第一篇：國家安監總局關于在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見安監總政法〔2009〕137號[模版]

國 家 安 全 監 管 總 局 關 于 在高危行業推進安全生產責任保險的指導意見

安監總政法〔2009〕137號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局、應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織：

黨中央、國務院高度重視安全生產，近年來采取了一系列重大措施加強安全生產工作，使全國安全生產狀況呈現逐年好轉的態勢。但是，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行業生產安全事故仍然居高不下，重特大事故時有發生，給人民生命財產安全造成重大損失。有效預防生產安全事故，化解事故風險，仍是當前一項十分重要而緊迫的任務。充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能，對于加強安全生產管理、促進安全生產形勢穩定好轉具有十分重要的意義。

安全生產責任保險是在綜合分析研究工傷社會保險、各種商業保險利弊的基礎上，借鑒國際上一些國家通行的做法和經驗，提出來的一種帶有一定公益性質、采取政府推動、立法強制實施、由商業保險機構專業化運營的新的保險險種和制度。它的特點是強調各方主動參與事故預防，積極發揮保險機構的社會責任和社會管理功能，運用行業的差別費率和企業的浮動費率以及預防費用機制，實現安全與保險的良性互動。推進安全生產責任保險的目的是將保險的風險管理職能引入安全生產監管體系，實現風險專業化管理與安全監管監察工作的有機結合，通過強化事前風險防范，最終減少事故發生，促進安全生產，提高安全生產突發事件的應對處置能力。

為了更好地貫徹《國務院關于保險業改革發展的若干意見》（國發〔2006〕23號）精神，有效推進安全生產責任保險，充分發揮保險機制在加強安全生產工作中的重要作用，在各地探索實踐的基礎上，提出以下指導意見：

一、充分認識推進安全生產責任保險的重要意義

實現安全生產形勢持續穩定好轉必須堅持綜合治理，充分調動和發揮一切有利于加強安全生產工作的因素，從不同層面加大工作力度，這是安全生產方針和建立安全生產長效機制、實現長治久安的基本要求。在安全生產領域引入保險制度，特別是高危行業推進安全生產責任保險，是安全生產工作綜合治理的一項重要措施，在國際上被證明是一種行之有效的做法。

一是有助于發揮保險的社會管理功能，促進安全防范措施的落實，降低生產安全事故的發生概率。保險機構與投保單位簽訂了保險合同以后，就與企業一起共同構成了風險共擔的關系主體，他們出于對各自利益的考慮，必須要采取一些措施，加強對企業安全生產的監督，以期減少事故、減少賠償。同時，企業引入保險機制后，就能給本單位引入一個從自身利益出發、關注企業安全生產的市場主體，有利于防范生產安全事故的發生。

二是有利于形成企業安全生產自我約束機制，提高企業員工的安全意識。保險公司為了降低事故賠償，通常會設計一些激勵約束相兼容的制度條款來調動企業加強安全管理的積極性，提高企業管理人員做好安全生產工作的責任心。同時，由于保險公司為了減少安全事故的發生，往往會主動宣傳安全生產工作，有利于廣大從業人員提高安全意識，采取正確的安全生產方式。

三是能夠保證生產安全事故發生后補償損失的資金來源，減輕政府的負擔。生產安全事故發生后，尤其是中小企業發生重大、特別重大生產安全事故后，政府要及時組織搶險和救援，并介入善后工作，保證受難者家屬能夠得到一定的經濟補償。引入保險機制后，可事先通過保費的形式，將各生產經營單位的資金集中起來，在事故發生后，保險機構在承保范圍內提供補償。這樣通過引入保險機制，提供了一條新的彌補損失的資金來源，能有效減輕政府的財政負擔。

二、推進安全生產責任險的指導思想和基本原則

指導思想：以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，從建立安全生產長效機制出發，采取政府推動和市場化運作相結合的方式，在高危行業積極推進安全生產責任保險，充分利用保險的風險控制和社會管理功能，加強事故預防和安全管理，建立安全監管部門、保險機構、企業和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制，有效促進安全生產狀況的持續改善和安全生產形勢的穩定好轉，最終實現根本好轉。

基本原則：

（一）堅持立法強制和政策引導相結合。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業推進安全生產責任保險的同時，積極爭取通過立法的形式，強制推行。在稅收、資金、目標責任考核、行業發展戰略等方面，研究制定一些有利于企業積極投保安全生產責任保險的政策，引導企業積極投保。

（二）堅持政府推動和市場化運作相結合。政府有關部門通過行政手段積極組織、溝通、協調保險機構和高危行業生產經營單位，設計適合行業和地方需要的安全生產責任保險產品和條款，建立健全責任保險服務體系，共同推進安全生產責任保險的開展。在運行中充分尊重保險公司與投保單位的意愿，實行市場化雙向選擇，逐步達到保險公司與投保單位互利共盈的局面。

（三）堅持不過多增加企業負擔。在充分測算企業安全生產投入、事故損失、風險抵押金等各項安全生產費用開支的基礎上，合理確定安全生產責任保險費率和保險水平，讓企業真正感到沒有過多增加經濟負擔，并能享受投保安全生產責任保險所帶來的實惠。

（四）堅持試點先行，以點帶面，全面推動。要把推動安全生產責任保險作為一項重要工作來抓。通過確定試點地區、行業，加大工作力度，及時總結經驗，在試點的基礎上在高危行業逐步推開。

三、處理好推進安全生產責任保險中一些重點問題

（一）參保企業及保險范圍。原則上要求煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所等高危及重點行業推進安全生產責任保險。保險范圍主要是事故死亡人員和傷殘人員的經濟賠償、事故應急救援和善后處理費用。對傷殘人員的賠償，可參考有關部門鑒定的傷殘等級確定不同的賠付標準，并在保險產品合同中載明。

