第一篇：5安監總政法〔2009〕11號 國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見

安監總政法?2009?11號

國家安全監管總局關于深入開展 安全社區建設工作的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，全國安全社區建設穩步推進、有序發展，效果明顯。2006年2月，國家安全監管總局發布了《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006），規范了安全社區建設標準。同年，國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》和國家安全監管總局印發的《“十一五”安全文化建設綱要》都提出了建設安全社區的任務和目標。但是，目前全國的安全社區建設工作發展還不平衡，一些地區對開展安全社區建設工作認識不足，對安全社區理念理解不夠，有的持觀望態度，工作進展緩慢。

為進一步推動安全社區建設，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，依據安全社區標準，結合安全社區建設的進展情況和經驗，提出以下指導意見。

28.各地安全監管部門要在地方黨委和政府領導下，指導和協調相關部門和其他社會資源，開展各類安全進社區、進企業、進學校、進農村、進工地、進家庭活動，積極參與安全社區建設工作，提供必要的技術支撐和資源支持。

9.創建單位要依據標準建立跨部門合作的安全社區創建組織，明確職責，制定社區安全規劃，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效，持續改進，實現安全目標。

10.建立安全社區建設激勵機制。對于本地區安全社區建設工作成果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人應予以表彰，有條件的可以適當給予獎勵。

11.建立安全社區建設約束機制。已經命名的全國安全社區，要堅持不斷改進和完善。發生不符合《安全社區評定管理辦法》中“證后管理”要求的，將按規定撤銷命名。

12．建立安全社區推進長效機制。各級安全監管部門和創建單位要長期、有效推進安全社區建設工作，切忌運動化和形式主義，切忌搞成政績工程和形象工程。

13．建立全員參與機制。創建單位要組織社區企業、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，充分發揮他們的優勢，形成全員參與機制，提高社區成員安全認同度和知曉率。

六、加強社區安全生產管理工作

14．加強社區安全生產管理工作。各地安全社區推進機構要結合當地實際情況，積極創造條件，做好安全生產管理、信息、資料和宣傳工作。

15.通過加強安全社區建設，努力實現基層安全生產管理工作較全面覆蓋。對于較小規模的生產經營單位和商貿網點，創建單位要建立臺賬，了解其安全生產狀況，整合基層社區各類安全監管力量，實施綜合管理。

七、積極推進各類社區的安全社區建設

16.積極推進城市安全社區建設。城市社區社會資源豐富，公共設施較為完善，要充分協調和利用各類資源，實行部門聯動。要將安全內容有機融入各類社區建設項目和工作中。要調動和發揮社會單位、志愿者組織、專業技術部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創建機制。

城市一般應以街道辦事處為單位開展安全社區創建工作。17．在建設社會主義新農村過程中，逐步推進農村安全社區建設。當地安全監管部門要加強鄉鎮企業生產安全管理，充分考慮農村安全特點和重點，指導村（居）針對農村用電安全、農機安全、涉水安全、農藥中毒預防、火災預防等問題開展安全促進。

農村地區一般應以鄉、鎮為單位開展安全社區創建工作。18．積極推進企業主導型安全社區建設。企業主導型社區指由企業自主管理的社區，其居民成分主要為企業員工及家屬。企業尤其是大型企業要圍繞企業的安全生產和企業發展開展創建工作。創建單位要致力于服務一線的安全生產，關注企業員工居住和生活環境安全，結合社區特點，開展各類安全促進活動，構建安全生產保障基礎。企業要積極與當地政府及部門溝通，充分利用社會資源，促進企業主導型社區的安全、健康、和諧。

各類社區尤其是城市社區要注意小規模（型）商場、學校（幼兒園）、醫院、餐館、旅館、歌舞娛樂場、網吧、美容洗浴、生產加工等場所的綜合安全管理。

八、規范安全社區建設方法，提高社區安全績效

第二篇：國家安全監管總局2007年工作要點(安監總政法〔2007〕8號)

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總政法〔2007〕8號 【發布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局2007年工作要點

(安監總政法〔2007〕8號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局2007年工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○七年一月十一日

國家安全監管總局2007年工作要點

2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵一年。也是黨和國家安全生產一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰和重點行業領域安全整治的“攻堅年”。

根據黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，結合安全生產工作領域的實際，安全監管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話，自覺用科學發展觀和“安全發展”的指導原則統領安全生產工作，服從服務于加快構建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，扎實有效地做好各個重點行業領域的安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》確定的到2007年的目標任務，推動和實現全國安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大的勝利召開。

2007年安全生產工作的具體目標是：全國各類事故死亡人數在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數下降3%，一次死亡10人以上事故起數下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹死亡人數下降2.0%，道路交通死亡人數下降1.2%,鐵路交通死亡人數下降2%，水上交通、農機、漁業船舶死亡人數下降1.0%，火災事故力爭下降。

2007年要突出抓好以下9項重點工作：

一、加大學習宣傳力度，使“安全發展”科學理念更加深入人心，進一步凝聚共識

（1）深入學習貫徹中央領導關于安全生產的重要講話和黨中央、國務院的一系列指示精神，繼續完善以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，更好地把握規律、指導實踐。（2）加強陣地建設，發揮主流媒體作用，普及安全生產法律法規和安全常識，宣傳先進典型和經驗，強化輿論監督和社會監督。（3）深入開展平安創建活動，使安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產月”、“萬里行”系列活動，動員全社會更加關心支持、參與監督安全生產工作。

