第一篇：進一步規范支部黨組織生活的意見

關于進一步規范支部黨組織生活的意見

各支部：

按照市委推進黨的組織生活“內容主體化、形式開放化、考評實效化”建設的要求，結合我局黨委工作實際，現就進一步規范各支部黨組織生活，切實提高組織生活質量，推動基層組織建設年活動提出如下意見：

一、進一步提高對規范支部黨組織生活重要性的認識

開展和健全黨組織生活是加強黨員隊伍建設的一項基礎性的工作，是基層黨組織提高凝聚力、戰斗力和號召力的重要途徑。各支部要進一步提高對活動的重要性和緊迫性的認識，要以黨章為準則，以中央、省委、市委和縣委相關文件精神為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以突出提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性為主體，緊緊圍繞經濟發展中心工作，緊密聯系自身實際和黨員思想實際，將黨組織生活作為加強基層組織建設的一項長效機制，強化黨員意識和黨的觀念，發揮組織生活在黨員經常性教育中的作用，實現基層黨組織建設組織健全、制度完善、管理規范、活動經常、作用突出、成效顯著的要求。

二、進一步嚴格支部組織生活的基本制度

嚴格支部組織生活的基本制度，是規范組織生活，提高組織生活質量的基礎。

（一）堅持“三會一課”制度。在新時期新形勢下，各支部要以

更高的標準和要求，堅持“三會一課”制度。支部黨員大會一般每個季度召開一次，如遇有緊迫問題需要談論決定，可隨時召開；支部委員會一般每月召開一次，根據需要也可隨時召開；黨小組會一般每月召開一至兩次；黨課每年不少于兩次。定期討論和制定貫徹執行上級黨組織意見的計劃和措施，討論決定黨內有關重要問題；研究黨的建設和黨員發展、管理、教育方面的問題；組織和引導黨員學習毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等基本理論，以及黨的基本路線和方針政策，加強黨性觀念的教育。

（二）堅持開展民主生活會制度。各支部要堅持黨內民主，每月開展一次民主生活會，組織黨員積極匯報學習、思想和工作，談心通氣，本著“團結—批評—團結”的方針，認真開展批評與自我批評，使黨員提高認識、增強團結、促進工作。通過民主生活會，推行黨務公開，將黨內的重大事項、重要決定等內容向全體黨員通報，保障黨員的知情權、監督權。

（三）堅持“一年一評議一登記”制度。各支部要堅持每年開展一次民主評議黨員會議。主要是組織黨員對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性和純潔性的基本要求和不同崗位的具體要求，檢查在思想、學習、工作、紀律和作風等方面存在的問題，明確努力方向。民主評議時，黨員要書寫個人總結材料，支部要對每位黨員形成評議意見，并將開展評議的情況和結果進行詳細記錄，會議記錄經與會黨員簽字確定后，上報上級黨組織，離退

休黨員以參加學習教育為主。在評議黨員的基礎上，開展表彰優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織的活動。

三、進一步加強支部書記隊伍建設

支部書記是基層黨組織生活的直接領導者和具體組織者，要認真制定組織生活計劃，明確內容，提出要求，端正思想，嚴肅紀律，切實抓好組織生活制度的落實。局黨委高度重視支部書記的培養選拔，拓寬渠道，創新方式，吸引更多政治素質高、熱愛黨務工作、善于做群眾工作、業務能力較強、有一定組織能力的黨員擔任支部書記。局黨委將有計劃地把年輕后備干部安排到支部書記崗位上經受鍛煉。通過集中授課、專題講課、經驗交流、外出學習和座談研討等方式，加強對支部書記如何開展“組織生活”的業務培訓，提高他們對落實組織生活嚴肅性、重要性的責任意識和開展工作的能力，幫助他們掌握組織生活的基本要求、工作程序和方式方法，增強他們的責任感。

四、進一步創新豐富支部生活活動載體

各支部要在嚴格組織生活制度，總結、傳承以往行之有效的做法和經驗的基礎上，從實際出發，探索創新組織生活形式。一是針對支部黨員住處分散的問題，變集中式組織生活為分散式，由支部班子成員分別聯系住處相近的黨員開展組織生活；二是針對支部流動黨員多的問題，可充分利用手機信息平臺或者網絡教育平臺，定期編發教育材料和活動簡報；三是針對支部黨員素質相對較低的問題，在堅持學習文件和遠程教育的基礎上，創新開