（二）保額的確定與調整。由各省（區、市）根據本地區的經濟發展水平和安全生產實際狀況分別制定統一的保額標準。目前，原則上保額的低限不得小于20萬元/人。

（三）費率的確定與浮動。首次安全生產責任保險的費率可以根據本地區確定的保額標準和本地區、行業前3年生產安全事故死亡、傷殘的平均人數進行科學測算。各地區、行業安全生產責任保險的費率根據上年安全生產狀況實行一年浮動一次。具體費率執行標準及費率浮動辦法由省級安全監管部門和煤礦安全監察機構會同有關保險機構共同研究制定。

（四）處理好安全生產責任保險與風險抵押金的關系。安全生產風險抵押金是安全生產責任保險的一種初級形式，在推進安全生產責任保險時，要按照國務院國發〔2006〕23號文件要求繼續完善這項制度。原則上企業可以在購買安全生產責任保險與繳納風險抵押金中任選其一。已繳納風險抵押金的企業可以在企業自愿的情況下，將風險抵押金轉換成安全生產責任保險。未繳納安全生產風險抵押金的企業，如果購買了安全生產責任保險，可不再繳納安全生產風險抵押金。

（五）有關保險險種的調整與轉換。安全生產責任保險與工傷社會保險是并行關系，是對工傷社會保險的必要補充。安全生產責任保險與意外傷害保險、雇主責任保險等其他險種是替代關系。生產經營單位已購買意外傷害保險、雇主責任保險等其他險種的，可以通過與保險公司協商，適時調整為安全生產責任保險，或到期自動終止，轉投安全生產責任保險。

（六）發揮中介機構的作用。在推進安全生產責任保險工作中，可以根據需要選擇保險經紀公司代理保險的投保、賠付、參與事故預防工作等相關事宜。鼓勵選擇有實力、有信譽、有良好服務水平的保險經紀公司代理保險業務，發揮保險經紀公司專業化服務的作用。

（七）保險公司和保險經紀公司的準入。安全生產責任保險是一項新的制度和險種，涉及的領域多、范圍廣，社會敏感性大，有的事故賠付額度巨大，必須選擇有條件的保險公司、保險經紀公司進行投保。國家安全監管總局將組織有關專家對申請辦理安全生產責任保險的保險機構資質進行審核，并公布審核結果。已經選擇保險機構開展投保業務的地區，省級安全監管部門、煤礦安全監察機構要將選擇情況報國家安全監管總局備案。

（八）加大在煤炭行業推進安全生產責任保險力度，并逐步推廣到其他高危行業。煤炭行業作為一個危險性較大的特殊行業，推進安全生產責任保險有較好的基礎和成功的經驗。依據有關法律法規和國務院有關規定，在煤炭行業推進安全生產責任保險，各方面的條件比較成熟，應采取有效措施，加大力度，積極推進。非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業也要積極推進安全生產責任保險。

四、推進安全生產責任保險工作的基本要求

（一）加強對推進安全生產責任保險工作的組織領導。各省級安全監管部門、煤礦安全監察機構要把在高危行業推進安全生產責任保險作為一項重要工作來抓，有條件的地區可以確定3—5個市先行試點，積累經驗。推進安全生產責任保險是一項復雜的工作，關系到各方利益的調整，不僅涉及面寬，而且政策性強，必須加強政府對推進安全生產責任保險工作的領導，及時研究解決工作進程中遇到的各種困難和問題。安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強與保險監管部門的密切合作，建立溝通和協調機制，履行好自身的職責，共同做好推進安全生產責任保險工作，對于好的做法和經驗及時組織推動和交流。

（二）加強政策研究，完善工作機制。要深入開展在安全生產領域引入保險機制的理論和政策研究，并結合實際，研究解決投保安全生產責任保險實際運行過程中出現的矛盾和問題。通過深入的研究，為安全生產領域引入保險機制提供政策支持。

（三）把事故預防作為推進安全生產責任保險工作的重點。事前預防是安全生產工作的首要任務和價值所在。保險機構應加大安全生產的預防性投入，主動開展公益性、社會性的安全生產宣傳教育培訓和安全文化建設，以增強從業人員和社會公眾的安全意識，實施超前預防，從而減少事故、降低賠付，實現保險機構的經濟效益與社會效益的統一。

（四）建立安全生產與保險業良性互動機制。借鑒國內外在安全生產領域引入商業保險的做法和經驗，不斷開發、完善適合于我國不同高危行業的安全生產責任保險產品，逐步形成服務于安全生產的專業化產品體系。進一步強化保險的社會輔助管理功能，逐步實現保險業由單一產品營銷服務模式，向服務安全生產的安全評價、風險預警和控制、應急救援、事故評估等多功能職能模式轉變，為促進安全生產形勢持續穩定好轉做出貢獻。

（五）加大宣傳力度，營造有利的輿論環境。要采取多種形式，加大宣傳力度，提高有關方面及全社會的認知、認同感，提高安全保險意識，使推進安全生產責任保險工作在全社會形成廣泛共識，營造一個良好的氛圍。

各級安全監管部門、煤礦安全監察機構，各有關生產經營單位要站在科學發展、安全發展、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進安全生產責任保險對加強安全生產工作、促進安全生產形勢穩定好轉的重要意義。要切實加強領導，認真研究制定推進本地區安全生產責任保險工作方案，采取有力措施，并抓好落實，力爭使這項工作取得新的突破，為實現全國安全生產形勢的持續穩定好轉，最終實現根本好轉做出貢獻。

國家安全生產監督管理總局

二○○九年七月二十日

第二篇：國家安全監管總局2007年工作要點(安監總政法〔2007〕8號)

