第一篇：青陽街道關于加強和改進社區管理與服務的意見

青陽街道關于加強和改進社區管理與服務的意見

為加強和改進青陽街道社區管理與服務水平，建立長效服務管理機制，使青陽街道社區管理與服務水平與城市發展水平、與青陽街道建設現代化商貿物流中心和文化中心的發展定位相適應，全面建設和諧社區，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和《福建省城市社區建設綱要》等文件規定，經研究，現就加強和改進青陽街道社區管理服務工作提出如下意見:

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會、和諧社區建設，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮街道、社區居委會、社區服務中心（工作站）、民間組織、駐社區單位、物業管理企業及社區居民個人在社區服務中的作用，努力把社區建成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

2、基本原則。（1）以人為本，服務居民。著眼于社區居民多層次、多樣化的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供幫助和服務，為社區居民排憂解難。（2）擴大民主，居民自治。堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。（3）立足基層，加強基礎。加強社區工作者隊伍和社區基礎設施建設，改進社區管理與服務。（4）資源共享，共駐共建。充分調動社區內機關、企事業單位廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。（5）因地制宜，分類指導。區分不同類型的社區，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題；既要堅持行之有效的傳統管理服務方式，又要善于運用現代手段，勇于創新，不斷提高社區管理和服務水平。

3、主要任務。明確轄區劃分，落實屬地管理；整合社區資源，完善社區功能；創新管理方式，拓寬服務領域，健全服務網絡，逐步建立與青陽街道建設現代化商貿物流中心和文化中心的發展定位與發展水平相適應，管理與服務覆蓋社區全體成員，管理人性化、服務多元化、管理水平較高、服務功能完善的社區管理、服務體系。

二、加強和改進社區管理

4、劃分明確轄區。本著便于管理、便于服務、便于自治、便于發展的原則，充分考慮居民的認同感和歸屬感等因素，對現有居委會轄區進行適當調整和確認。管轄范圍一般以1000—3000戶或實有人口3000—5000人為宜。堅持因地制宜，分類指導，轄區界限劃分盡量以路為界，避免飛地。以現有社區居委會轄區為基礎，各社區早期開發的聯建房、商品房、舊區改造房、機關事業單位自建房等散居樓院及開發商開發但規模偏小的小區整合并入現有社區居委會轄區（其中新世紀豪園、市直機關宿舍樓、鎮長樓、銀星花園納入青新社區；陽光時代廣場歸屬陽光社區；福隆廣場歸屬錦青社區；世紀公園、豪富花園歸屬洪宅垵社區；機場生活區納入高霞社區；市公安局宿舍納入普照社區），落實屬地管理；市區湖光西路改造區域等規模較大的新居民區成立新社區，建立社區居民委員會。

5、完善居民自治。建立健全社區居民自治制度，全面深化居 民自治工作。社區居委會成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管理。社區居委會在社區黨組織的領導下，依法履行下列職責：宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務；執行社區居民會議的決定、決議，辦理本居住地區居民的公共事務、發展公益事業；開展多種形式的精神文明建設活動，調解民間糾紛，促進家庭和睦及鄰里團結；協助政府機構維護社會治安，做好青少年教育、刑釋解教人員的幫教、計劃生育、公共衛生和優撫救濟等工作；反映居民的意見、建議和要求。充分發揮社區居委會在了解社區居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用。

6、建立服務中心（工作站）。主動順應政府職能轉變和社區社會事務分類管理，整合社區“八大員”，以社區專職工作者為骨干，各社區全部成社區服務中心（社區工作站），高起點建立社區公共服務平臺。社區服務中心（社區工作站）為公益性服務機構，在社區黨支部、居委會的領導下，其主要功能是承接街道辦事處交辦的公共服務項目，實施項目運作。開展公益服務，提供便民利民服務。公益服務主要開展志愿者服務。重點提供便民利民服務，要從社區居民最迫切的生活需求出發，積極發展便民利民的社區商業服務、家政服務，完善服務網絡，規范服務內容、滿足群眾日常生活需要，要加大服務支撐體系建設。提供質優價廉的家庭服務，逐步形成方便快捷的社區生活服務圈。社區服務中心（社區工作站）興辦的部分社區服務項目可以實行有償服務，項目收入專項用于社區有償服務項目的滾動發展。各社區要加大對社區服務中心工作的領導，充分發揮社區服務中心在社區服務中的作用，不斷拓展服務內容、服務項目，整合區域資源，提升服務質 量和服務水平，把滿足百姓的服務需求作為衡量和評價社區服務中心的主要標準，保障社區服務中心各項工作的順利進行。

