第一篇：國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見(2012-79號)

國家安全監管總局關于進一步加強

非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見

安監總管三〔2012〕79號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安全監管總局令第5號）等法律法規要求，落實各級安全監管部門非藥品類易制毒化學品監管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產、經營企業（以下簡稱企業）認真履行社會責任，依法從事生產、經營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數量占國家管制的易制毒化學品品種數量的80％ 以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監管部門履行非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和監督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化 學品源頭管理的重要環節，在整個禁毒工作中發揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構建和諧社會具有重要現實意義。各級安全監管部門要充分認識非藥 品類易制毒化學品監管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創新意識、法制意識，不斷提升監管能力。

（二）總體要求。結合危險化學品安全監管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業準入關，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產、經營環節的流向和數量監管工 作，建立日常監督檢查機制，完善部門聯合執法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業的監督指導，督促企業認真落實非藥品類易制 毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規定，構建非藥品類易制毒化學品生產經營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產、經營頒證管理。各級安全監管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化 學品生產經營準入關口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產量、銷售量、流向等內容，要反映企業實際生產經營情況，增強許可證和備案證明的約束與 引導作用。要結合安全生產監督管理工作，依法淘汰生產條件差、管理水平低的生產企業，關閉無固定經營場所的經營企業，從嚴查處涉毒案件中的違法企業。許可 證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業，應當立即停止相關生產經營活動；繼續生產經營的，按非法生產經營行為依法予以嚴肅查處。發證機 關要在非藥品類易制毒化學品生產、經營企業許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業的監管工作。各級安全監管部門要針對本地區非藥品類易制毒化學品企業分布情況和管理狀況，制定年度監管執法工作計劃，有 計劃地開展日常監督檢查，做到年度內全覆蓋，重點檢查企業執行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的 掌握情況等。對檢查發現的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產經營行為。要與危險化學品安全監管工作有機結合，充分利用安全監管的行政許可手段，加 大企業違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規要求的企業，要同時依法暫扣或吊銷其相關 危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關人員在內的責任體系，健全管理機構，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業要建立健全至少包括以下內容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業負責人的管理職責和管理人員的崗位職 責，非藥品類易制毒化學品生產、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品 類易制毒化學品信息系統填報制度，從業人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產設備、倉儲設施、產品包裝要符合國家標準要求或有關規定。不得采用國家明令淘汰的生產工藝裝置；倉儲設施要符合非藥品類易制毒化 學品的理化特性要求，符合防盜等安全監控要求；產品包裝必須標明產品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關法律法 規對危險化學品安全的有關規定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案制度。企業要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產、經營活動，規范生產和經營行為，嚴禁超許可范圍生 產和經營；備案事項發生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續；不再生產、經營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續。嚴禁倒 賣、出租、轉讓或以廠房場地轉包、租賃等方式變相轉讓非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規定查驗購買者應持有的由公安機關核發的購 買資質證明和購買經辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數量、日期和購買方的詳細地址、聯系方式和自述用途等情況，留存上述資質證明 和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產、經營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現信息化、動態化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規教育培訓。企業每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類 易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業主要負責人、技術人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關法律法規和制 度規定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業主要負責人、技術人員和管理人員，還應當按照有關規定取得考核合格證 明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監管，嚴格追究責任

（十 一）加強生產、經營環節非藥品類易制毒化學品流向監管。地方各級安全監管部門要監督企業建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并 檢查企業非藥品類易制毒化學品存放保管等內部流轉是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質留存資料是否完整，企業產量、銷售量是否平衡，前后記錄是 否一致，臺賬和實物是否相符，以及產量、銷售量、流向等與企業年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十 二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統的統計等功能，全面分析和掌握本地區非藥品類 易制毒化學品生產和經營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工 作，督促企業按時上報非藥品類易制毒化學品生產、經營年報（以下簡稱年報），并做到上報數據準確、規范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年度年報。企業不提供年報的，安全監管部門要依法予以處罰；下級安全監管部門不提供季報、年報，數據存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監管部門要予以通報或督辦。

（十 三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業，所在地省級安全監管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業停產停業整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化 學品生產、經營許可證和備案證明，情節嚴重的，依法移送公安機關追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發生。

五、加強監管能力建設，積極參與部門聯動合作

（十 四）加強組織領導和監管能力建設。各級安全監管部門要加強組織領導，充實人員力量，落實責任，保障經費，及時檢查和總結非藥品類易制毒化學品監管工作。各 省級安全監管部門以及非藥品類易制毒化學品企業數量多的設區的市級安全監管部門要配置專職管理人員；設區的市級以下的安全監管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩定，保證工作的連續性。要加強監管人員易制毒化學品法律法規和業務知識的培訓。要創新日常監管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌 督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監管水平和執法效能。