【發布單位】國家安全監管總局 【發布文號】安監總政法〔2007〕8號 【發布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監管總局

國家安全監管總局2007年工作要點

(安監總政法〔2007〕8號)

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各直屬事業單位：

現將《國家安全監管總局2007年工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○○七年一月十一日

國家安全監管總局2007年工作要點

2007年是全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快持續健康發展的關鍵一年。也是黨和國家安全生產一系列方針政策措施的“落實年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰和重點行業領域安全整治的“攻堅年”。

根據黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，結合安全生產工作領域的實際，安全監管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中央領導安全生產重要講話，自覺用科學發展觀和“安全發展”的指導原則統領安全生產工作，服從服務于加快構建社會主義和諧社會大局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，扎實有效地做好各個重點行業領域的安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故，繼續減少事故總量，完成《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》確定的到2007年的目標任務，推動和實現全國安全生產狀況的穩定好轉，迎接黨的十七大的勝利召開。

2007年安全生產工作的具體目標是：全國各類事故死亡人數在2006年的基礎上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數下降3%，一次死亡10人以上事故起數下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹死亡人數下降2.0%，道路交通死亡人數下降1.2%,鐵路交通死亡人數下降2%，水上交通、農機、漁業船舶死亡人數下降1.0%，火災事故力爭下降。

2007年要突出抓好以下9項重點工作：

一、加大學習宣傳力度，使“安全發展”科學理念更加深入人心，進一步凝聚共識

（1）深入學習貫徹中央領導關于安全生產的重要講話和黨中央、國務院的一系列指示精神，繼續完善以“安全發展”為核心的安全生產理論體系，更好地把握規律、指導實踐。（2）加強陣地建設，發揮主流媒體作用，普及安全生產法律法規和安全常識，宣傳先進典型和經驗，強化輿論監督和社會監督。（3）深入開展平安創建活動，使安全理念、安全知識進企業、進鄉村、進社區。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產月”、“萬里行”系列活動，動員全社會更加關心支持、參與監督安全生產工作。

二、采取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責制落實到位

（1）堅持和完善安全生產控制考核指標體系，層層落實安全生產責任制，加強對政府領導干部和企業負責人安全生產工作績效的考核，探索建立激勵約束機制。（2）加強安全生產教育培訓，繼續舉辦市縣長、企業負責人和安全監管監察局長安全生產培訓班。（3）加強對重點地區、重點企業安全生產工作的監督檢查，規范檢查行為，改進檢查方式，增進檢查實效，實行安全生產問責制，認真落實整改。（4）堅持政府依法監管、行業有效指導和社會輿論的廣泛監督，促使企業履行安全生產主體責任。會同國有資產管理部門進一步加強對中央企業、國有大型企業的安全監管；總結推廣對中小企業安全生產依法監管和有效指導的成熟經驗；對企業開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。（5）指導督促企業抓好基礎工作，各重點行業領域都要就加強企業安全生產基礎管理,研究制定規范性指導意見。

三、實施安全發展規劃，逐步落實規劃已確定的各項重要目標任務

（1）指導督促各省（區、市）和相關行業“十一五”規劃與《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《安全生產“十一五”規劃》相銜接，明確安全發展工作目標和保障措施，主要指標納入地方各級政府統計指標體系和政績業績考核。（2）把2007控制考核指標分解落實到省（區、市）、重點行業，加強進度監控考核，每季度公布實施情況。（3）抓緊啟動安全生產“十一五”規劃確定的主要災害治理、支撐保障體系建設、科研等重點工程和重大項目。（4）在重點行業領域抓緊推廣一批先進適用的安全科技成果。開展作業場所職業危害調查。

四、繼續抓好煤礦安全這個重中之重，堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深

（1）加強高瓦斯、高突礦井的監測監控，已安裝的系統要加強運行維護、切實發揮作用，提高低瓦斯礦井監測監控系統安裝率，加快實現區域性聯網。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，繼續利用國債資金扶持國有重點煤礦安全技術改造，加強礦井機電管理、保證供電用電安全。（3）發揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續強力推進先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進度，盡早關閉取締國辦發〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關部門切實加強對煤炭資源、各類證照、火工品的監管，嚴厲打擊非法開采，嚴防關而不死、死灰復燃和前關后建。（6）規范煤炭資源整合，堅決防止和糾正“假整合”問題，促進煤礦企業的改造重組。（7）嚴格新建項目安全核準，認真執行安全設施“三同時”制度，嚴格礦井生產能力核定，落實煤礦井下定員的規定，防止超強度、超能力、超定員生產。（8）加強對國有重點煤礦安全基礎管理工作的指導，積極實施“管理強礦”戰略步驟，抓緊出臺加強小煤礦安全基礎管理的指導意見。（9）加強和改進煤礦安全監察執法，提高執法效率，指導地方加強煤礦安全監管和行業管理。

五、進一步加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全監管，配合有關部門深入開展道路交通等重點行業領域的安全專項整治

――非煤礦山:（1）嚴格安全許可和安全設施“三同時”制度，推進非煤礦山安全質量標準化，深化非煤礦山安全整治，配合國土資源部門繼續整頓規范礦產資源開發秩序。（2）嚴格執行非煤礦山安全技術標準，強制推行井工礦機械通風和采石場中深孔爆破。（3）加強石油天然氣開采安全工作，重點防范高壓油氣井的井噴事故。（4）加強尾礦庫安全監管監控，防范垮壩事故。

――危險化學品和煙花爆竹：（1）建立危化品安全生產監管部際協調會議制度，及時協調解決重大問題。（2）總結推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區和化工企業，依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工。（3）深化重點危化品道路運輸安全整治，防范交通事故引發的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強化工建設項目安全監管，嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達標的化工企業。（5）落實煙花爆竹安全監管責任，加強配合協作，嚴厲打擊非法生產經營行為，堅決取締非法生產經營窩點。（6）加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，推行煙花爆竹標準化生產。