7、規范物業管理。正確處理好社區居委會與社區內物業管理企業的關系。物業管理公司是經營性服務企業，參與社區建設、管理和服務。支持和指導物業管理企業依法經營。社區居委會有權對物業管理公司進行指導和監督，物業管理公司有責任和義務協助社區居委會開展社區建設工作。物業管理公司和業主委員會的負責人可以參加社區居委會工作，共同搞好社區管理。有關部門在辦理物業管理企業營業執照或年檢或資質等級核定時，應由社區居委會簽署意見。各社區居委會按照區域劃分，負責各轄區內開發小區居民管理工作。新建小區首套交房前，建設單位必須選聘具有相應資質的物業服務企業開展前期物業管理，所屬社區要主動參與前期物業服務管理工作。居民開始入住后，社區居委會要積極發揮，建立檔案，條件成熟后，組織業主籌集業主大會、業主委員會、推選樓長，協調處理物業服務企業、業主委員會、業主之間的矛盾糾紛，及時調查處理投訴，加強對轄區內小區物業管理工作的組織領導、監督管理和協調服務。

8、方便落戶青陽。對符合一定條件的工商業經營者、投資納稅大戶、技術能手、專家學者以及在青陽購房置業并本人實際居住、經營兩年以上的外來人口鼓勵落戶青陽，簡化入戶手續，給與參與社區事務、子女入學等方面的支持。申請入戶人員必須符合晉江市公安局《關于印發辦理戶口、居民身份證工作規范的通知》（晉公戶[2004]28號）有關戶口遷入條款的規定，提供完整的購房手續（包括房產證、土地證、與房地產商簽訂的合同、銀行按揭證明等）、居住證明和提供完整的計生證明（包括獨生子女 證、結扎證明、查環查孕證明、計生管理交接函等）。對新入戶社區的外來人口，按新落戶每戶每年不少于300元的標準補貼社區居委會管理服務經費。按照以居住地社區為主，就近為主，街道本級公辦學校為主的原則，充分滿足新遷入戶籍人口子女均能接受義務教育的需求。

9、暫住人口管理。根據人口管理重心下移、社區屬地化管理的需要，實施屬地管理、以證管人和以房管人相結合模式。各房地產開發區開始交房后，所有入住業主在戶籍遷入前要先納入暫住人口管理。強化暫住人口申報暫住登記制度，明確出租屋業主、用工單位及有關方面在暫住人口管理方面的責任，提高暫住人口管理的實效性。落實流動人口計劃生育以現居住地管理為主的原則，實行暫住人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務、同考核”，強化綜合治理，堵塞流動人口計劃生育管理中的漏洞，有效控制流動人口政策外生育。加強暫住人口就業管理服務，依托社區工作站和流動人口管理站推行勞動保障卡制度，完善暫住人口錄用備案、就業登記和勞動合同管理。強化用工單位對暫住人口就業管理的責任和義務，規范勞動用工行為。

10、開展共駐共建。健全資源共享的激勵機制和表彰機制。社區居委會要從社區居民的需求出發，建立社區資源臺賬和資源共享圖表，整合社區各種人力資源、設施資源等服務資源，開展社區公益性服務和便民利民服務。駐區社區內機關、企事業單位要積極參與社區建設，設施對社區開放，實現資源共享。要積極參與各種創建文明社區活動，營造“共商社區事務，共享社區資源，共建社區家園”的良好氛圍。

三、加強和改進社區服務

11、公共服務進社區。以社區服務中心（工作站）為平臺，將政府公共服務有效延伸到社區，使政府提供的公共服務惠及全體居民。積極推進公共衛生服務到社區，做好社區環境保潔和綠化、拆除社區內違法搭建、整治油煙污染及噪音擾民等工作，不斷改善居民生活環境，提高居民生活質量。積極推進社會治安綜合治理到社區，加強平安社區建設，健全社區治安防控網絡，切實做好人民調解和信訪工作，不斷完善社區居民內部矛盾排查調處機制。加快推進基本醫療衛生服務進社區，建立健全社區衛生網絡，完善社區衛生體系。大力發展社區文化、教育和體育事業，豐富社區居民精神生活。完善社區特殊群體服務體系，切實做好社區老年人、優撫對象和殘疾人的社區服務。積極推進社會保障到社區，推進低保和大病醫療救助服務，實現動態管理、應保盡保；開展面向社區困難群體的社會救助服務，建設和管理好社區“愛心慈善援助站”等社會捐贈接收發放點。

12、商業服務進社區。加快發展社區商業服務，滿足居民消費，擴大勞動就業，提升城市商業現代化和綜合競爭力。要圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”的主題，支持連鎖企業進入社區新建和改擴建便利超市、早午快餐店、便民家庭服務和再生資源回收等便民利民網點，建設面向社區商業網點服務的物流配送中心，實現便利消費進社區的目標；鼓勵有條件的社區運用信息網絡技術，利用和整合社區現有的各類家庭服務平臺、服務熱線等，為廣大居民和服務企業建立信息對接平臺，提供放心、快捷、安全的家庭服務，實現便民服務進家庭的目標。