展形式多樣的文體活動，寓教于樂；四是針對老黨員多的問題，結合“掛包幫”、“結窮親”等活動，以關愛幫扶、慰問為主，從而增強黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多的年輕人向往黨組織，促進基層黨員隊伍年輕化。

五、進一步加強化對基層黨組織生活的督促和檢查

局黨委將進一步加強對組織生活的指導和協調，各支部要抓好本支部的組織生活，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

局黨委將加強對各支部開展組織生活的情況的督促檢查，將其作為基層黨建工作考核的一項重要內容，并把基層黨建工作考核納入支部書記的考核體系。局黨委將對未定期開展組織生活的支部進行嚴肅批評、限期整改；各支部要嚴格執行黨員參加組織生活考勤制度，對缺席組織生活次數較多的黨員要提出批評；對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，要及時幫助教育，促其改正；對經教育不改的，要按照黨章和黨內有關規定作出處理。

第二篇：關于進一步改進和規范農村基層黨組織設置的意見

關于進一步改進和規范農村基層黨組織設置的意見

為深入推進基層組織建設年活動，改進和規范農村黨組織設置，充分發揮農村各級黨組織在加快農業產業結構調整、促進農民增收、推進肅州國家農業綜合示范區建設中的領導核心作用和戰斗堡壘作用，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》及有關規定，現就進一步改進和規范農村基層黨組織設置提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以夯實黨的基層組織建設為重點，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，積極探索適合農村經濟社會發展要求的黨組織設置方式，逐步建立以行政村黨總支為主體，產業黨支部為骨干，分類黨小組為基礎的農村基層黨組織構架，明晰各自職責，創新活動內容，改進領導方式，積極發揮作用，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，助推肅州國家農業綜合示范區建設。

二、基本原則

改進和規范農村基層黨組織設置，應堅持以下原則：

1、圍繞中心，促進發展。緊緊圍繞新農村建設和肅州國家農業綜合示范區建設，找準黨組織設置與黨的中心工作的結合點，使村黨組織更加直接有效地服務農村改革發展。

2、以人為本，服務群眾。通過創新村黨組織設置，改變黨員編排方法，為農村黨員提高素質、全面發展、發揮作用創造條件，促使他們更加便捷有效地聯系服務群眾。

3、因地制宜，分類指導。堅持從實際出發，根據各行政村產業特色、經濟規模、黨員人數和從業情況等，靈活設置黨組織，不搞“一刀切”。

4、積極穩妥，注重實效。在保持農村基層黨組織設置穩定性的同時，積極創新黨組織設置方式，與加強農村社區、“兩新”組織黨建等工作有機結合起來，增強基層黨組織建設的實效性。

三、設置模式

1、保留原村黨支部設置。對黨員人數超過3名不足50名、產業特色不明顯的村，保留原建制村黨支部，按照原來的設置模式運行。

2、升格建制村黨組織。對黨員人數達到50名以上的村及黨員人數接近50名、產業特色明顯、經濟比較發達、黨員發展預期良好的建制村，將黨支部全部升格建立黨總支。

3、設置功能性黨支部。所有將黨支部升格為黨總支的村，按照把黨支部建在產業鏈上的工作思路，推行“支部歸類”設置的農村黨建工作運行模式，按照黨員所從事的行業、崗位、特長或年齡等設置不同類型的功能型黨支部，并根據工作需要分類劃分黨小組。原則上每個村黨總支根據各自實際，設置3個以上的功能性黨支部。

（1）中心黨支部。以村干部、組干部黨員為主體，設立中心黨支部。

（2）產業黨支部。根據本村重點產業發展和黨員從事種植、養殖、加工、運輸、商貿等行業情況，單獨建立黨支部。在各種類型的農民專業合作社和專業協會中單獨或聯合建立黨支部。外出黨員相對集中的鄉鎮、村，在外出務工黨員集中地建立駐外流動黨員黨支部。在外來務工黨員較多的鄉鎮、村建立外來流動黨員黨支部。在所有建立的樓院式中心村，全部建立樓院社區型黨支部，按照村轉社區要求開展黨的活動。在從業人員相對穩定、技術人員相對集中的示范基地、國家農業綜合示范區核心園區建立黨支部。

（3）老齡黨支部。對從事產業特色不鮮明、年齡在65歲以上的老黨員，根據其工作崗位、年齡特長等情況，設立老齡黨支部。

（4）用水者協會黨支部。按照在新社會組織中建立黨組織的要求，各行政村凡經區民政局注冊、由區水務局主管的用水者協會，全部建立用水者協會黨支部，黨員組織關系繼續留在所在行政村，黨員參加雙重組織生活。