二、采取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位

（1）堅持和完善安全生產控制考核指標體系，層層落實安全生產責任制，加強對政府領導干部和企業負責人安全生產工作績效的考核，探索建立激勵約束機制。（2）加強安全生產教育培訓，繼續舉辦市縣長、企業負責人和安全監管監察局長安全生產培訓班。（3）加強對重點地區、重點企業安全生產工作的監督檢查，規范檢查行為，改進檢查方式，增進檢查實效，實行安全生產問責制，認真落實整改。（4）堅持政府依法監管、行業有效指導和社會輿論的廣泛監督，促使企業履行安全生產主體責任。會同國有資產管理部門進一步加強對中央企業、國有大型企業的安全監管；總結推廣對中小企業安全生產依法監管和有效指導的成熟經驗；對企業開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。（5）指導督促企業抓好基礎工作，各重點行業領域都要就加強企業安全生產基礎管理,研究制定規范性指導意見。

三、實施安全發展規劃，逐步落實規劃已確定的各項重要目標任務

（1）指導督促各?。▍^、市）和相關行業“十一五”規劃與《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《安全生產“十一五”規劃》相銜接，明確安全發展工作目標和保障措施，主要指標納入地方各級政府統計指標體系和政績業績考核。（2）把2007控制考核指標分解落實到?。▍^、市）、重點行業，加強進度監控考核，每季度公布實施情況。（3）抓緊啟動安全生產“十一五”規劃確定的主要災害治理、支撐保障體系建設、科研等重點工程和重大項目。（4）在重點行業領域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果。開展作業場所職業危害調查。

四、繼續抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深

（1）加強高瓦斯、高突礦井的監測監控，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用，提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，加快實現區域性聯網。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，繼續利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造，加強礦井機電管理、保證供電用電安全。（3）發揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續強力推進先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進度，盡早關閉取締國辦發〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關部門切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監管，嚴厲打擊非法開采，嚴防關而不死、死灰復燃和前關后建。（6）規范煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問題，促進煤礦企業的改造重組。（7）嚴格新建項目安全核準，認真執行安全設施“三同時”制度，嚴格礦井生產能力核定，落實煤礦井下定員的規定，防止超強度、超能力、超定員生產。（8）加強對國有重點煤礦安全基礎管理工作的指導，積極實施“管理強礦”戰略步驟，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎管理的指導意見。（9）加強和改進煤礦安全監察執法，提高執法效率，指導地方加強煤礦安全監管和行業管理。

五、進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，配合有關部門深入開展道路交通等重點行業領域的安全專項整治

――非煤礦山:（1）嚴格安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化非煤礦山安全整治，配合國土資源部門繼續整頓規范礦產資源開發秩序。（2）嚴格執行非煤礦山安全技術標準，強制推行井工礦機械通風和采石場中深孔爆破。（3）加強石油天然氣開采安全工作，重點防范高壓油氣井的井噴事故。（4）加強尾礦庫安全監管監控，防范垮壩事故。

――危險化學品和煙花爆竹：（1）建立危化品安全生產監管部際協調會議制度，及時協調解決重大問題。（2）總結推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區和化工企業，依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工。（3）深化重點?；返缆愤\輸安全整治，防范交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強化工建設項目安全監管，嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達標的化工企業。（5）落實煙花爆竹安全監管責任，加強配合協作，嚴厲打擊非法生產經營行為，堅決取締非法生產經營窩點。（6）加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，推行煙花爆竹標準化生產。

――道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強源頭管理，嚴格城鄉交通運輸市場準入，整頓規范經營方式。（3）實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。（4）推進重點車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應用，加強安全監控。（5）加強農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動。（6）深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、農業等部門進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域、重點航線的安全監管，繼續開展“平安漁業”等活動。

――建筑施工：支持配合建設等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產許可證實施動態監管；建立健全村鎮建設施工安全監管機制。

――民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業整治“四超”工作；落實工業炸藥生產線安裝電子監控設備、推行自動化遙控操作等安全防范技術措施。支持配合公安等有關部門，加強民用爆炸物品流通使用等環節的安全監管。

――消防安全:支持配合公安消防部門開展火災隱患普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。

――其他行業領域:（1）支持配合鐵道部門實施鐵路第六次大面積提速安全環境專項治理工程，繼續抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進航空企業安全審計和專項整治。（3）支持配合電力部門加強電網安全監管，防范大范圍停電事故。（4）支持配合旅游、質檢等部門，繼續做好相關行業領域的安全工作。

六、繼續推進安全生產源頭治本、政策治本

堅持標本兼治、重在治本，全面落實國務院第116次常務會議確定的安全生產12項治本之策。繼續推動有關政策的出臺和實施，運用經濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。

在完善經濟政策方面：（1）加強監督檢查，督促各地貫徹落實已經出臺的安全費用提取、安全風險抵押等政策措施。（2）配合有關部門，總結推廣山西煤炭可持續發展政策措施和8省區煤炭資源有償使用試點政策。（3）加強與相關部門的溝通協調，促進煤層氣開發利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、高危行業意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。

在落實培訓教育政策方面：（1）進一步加強教材、教師和機構建設，強化安全培訓教育特別是對農民工的培訓。（2）配合協助勞動保障等相關部門，穩定國有企業“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業招工進入勞務市場。（3）配合協助教育等相關部門，穩定煤礦專業人才對口單招、訂單式培養、艱苦專業獎學金和助學金等政策，繼續擴大煤炭院校煤礦主體專業招生規模。（4）繼續做好注冊安全工程師的資質認定和注冊管理工作。