（十 五）加強部門協作與配合。各級安全監管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關工作，開展與易制毒化學品監管相關部門的合作，形成整體監管合力。要會 同公安、商務和工商等相關部門，聯合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營非藥品類易制毒化學品行為。在換發許可證和備案證明、檢查企業非藥品類易制 毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關部門溝通信息、加強聯動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執法檢查效能，共同推進易制毒化學品監管工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一二年六月十五日

第二篇：《國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見》(安監總管三〔2012〕79號)

轉發《國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見》的通知

魯安監發［2012］85號

各市安監局：

現將《國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見》（安監總管三〔2012〕79號）(以下簡稱《指導意見》)轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

一、認真學習領會，深入宣傳貫徹

《指導意見》是貫徹落實《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安全監管總局令第5號）等法規規章的重要文件，對進一步加強非藥品類易制毒化學品監管，規范非藥品類易制毒化學品生產、經營企業的生產、經營活動具有重要意義。各地要迅速將文件發到各相關企業，通過各種形式組織學習培訓，充分領會《指導意見》的精神實質，把握其內涵和基本要求，確保《指導意見》

宣貫落實到基層和所有非藥品類易制毒化學品企業。

二、聯系工作實際，制定工作措施

各地要結合本地區非藥品類易制毒化學品監管的工作實際，認真研究制訂落實《指導意見》的具體工作措施。要把貫徹落實《指導意見》作為2012年的一項重要工作，要加強非藥品類易制毒化學品頒證企業的日常監管，在制定執法工作計劃時予以重點安排，確保各項工作要求得到有效執行。

三、加強督促指導，促進企業責任落實

各地要切實加強對本地區非藥品類易制毒化學品企業的督促和指導，推動企業落實《指導意見》中提出的各項要求，及時研究解決貫徹實施中出現的問題，指導企業認真按照《指導意見》逐條對照查找差距，規范企業生產、經營行為，建立責任體系，完善管理制度，全面落實企業非藥品類易制毒化學品管理責任。

附件：國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見（安監總管三〔2012〕79號）.doc

附件：

國家安全監管總局關于進一步加強 非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見

安監總管三〔2012〕79號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安全監管總局令第5號）等法律法規要求，落實各級安全監管部門非藥品類易制毒化學品監管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產、經營企業（以下簡稱企業）認真履行社會責任，依法從事生產、經營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數量占國家管制的易制毒化學品品種數量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監管部門履行非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和監督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化學品源頭管理的重要環節，在整個禁毒工作中發揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構建和諧社會具有重要現實意義。各級安全監管部門要充分認識非藥品類易制毒化學品監管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創新意識、法制意識，不斷提升監管能力。

（二）總體要求。結合危險化學品安全監管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業準入關，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產、經營環節的流向和數量監管工作，建立日常監督檢查機制，完善部門聯合執法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業的監督指導，督促企業認真落實非藥品類易制毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規定，構建非藥品類易制毒化學品生產經營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產、經營頒證管理。各級安全監管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化學品生產經營準入關口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產量、銷售量、流向等內容，要反映企業實際生產經營情況，增強許可證和備案證明的約束與引導作用。要結合安全生產監督管理工作，依法淘汰生產條件差、管理水平低的生產企業，關閉無固定經營場所的經營企業，從嚴查處涉毒案件中的違法企業。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業，應當立即停止相關生產經營活動；繼續生產經營的，按非法生產經營行為依法予以嚴肅查處。發證機關要在非藥品類易制毒化學品生產、經營企業許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業的監管工作。各級安全監管部門要針對本地區非藥品類易制毒化學品企業分布情況和管理狀況，制定監管執法工作計劃，有計劃地開展日常監督檢查，做到內全覆蓋，重點檢查企業執行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的掌握情況等。對檢查發現的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產經營行為。要與危險化學品安全監管工作有機結合，充分利用安全監管的行政許可手段，加大企業違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規要求的企業，要同時依法暫扣或吊銷其相關危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關人員在內的責任體系，健全管理機構，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業要建立健全至少包括以下內容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業負責人的管理職責和管理人員的崗位職責，非藥品類易制毒化學品生產、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學品信息系統填報制度，從業人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產設備、倉儲設施、產品包裝要符合國家標準要求或有關規定。不得采用國家明令淘汰的生產工藝裝置；倉儲設施要符合非藥品類易制毒化學品的理化特性要求，符合防盜等安全監控要求；產品包裝必須標明產品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關法律法規對危險化學品安全的有關規定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案制度。企業要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產、經營活動，規范生產和經營行為，嚴禁超許可范圍生產和經營；備案事項發生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續；不再生產、經營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續。嚴禁倒賣、出租、轉讓或以廠房場地轉包、租賃等方式變相轉讓非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規定查驗購買者應持有的由公安機關核發的購買資質證明和購買經辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數量、日期和購買方的詳細地址、聯系方式和自述用途等情況，留存上述資質證明和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產、經營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現信息化、動態化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規教育培訓。企業每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業主要負責人、技術人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關法律法規和制度規定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業主要負責人、技術人員和管理人員，還應當按照有關規定取得考核合格證明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監管，嚴格追究責任