（5）建立產業型黨小組。暫沒有升格為黨總支的村黨支部，可根據黨員從業狀況成立以產業型黨小組為主的多種類型黨小組，對黨員實施分類管理。

四、設置程序

1、科學確定方案。各鄉鎮黨委要對所轄村產業結構和黨員隊伍狀況，進行認真調研，廣泛征求黨員群眾意見，結合本鄉鎮和所轄村經濟社會發展總體規劃，逐村制定切合實際的黨組織設置具體意見。

2、嚴格程序報批。新建農村基層黨組織要按照錄屬關系，認真履行呈報、審核、批復程序，逐級進行審批。設立黨總支的，由鄉黨委審批，報區委組織部審核；設立黨支部的，由村黨總支審批，報鄉鎮黨委審核；設立黨小組的，由隸屬的黨支部審批，報鄉黨委備案。其中各鄉鎮用水者協會黨支部由用水協會提出申請，所在村黨總支（黨支部）審批，鄉鎮黨委審核。所有成立及調整設置的基層黨組織，均由鄉鎮黨委統一以正式文件明確黨組織名稱和隸屬關系。

3、精心組織實施。各鄉鎮黨委要切實發揮領導作用，根據組建方案，分別召開不同層次的會議，統一村組干部和黨員群眾思想，并組成工作組，深入到相關村召開“兩委”班子會和黨員大會，對擬設置的黨組織向黨員群眾公布。尤其是設立功能型黨支部時，要引導黨員根據自己實際，選擇其中一個黨支部，鄉黨委根據工作需要和本人意愿相結合的原則，將黨員歸屬到各級基層支部，并為每個黨員設崗定責。對于流入本行政村的黨員，在確認其黨員身份后，全部納入流入地黨組織管理，保障黨員權利，發揮先鋒模范作用。

4、推選任命黨組織領導班子。對新設置的村黨總支班子，一般在征求黨員意見的基礎上，采取直接任命的形式產生，在下次村黨組織換屆時再進行正式選舉。村黨總支班子組建后，要及時召開黨員大會，宣布黨總支成員名單。其他類型的黨組織成員，一般要經推選產生，書記原則上由村組干部黨員和協會法定代表人黨員兼任。

五、管理方式

1、隸屬關系。新設置的農村基層黨組織，原則上以屬地管理為主。建制村黨總支由鄉鎮黨委管理；本村建立的功能性黨支部由所屬的村黨總支管理；未設立村黨總支的村，所建立的用水者協會黨支部接受村黨支部的領導和管理；本村內建立的產業型黨小組由村黨支部管理；跨村建立的規模較大、活動范圍較廣的功能性黨組織，可由鄉黨委直接管理或指定黨組織管理。

2、職責定位。建制村黨總支主要負責貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級決議，研究決定本村經濟社會發展中的重大問題，指導行政村各項工作，抓好黨組織自身建設，做好黨員的教育、管理和發展黨員工作，健全完善相關制度，指導各類組織充分發揮作用，建立村內各級黨組織統分結合、上下協調的工作機制。功能性黨支部主要在上級黨組織領導下，抓服務、抓引導、抓協調，對所屬黨員進行直接管理，制定產業發展規劃和措施并組織實施，充分發揮黨員的帶動作用，推動產業發展，帶領群眾共同致富。產業型黨小組主要圍繞推進產業發展，組織開展黨內活動，提高黨員的專業技能和素質，保證黨員活動的質量和效果，在發展重點產業、幫助農民致富中發揮組織優勢和帶動作用，帶動更多的農民參與產業發展。

3、活動形式。凡本次調整設置的村黨總支、黨支部、功能型黨支部、用水者協會黨支部要規范名稱，全部統一懸掛牌匾。各黨組織在完成黨內日常工作、組織開展好黨內正常組織生活的基礎上，要結合全區農村經濟社會發展實際，組織開展先鋒帶富行動，全面推行黨員分層承諾星級管理活動，增強黨組織吸引力，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。要加強活動場所建設，以現有村級組織活動場所為依托，在村黨總支活動場所為功能性黨支部提供固定的活動場地，產業型黨小組可以組文化活動室為主陣地，也可確定一個黨員中心戶，扎實有效開展黨內活動。