七、堅持依法治安、重典治亂，建立規范完善的安全生產法治秩序

（1）健全完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，形成執法合力；與司法機關建立事故責任追究溝通協作機制。（2）加快安全生產配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺對《刑法》相關條款的司法解釋，配合國務院法制辦制定《安全生產應急管理條例》、修訂《危險化學品安全管理條例》，配合中紀委抓緊出臺《安全生產領域違紀行為黨紀處分暫行規定》。（3）制定出臺15個部門規章、制定修訂100部行業標準；推動地方立法，指導督促企業建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強事故查處和責任追究。認真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調查處理條例》，改進事故調查工作，對地方負責查處的特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦、嚴格審查，向社會公布；嚴肅查處違法違紀、失職瀆職行為和官商勾結、權錢交易等腐敗現象。（5）加強執法監督，做好行政復議工作，規范安全監管監察執法行為；加強對安全中介機構資質等方面監管。（6）普及安全生產法律知識，運用典型案例開展警示教育。

八、加強安全生產應急管理工作，提高防范和處置事故災難的能力

（1）健全完善安全生產調度和信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。（2）健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性，落實預案責任和防范措施。（3）加強國家、省、市（地）三級應急管理和救援指揮機構建設，2007年要有70％的?。▍^、市）、50％的市（地）建立機構。（4）按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，重點建設46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學品20個）；配合有關主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業等救援基地和救護隊伍建設。（5）加強與各部門、各地區應急管理機構的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，提高應急救援能力和效果。

九、健全安全生產監管、監察體制機制，加強自身建設

（1）進一步完善安全監管、煤礦安全監察體制，指導督促各地健全市（地）、縣、鄉鎮三級安全監管機構，推廣一些地方建立執法大隊的做法，在重點礦區增設煤礦安全監察分局。（2）探索建立激勵約束機制，總結完善安全監管總局機關工作目標責任制，并在直屬事業單位推行。（3）加強基礎性工作，搞好調查研究，建立健全規章制度，建立數據資料檔案和臺賬。（4）加強省局和分局基層建設，規范有關制度、規定。（5）加強學習培訓，掌握開展安全監管監察和行業管理工作所必須的法律知識、業務知識等，提高履職能力。（6）開展學習先進的活動，學習貫徹公務員法，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，強化憂患、實干、執行、自律“四個意識”，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”。（7）深入開展思想道德、遵紀守法教育，加強對領導干部的監督，嚴格“九條紀律”和相關規定，認真解決安全監管監察隊伍中存在的突出問題，堅決查辦違紀案件，加強黨風廉政建設，堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法，維護良好的隊伍形象。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安全監管總局2008年工作要點(安監總政法〔2008〕1號)

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總政法〔2008〕1號 【發布日期】2008-01-01 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局2008年工作要點

(安監總政法〔2008〕1號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位、社團組織：

現將《國家安全監管總局2008年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本單位工作實際，認真抓好貫徹落實。

二○○八年一月一日

國家安全監管總局2008年工作要點

2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰略部署，全面貫徹落實科學發展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進的一年；也是深入學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產的重要講話精神，堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故，推進全國安全生產在持續穩定好轉的基礎上向2010年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。

新的一年，安全生產工作機遇與挑戰并存。黨的十七大和中央經濟工作會議再次強調了安全生產的指導原則、方針政策和重點任務，以“安全發展”為核心的安全生產理論體系和法律法規、政策措施、目標指標、監管監察工作保障體系基本形成，企業、基層政府、安全監管監察機構和相關部門抓安全生產工作的積極性、主動性不斷增強，煤礦安全“兩個攻堅戰”、重點行業領域安全生產專項整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好2008年的工作奠定了基礎。同時也必須清醒地看到：經濟持續快速發展，投資增長等過快，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛，企業擴大規模、增加生產的沖動強烈，國家為防止經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹而采取一系列宏觀調控舉措要見到明顯成效尚需一個過程，現階段安全生產的壓力仍然很大；影響制約安全生產的一些結構性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，高危和重點行業企業安全生產基礎仍然比較薄弱；煤礦瓦斯治理和整頓關閉、隱患排查治理等重點工作進展不平衡，成效不鞏固，可能出現局部性、階段性波動；政府監管以及安全監管監察系統自身的工作，也還存在一些明顯漏洞和薄弱環節。我們要增強憂患意識，保持清醒頭腦，付出更多艱苦努力，抓住機遇、迎接挑戰，持續不懈、頑強拼搏，扎扎實實地抓好2008年的工作。

2008年全國安全生產工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要指示，全面貫徹落實科學發展觀，自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產“隱患治理年”，進一步完善安全生產理論、推動工作創新，健全保障體系、構建長效機制，強化兩個主體、落實治理責任，突出重點行業、深化整治攻堅，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進步、提升保障能力，加強自身建設、夯實監管基礎，有效防范遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動安全生產狀況持續穩定好轉，為到2010年實現明顯好轉奠定堅實基礎。