――道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續落實“五整頓”、“三加強”各項工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強源頭管理，嚴格城鄉交通運輸市場準入，整頓規范經營方式。（3）實施公路安全保障工程，進一步排查治理危險路段和公路客運車輛安全隱患。（4）推進重點車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應用，加強安全監控。（5）加強農村交通安全管理，深入開展創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動。（6）深入開展“保護生命、平安出行”宣教工程，針對重點人群加強道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、農業等部門進一步深化渡口渡船、低質量船舶和水上危險品運輸等專項整治，加強重點水域、重點航線的安全監管，繼續開展“平安漁業”等活動。

――建筑施工：支持配合建設等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產許可證實施動態監管；建立健全村鎮建設施工安全監管機制。

――民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業整治“四超”工作；落實工業炸藥生產線安裝電子監控設備、推行自動化遙控操作等安全防范技術措施。支持配合公安等有關部門，加強民用爆炸物品流通使用等環節的安全監管。

――消防安全:支持配合公安消防部門開展火災隱患普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。

――其他行業領域:（1）支持配合鐵道部門實施鐵路第六次大面積提速安全環境專項治理工程，繼續抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進航空企業安全審計和專項整治。（3）支持配合電力部門加強電網安全監管，防范大范圍停電事故。（4）支持配合旅游、質檢等部門，繼續做好相關行業領域的安全工作。

六、繼續推進安全生產源頭治本、政策治本

堅持標本兼治、重在治本，全面落實國務院第116次常務會議確定的安全生產12項治本之策。繼續推動有關政策的出臺和實施，運用經濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，建立長效機制。

在完善經濟政策方面：（1）加強監督檢查，督促各地貫徹落實已經出臺的安全費用提取、安全風險抵押等政策措施。（2）配合有關部門，總結推廣山西煤炭可持續發展政策措施和8省區煤炭資源有償使用試點政策。（3）加強與相關部門的溝通協調，促進煤層氣開發利用、煤炭完全成本、嚴格小煤礦稅收制度、高危行業意外傷害保險實施辦法、建立合理的煤炭價格形成機制等政策措施的制定實施。

在落實培訓教育政策方面：（1）進一步加強教材、教師和機構建設，強化安全培訓教育特別是對農民工的培訓。（2）配合協助勞動保障等相關部門，穩定國有企業“變招工為招生”制度，探索實行小煤礦、小企業招工進入勞務市場。（3）配合協助教育等相關部門，穩定煤礦專業人才對口單招、訂單式培養、艱苦專業獎學金和助學金等政策，繼續擴大煤炭院校煤礦主體專業招生規模。（4）繼續做好注冊安全工程師的資質認定和注冊管理工作。

七、堅持依法治安、重典治亂，建立規范完善的安全生產法治秩序

（1）健全完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，形成執法合力；與司法機關建立事故責任追究溝通協作機制。（2）加快安全生產配套立法進度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺對《刑法》相關條款的司法解釋，配合國務院法制辦制定《安全生產應急管理條例》、修訂《危險化學品安全管理條例》，配合中紀委抓緊出臺《安全生產領域違紀行為黨紀處分暫行規定》。（3）制定出臺15個部門規章、制定修訂100部行業標準；推動地方立法，指導督促企業建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強事故查處和責任追究。認真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調查處理條例》，改進事故調查工作，對地方負責查處的特大事故和典型重大事故實施跟蹤督辦、嚴格審查，向社會公布；嚴肅查處違法違紀、失職瀆職行為和官商勾結、權錢交易等腐敗現象。（5）加強執法監督，做好行政復議工作，規范安全監管監察執法行為；加強對安全中介機構資質等方面監管。（6）普及安全生產法律知識，運用典型案例開展警示教育。

八、加強安全生產應急管理工作，提高防范和處置事故災難的能力

（1）健全完善安全生產調度和信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。（2）健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性，落實預案責任和防范措施。（3）加強國家、省、市（地）三級應急管理和救援指揮機構建設，2007年要有70％的省（區、市）、50％的市（地）建立機構。（4）按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，加快救援隊伍建設，重點建設46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學品20個）；配合有關主管部門進一步加強消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業等救援基地和救護隊伍建設。（5）加強與各部門、各地區應急管理機構的聯系，建立“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的工作機制，提高應急救援能力和效果。

九、健全安全生產監管、監察體制機制，加強自身建設

（1）進一步完善安全監管、煤礦安全監察體制，指導督促各地健全市（地）、縣、鄉鎮三級安全監管機構，推廣一些地方建立執法大隊的做法，在重點礦區增設煤礦安全監察分局。（2）探索建立激勵約束機制，總結完善安全監管總局機關工作目標責任制，并在直屬事業單位推行。（3）加強基礎性工作，搞好調查研究，建立健全規章制度，建立數據資料檔案和臺賬。（4）加強省局和分局基層建設，規范有關制度、規定。（5）加強學習培訓，掌握開展安全監管監察和行業管理工作所必須的法律知識、業務知識等，提高履職能力。（6）開展學習先進的活動，學習貫徹公務員法，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，強化憂患、實干、執行、自律“四個意識”，養成勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻“四種作風”。（7）深入開展思想道德、遵紀守法教育，加強對領導干部的監督，嚴格“九條紀律”和相關規定，認真解決安全監管監察隊伍中存在的突出問題，堅決查辦違紀案件，加強黨風廉政建設，堅持嚴格執法、公正執法和廉潔執法，維護良好的隊伍形象。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導意見