13、中介服務進社區。以社區服務中心（站）為依托，加強社會中介服務體系建設，把社區中介組織納入社區服務力量，開 展多種形式的社會中介服務，使之與政府公共服務和居民自助服務共生互補，更好的適應和滿足群眾不斷增長的各種社會需求。加大對社會中介服務組織的扶持力度，積極有序地發展社會中介服務，引導中介組織為居民提供符合需求、保證質量、值得信賴的社會服務。同時，認真研究如何有效地發揮社區服務中心中介服務功能。大力發展社區民辦非營利組織，成立社區物業管理服務社等形式，為居民提供低償、微利的物業服務，探索老城區型社區物業服務新模式。

14、義工服務進社區。要積極探索各具特色的志愿者組織形式，完善社區志愿者組織體系，各社區全部成立義工協會，實施社區義工登記制度，建立義工服務網絡。社區居委會要大力發展義工隊伍，注重發揮社區黨員的先鋒模范作用和社區骨干、知名人士的號召力與影響力，把熱心公益事業、有技術特長的居民組織起來，組建符合社區服務發展要求和居民群眾多樣性需求的義工服務隊伍，形成社區居民自助服務體系。注冊社區義工人數要達到社區人口的8％以上，其中陽光、青華等示范社區要達10％以上。以“情暖社區、服務萬家”為主題，普及志愿者服務，大力開展文明新風、扶老助殘幫困、便民利民愛民、維護公共環境、創建平安社區、社區文化活動、紅十字等義工服務，促進義工服務制度化、經常化，切實為社區老年人、優撫對象、殘疾人、特困群眾等解決實際困難，積極營造和諧相處、關愛他人的社區氛圍。

15、信息服務進社區。要以居民需求為導向，按照統籌規劃、實用高效的原則，逐步建立“資源共享、協同服務、便民利民、安全可控”的社區服務信息資源，推動建立社區服務信息化網絡 服務平臺，調整在建系統，改進已建系統，加快互連互通，實現社區公共資源共享。在街道統一組織下，建設街道、社區信息化網絡。重點組織政務信息、就業服務、職業培訓、醫療衛生、社會救助、民政優撫、司法援助等政府服務信息的利用，逐步將各類服務資源整合到服務熱線中，推進社區信息化。加強服務支撐體系的建設，有效提高社區服務信息化水平和公共服務的能力。

四、加強社區建設工作領導

16、加強組織領導。要加強對社區服務工作的組織領導，進一步健全街道統一領導、部門配合、社會廣泛參與的社區服務工作機制，突出重點，制定政策，完善措施，促進社區服務各項規劃目標的落實。要切實加強對社區服務體系建設的管理和監督。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等內容的信息采集及工作評估體系。逐步建立健全社區服務管理制度，完善決策管理、項目管理、人員管理、財務管理、設施管理、考核評估等相關制度，進一步加強社區服務中心的規范化、制度化建設。

17、保障服務經費。街道財政要加大對社區服務體系建設投入力度，每年將安排專項資金，用于社區“一站式”服務中心（站）的建設，按照每戶10元/年的標準，落實社區開展服務工作必須的經費。工商、稅務、物價等有關部門要將社區服務業的發展納入扶持范圍，積極鼓勵和支持社區民間組織的發展。要積極引導社會各方支持和參與社區服務，拓寬社區服務體系建設融資渠道。鼓勵社區單位與社區建立共建機制，興建社區服務設施。逐步加大投入力度，使教育、文化、衛生、計生、體育等設施和社區公共服務設施與社區人口規模及其需求相適應。

18、開展聯合治理。街道和各社區要加強對人口居住、計生、就業等政策的教育宣傳工作，調動各方面積極性，明確職責分工，鼓勵產業“退二進三”，加快推進“城中村”的改造，深入開展“梳理”行動，堅決拆除違法建筑，嚴格規范出租屋管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、黃賭毒等犯罪活動，以及無照經營、制假販假等非法經營活動，鏟除非法從業人員生產和生活的土壤。

第二篇：社區管理服務創新的意見和建議

社區管理服務創新的意見和建議

1、建議市區兩級政府要加強社區基礎設施建設，特別是對老城區內社區辦公和活動場所的全面改造，通過新建、改建和共同使用等多種形式積極改善社區辦公活動條件，真正做到有場所議事、有場所活動、有場所服務。

2、提高社區管理能力和水平，加強社區政治、經濟、文化、精神文明、民主法治和生態環境建設；加強社區治安和維護穩定建設；加強社區公共服務設施建設。建立完善社區工作準入制度，真正實行“權隨責走、費隨事轉”。各職能部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區；確需社區居民委員會協助完成的行政工作和群團工作任務，須明確工作內容、工作標準、工作期限、工作經費，并經社區建設領導小組審核批準。未經審定的工作擅自進入社區，居委會有權拒絕。