2008年全國安全生產工作的8項重點任務及其89個要點如下：

一、加大學習宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作

（1）完善以“安全發展”為核心的安全生產理論，將十七大報告相關論述與安全生產緊密結合，用理論創新推動工作創新。面向公眾廣泛宣傳，進一步形成全黨全社會安全發展的共識。（2）深入宣傳貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產方面采取的一系列標本兼治、重在治本的政策措施，傳達貫徹到市、縣、鄉（鎮）政府和企業，讓廣大人民群眾都知道，把相關政策盡快轉化為有利于保障安全的現實生產力。（3）加大對安全生產兩個主體、兩個負責制的宣傳力度，糾正目前存在的一些不正確認識，堅持和完善安全生產控制考核指標制度，納入政績業績，促使安全生產責任真正落實到位。（4）大力培育安全誠信、安全道德。通過宣傳教育、規范引導、評價表彰、培育示范等方法途徑，在全社會特別是在企業經營管理層中，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務，為建立規范的安全生產法治秩序奠定基礎。（5）以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展2008的安全生產月活動。研究安全生產隱患的內涵外延以及隱患排查治理的規律特點，及時宣傳推廣地方、行業、企業的先進經驗和有效做法。宣傳“安全奧運”。（6）進一步拓寬輿論渠道，加強安全生產宣傳陣地建設，擴大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。辦好安監總局和各級安全生產監管監察機構網站，開設《中國安全生產報》網絡版，加強對話互動。完善安全生產新聞發布會制度。嘗試重大決策通過聽證會，提高安全生產工作透明度，維護人民群眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權。

二、健全工作保障體系，構建長效機制

――法律法規體系：（1）加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》等，制定《安全生產應急管理條例》、《建設項目安全設施“三同時”管理條例》，修訂制定安全生產標準、規程和部門規章，繼續推動地方安全立法和企業安全生產規章制度建設。（2）深入開展安全生產法制教育，加強新公布出臺的法律、法規、規章、標準的宣傳貫徹，增強社會成員安全法制觀念，提高守法、執法效果。（3）健全聯合執法機制和重特大生產安全事故責任追究溝通協調機制，依法防范和打擊違法犯罪活動，厲行事故責任追究，提高執行力和公信力。

――政策措施體系：（4）繼續落實國務院確定的安全生產12項治本之策，督促各地和相關行業企業落實已出臺的安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押、煤層氣開發利用等經濟政策，執行到位、發揮作用。（5）積極配合發展改革、國土資源、財政、稅務等部門，促進山西煤炭工業可持續發展試點政策的推廣普及，深化礦產資源有償使用制度，改革資源稅費，促進建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產市場準入門檻；配合有關部門研究建立小煤礦正常退出機制。（6）繼續支持和鼓勵地方結合實際，出臺實施有利于安全生產和調整結構的經濟政策。（7）配合勞動、保險監管部門普及規范勞動合同和工傷社會保險，抓好安全生產責任保險試點。

――安全監管監察體系：（8）積極探索安全生產綜合監管的科學方式和有效途徑，聯系配合中央編辦，理順綜合監管與部門監管、行業管理的關系，健全完善協調配合機制；推動相關部門明確安全監管職責，加強農村建筑、農村道路交通、農用船舶等薄弱環節的安全監管；推動理順職業衛生監管職責，繼續開展作業場所職業衛生調查摸底和監督檢查。（9）繼續支持各地結合鄉鎮機構改革和新農村建設，在建立健全安全監管機構和執法隊伍方面進行深入探索，落實鄉鎮政府安全監管職責。（10）堅持和完善“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局，探索理順煤礦安全垂直監察與分級監管、行業管理的關系，推行執法程序化、標準化和規范化，加強執法監督，提高煤礦安全監管監察和行業管理效率效能。（11）加強安全生產應急管理和應急救援體系建設。所有?。▍^、市）和70%的市（地）要建立應急指揮機構。

――目標指標體系：（12）完善安全生產控制考核指標體系，及時下達2008年指標并分解落實到地方各級政府和行業企業，納入體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。（13）抓緊研究提出2010年實現安全生產狀況明顯好轉的主要指標。（14）配合組織部門做好安全生產政績業績考核，鼓勵各地從實際出發實施必要獎懲，探索建立激勵約束機制。（15）與安全監管體制相適應，規范事故信息報告統計工作，提高報告統計的及時性和準確性。對事故直接經濟損失進行統計。

三、強化企業主體責任和政府監管責任，落實隱患排查治理措施，加強應急救援和事故防范工作

（1）推廣實行企業安全承諾，開展企業安全誠信評價試點。探索建立企業安全生產分類監管機制，完善對小企業的安全監管辦法，完善監管監察機構與企業負責人之間的溝通機制。（2）在高危重點行業企業開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，發動群眾舉報和制止違法違規現象，推進企業安全生產標準化建設。（3）從企業和政府兩個層面，建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，建立隱患排查治理數據庫，做到隱患排查治理規范化、制度化和經常化。（4）完善對高危重點行業的指導意見，指導督促企業深入排查各類安全生產隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實整改責任，實行跟蹤督辦、逐項整改銷號。（5）認真履行安全行政許可，對存在重大隱患的企業要限期整改或停產整頓，對整改不合格、危及安全生產的企業要依法暫扣、吊銷相關證照，淘汰一批不再具備安全生產基本條件的企業，維護國家安全生產行政許可制度的嚴肅性。（6）建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點的除險加固，防范自然災害引發事故災難。（7）認真貫徹《突發事件應對法》，健全完善應急救援工作機制，加強應急救援能力建設、隊伍建設和協調配合，組織應急救援隊伍參與隱患排查治理，提高防范應對事故災難的能力，做到科學施救。完善地方、企業應急預案，加強銜接，搞好培訓和演練。（8）嚴格事故查處，認真執行事故查處結果上報備案制度，開展事故分析，吸取教訓、舉一反三，落實整改措施，用事故教訓推動工作。（9）加強監督檢查。2008年“兩會”、奧運會之前和第四季度，要組織開展全國范圍以及區域性安全生產綜合檢查和專項督查。

