和鄉鎮黨委書記要在農村基層干部培訓班和黨課上親自作輔導報告。建立村干部培訓情況登記制度和信息反饋制度，規范培訓考核評價機制，將村干部參加培訓情況及時反饋村干部所在鄉鎮，并記入檔案。

2、切實提高培訓質量和效果。縣委組織部要充分發揮牽頭協調作用，積極探索整合培訓資源的有效途徑，提高培訓資金的使用效益。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員和基層干部，突出黨的方針政策、法律法規、現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面知識和技能的培訓。強化先進典型的示范教育作用，組織黨員和干部到先進村實地學習考察。認真實施“新農村建設人才保障工程”、“萬名基層黨員干部培訓工程”、“農村黨員致富能力培養工程”和進高校培養計劃等。

3、加強農村黨員干部現代遠程教育。在實現遠程教育鄉村站點全覆蓋的基礎上，切實抓好站點管理、教學輔導、技術服務、教學資源開發和專職干部五支隊伍建設，努力提高建、管、學、用工作水平。注重教學資源開發，結合本地實際和黨員群眾需求，積極開發“鄉土教材”，及時組織收聽收看，提高培訓實效。同時，加強村干部和村級后備干部學歷教育，支持和鼓勵他們參加自學考試、電大、函授、黨校和高等院校的學習。

八、深化農村黨的建設活動載體

1、鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果。鄉、村兩級黨組織要認真總結學習實踐科學發展觀活動成果，嚴格按照整改方案，扎實做好整改落實后續工作，把健全長效機制作為貫徹落實黨建工作責任制的重要內容，以提高黨員素質為重點，加強學習，構建黨員經常性教育培訓機制，以健全黨內生活，加強黨性鍛煉，保持基層黨組織的生機和活力為目標，大力推進體制機制創新，不斷提高工作水平，確保黨的建設各項任務落到實處。

2、深入開展創先爭優和“三級聯創”活動。要對“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織的創建內容量化細化，修訂完善考核、評價、表彰辦法，每3年左右命名表彰一次。組織農村黨員、干部開展帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣為主要內容的“五帶頭”活動。培育選樹一批整體水平高、特色突出、示范帶動作用強的先進基層黨組織和優秀共產黨員，適時進行表彰獎勵。同時，加大宣傳力度，通過拍攝制作專題片、組織宣講等形式，用身邊的人和事教育身邊的人。

3、繼續深化“雙培雙帶”工程。深化“雙培雙帶”工程，把以培養致富帶頭人為主拓展到農村各類建設人才，引導黨員在加快農村發展的各方面體現先進性；進一步拓展內涵，在提高黨員素質、壯大黨員隊伍的同時，高度重視村級組織建設特別是村干部隊伍建設；進一步豐富內容，完善機制，創新方法，全面提高“培”的層次和質量，增強“帶”的規模和效益。

4、全面落實“四議三雙”制度。制定詳細的“四議三雙”制度實施方案，指導鄉鎮和村嚴格按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議的程序對涉及農民群眾切身利益的事項進行決策部署。全面落實村“兩委”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾，黨員和群眾評議村“兩委”、村黨組織和群眾評議黨員，黨務公開、村務公開工作，建立健全村級民主議事決策機制，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

5、積極推進城鄉基層黨組織互幫互助活動。發揮城鎮基層黨組織優勢，加大城鎮黨組織對農村黨組織的支持，逐步構建城鄉統籌的基層黨建新格局。組織縣直黨政機關、企事業單位（社區）與農村黨組織開展多種形式的結對共建、對口幫帶活動。從縣直部門單位選派優秀年輕干部到示范村、后進村任職幫扶，努力建設一批農村黨建綜合示范點。

二〇一〇年四月二十六日