3、創新社區服務形式和內容，開展好社會保障服務、民政救助服務、流動人口管理服務、兩勞釋放人員感化服務、老年人服務、青少年服務和提高為殘疾人服務的能力。進一步創新服務居民的舉措，為社區居民提供全方位、人性化、零距離的服務。

4、以“提高待遇”為保障，解除社區工作人員后顧之憂 隨著社會經濟的發展，社區管理范圍擴大，社區事務隨著增加。社區工作人員的生活補貼應逐年增長；社區辦公經費按社區服務對象的多少每人每年不少于50元、社區黨建經費按每名黨員每年不低于60元納入年初財政預算給予撥付。同時，社區工作人員應納入職工“五險一金”的保障范疇，切實解決好社區工作人員的后顧之憂，充分激發了社區工作人員的工作積極性。

第三篇：社區管理與服務

推進社區建設是黨中央、國務院加強基層政權和群眾自治組織建設的一項戰略舉措。社區是城市的細胞，是城市工作的落腳點，加強城市社區管理是搞好城市管理的堅實基礎，是實現城市基層長治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途徑。

（一）加強社區管理的基本原則

（1）以人為本、服務居民的原則。強化社區黨團群組織的服務功能，不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民的生活質量和文明程度。

（2）共駐共建、資源共享的原則。充分調動社區內機關、團體、企事業單位、社會中介組織等單位參與社區建設的積極性，實現社區資源的共有共享。

（3）責任統一、管理有序的原則。建設健全社區組織，明確職責和權利，加強管理優化服務，增強社區的凝聚力。

（4）擴大民主、居民自治的原則。在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我教育、自我管理、自我服務。

（5）因地制宜、循序漸進的原則。從實際出發，突出特色，從居民迫切需要解決的熱點、難點問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

（6）以社區黨建為龍頭，促進社區發展的原則，加強社區黨組織建設，創新社區黨建工作機制，以黨建促進社區全面發展，推動社區“三個文明”建設。

（二）強化社區管理功能

（1）社區管理協調功能

在上級黨委的領導下，社區黨組織和社區居委會協調社區各類組織，形成工作合力，積極貫徹執行黨的路線、方針、政策，加強社區思想政治工作，反映社情民意，做好社區具體事務等工作。

（2）社會化服務功能

開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向全體社區成員的便民利民服務和面向駐社區單位的社會化服務。

（3）衛生保健服務功能

積極開展疾病預防、保健、健康教育、計劃生育和常見病、多發病、診斷明確的慢性病的治療和康復逐步建立完善衛生保健服務網絡，促進衛生保健服務向發展小區和家庭延伸。

（4）計劃生育管理和服務功能。

社區居委會依法做好計劃生育工作，將計劃生育工作納入居民自治的內容，并確定人員具體負責，開展計劃生育技術優質服務。

（5）社區文化教育功能

加強思想文化陣地建設，開展各種群眾性的社區文化娛樂、體育、教育、科普活動和文明社區創建活動，不斷豐富居民的精神生活，加強居民的素質教育。

（6）社區環境維護功能

大力整治社區環境按照綠化、美化、硬化、凈化、亮化的要求建設環境優美的社區。

（7）社區治安綜合治理功能

每人社區配備民警，并設立社區警務室。維護社區治安，配合社區居委會加強社區治保會建設，建立社區治安綜合治理網絡，實行群防群治，組織看樓、護棟，開展夜間巡邏，加強社區治安保衛、流動人口管理、民事調解、幫教刑釋解教人員、防火防盜、防毒禁毒等社會治安綜合治理工作。

（8）社區社會保障協管功能

積極開展擁軍優屬、社會福利、社會救助工作。建立健全社區就業和社會保障體系。為社區居民特別是下崗、失業人員提供再就業信息。掌握社區內困難群眾的基本情況，對最低生活保障的申請、發放、監督，嚴格按程實行動態管理。

第四篇：城市社區改進服務工作實施意見[最終版]

城市社區改進服務工作實施意見

城市社區改進服務工作實施意見

社區工作是社會建設的重要組成部分，是現代公共管理的重要內容，是社會服務的基礎，與廣大人民群眾的切身利益緊密相關。加快城市社區建設，改進社區服務，對于擴大黨的執政基礎，提高政府公共管理和服務水平，滿足居民群眾需求，構建和諧具有十分重要的意義。

近年來，我市圍繞發展城市經濟、加強城市管理、改善人居環境、化解社會矛盾等方面加強城市社區建設，取得了明顯的成績。但是，由于我市建市時間短，社區工作還存在外部重視不夠、基礎條件不牢、機制不配套等問題，社區建設落后于城市建設步伐。為認真貫