四、狠抓煤礦安全這個重中之重，深化瓦斯治理攻堅，鞏固整頓關閉成果

推進瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落實煤層氣抽采利用各項政策，大力推廣示范企業經驗，重點抓好大礦，嚴格執行噸煤抽采指標標準，大幅度提高抽采、利用率；推動各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落實“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護層、開拓專用巷道進行瓦斯預抽采等區域性防突技術。（3）加強“一通三防”工作，完善通風系統，強化現場管理；規范完善礦井瓦斯監測監控和區域聯網系統，確保正常運行。（4）積極推廣井下人員定位系統和產量監控系統，嚴格控制井下作業人員，嚴防超強度、超能力、超定員生產。（5）落實小煤礦改進井下基礎設施的技術措施，推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式“三項改造”，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風和防塵供水系統“三條線”。（6）分地區、有重點，落實資金和責任，切實有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災、頂板等重大隱患。（7）繼續運用好30億元的國債資金，帶動企業和地方投入約200億元，加快治理重點煤礦重大隱患和安全技術改造；配合發展改革委對以往國債資金扶持項目落實情況進行檢查，盡快發揮作用。

鞏固發展煤礦整頓關閉成果。（8）支持、督促產煤省份認真執行國家煤炭產業政策，落實“十一五”規劃目標，進一步淘汰落后生產能力，繼續整頓關閉小煤礦，支持引導國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。（9）結合煤礦安全生產許可證到期審核換發和安全監管監察，及時關閉淘汰不再具備安全生產條件的小煤礦。（10）規范整合技改，納入整合的礦井要規范進入技改基建程序，整合后的礦井要采用先進合規的技術工藝和設備。加強對整合煤礦的監管，防止邊施工邊開采。（11）配合國土資源部門繼續嚴厲打擊非法違法生產和超層越界開采，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。（12）配合有關部門研究制定開辦煤礦資質管理辦法，嚴格煤礦建設項目安全審查，提高安全核準標準；對中央企業辦煤礦、異地辦礦和破產重組煤礦安全生產組織開展專項督查。（13）認真落實加強煤礦安全基礎管理的兩個《指導意見》，實施“管理強礦”，指導各類煤礦加強安全生產基礎管理，深入開展安全質量標準化活動，開展創建本質安全型煤礦試點。

五、加強對重點高危工業行業安全生產的監管和指導，解決突出問題

――非煤礦山：（1）會同配合國土資源部門，探索非煤礦山資源有償使用制度，加大對重點礦區的礦業秩序整頓、安全生產專項整治力度，嚴防非法采礦反彈。（2）貫徹執行《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見》，整頓規范各類礦山企業基礎管理工作。推行安全生產標準化。（3）繼續強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術措施。（4）落實尾礦庫安全專項整治，投入資金，啟動尾礦庫安全項目改造。

――冶金：（5）深刻吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，開展重點環節安全生產隱患自查自糾。（6）發布實施加強冶金企業安全基礎管理的指導意見。

――石油：（7）督促企業改進技術和裝備，防范高壓油（氣）井井噴、硫化氫氣體中毒事故，落實應急預案。（8）完善海上石油開采安全規范，督促企業落實防臺風、防大風暴潮應急措施。（9）落實石油運輸、儲存安全監管措施，防范漏損引發火災爆炸事故。

――化工：（10）繼續推廣江蘇、天津經驗，結合安全許可，清理整頓化工園區和小化工企業。（11）發布實施加強化工企業安全基礎管理的指導意見，推進化工企業安全生產標準化。(12)加強和規范油（氣）站的安全管理，大力推廣應用阻隔防爆和運輸監控等安全適用技術，擴大?；返缆愤\輸區域監控聯動機制。（13）做好化工建設項目安全“三同時”工作，加強大型項目試運轉的安全監管。（14）對危化品生產、儲存單位進行風險評估，加強對液氯、液氨、劇毒等重點企業的安全監管，督促各地做好安全防護距離不足的化工企業搬遷工作。

――煙花爆竹：（15）落實縣（市）、鄉（鎮）以及村民委員會的安全監管責任，加大“打非”力度，堅決取締非法窩點。做好煙花爆竹安全生產許可證換發工作，關閉不符合安全生產條件的小作坊。（16）繼續開展氯酸鉀專項治理，深入治理煙花爆竹生產企業“三超一改”問題。嚴格執行氯酸鉀和煙花爆竹產品流向登記制度。（17）發布實施加強煙花爆竹生產企業安全基礎管理的指導意見，全面開展安全生產標準化工作，推進工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化發展。