4、建章立制。各鄉鎮黨委要幫助新建立的農村基層黨組織制定工作職責，理清工作思路，明確發展方向，建立健全黨員教育、管理、服務各項制度，用制度規范工作行為。

六、組織領導

1、加強領導，落實責任。各鄉鎮黨委要從推進基層組織建設年活動、鞏固黨在農村執政基礎的政治高度，充分認識改進和規范農村基層黨組織設置的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性，真正把改進和規范農村基層黨組織設置作為農村基層組織建設的基礎性工作，作為加強農村黨員創先爭優長效機制建設，列入重要議事日程，精心組織，周密部署，加強指導，及時發現和解決工作中出現的各種問題，確保黨組織設置工作取得實效。農村黨組織的調整設置工作必須在8月底前全面完成。

2、抓好宣傳，統一認識。要廣泛宣傳改進和規范農村基層黨組織工作的重要性和必要性，形成濃厚的工作氛圍。要根據基層黨員、干部及群眾的思想疑慮，有針對性地做好思想工作，統一思想，提高認識。要認真總結基層在實踐中創造的新經驗、新做法，不斷提高規律性認識。切實加大對典型的宣傳力度，以點帶面，推動全局工作開展。

3、加強管理，務求實效。要高度重視新設置黨組織的建設，選優訓強新建黨組織領導班子特別是黨組織書記，注意搞好新設置黨組織與所在鄉黨委、村黨組織的聯系和銜接，認真抓好農村基層黨組織領導班子成員和黨員的教育培訓，搞好活動陣地建設，完善激勵保障機制，有針對性地選擇、培育、扶持一批先進典型，充分發揮示范帶動作用，提高農村基層組織建設整體水平。

4、多方協同，形成合力。各鄉鎮黨員領導干部要結合黨建聯系點和困難黨員結對幫扶工作，加強對農村基層黨組織建設的指導。區屬各部門要結合先鋒結對幫扶活動開展，充分發揮職能作用，在人才、信息、技術、資金等方面給予大力扶持，努力形成以鄉黨委為主體、組織部門牽頭、村黨組織具體落實的齊抓共管建組織、彰顯活力促發展的良好氛圍，不斷促進農村基層黨組織在我區農村經濟社會發展和新農村建設中發揮出更大、更好的作用。各鄉鎮黨委黨組織調整設置時要及時與區委組織部組織科溝通，在9月5日前上報工作總結。

第三篇：關于進一步規范黨組織會議記錄的通知

各級黨組織：

根據**黨委開展***工作的相關要求，為進一步加強各黨級黨組織的規范化建設，使各級黨組織各項活動和會議記錄齊全，自**月1日起，現就進一步規范黨組織會議記錄工作提出如下要求：

一、做好會議記錄工作的意義

黨組織的會議記錄是反映會議真實情況的第一手材料，也是非常重要的原始文字資料，是把會議的基本情況和會上討論的問題、發言、決議等內容記錄下來的書面材料，具有執行依據、文件基礎、日后查考和史料價值等作用。

各級黨組織要充分認識做好黨組織會議記錄工作的意義，認真做好黨組織的會議記錄工作，有利于建立健全黨組織工作機制，有利于黨建工作逐步走向規范化，有利于增強黨員的組織紀律觀念。為此，各級黨組織應高度重視和認真做好黨組織的會議記錄工作。

二、會議記錄格式要求

黨組織會議記錄包括“標題、會議組織情況、會議內容和結尾”四個部分。會議記錄內容必須全面完整，每個部分都是會議記錄的有機整體，要全面完整地記載清楚，不得隨意取舍。

1、標題。即會議名稱。例如：“XX?黨支部**年*月第*次會議記錄”

2、會議組織情況。包括會議時間、地點、主持人、出席人、列席人、缺席人、記錄人等，缺席者應注明原因。

3、會議內容。包括會議議題，主持人講話內容，匯報人姓名、職務及匯報內容，與會人員發言內容，決定、決議事項等。

4、結尾。在會議內容正文后面另起一行，空兩格寫“本次會議結束”字樣。在本次會議記錄下方，由會議主持人、記錄人簽名。必要時，可視情況請每位發言人或決策的人員審閱、簽字。

三、會議記錄的相關要求

1、會議內容記錄必須真實準確。實事求是地記錄會議情況，真實地反映會議的內容和全過程。盡可能完整地記下發言者的原話，忠實于發言者的原意，不能任意增刪和改變，特別是關鍵詞語不能走樣。記錄要突出重點，有詳有略，重要的內容和發言要詳記，不重要的或與會議無關的可以略記或不記。