徹黨的十六屆六中全會精神，加快推進我市城市社區建設，改進社區服務工作，建設“居民自治，管理有序，服務完善，治安良好，環境優美，文明祥和”的和諧社區，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》和《四川省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見》精神，結合我市實際情況，現提出如下意見。

一、加強社區居委會建設，完善基層管理體制

社區根據居民居住狀況，按照便于居民自治、服務管理和規模適度的原則設立。社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在社區黨組織的領導下依法履行職責，負責社區日常事務的管理。要在社區進一步建立健全規范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，完善居務公開，全面深化居民自治工作。要引導社區居委會積極協助城市基層政府及其派出機關做好與居民利益有關的

社區公共服務工作，組織社區居民開展自助和互助服務，提供便民服務。要圍繞創建省級衛生城市、省級文明城市和平安建設、關愛留守兒童、扶貧幫困弱勢群體等重點工作，積極推進和諧社區建設。

二、加強社區基礎設施建設，改善社區工作條件

根據民政部、建設部、國土資源部等十部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》和川府發〔〕7號文件精神，我市每個城市社區居委會的工作用房不應低于120平方米、居民公益性服務用房不應低于180平方米。尚未達到以上標準的，各級政府及有關部門要加大支持力度，科學制定社區陣地建設規劃，以確保社區辦公有地方、服務有陣地、活動有場所。

市規劃局和縣政府要分別制定市區和各縣的社區陣地建設規劃，區別不同設施的建設任務和功能定位，采取“六

換”的辦法整合資源，分類指導、分步實施，通過多種途徑加快解決社區居委會工作用房和居民公益性服務用房，讓社區居委會有地方辦事。

各級財政要分預算安排社區建設專項資金，用于社區建設。—2010年，財政每年按照舊城區每個社區居委會補助5萬元的標準安排預算，專項用于改善舊城區社區居委會辦公條件和基礎設施建設，由縣財政、民政部門統籌使用，集中資金，逐個建設，力爭用三年時間改變社區居委會辦公和活動陣地狀況。—2010年社區辦公和基礎設施建設經費市與雁江區、樂至縣按照分級負擔的原則籌集，市和雁江區的分擔比例為7:3，市和樂至縣的分擔比例為5:5；已列入擴權強縣試點的簡陽市、安岳縣社區辦工和基礎設施建設經費由其縣級財政全額承擔。改善社區辦公條件和基礎設施建設經費必須專款專用，嚴禁挪作他用。

規劃和建設部門根據城市總體規

劃，在編制專項規劃或編制詳細規劃時，要明確社區居委會工作用房和居民公益性服務設施規劃，在編制、審批新區或舊城區改造的詳細規劃時，根據民政部門的社區布點規劃，依據《城市居住區規劃設計規范》，對包括社區居委會工作用房和居民公益性服務設施在內的管理服務和文體設施規劃建設用地嚴格把關。政府規劃委員會和規劃建設例會對沒有把社區居委會工作用房和居民公益性服務設施納入詳細規劃的方案，實行“一票否決”。同時，規劃和建設部門要依法加強對社區建設規劃的執行監管，對規劃確定新開發小區應當建設社區居委會工作用房和居民公益性服務設施而未建設的，要責令開發建設業主限期糾正，對拒不糾正的，依法予以處理，并將其不良行為納入房地產開發企業信用檔案。對不按規劃進行建設的，視為公共設施配套不達標，不予發放“開發項目施工綜合驗收合格證”。

國土資源部門要把社區居委會工

作用房和居民公益性服務設施的用地納入計劃，按照政府規劃委員會或規劃建設例會審定的社區居委會工作用房和居民公益性服務設施的規劃建設方案供地。在政府“招、拍、掛”出讓土地中，根椐規劃部門明確的社區居委會工作用房和居民公益性服務設施規劃建設方案，采取“六換”的辦法，將其占地及建設資金納入土地成本計算。

發改部門要為社區居委會工作用房和居民公益性服務設施用房立項審批工作開辟“綠色通道”，提供優質快捷服務。

社區居委會工作用房和居民公益性服務設施建成后，屬于公益性辦公用房，屬國有資產，歸政府所有，由縣級民政部門統一代管，社區居委會長期使用，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。

三、加強社區隊伍建設，提高社區干部待遇

認真貫徹黨的十六屆六中全會關

于“建設宏大社會工作人才隊伍”的重大決策，逐步推進社區工作者的職業化、專業化和年輕化。認真抓好全省一村一名大學生干部和“社工人才百人計劃”轄區志愿者管理和有關政策落實工作，使社區居委會“有人辦事”。那一世范文網