六、繼續支持配合主管部門，抓住薄弱環節，深化道路交通等行業領域安全專項整治

（1）道路交通：支持配合公安、交通部門深入落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載；實施以排查治理危險路段等為主要內容的安保工程；推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統；推動創建“平安暢通縣區”活動，加強農村道路安全監管。（2）水上交通：支持配合交通部門繼續抓好渡口渡船、低質量船舶和防碰撞、防泄漏等專項整治，排查治理橋梁隱患。督促相關部門和地方政府加強鄉鎮非運輸船舶安全監管。（3）鐵路：支持配合鐵道部門繼續抓好平交道口安全整治，做好第6次列車提速后的安全運輸工作，加強京滬高速鐵路建設工程的安全監管。（4）民航：支持配合民航部門健全安全體系，完善安全規章標準，加強安全技術人員和安全管理人員的培訓。（5）消防：支持配合公安消防部門督促各地對“三合一”、“多合一”生產經營單位進行排查治理，抓緊制定《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全管理規定》；加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合國防科工部門深入整治“四超”，推進工業炸藥生產線自動化和連續化生產，采用人機隔離和安全連鎖操作等可靠技術，提高民爆企業的本質安全度。（7）建筑施工：支持配合建設等部門落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制，對立項審批、地質勘探、設計、施工、監理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收各個環節實施全過程監管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構件垮落和高處墜落事故為重點的安全專項整治；加強農村建筑施工和城市基礎設施建設的安全監管。（8）電力：支持配合電力部門深入排查治理電力企業和電力設施存在的安全隱患。抓好電力建設項目施工安全。（9）漁業：支持配合農業部門深化“平安漁業”活動；加強船舶檢測檢驗，完善漁船通訊裝備和安全防護設施；加強漁民安全培訓。（10）農機：支持配合農業部門加強農機駕操人員安全培訓，搞好拖拉機登記，打擊拖拉機非法載人行為。（11）水利：支持配合水利等部門加強大型水庫安全監管，對病險水庫進行除險加固。加大對河道采砂安全整治力度；強化對“四無”小水電站建設和運營的安全監管和隱患治理工作。（12）其他行業領域：繼續支持配合相關部門，抓好旅游、特種設備等行業領域的安全專項整治工作。

七、落實“科技興安”，提高勞動者素質，解決安全生產深層問題，提升重點行業安全生產水平

（1）通過“十一五”規劃中期評估調整，加強對地方、行業和企業規劃中安全生產規劃執行情況的監督檢查。（2）列入“十一五”規劃的安全生產科研項目要全部啟動，突出重點、講求實效，集中精力研究解決容易導致重特大事故的重點課題，力求在較短時間內取得突破性進展。（3）建立健全科技項目責任制和考核制度，保證科研項目按時、按質量要求完成任務，著眼于實際效果，對科研成果特別是應用研究成果進行考核評價，提高科研效率效能。（4）加快科技成果轉化工作，重點推廣應用煤礦瓦斯高效抽采技術裝備等9項科技成果，開展“安全科技進企業”和安全科普教育。（5）加強信息、技術支撐體系專業中心等重要項目工程的管理和建設，推進國家級礦山、?；?、排水基地的立項審批；落實責任，規范招投標，加強工程監理，確保質量和進度。（6）加強和改進市縣領導干部、企業主要負責人、安全資質、特殊工種崗位等培訓工作，提高培訓質量。改進注冊安全工程師的培訓、考試和管理。（7）推進煤礦等高危行業“三項崗位人員”安全培訓，選樹一批安全培訓示范企業，總結推廣經驗。聯系勞動、農業、建設等部門，加強高危行業農民工的安全技能培訓。（8）與教育部門密切配合，繼續擴大煤礦主體專業招生。落實鼓勵政策，促進畢業生到煤礦就業。（9）擴大安全生產領域的國際合作與交流，學習借鑒國外安全生產先進技術和管理經驗，辦好第四屆中國國際安全生產論壇暨展覽會。

八、加強安全監管監察隊伍建設和基層建設，提升執法水平和履職能力

（1）加強思想教育。以黨組（黨委）中心組學習為重點，組織開展專題學習培訓，交流體會、提高認識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導安全生產工作實踐，增強政治責任感和歷史使命感，增強分析問題、解決問題的能力。（2）加強制度建設。完善決策和辦事程序，形成科學決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規章制度，加強紀律約束和制度規范，改進行政許可。堅持政務公開制度，接受社會、群眾和媒體監督。（3）加強業務建設。通過多種途徑開展業務培訓，提高機關人員素質，練好基本功，提高監管監察執法水平。加強安全監管總局和各級安全監管監察機關基礎工作，建立健全數據資料檔案，提高工作效率。（4）加強作風建設。大力弘揚求真務實作風，深入基層、調查研究，掌握情況、把握規律，關口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實，扎實有效地推動工作。（5）加強廉政建設。堅持懲治與預防相結合，嚴格黨風廉政建設責任制，抓住違規違紀易發多發關鍵環節，健全完善巡視、財務審計等制度。建立健全行政執法責任制，端正“行風”。嚴肅查辦案件，開展警示教育，推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法。（6）推進人事制度改革，選擇部分領導崗位實行競聘上崗或公開選拔，增強干部隊伍活力。擴大輪崗交流、掛職鍛煉。（7）努力建設“為民、務實、廉潔”機關，堅持和改進安監總局機關、直屬事業單位、各省級煤礦安監機構及其監察分局工作目標責任考核，探索建立激勵機制。深化事業單位勞動人事、工資分配制度改革，對直屬單位“十一五”規劃目標中期進展情況進行檢查。做好離退休人員工作。（8）規范發展協會和中介機構。整合現有各類協會和社團組織資源，組建中國安全生產協會。加強對中介機構監管。積極參與“平安社區”建設。

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第四篇：國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導意見