2、準確記下原話。會議記錄一定要力求準確，層次清楚，語句通順，特別是主要領導人的發言、對關鍵問題、有爭議問題的發言，更要準確記下原話。對沒有聽清楚或發言者表達不清楚的，不能憑主觀想象任意推斷，應找有關人員和發言者本人進行核實。

3、要指定專門記錄人員。應挑選政治素質好、組織紀律性強、熟悉業務、有做好會議記錄能力的同志，作為會議的記錄人員。記錄人員要自覺履行職責，嚴格按照本通知要求，一絲不茍做好記錄，并對會議記錄的真實性和完整性承擔責任。記錄人員更換時，應辦理交接手續，確保萬無一失。記錄人員一經確定，一般不得隨意更換。

4、統一使用黨組織活動記錄簿。各黨支部的會議記錄本，統一使用市委組織部印制的《黨支部活動記錄簿》，用畢需換用時，由黨委統一收舊換新。因故撤銷的黨支部，其《黨支部活動記錄簿》必須及時上交黨委辦公室存檔。

5、嚴格監督檢查黨組織會議記錄情況。各級黨組織要督促會議記錄人員認真做好記錄工作，對不能履行職責的記錄人員要進行幫助教育，發現問題要及時糾正，并予以批評教育。《會議記錄》作為接受上級檢查和黨委考核評比各黨支部的重要依據。黨委工作室每月將對各支部的記錄情況和記錄質量開展檢查或抽查。

6、做好存檔保密工作。會議記錄是本單位研究重大事項的文字依據，必須妥善管理。會議結束后，根據需要可以在保持原意的基礎上對會議記錄進行整理，如需要形成會議紀要的，整理人、審核人要簽名。會議記錄本不得任意增刪和改動，更不能隨意銷毀，要及時歸檔。

如討論干部人事任免事項，采用無記名投票表決方式進行的，則投票表決的原始資料也應一并存檔備查。黨委（黨組）會議記錄是黨委（黨組）工作的機密材料，要專人保管，嚴格保密，無關人員未經許可，不得隨便閱看，記錄人員更換時，應辦理交接手續，確保萬無一失。

第四篇：支部意見.

支部關于發展藍偉同志入黨的意見

藍偉同志是我系九六數本二班學生，曾任班勞動委員、學習委員，現任班外聯委員。

該同志自入大學以來，各方面嚴格要求自己，思想上積極要求上進，堅持四項基本原則，擁護中國共產黨的領導，自覺向黨組織靠攏，并于1997年11月9日向黨組織遞交了入黨申請書，1998年3月作為入黨積極分子被組織推薦到院黨校第23期培訓班學習。通過系統全面的學習，該同志對黨的基本理論，路線和方針政策有了更進一步的了解，對社會主義有了更堅定的信念，同時也更堅定了自己的入黨決心，更端正了自己的入黨動機。在學習生活中以黨員的標準嚴格要求自己，嚴格遵守學院各項規章制度，以身作則，在群眾中起到了一定的模范帶頭作用。

該同志在專業學習上態度端正，目的明確，刻苦用功。擔任學生干部，工作認真負責，踏實肯干。該同志平時熱愛集體，有高度的集體榮譽感，關心同學，熱心助人。積極參加各種有益的文體活動，參加社會實踐鍛煉，生活簡樸。自覺接受黨組織的培養考察，在群眾中有較高威信。曾榮獲院“春雨獎學金”，院“文明修身”先進個人，南寧市國際民歌節青年志愿者先進個人，學院優秀通訊員，院“文體優秀獎”，院學生會優秀學生干部。

不足之處是：1 學習與工作的關系未能恰當處理；2 應更加注意工作方法和方式；3 要進一步團結群眾，密切聯系群眾，提高在群眾中的威信；4 有時模范帶頭作用未發揮出來。

經過組織兩年多的培養和考察，支部認為該同志入黨動機端正，對黨有較深刻的了解，各方面進步很大。經了解，黨外群眾對該同志的一貫表現反映良好，班團支部和系分團委也向黨組織進行了重點推薦。根據藍偉同志的一貫表現，對照黨章的有關規定，我們認為該同志已基本具備入黨條件，決定發展其加入中國共產黨。

黨支部

年月

第五篇：關于進一步加強和規范新時期信訪工作的意見

關于進一步規范和強化黨政機關新時期信訪工作的

意 見

根據中央、自治區關于進一步加強新時期信訪工作的精神，為進一步推進xx市信訪工作的規范化、制度化和法制化建設，努力開創我市新時期信訪工作的新局面。現就規范和強化黨政機關信訪工作提出如下意見。