認真落實有關政策規定，切實解決好社區居委會成員的待遇問題。根據我市的經濟發展水平和財力情況，適當提高我市社區居委會成員生活補貼標準，社區工作者補貼由人均每月300元以上調至人均每月500元以上，并建立自然增長機制，社區干部的生活補貼由縣級財政按月撥付給鄉鎮，生活補貼費標準結合換屆每三年調整一次。按照有關規定落實好社區工作人員的養老、醫療等社會保險事宜，切實解決社區工作者的后顧之憂。同時，各縣財政要保證每個社區辦公經費達到每月500元以上，促進社區居委會正常運轉。

四、加強組織領導，創新體制機制

按照社區工作性質，在市、縣兩級

設立社區建設指導委員會，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，定期專題研究社區工作存在的問題。相關職能部門要結合各自的職能職責制定加強社區建設的具體實施意見。建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區管理體制和工作機制。在街道辦事處明確承擔社區建設的工作機構，落實工作人員，指導和協調社區工作。

繼續推行市、縣兩級領導和部門定點聯系幫扶城鎮社區工作，每年幫助定點聯系的城鎮社區辦好2件以上看得見、摸得著的實事，解決社區建設中的具體問題。市級每個聯系部門每年幫扶社區的經費不應少于元。按照建設和諧社區的目標，建立以社區黨組織為“領導層”，社區成員代表會議為“決策層”，社區議事協商委員會為“議事層”，社區居委會為“執行層”的新型社區組織體系。

開展和諧社區創建活動，每三年全市評選10個“建設和諧社區模范單位”，由市政府按照每個模范單位6000元的標準給予獎勵，獎勵資金由市財政安排解決。

五、規范社區服務，提高社區服務水平

各級政府要整合政府各部門在城鎮基層的辦事機構，積極推進“一站式”服務，提高為社區及其居民提供公共服務的水平。對社區組織有優勢的行政性工作，可依法采取“權隨責走、費隨事轉”的原則，委托社區組織承擔，并支持社區進行陣地建設和設施設備的改造。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。梳理、整合各類政府性、公益性服務熱線、呼叫熱線，形成社區公共資源共享機制。

教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等部門，要按照社區服務發

展要求依托社區提供公共服務，提高服務水平并給予人力、財力和物力支持；市、縣發改、財政、商務、稅務、工商、物價等部門和金融機構要根據國家有關政策進一步完善促進我市社區服務發展的政策措施；積極鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等組織參與社區服務；民政部門作為具體負責社區建設日常工作的政府職能部門，要充分發揮綜合協調和監督檢查職能；新聞媒體要加大對社區服務的宣傳力度，及時報道社區服務典型事例和經驗做法，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，努力營造有利城市社區建設和社區服務發展的良好氛圍。

第五篇：關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加強和改進社區公共服務工作的意見

長政辦發〔2010〕9號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為切實加強和改進我市社區公共服務工作，促進經濟發展和社會和諧，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，經市人民政府研究，現就有關事項提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，協調發展，以不斷滿足社區居民的多層次、多樣化需求為出發點，整合社區資源，改進服務方式，健全服務網絡，拓寬服務領域，強化服務功能，切實履行政府公共服務職能。

二、基本原則

（一）以人為本，服務群眾。著眼于為社區居民提供多層次、多樣化的物質文化服務，特別是及時解決社區居民最關心、最迫切的實際問題，為群眾排憂解難。

（二）政府主導，社會參與。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用，積極探索政府“購買服務”、項目管理等多種形式，鼓勵、引導、扶持社會力量積極參與，促進公共服務社會化。

（三）因地制宜，分類推進。根據社區實際和經濟發展水平，實行分類指導，加強示范帶動，加快形成各具特色、充滿活力的社區建設新格局。

（四）協同管理，資源共享。以社區為基本單位，依托信息化平臺，注重部門聯合、資源整合和政策聚合，努力實現“區域規劃最佳，設施配置最優，服務效率最高，資源效益最大”。

三、工作目標

（一）建立內容多樣、主體多元、便捷高效的社區公共服務體系，推進政府公共服務、社區互助服務和社會化服務有機結合，實現社區服務上水平。

（二）進一步理順政府各部門與社區居委會的工作關系，增強部門工作進社區的協調性和統一性，有效解決社區居民生產生活中的突出問題，使人民群眾得實惠。

（三）建立和完善多元化的投入和服務機制，妥善解決社區服務機構的基礎設施、隊伍建設、工作經費等問題，實現保障機制見實效。

（四）逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員，服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