國家安監總局關于開展安全質量標準化活動的指導

意見（安監管政法字[2004]62號）

【煤炭技術網】文章簡介：

各省自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察辦事處：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實加強基層和基礎“雙基”工作，強化企業安全生產主體責任，促使各類企業加強安全質量工作，建立起自我約束、持續改進的安全生產長效機制，提高企業本質安全水平，推動安全生產狀況的進一步穩定好轉，現就開展安全質量標準化活動提出以下指導意見：

一、提高認識，增強抓好安全質量標準化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業認真貫徹《安全生產法》，執行關于生產經營單位安全保障的各項規定，不斷加強安全生產工作。但由于基礎工作薄弱，一些企業安全管理水平低，安全投入不足，責任措施不到位，規章制度不健全，從業人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發，安全生產形勢依然嚴峻。

煤炭行業近年來的實踐表明，開展安全質量標準化活動，是加強安全生產“雙基”工作、建立安全生產長效機制的一種有效方法。安全質量標準化借鑒了以往開展質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。安全質量標準化就是企業各個生產崗位、生產環節的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，使企業生產始終處于良好的安全運行狀態，以適應企業發展需要，滿足職工群眾安全、文明生產的愿望。

安全質量標準化突出了安全生產工作的重要地位。強調安全生產始終是企業頭等重要的工作任務，要求自覺堅持“安全第一”的方針。安全質量標準化強調安全生產工作的規范化和標準化。要求企業的安全生產行為必須合法、規范，安全生產各項工作必須符合《安全生產法》等法律法規和規章、規程以及技術標準。

要正確把握安全質量標準化的實質，提高對開展這項活動重要性的認識，增強抓好企業安全質量工作的自覺性，把安全質量標準化活動當作關乎企業生存發展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。

二、明確安全質量標準化的指導思想和工作目標

指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《決定》，落實企業安全生產主體責任，堅持“安全第一、預防為主”，全面加強企業安全質量工作，突出重點，狠抓關鍵，求真務實，講求實效，以點帶面，穩步推進，通過開展安全質量標準化活動，促使各類企業建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全水平，促進安全生產狀況的穩定好轉。

按照這一指導思想，當前和今后一段時間的工作目標是：一年打基礎，兩年基本完善，三年初步規范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等重點行業和領域國有大中型企業全部達到國家規定的安全質量標準，各類小企業達標率在50％以上；到2010年，各類企業都達到國家規定的標準，企業安全生產基礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質量標準化工作體系

安全質量標準化是安全生產的重要基礎性工作。要從標準。目標、責任、控制、考核、信息等環節著手，逐步健全完善安全質量標準化工作體系。

一是制定安全質量標準。國家煤礦安全監察局已經頒布了《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監辦字[2004]24號），這是煤礦安全質量標準化的全國性標準，各類煤礦

企業要按照要求抓好質量標準化工作。同時，要盡快制定其他重點行業、重點領域安全質量標準化的全國性標準。在實踐中不斷修訂各項標準，逐步形成全面完善的安全質量標準體系。

二是明確安全質量標準化工作目標。要按照國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標和總體要求，研究制定符合本地區、本單位特點的工作目標和措施，提出達標計劃和中長期達標規劃。

三是分解落實安全質量標準化責任。把安全質量標準化工作目標進行層層分解，落實到各企業和企業的各個崗位，形成層層把關負責、配套聯動的責任體系。

四是建立安全質量標準化工作網絡和監控機制。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要安排專門人員負責此項工作。各企業的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網絡，及時發現和處理安全質量標準化活動中遇到的各項問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質量工作始終處于有效的監督控制狀態。

五是完善安全質量標準化考核制度。要制定考核評級辦法和實施細則。企業要建立每月檢查、每季考評、半年總結、全年評比的安全質量考核制度。考核評價工作可以引入社會中介機構參與，嚴格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質量標準化工作的情況。各地也要加強安全質量標準化活動信息的交流，及時反映活動進展情況。

四、加強宣傳教育和培訓，增強廣大職工遵守標準規程的自覺性

要發揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列方針政策，宣傳安全生產工作面臨的形勢任務，教育廣大干部職工正確認識安全質量標準化的重要意義和作用，強化安全質量意識；大力宣傳開展安全質量標準化活動的先進典型，認清本地區、本單位的差距，增強緊迫感，堅定信心，為安全質量標準化活動的深入持久開展奠定扎實的思想基礎。

要著力抓好安全質量標準化培訓工作。開展安全質量標準化活動，對職工隊伍素質提出了更高要求。要充分發揮各級培訓機構特別是企業安全技術培訓中心的作用，組織開展企業領導、中層干部以及安全檢查員、質量驗收員等特殊崗位和特殊工種的培訓。同時利用知識講座、技術比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質量標準化知識，提高安全技術技能；企業聘用新職工，必須先進行培訓，達到本崗位應知應會的要求后才能上崗；涉及安全生產的關鍵崗位和特殊

工種，必須經考試合格，持證上崗。通過培訓，提高于部職工的業務、技術素質和安全文化素質，為安全質量標準化活動打下良好的基礎。

五、堅持“三個結合”，促使安全質量標準化與其他各方面工作同步發展

開展安全質量標準化活動，要與深入貫徹《安全生產法》結合起來。通過開展安全質量標準化活動，對照《安全生產法》和《決定》各項條款的規定和要求，對本單位的安全生產工作進行全面整頓規范，健全完善各項規章制度，依法規范安全操作規程（標準），將企業各方面、各崗位的安全質量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質量標準化活動，要與深化安全專項整治結合起來。安全質量標準化活動是安全整治工作發展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續和深入。隨著專項整治的深入，各類企業特別是礦山、危險化學品、建筑等高危企業的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規范安全質量工作、創建安全質量標準化企業，作為深入整治的重要內容，從根本上解決企業安全生產工作的基礎性、深層次問題，把整治推向一個新的發展階段。通過專項整治促進標準化建設，通過開展標準化活動推動專項整治向縱深發展。