國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導

意見（安監管政法字[2004]62號）

【煤炭技術網】文章簡介：

各省自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好安全質量標準化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安全生產法》，執行關于生產經營單位安全保障的各項規定，不斷加強安全生產工作。但由于基礎工作薄弱，一些企業安全管理水平低，安全投入不足，責任措施不到位，規章制度不健全，從業人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位。強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等法律法規和規章、規程以及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作的自覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明確安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。

按照這一指導思想，當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域國有大中型企業全部達到國家規定的安全質量標準，各類小企業達標率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國家規定的標準，企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準。目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。國家煤礦安全監察局已經頒布了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字[2004]24號），這是煤礦安全質量標準化的全國性標準，各類煤礦

企業要按照要求抓好質量標準化工作。同時，要盡快制定其他重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出達標計劃和中長期達標規劃。

三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質量標準化工作的情況。各地也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性

要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作。開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能；企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗；涉及安全生產的關鍵崗位和特殊

工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高于部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展

開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各類企業特別是礦山、危險化學品、建筑等高危企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安’”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方百分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。學習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要

把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前的一項重要任務來抓。廣大安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。

第五篇：安監總應急〔2010〕13號 國家安全監管總局關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見

國家安全監管總局關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見

安監總應急〔2010〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

基層安全生產應急隊伍是安全生產應急管理和生產安全事故應急救援的基礎力量，是安全生產應急體系的重要組成部分，同時也是自然災害等其他突發事件搶險救災的重要力量。為深入貫徹落實《突發事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發?2009?59號），加強基層安全生產應急隊伍建設，全面提高基層安全生產應急能力，現提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持以安全生產專業應急隊伍為骨干、以兼職安全生產應急隊伍、安全生產應急志愿者隊伍等其他應急力量為補充，建設覆蓋所有縣（市、區）、街道、鄉鎮的基層安全生產應急隊伍體系；堅持統籌規劃，各負其責，充分整合利用現有資源，建設與本地、本企業安全生產需要相適應的基層安全生產應急隊伍；堅持以礦山、危險化學品應急隊伍建設為重點，以處置和預防生產安全事故為主業，努力拓展搶險救災服務功能，建設“一專多能”的基層安全生產應急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業裝備，依靠科學管理，內練素質、外樹形象，不斷提高基層安全生產應急隊伍整體水平。

（二）建設目標。通過三年的努力，重點縣（市、區）和高危行業大中型企業全部建立安全生產應急管理和救援指揮機構，其他縣（市、區）以及所有社區、街道、鄉鎮和小型企業都有專人負責安全生產應急管理工作；縣（市、區）、社區、街道、鄉鎮根據實際需要建立或確定本地有關高危行業（領域）安全生產專業骨干應急隊伍；礦山、危險化學品等高危行業大中型企業普遍建立專職安全生產應急隊伍，其他生產經營單位建立兼職安全生產應急隊伍并與鄰近專業應急隊伍簽訂救援協議；安全生產專業應急隊伍與其他應急隊伍之間的協調配合機制進一步健全，社會安全生產應急志愿者隊伍服務進一步規范，基本形成由專業隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的基層安全生產應急隊伍體系和“統一指揮、反應靈敏、協

調有序、運轉高效”的基層安全生產應急工作機制，預防和處置各類生產安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產應急隊伍體系建設

（一）加強安全生產專業應急隊伍建設。按照建設目標要求，大中型礦山、危險化學品等高危行業企業應當依法建立專職安全生產應急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關建設標準取得相應的資質）。各地要根據本行政區域內礦山、危險化學品企業分布情況和企業專職應急隊伍的建立情況，采取依托企業專職應急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區域安全生產骨干應急隊伍，以滿足本行政區域預防和處置生產安全事故的需要。地方要為骨干應急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續發展。基層安全監管監察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質檢、電力、建筑等部門建設基層專業應急隊伍，建立和完善區域專業聯防體系。各地要將礦山醫療救護體系建設納入本地應急醫療衛生救援體系和安全生產應急救援體系之中，同步規劃、同步建設。要依托本地大中型礦山企業醫院建立礦山醫療救護骨干隊伍，并督促指導礦山企業加強醫療救護隊伍建設，將礦山醫療救護網絡延伸到每一個礦山企業直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫療救護網絡。

（二）強化兼職安全生產應急隊伍建設。未明確要求建立專職安全生產應急隊伍的生產經營單位，要建立兼職應急隊伍或明確專兼職應急救援人員，并與鄰近專職安全生產應急隊伍簽訂應急救援協議。本行政區域沒有礦山、危險化學品等高危行業企業的地方，要加強其他專業安全生產兼職應急隊伍建設，或整合本行政區域應急救援力量組建安全生產兼職應急隊伍，或依托本行政區域綜合應急隊伍充實安全生產應急救援力量，以滿足本地生產安全事故應急工作的需要。險時，兼職應急隊伍應充分發揮就近和熟悉情況的優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，為專業應急隊伍提供現場信息，引導專業應急隊伍開展救援工作，并配合專業應急隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。平時，兼職應急隊伍應發揮信息員作用，發現事故隱患及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報和評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產應急志愿者隊伍建設部步伐?；鶎影踩O管監察部門要充分發揮社會志愿者的作用，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入安全生產應急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產應急知識培訓和救援基本技能訓練，建立規范的志愿者管理制度。要發揮志愿者的就近優勢，險時立即集結到位，在相關應急指揮機構統一指揮下，組織群眾疏散，協助維持現場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預，收集和提供事故情況，配合開展相關輔助工作。