四、機構設置

按照政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動的要求，整合政府各部門在城市基層的辦事機構，將現有街道（鄉鎮）、社區兩級勞動保障服務機構、最低生活保障服務機構、住房保障服務機構、計生服務機構和社會治安綜合治理機構合并，統一設置社區公共服務機構，具體承接政府部門依法延伸在社區的社會管理及公共服務工作。每個街道（鄉鎮）設一所公共服務站，為街道（鄉鎮）事業單位，列入區一級財政預算。每個社區原則上設一所社區公共服務中心，規模較小的社區可采取“一站多居”、“打造15分鐘生活服務圈”等多種形式，推進“聯合辦公”、“一站式”服務。社區公共服務中心為街道（鄉鎮）公共服務站的代理機構，接受社區居委會的指導、監督，公共服務站對社區公共服務中心實行業務管理和指導。社區公共服務機構歸口各街道辦事處（鄉鎮人民政府）管理，并接受上級業務部門的業務指導。社區公共服務機構的名稱統一為“長沙市××區××街道（鄉鎮）公共服務站”，“長沙市××區××街道（鄉鎮）××社區公共服務中心”。同時，為建立健全公共就業服務體系，促進公共就業服務經費落實到位，街道（鄉鎮）、社區公共服務站（中心）加掛“街道（鄉鎮）、社區公共就業服務站（中心）”牌子。

五、職能配置

社區公共服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業人員和農村富余勞動力為服務重點。主要職責：

（一）社區勞動就業社會保障服務。負責人力資源動態管理；開發社區就業崗位；辦理就業登記和失業登記等事務；提供職業指導、職業介紹服務；對就業困難人員實施就業援助；積極引導失業人員自謀職業和自主創業；受理靈活就業人員社保補貼申請；承擔社會保險擴面工作；負責退休人員社會化管理的具體工作；負責城鎮居民醫療保險的參保、繳費、異動和信息錄入以及靈活就業人員醫療保險參保登記；開展勞動保障政策、法律、法規咨詢服務，協助做好信訪、監察工作。

（二）社區社會救助服務。負責轄區內城鄉低保、低收入家庭認定、醫療救助、精神病藥物救助、五保供養、救災救濟、慈善、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務工作；了解轄區內困難群眾狀況，建立困難群眾信息數據庫，完善社會救助信息網絡平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發放認證工作；協助有關部門落實社會救助的優惠配套救助政策；建設居家養老服務平臺，面向社會提供社會化養老服務；做好雙擁優撫、殘疾人服務、殯葬服務等社會事務工作。

（三）社區計生服務。組織開展人口和計劃生育政策、法規、生殖保健等方面宣傳和服務活動；掌握社區育齡人員（含流動人口）婚育情況；協助落實計劃生育獎勵扶助政策；為社區育齡人員提供《生育證》、《流動人口婚育證明》等計劃生育證明的核查和發放服務。

（四）社區住房保障服務。負責協同有關部門開展對所轄社區住房保障對象的申報初審、調查核實、復審以及租賃住房補貼發放和保障住房的租售、居民住房狀況摸底調查、申報登記、信息統計和住房檔案建立等工作，并為居民提供房產信息和政策咨詢；協助做好所轄區居民的房屋產權人權益保護及其糾紛調解、房屋租賃管理、社區物業管理、單位職工住房貨幣化補貼等工作。

（五）社區綜合治理和安全管理服務。維護社區社會治安秩序，調處矛盾糾紛，協助相關部門做好信訪維穩、禁毒宣傳、消防、安全生產工作；積極做好社區嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務；加強流動人口和出租房屋的服務管理，協同有關部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（六）社區城市管理和愛國衛生服務。協調做好社區物業管理、環境保護、衛生等工作。

（七）社區統計調查服務。收集、整理、分析和管理本轄區內的統計資料，建立規范的檔案資料，及時報送統計信息。

（八）完成街道辦事處（鄉鎮人民政府）交辦的其他政府部門依法延伸在社區的社會管理及有關公共服務。

六、編制配備

（一）核編范圍。創新人員編制管理，僅核定街道（鄉鎮）公共服務站的人員編制；社區公共服務中心按崗位核定人員數額，實行“崗隨事轉”、定職定崗不定人的動態管理模式。

（二）核崗標準。原則上公共服務站按街道（鄉鎮）類別確定人員編制，即一類及以上的街道（鄉鎮）配備人員編制7名；二類街道（鄉鎮）配備人員編制6名；三類街道（鄉、鎮）配備人員編制5名。社區公共服務中心的聘用人員數額以6人為基數，再根據轄區內人口、面積、服務對象人數為加權指數而確定。根據目前我市現有1410名工作人員的實際狀況，暫核定全市城區街道（鄉鎮）社區公共服務中心聘用的服務人員數額2352名（各區街道〈鄉鎮〉社區公共服務中心人員數額分配數詳見附表）。各區機構編制部門可根據分配數具體分配到各街道（鄉鎮）社區公共服務中心，并報市機構編制、財政、勞動保障、民政等部門備案。建立人員數額動態調整機制，調整后的社區公共服務機構和聘用服務人員數額，由各區機構編制、財政、勞動保障、民政等部門提出意見，報市機構編制部門會同市財政局核定。各社區公共服務機構聘用的人員報上級業務部門備案。