一、充分認識規范和強化黨政機關新時期信訪工作的重大意義

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是聯系人民群眾、化解社會矛盾的重要渠道，也是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。中共中央、國務院最下發的《關于進一步加強新時期信訪工作的意見是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全局和戰略的高度，對信訪工作作出的一系列重要決策部署；是指導新形勢下信訪工作的綱領性文件。做好新時期的信訪工作，對于全面落實科學發展觀，發展社會主義民主政治，維護人民群眾的合法權益，加強黨的作風建設，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，促進改革發展穩定，構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。

進一步暢通信訪渠道，規范和加強黨政機關信訪工作，依法規范信訪秩序，推進信訪工作規范化、制度化、法制化建設，是貫徹落實中共中央、國務院《意見》精神，加強和改進新形勢下信訪工作的重要舉措，對于促進各級黨政機關依法執政、依法行政，提高維護社會穩定的能力和水平，更好地履行職責，具有十分重要的作用。要正確認識群眾信訪問題，充分尊重、依法保障人民群眾的信訪權利，確保信訪渠道暢通。要建立健全人民建議征集制度，切實保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權、引導人民群眾對黨和政府的工作積極獻計獻策，鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務管理。要堅持黨政領導干部閱批群眾來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。堅持和完善黨政領導干部信訪接待日制度，切實提高領導干部信訪接待活動效果。積極推行黨政領導干部和黨代會代表、人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾的利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。建立和完善科學規范的受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項和信訪檔案收集整理的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。要進一步加強法制宣傳教育，切實增強全民的法律意識，引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，以理性合法的形式表達利益訴求，自覺維護社會安定團結。按照《意見》精神，依法規范各級黨政機關信訪工作責任主體的工作行為和信訪人的信訪行為。是暢通信訪渠道、創新工作機制、強化工作責任、維護信訪秩序的重大舉措。

二、進一步規范黨政機關的信訪工作行為

（一）規范黨政機關的決策行為

堅持科學決策、民主決策，依法執政、依法行政，從源頭上最大限度地減少和避免因決策失誤、行為不當引發信訪事項。要建立重大決策事前信訪評估制度，凡涉及公共領域的決策行為，要實行法律、信訪干部“兩個介入”制度，以論證會、座談會、聽證會、公示等形式，充分聽取各方面的意見和建議，保證決策的合法性、科學性、有效性。特別要支持信訪干部提前介入同級決策，當好參謀，積極提供社情民意和信訪穩定方面的信息，并對可能帶來的不穩定因素提出建議和防范措施，保證決策的合理性和最大民意化。

（二）規范各級干部的接處訪行為

按照《信訪條例》的有關規定和中共中央《意見》的要求，各級黨政機關要根據各自的職責、工作性質和權限范圍，進一步建立完善規范化的接處訪實施意見和工作制度，盡快形成依法、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。本著便民、為民的原則，進一步暢通信訪渠道，加大信息公開力度，及時受理群眾的各種訴求，自覺接受群眾監督。市政府開通市長電話，并在市政府網站設立市長信箱。市信訪局在開通信訪網站的基礎上盡快與鄉(鎮)場、街道、市直單位聯網，并將網址、電子郵箱向社會公布，便于群眾通過網上投訴和查詢信訪事項的受理、辦理情況。鄉(鎮)場、街道和有信訪事項的市直部門要全部開通熱線電話。全市開通熱線電話單位的名稱、電話號碼在市電視臺上公告。熱線電話要有專人值班，確保24小時暢通，做到問題隨發生隨解決，在第一時間內受理和辦理群眾的投訴事項。鄉(鎮)場、街道、市直部門要向社會公布信訪工作相關信息，做到“四公開”，即公開通信地址、公開接待時間和地點、公開聯系電話、公開處訪程序，并認真、及時地處理好群眾反映的各類問題。

（三）規范各級黨政領導接待日制度

進一步完善黨政領導公開接待日制度。市委、人大、政府、政協四套班子副市以上領導干部堅持每月輪流公開接訪，時間為一個工作日。黨政領導公開接訪的時間、地點，接訪領導的姓名、職務等每月月初提前向社會公布。同時，對群眾信訪集中反映的疑難、復雜問題，實行黨政領導預約接訪。各鄉(鎮)場、街道、市直各單位除定時的接待日，還應隨時接待和預約接待，切實提高領導干部信訪接待活動效果。把領導接訪的重點放在為群眾解決實際問題上，實行領導“接訪、交辦、督辦、結案”全程管理、督辦責任制，通過領導接訪，真正解決一批群眾反映的熱點、難點問題和一些久拖不決的問題，進一步樹立黨委、政府在人民群眾中的威信和良好形象，維護我市改革發展穩定的大局。