三、提高基層安全生產應急隊伍裝備水平

（一）加強基層應急隊伍裝備建設?；鶎影踩O管監察部門要對本區域應急救援技術裝備配置進行統籌規劃，協調和督促有關單位按照有關規程和標準規范為基層安全生產應急隊伍配備充足的、先進適用的應急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產專業骨干應急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應本地生產安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進應急裝備的技術進步。要加強應急新技術、新裝備的推廣、應用，不斷提高應急工作的科技水平，推動事故救援現場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術、裝備，不斷提高應急處置能力。

（三）加強基層應急信息平臺建設?；鶎影踩O管監察部門和有關生產經營單位要加強信息化建設。要加強服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與安全生產應急平臺聯網；地方要積極創造條件，針對危險源、重點部位布設電子監控設備，逐步實現對轄區內的安全生產狀況的動態監控和信息、圖像的快速采集、處理；生產經營單位應積極建立安全生產應急平臺，重點實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，實時為上級管理部門及服務區域安全生產應急基地提供相關數據、圖像、語音和資料?；鶎影踩a應急工作機構要建立應急終端，并與基層政府和有關部門及有關生產經營單位的應急平臺和系統聯網，實現應急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應急響應速度。

四、加強基層安全生產應急基礎工作

（一）加強基層應急隊伍制度建設。建立健全應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護與管理、技術資料管理、財務后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查

情況等檔案資料；加強培訓和訓練工作，通過日常訓練、培訓、技術競賽、經驗交流、模擬實戰演習等多種形式提高救援技能，提升實戰能力。

（二）加強基層應急隊伍的培訓和訓練。各級安全監管監察部門要把基層安全生產應急人員和志愿者的教育培訓納入安全生產應急管理教育培訓體系之中，分類組織對基層應急人員和志愿者進行專門培訓，使基層各級各類安全生產應急人員和志愿者熟悉、掌握應急管理和救援專業知識技能，增強先期處置和配合協助專業應急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應急知識的宣傳和普及，使基層應急人員和志愿者充分了解應急知識，提高組織指揮和預防事故及自救、互救能力。

（三）增強基層應急救援隊伍的戰斗力。各級安全監管監察部門要引導基層安全生產應急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風錘煉，搞好思想政治和作風建設；加強事故案例分析和救援經驗總結評估工作，持之以恒地開展技戰術研究，不斷探索應急救援的規律和有效方法，不斷提高救援的科學性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災、建（構）筑物坍塌、隧道冒頂等災害、事故的應急救援技能訓練，擴充配備相應裝備，努力拓展救援服務功能，實現一專多能；在基層安全生產應急救援隊伍中大力開展“技術比武”和“創先爭優”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產應急救援隊伍的戰斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應急聯動機制建設。基層安全監管監察部門要全面掌握本行政區域內的各類安全生產應急資源，推動建立本行政區域各類應急隊伍之間、基層應急隊伍與地區骨干應急隊伍之間、基層應急隊伍與國家級應急救援基地之間的應急聯動機制。要明確安全生產應急工作各環節的主管部門、協作部門、參與單位及其職責，確立統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，實現應急聯動。要結合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練，特別要組織開展多地區、多部門、多單位和多應急隊伍參與的綜合性應急演練，增強地方、部門、生產經營單位、其他社會組織及應急隊伍的協同作戰能力。

五、健全完善基層安全生產應急體制和政策措施

（一）加強安全生產應急管理組織體系建設。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區）和高危行業大中型企業建立安全生產應急管理機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”的同時，引導促進社區、街道、鄉鎮按照屬地管理原則，明確機構，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產應急管理作為自治管理的重要內容，明確落實安全生產應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應急隊伍的經費保障制度?；鶎影踩O管監察部門要將加強基層安全生產應急隊伍建設作為履行政府職能的一項重要任務，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產應急隊伍建設標準，搞好基層安全生產應急隊伍建設示范工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產應急隊伍建設的有效途徑和方法。各地和生產經營單位要根據本行政區域、本單位安全生產工作的特點和需要，加強安全生產應急隊伍建設，把安全生產應急隊伍建設納入本行政區域、本單位計劃和“十二五”規劃中，統一規劃、統一部署、統一實施、統一推進。要加大基層安全生產應急隊伍經費保障力度，建立正常的經費渠道和相關制度，努力爭取將基層安全生產應急隊伍建設的工作經費納入同級財政預算。

（三）建立健全有利于基層應急隊伍健康發展的政策措施。各省級安全監管監察部門要會同有關部門盡快完善基層安全生產應急隊伍建設的財政扶持政策。要建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛執行應急救援任務免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉崗安置等政策措施，解決基層安全生產應急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的好風尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產應急救援的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事安全生產應急志愿服務。

六、加強領導，落實責任，全力推進基層安全生產應急隊伍建設各級安全監管監察部門在安全生產有關行政許可審查中，要依法加強對安全生產應急隊伍建設條件的審查。要審查基層生產經營單位是否有符合要求的專兼職應急管理機構、人員和應急隊伍，是否與有資質的應急隊伍簽訂了協議。同時，要建立安全生產應急隊伍報備制度，及時掌握基層

應急隊伍建立情況，加強對應急隊伍建設的指導。省級安全監管監察部門要切實加強對基層安全生產應急隊伍建設的領導，經常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導轄區內市（地）、重點縣（市、區）建立健全安全生產應急管理和救援指揮機構，落實工作責任，以推動基層安全生產應急隊伍建設工作的更好開展，促進基層安全生產應急隊伍健康快速發展。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年一月二十二日