開展安全質量標準化活動，要與實施“科技興安’”戰略結合起來，同步推進。選擇基礎工作比較扎實、積極性較高的企業，進行安全科技示范工程試點，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，推行安全質量標準化，提高企業本質安全水平，培育以“科技興安”推進安全質量標準化的模范企業。

六、加強領導，狠抓落實

（一）加強領導，密切配合。按照《決定》提出的關于安全生產工作格局的要求，安全質量標準化活動由地方政府統一領導，相關部門要負責組織，做好規劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要充分發揮作用，搞好協調，并做好監督監察和督促指導工作。各有關方百分工協作，密切配合，齊心協力，共同推進安全質量標準化工作。

（二）突出重點，務求實效。開展安全質量標準化活動是一項長期任務。各地區、各單位要結合實際，按照工作目標的要求，立足建立安全生產長效機制，制定具體實施步驟。要突出重點，抓住關鍵環節，優先解決嚴重制約本地區、本單位安全狀況穩定好轉的問題，真正取得實際效果。

（三）加大安全生產投入，提高企業本質安全水平。開展安全質量標準化活動以及改善安全生產條件所必需的資金投入，依法由生產經營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。各級安全監管部門要加大對企業安全生產投入情況的督查力度，監督企業按照《安全生產法》和《決定》的要求，足額提取安全生產專項經費，用于開展安全質量標準化活動，淘汰那些危及安全生產的落后工藝和設備，改善安全生產條件，提升設備安全性能，提高企業本質安全水平。

（四）發揮典型作用，搞好分類指導。要廣泛開展安全質量標準化競賽活動。學習借鑒黑龍江省及其重點煤礦企業的經驗，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調動企業的積極性，把活動扎扎實實地開展起來。要及時發現和培養安全質量標準化的典型，充分發揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質量標準化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強有力的激勵約束機制。要深入基層、深入企業，區別不同行業特點，搞好分類指導，及時發現和解決安全質量標準化活動中的問題，在實踐中不斷豐富安全質量標準化的內涵。

（五）加強督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構要

把安全質量標準化作為重要的基礎工作和當前的一項重要任務來抓。廣大安全監管監察人員要進一步轉變作風，深入企業，加強指導監督。對安全質量標準化工作不力、進展緩慢的，要提出監察整改意見，以確保安全質量標準化活動的順利進行。

第四篇：安監總應急〔2010〕13號 國家安全監管總局關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見

國家安全監管總局關于加強基層安全生產應急隊伍建設的意見

安監總應急〔2010〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

基層安全生產應急隊伍是安全生產應急管理和生產安全事故應急救援的基礎力量，是安全生產應急體系的重要組成部分，同時也是自然災害等其他突發事件搶險救災的重要力量。為深入貫徹落實《突發事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發?2009?59號），加強基層安全生產應急隊伍建設，全面提高基層安全生產應急能力，現提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持以安全生產專業應急隊伍為骨干、以兼職安全生產應急隊伍、安全生產應急志愿者隊伍等其他應急力量為補充，建設覆蓋所有縣（市、區）、街道、鄉鎮的基層安全生產應急隊伍體系；堅持統籌規劃，各負其責，充分整合利用現有資源，建設與本地、本企業安全生產需要相適應的基層安全生產應急隊伍；堅持以礦山、危險化學品應急隊伍建設為重點，以處置和預防生產安全事故為主業，努力拓展搶險救災服務功能，建設“一專多能”的基層安全生產應急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業裝備，依靠科學管理，內練素質、外樹形象，不斷提高基層安全生產應急隊伍整體水平。

（二）建設目標。通過三年的努力，重點縣（市、區）和高危行業大中型企業全部建立安全生產應急管理和救援指揮機構，其他縣（市、區）以及所有社區、街道、鄉鎮和小型企業都有專人負責安全生產應急管理工作；縣（市、區）、社區、街道、鄉鎮根據實際需要建立或確定本地有關高危行業（領域）安全生產專業骨干應急隊伍；礦山、危險化學品等高危行業大中型企業普遍建立專職安全生產應急隊伍，其他生產經營單位建立兼職安全生產應急隊伍并與鄰近專業應急隊伍簽訂救援協議；安全生產專業應急隊伍與其他應急隊伍之間的協調配合機制進一步健全，社會安全生產應急志愿者隊伍服務進一步規范，基本形成由專業隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的基層安全生產應急隊伍體系和“統一指揮、反應靈敏、協

調有序、運轉高效”的基層安全生產應急工作機制，預防和處置各類生產安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產應急隊伍體系建設

（一）加強安全生產專業應急隊伍建設。按照建設目標要求，大中型礦山、危險化學品等高危行業企業應當依法建立專職安全生產應急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關建設標準取得相應的資質）。各地要根據本行政區域內礦山、危險化學品企業分布情況和企業專職應急隊伍的建立情況，采取依托企業專職應急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區域安全生產骨干應急隊伍，以滿足本行政區域預防和處置生產安全事故的需要。地方要為骨干應急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續發展。基層安全監管監察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質檢、電力、建筑等部門建設基層專業應急隊伍，建立和完善區域專業聯防體系。各地要將礦山醫療救護體系建設納入本地應急醫療衛生救援體系和安全生產應急救援體系之中，同步規劃、同步建設。要依托本地大中型礦山企業醫院建立礦山醫療救護骨干隊伍，并督促指導礦山企業加強醫療救護隊伍建設，將礦山醫療救護網絡延伸到每一個礦山企業直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫療救護網絡。