（四）規范各級領導干部信訪工作包保責任制 在做好主管范圍內信訪工作的同時，實行全市四套班子領導包鄉(鎮)場，同時包保分工管理的市直部門信訪工作責任制。市級各領導班子成員如因決策不當引發信訪問題或主管范圍、包保范圍內發生越級訪、集體訪，必須向市委、市政府說明情況，并分別在市委常委(擴大)會、市政府常務會議上作出檢討，造成嚴重后果的，視情況追究相應的責任。鄉(鎮)場、街道、市直部門也要實行黨政領導干部包村(社區)、包企業責任制，凡本轄區或包保單位發生越級訪、集體訪的，市委、市政府將嚴格追究其責任。

（五）規范市級領導下訪制度

進一步建立健全領導干部下訪制度。市級領導班子成員到所包的鄉(鎮)場、市直部門下訪。每月下訪一次，具體下訪日程分別由各領導班子辦公室負責安排，并于下訪前三天在市電視臺公告。

（六）規范信訪接待場所建設

各鄉(鎮)場、街道和有信訪事項的市直單位和部門要設立長效性、實用的群眾來訪接待室。鄉(鎮)除設接訪室外，還應設信訪辦公室，處理信訪事項。市直單位和部門接訪室面積一般不少于50平方米。接訪室、信訪辦要懸掛醒目的群眾來訪接待室門牌和信訪辦公室門牌，要有醒目的領導接待日公示牌，室內懸掛與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序。配備電腦、打字復印機，電話、沙發、飲水機。有條件的要配備攝像機、錄音筆等取證設施，安裝電子監控、電子屏幕等設備。接訪室要堅持工作日全天有專人值班，做到有訪必登、有訪必接、有問必答、有疑必釋、有難必解。

（七）規范和加強信訪隊伍建設

圍繞進一步暢通信訪渠道，建立大信訪格局，積極探索建立高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾新機制。各鄉(鎮)場、街道要進一步健全和完善各項工作機制、制度，運用“矛盾糾紛調處中心”聯調聯動機能，積極整合信訪、綜治、國土、司法、民政、農經、水管等七站八所職能部門的力量，發揮好調解工作是防止和減少糾紛的“第一道防線”的作用，確保有專人受理信訪事項，及時協調處理矛盾糾紛。按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協調、會商、聽證等方法，依法、及時、就地解決好群眾反映的問題。要配齊配強“矛盾糾紛調處中心”工作人員，調處中心主任應由一名鄉(鎮)黨委副書記兼任，副主任由綜治辦專職副主任、司法所長、信訪辦主任擔任，工作人員不少于6人。各村要明確一名村兩委成員為信訪助理員。市直部門要明確一名副職分管信訪工作，并確定專兼職信訪工作人員，各科室及下屬部門也要明確一名信訪信息員。各企事業單位要有一名領導成員兼管信訪工作。通過強化基層信訪網絡和隊伍建設，使信訪工作層層有人抓，事事有人管，不斷提高基層就地解決信訪問題的能力。

三、嚴格落實黨政機關信訪工作責任

按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的要求，健全信訪工作領導體制，落實信訪工作領導責任，嚴格責任追究，確保黨政機關認真履行職責，確保工作真正到位。

（一）明確黨政機關的信訪工作責任

按照《信訪條例》規定，建立從信訪事項的引發到受理、辦理、督辦全過程的責任體系。有下列情形之一的，責令限期改正；造成嚴重后果的，對主要責任人和具體責任人依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：

1、超越或濫用職權，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生的；

2、黨政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生的；

3、適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益，導致信訪事項發生的；

4、拒不執行有權處理的黨政機關作出的支持信訪請求意見，導致信訪事項發生的；

5、市信訪工作機構對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦而未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的；

6、負有受理信訪事項的黨政機關在受理信訪事項過程中違反《信訪條例》的規定，對收到的信訪事項不按規定登記的；

7、負有受理信訪事項職責的黨政機關在受理信訪事項過程中對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；

8、負有受理信訪事項職責的黨政機關在受理信訪事項過程中未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

9、對信訪事項有權處理的黨政機關在辦理信訪事項過程中，推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內辦結信訪事項的；