各街道（鄉鎮）公共服務站設主任1名，由街道辦事處（鄉鎮人民政府）1名主管該項工作的副主任（副鄉鎮長）兼任，不占街道（鄉鎮）公共服務站的編制。社區公共服務中心主任由社區主任（書記）擔任（兼任），不占中心人員數額。

七、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要將加強和改進社區公共服務工作列入重要議事日程，發揮社區公共服務機構在社區自助和互助服務中的主體優勢。按照社區公共服務機構的功能定位，理順管理體制和運行機制，提升服務質量和服務水平，把滿足百姓的服務需求作為衡量和評價基層公共服務機構的主要標準。依托社區提供公共服務的民政、勞動保障、住房保障、司法、人口計生、統計、環保等部門，要按照社區服務發展要求加強業務指導，提高服務水平。

（二）完善規章制度。街道公共服務站要建立健全各項管理制度，制定教育培訓、人員管理、財務管理、設施管理、考核評估等相關制度，進一步加強公共服務機構的規范化、制度化建設，提高人員素質，完善服務功能，切實保障基層公共服務機構各項工作的順利開展。建立健全以社區為單位的每季度群眾滿意率測評制度；上級業務部門要加強社區公共服務機構建設和業務考核，以優質服務、優良作風、優美環境為考核標準，對公共服務機構工作情況進行考核，并將考核結果與區政府績效考核掛鉤，作為專項資金撥付和人員繼續聘用的依據。

（三）加大財政投入。按照“權隨事走、費隨事轉”的原則，各級政府及有關單位要妥善解決社區公共服務機構所必需的房屋、設施和工作經費，保障社區公共服務機構的運行經費到位，切實解決社區公共服務機構聘用的服務人員的生活補貼、社會保險等福利待遇問題。城區社區公共服務中心工作人員的補貼標準以每月1600元為基數，并使待遇水平隨經濟發展而適當增長。改革考評、分配制度，將服務人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤。市財政對城市社區公共服務中心按不超過編制數的實有人數以每人每年1萬元的標準，對其承擔的公共服務項目進行定向補助，以后根據全市物價及工資平均水平變動情況逐步調整；各對口的上級部門不再直接下撥業務經費，由市財政統一歸口后下撥，同時，政府各部門一律不得擅自增配專職人員。各區財政要按照每人每月不低于1000元的標準配套社區公共服務人員經費，按全額事業單位標準安排公用經費，并逐步增長。社區公共服務站從財政部門和有關行政業務部門取得的有關經費，必須單獨核算，專款專用，并定期向財政部門或有關行政業務部門報告資金使用情況。

（四）加強隊伍建設。街道（鄉鎮）公共服務站工作人員編制用于解決街道（鄉鎮）機關消化超編人員，新進人員采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內公開招聘所需人員；社區公共服務中心工作人員實行全員聘任，以現有街道（鄉鎮）和社區勞動保障、最低生活保障工作人員為基礎，原統一招聘持證上崗的工作人員直接由社區公共服務中心所在街道（鄉鎮）繼續聘用，新增社區公共服務中心工作人員由各區統一安排向社會公開招聘，擇優錄取，新進人員必須達到大專以上專業文化水平。聘用人員不得突破服務人員數額，并經崗前培訓后，持證上崗。

（五）構建服務網絡。建立縱向網絡，在市、區、街道（鄉鎮）社區服務站建立信息平臺，在社區服務中心建立信息終端，構成信息服務四級網絡，實現社區服務層級響應；建立橫向網絡，以社區服務中心為依托，利用社區內各種服務資源，實現社區服務預警、求助、應急響應。健全各類信息的采集、交換和共享機制，實現“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。主管部門要加強對社區信息化建設的指導，制定社區信息化標準及安全規范。充分發揮現有信息基礎設施和應用系統的作用為居民提供質優價廉的社會服務，防止出現重復投資和建設。

（六）加強監督協調。社區公共服務工作涉及多個行政部門，需要統籌安排，加強協調配合，建立社區公共服務工作聯席會議制度，由市政府常務副秘書長擔任聯席會議召集人，成員單位由市政府辦公廳、市編委辦、市財政局、市勞動保障局、市民政局、市人事局、市房產局、市公安局、市人口計生委、市城管局、市司法局、市統計局等部門組成，召開會議研究確定社區公共服務機構的重大事項。聯席會議的日常工作由市勞動保障局承擔。市直和區、縣（市）有關行政管理部門要明確各自的監督協調職能，建立統一的監督協調機構。

（七）加快城鄉統籌。各縣（市）政府要加強鄉鎮公共服務機構建設，根據各地的實際，參照本意見的要求，在推進城鄉一體化中，提出鄉鎮公共服務機構建設的試行辦法，在先行試點的基礎上逐步推廣。

附件：各區街道（鄉鎮）社區公共服務中心人員數額分配表

長沙市人民政府辦公廳

二Ｏ一Ｏ年五月四日