（二）強化兼職安全生產應急隊伍建設。未明確要求建立專職安全生產應急隊伍的生產經營單位，要建立兼職應急隊伍或明確專兼職應急救援人員，并與鄰近專職安全生產應急隊伍簽訂應急救援協議。本行政區域沒有礦山、危險化學品等高危行業企業的地方，要加強其他專業安全生產兼職應急隊伍建設，或整合本行政區域應急救援力量組建安全生產兼職應急隊伍，或依托本行政區域綜合應急隊伍充實安全生產應急救援力量，以滿足本地生產安全事故應急工作的需要。險時，兼職應急隊伍應充分發揮就近和熟悉情況的優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，為專業應急隊伍提供現場信息，引導專業應急隊伍開展救援工作，并配合專業應急隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。平時，兼職應急隊伍應發揮信息員作用，發現事故隱患及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報和評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產應急志愿者隊伍建設部步伐。基層安全監管監察部門要充分發揮社會志愿者的作用，把具有相關專業知識和技能的志愿者納入安全生產應急志愿者隊伍。要組織對志愿者的安全生產應急知識培訓和救援基本技能訓練，建立規范的志愿者管理制度。要發揮志愿者的就近優勢，險時立即集結到位，在相關應急指揮機構統一指揮下，組織群眾疏散，協助維持現場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預，收集和提供事故情況，配合開展相關輔助工作。

三、提高基層安全生產應急隊伍裝備水平

（一）加強基層應急隊伍裝備建設。基層安全監管監察部門要對本區域應急救援技術裝備配置進行統籌規劃，協調和督促有關單位按照有關規程和標準規范為基層安全生產應急隊伍配備充足的、先進適用的應急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產專業骨干應急隊伍配備比較先進的、必要的裝備和器材，以適應本地生產安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進應急裝備的技術進步。要加強應急新技術、新裝備的推廣、應用，不斷提高應急工作的科技水平，推動事故救援現場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進、消化國外先進的救援技術、裝備，不斷提高應急處置能力。

（三）加強基層應急信息平臺建設。基層安全監管監察部門和有關生產經營單位要加強信息化建設。要加強服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與安全生產應急平臺聯網；地方要積極創造條件，針對危險源、重點部位布設電子監控設備，逐步實現對轄區內的安全生產狀況的動態監控和信息、圖像的快速采集、處理；生產經營單位應積極建立安全生產應急平臺，重點實現監測監控、信息報告、綜合研判、指揮調度等功能，實時為上級管理部門及服務區域安全生產應急基地提供相關數據、圖像、語音和資料。基層安全生產應急工作機構要建立應急終端，并與基層政府和有關部門及有關生產經營單位的應急平臺和系統聯網，實現應急信息傳遞的高效、便捷，提高隊伍的應急響應速度。

四、加強基層安全生產應急基礎工作

（一）加強基層應急隊伍制度建設。建立健全應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備器材維護與管理、技術資料管理、財務后勤管理等各項制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查

情況等檔案資料；加強培訓和訓練工作，通過日常訓練、培訓、技術競賽、經驗交流、模擬實戰演習等多種形式提高救援技能，提升實戰能力。

（二）加強基層應急隊伍的培訓和訓練。各級安全監管監察部門要把基層安全生產應急人員和志愿者的教育培訓納入安全生產應急管理教育培訓體系之中，分類組織對基層應急人員和志愿者進行專門培訓，使基層各級各類安全生產應急人員和志愿者熟悉、掌握應急管理和救援專業知識技能，增強先期處置和配合協助專業應急隊伍開展救援的能力。同時，要加強應急知識的宣傳和普及，使基層應急人員和志愿者充分了解應急知識，提高組織指揮和預防事故及自救、互救能力。

（三）增強基層應急救援隊伍的戰斗力。各級安全監管監察部門要引導基層安全生產應急救援隊伍采取有力措施，不斷提高戰斗力。要強化理論武裝、強化政治工作、強化作風錘煉，搞好思想政治和作風建設；加強事故案例分析和救援經驗總結評估工作，持之以恒地開展技戰術研究，不斷探索應急救援的規律和有效方法，不斷提高救援的科學性、實效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災、建（構）筑物坍塌、隧道冒頂等災害、事故的應急救援技能訓練，擴充配備相應裝備，努力拓展救援服務功能，實現一專多能；在基層安全生產應急救援隊伍中大力開展“技術比武”和“創先爭優”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產應急救援隊伍的戰斗力不斷得到提升。

（四）加強基層應急聯動機制建設。基層安全監管監察部門要全面掌握本行政區域內的各類安全生產應急資源，推動建立本行政區域各類應急隊伍之間、基層應急隊伍與地區骨干應急隊伍之間、基層應急隊伍與國家級應急救援基地之間的應急聯動機制。要明確安全生產應急工作各環節的主管部門、協作部門、參與單位及其職責，確立統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，實現應急聯動。要結合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應急演練，特別要組織開展多地區、多部門、多單位和多應急隊伍參與的綜合性應急演練，增強地方、部門、生產經營單位、其他社會組織及應急隊伍的協同作戰能力。

五、健全完善基層安全生產應急體制和政策措施

（一）加強安全生產應急管理組織體系建設。各地要在推動市（地）、重點縣（市、區）和高危行業大中型企業建立安全生產應急管理機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備“五落實”的同時，引導促進社區、街道、鄉鎮按照屬地管理原則，明確機構，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產應急管理作為自治管理的重要內容，明確落實安全生產應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應急隊伍的經費保障制度。基層安全監管監察部門要將加強基層安全生產應急隊伍建設作為履行政府職能的一項重要任務，融入日常各項工作中。要制定完善基層安全生產應急隊伍建設標準，搞好基層安全生產應急隊伍建設示范工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產應急隊伍建設的有效途徑和方法。各地和生產經營單位要根據本行政區域、本單位安全生產工作的特點和需要，加強安全生產應急隊伍建設，把安全生產應急隊伍建設納入本行政區域、本單位計劃和“十二五”規劃中，統一規劃、統一部署、統一實施、統一推進。要加大基層安全生產應急隊伍經費保障力度，建立正常的經費渠道和相關制度，努力爭取將基層安全生產應急隊伍建設的工作經費納入同級財政預算。