10、對信訪事項有權處理的黨政機關在辦理信訪事項過程中，對事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的；

11、黨政機關工作人員違反《信訪條例》規定，將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的；

12、黨政機關工作人員在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾的；

13、黨政機關及其工作人員對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

14、打擊報復信訪人的。

（三）明確公安機關維護信訪秩序的責任

公安機關具有維護信訪秩序的法定職責。信訪人在信訪過程中有損害社會秩序和信訪秩序的行為時，信訪部門、黨政機關或有關單位和個人應當向有管轄權的公安機關及時報案，公安機關接到報案后應當及時介入，依法查處，果斷處置。如果信訪部門、黨政機關知案不報，或有管轄權的公安機關接案不處，構成違法失職行為的，要承擔相應的責任。

（三）設立xx市信訪投訴中心，確保責任追究落到實處 為嚴明各級黨政機關的信訪工作責任，確保責任落到實處，市委、市人民政府設立xx市“信訪投訴中心”，代表市委、市人民政府對全市各黨政機關的信訪工作進行監督檢查，受理群眾對黨政機關及其工作人員信訪工作行為的投訴。市信訪投訴中心由市委副書記、市長兼任主任，市紀委、市委組織部、市委辦公室、政府辦公室、市委政法委、監察局、人事勞動和社會保障局、信訪局的主要負責同志任成員。市信訪投訴中心設立辦公室，辦公室設在市紀檢監察局。

信訪人發現黨政機關及其工作人員在處理信訪事項過程中違反《信訪條例》有關規定的，可以向市信訪投訴中心辦公室進行投訴，市信訪投訴中心辦公室應依法、及時受理，并對有關責任人啟動問責程序，具體問責辦法由市紀委、市委組織部、人事勞動和社會保障局、信訪局制定實施。

市信訪局要切實履行好《信訪條例》賦予的對有關黨政機關提出改進工作建議權、向有關黨政機關提出對有關責任人的行政處分建議權和向市委、市人民政府提出完善政策建議權等三項職權，并協助市信訪投訴中心辦公室開展好工作。

四、進一步強化對信訪工作的領導

各鄉(鎮)黨委、政府，各農牧場、街道、市直各單位黨、政要高度重視信訪工作，切實將信訪工作列入重要議事日程，納入工作全局進行重點部署。堅持一手抓經濟發展，一手抓社會穩定，要樹立抓經濟建設是政績，抓信訪工作也是政績的觀念。把信訪工作納入經濟社會發展的總體布局，同其他工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。要定期聽取信訪工作匯報，認真研究解決重要信訪問題。要增強全局意識、責任意識，配齊配強信訪工作力量，主動做好涉及本部門本系統的信訪工作，配合好其他部門和單位做好相關工作。各鄉(鎮)場、市直各單位的主要領導是信訪工作的第一責任人，對本轄區本部門的信訪工作負總責，對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領導負直接責任，抓具體工作的落實；其他領導“一崗雙責”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。嚴格落實責任追究。

市委常委會、市政府常務會議也要定期聽取信訪工作匯報，研究部署信訪工作；聯席會議辦公室和各專項工作小組要定期召開會議，及時研究解決群眾反映的熱點、難點問題；信訪工作例會要按照“三固定”的要求(即：固定的召開時間、固定的參會人員、固定的會議議程)由分管領導主持堅持按時認真召開；鄉(鎮)場、街道、市直各單位要堅持每周研究信訪工作，分析信訪形勢，解決信訪工作中的實際問題，切實做好主管范圍內的信訪工作。要認真抓好轄區信訪工作考核制度的實施，根據形勢發展和信訪工作內容的變化，及時修訂完善信訪工作考核內容和辦法，調動黨政機關抓好本職范圍內信訪工作的主動性和積極性。

全市各單位黨政機關要進一步關心、支持本級信訪部門的工作，積極支持信訪部門依法履行職責。要把加強信訪部門建設擺上重要位置，健全工作機構，配齊配強信訪工作人員，使之與面臨的形勢和擔負的任務相適應。要加大對信訪工作的投入，進一步改善信訪部門的辦公條件和工作環境。要重視信訪干部的培養、使用和交流，逐步改善信訪干部隊伍的結構，不斷增強信訪干部隊伍的活力。廣大信訪干部要切實加強學習，不斷提高政治素質和業務水平，努力為黨和政府分憂，為群眾解難，為建設“平安xx”出力、為促進xx市社會經濟又快又好的發展做出更大的貢獻。

附：xx市信訪投訴中心人員名單