（三）建立健全有利于基層應急隊伍健康發展的政策措施。各省級安全監管監察部門要會同有關部門盡快完善基層安全生產應急隊伍建設的財政扶持政策。要建立完善應急資源征用補償制度、事故應急救援車輛執行應急救援任務免交過路過橋費用制度和基層應急救援有償服務制度；要制定救援隊員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉崗安置等政策措施，解決基層安全生產應急隊伍的實際困難和后顧之憂；要建立應急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻的單位和個人要聯合人力資源、工會、共青團等部門和組織授予榮譽，提請政府給予表彰；要建立安全生產應急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的好風尚。此外，要制定推進志愿者參與安全生產應急救援的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事安全生產應急志愿服務。

六、加強領導，落實責任，全力推進基層安全生產應急隊伍建設各級安全監管監察部門在安全生產有關行政許可審查中，要依法加強對安全生產應急隊伍建設條件的審查。要審查基層生產經營單位是否有符合要求的專兼職應急管理機構、人員和應急隊伍，是否與有資質的應急隊伍簽訂了協議。同時，要建立安全生產應急隊伍報備制度，及時掌握基層

應急隊伍建立情況，加強對應急隊伍建設的指導。省級安全監管監察部門要切實加強對基層安全生產應急隊伍建設的領導，經常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導轄區內市（地）、重點縣（市、區）建立健全安全生產應急管理和救援指揮機構，落實工作責任，以推動基層安全生產應急隊伍建設工作的更好開展，促進基層安全生產應急隊伍健康快速發展。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年一月二十二日

第五篇：5安監總政法〔2009〕11號 國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見

安監總政法?2009?11號

國家安全監管總局關于深入開展 安全社區建設工作的指導意見

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，全國安全社區建設穩步推進、有序發展，效果明顯。2006年2月，國家安全監管總局發布了《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006），規范了安全社區建設標準。同年，國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》和國家安全監管總局印發的《“十一五”安全文化建設綱要》都提出了建設安全社區的任務和目標。但是，目前全國的安全社區建設工作發展還不平衡，一些地區對開展安全社區建設工作認識不足，對安全社區理念理解不夠，有的持觀望態度，工作進展緩慢。

為進一步推動安全社區建設，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，依據安全社區標準，結合安全社區建設的進展情況和經驗，提出以下指導意見。

28.各地安全監管部門要在地方黨委和政府領導下，指導和協調相關部門和其他社會資源，開展各類安全進社區、進企業、進學校、進農村、進工地、進家庭活動，積極參與安全社區建設工作，提供必要的技術支撐和資源支持。

9.創建單位要依據標準建立跨部門合作的安全社區創建組織，明確職責，制定社區安全規劃，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效，持續改進，實現安全目標。

10.建立安全社區建設激勵機制。對于本地區安全社區建設工作成果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人應予以表彰，有條件的可以適當給予獎勵。

11.建立安全社區建設約束機制。已經命名的全國安全社區，要堅持不斷改進和完善。發生不符合《安全社區評定管理辦法》中“證后管理”要求的，將按規定撤銷命名。

12．建立安全社區推進長效機制。各級安全監管部門和創建單位要長期、有效推進安全社區建設工作，切忌運動化和形式主義，切忌搞成政績工程和形象工程。

13．建立全員參與機制。創建單位要組織社區企業、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，充分發揮他們的優勢，形成全員參與機制，提高社區成員安全認同度和知曉率。

六、加強社區安全生產管理工作

14．加強社區安全生產管理工作。各地安全社區推進機構要結合當地實際情況，積極創造條件，做好安全生產管理、信息、資料和宣傳工作。

15.通過加強安全社區建設，努力實現基層安全生產管理工作較全面覆蓋。對于較小規模的生產經營單位和商貿網點，創建單位要建立臺賬，了解其安全生產狀況，整合基層社區各類安全監管力量，實施綜合管理。

七、積極推進各類社區的安全社區建設

16.積極推進城市安全社區建設。城市社區社會資源豐富，公共設施較為完善，要充分協調和利用各類資源，實行部門聯動。要將安全內容有機融入各類社區建設項目和工作中。要調動和發揮社會單位、志愿者組織、專業技術部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創建機制。

城市一般應以街道辦事處為單位開展安全社區創建工作。17．在建設社會主義新農村過程中，逐步推進農村安全社區建設。當地安全監管部門要加強鄉鎮企業生產安全管理，充分考慮農村安全特點和重點，指導村（居）針對農村用電安全、農機安全、涉水安全、農藥中毒預防、火災預防等問題開展安全促進。

農村地區一般應以鄉、鎮為單位開展安全社區創建工作。18．積極推進企業主導型安全社區建設。企業主導型社區指由企業自主管理的社區，其居民成分主要為企業員工及家屬。企業尤其是大型企業要圍繞企業的安全生產和企業發展開展創建工作。創建單位要致力于服務一線的安全生產，關注企業員工居住和生活環境安全，結合社區特點，開展各類安全促進活動，構建安全生產保障基礎。企業要積極與當地政府及部門溝通，充分利用社會資源，促進企業主導型社區的安全、健康、和諧。

各類社區尤其是城市社區要注意小規模（型）商場、學校（幼兒園）、醫院、餐館、旅館、歌舞娛樂場、網吧、美容洗浴、生產加工等場所的綜合安全管理。

八、規范安全社區建設方法，提高社區安全績效