（十一）加強生產、經營環節非藥品類易制毒化學品流向監管。地方各級安全監管部門要監督企業建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業非藥品類易制毒化學品存放保管等內部流轉是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質留存資料是否完整，企業產量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產量、銷售量、流向等與企業年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統的統計等功能，全面分析和掌握本地區非藥品類易制毒化學品生產和經營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業按時上報非藥品類易制毒化學品生產、經營年報（以下簡稱年報），并做到上報數據準確、規范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業不提供年報的，安全監管部門要依法予以處罰；下級安全監管部門不提供季報、年報，數據存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業，所在地省級安全監管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業停產停業整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證和備案證明，情節嚴重的，依法移送公安機關追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發生。

五、加強監管能力建設，積極參與部門聯動合作

（十四）加強組織領導和監管能力建設。各級安全監管部門要加強組織領導，充實人員力量，落實責任，保障經費，及時檢查和總結非藥品類易制毒化學品監管工作。各省級安全監管部門以及非藥品類易制毒化學品企業數量多的設區的市級安全監管部門要配置專職管理人員；設區的市級以下的安全監管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩定，保證工作的連續性。要加強監管人員易制毒化學品法律法規和業務知識的培訓。要創新日常監管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監管水平和執法效能。

（十五）加強部門協作與配合。各級安全監管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關工作，開展與易制毒化學品監管相關部門的合作，形成整體監管合力。要會同公安、商務和工商等相關部門，聯合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營非藥品類易制毒化學品行為。在換發許可證和備案證明、檢查企業非藥品類易制毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關部門溝通信息、加強聯動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執法檢查效能，共同推進易制毒化學品監管工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一二年六月十五日

第三篇：國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見安監總管三〔2012〕79號

國家安全監管總局關于進一步加強 非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見

安監總管三〔2012〕79號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

為深入貫徹落實《禁毒法》、《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號，以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安全監管總局令第5號）等法律法規要求，落實各級安全監管部門非藥品類易制毒化學品監管責任，推動非藥品類易制毒化學品生產、經營企業（以下簡稱企業）認真履行社會責任，依法從事生產、經營活動，進一步加強非藥品類易制毒化學品管理，現提出以下指導意見：

一、進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。非藥品類易制毒化學品品種數量占國家管制的易制毒化學品品種數量的80％以上。為防止其流入非法渠道用于制造毒品，《條例》賦予安全監管部門履行非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和監督工作的職責，這是加強非藥品類易制毒化學品源頭管理的重要環節，在整個禁毒工作中發揮著不可替代的重要作用，對于維護社會秩序、構建和諧社會具有重要現實意義。各級安全監管部門要充分認識非藥品類易制毒化學品監管工作的長期性、復雜性，增強大局意識、責任意識、創新意識、法制意識，不斷提升監管能力。

（二）總體要求。結合危險化學品安全監管工作，嚴把非藥品類易制毒化學品企業準入關，進一步加強和完善非藥品類易制毒化學品生產、經營環節的流向和數量監管工作，建立日常監督檢查機制，完善部門聯合執法機制，嚴厲查處各種非法違法行為；加強對非藥品類易制毒化學品企業的監督指導，督促企業認真落實非藥品類易制毒化學品管理責任，增強自律意識，健全管理制度，自覺遵守《條例》規定，構建非藥品類易制毒化學品生產經營法制秩序。

二、嚴格源頭準入，進一步加強非藥品類易制毒化學品的監督管理

（三）嚴格非藥品類易制毒化學品生產、經營頒證管理。各級安全監管部門要通過許可證審查和備案證明延期換證等手段，依法依規嚴格要求，從嚴把好非藥品類易制毒化學品生產經營準入關口。許可證和備案證明載明的易制毒化學品品種、產量、銷售量、流向等內容，要反映企業實際生產經營情況，增強許可證和備案證明的約束與引導作用。要結合安全生產監督管理工作，依法淘汰生產條件差、管理水平低的生產企業，關閉無固定經營場所的經營企業，從嚴查處涉毒案件中的違法企業。許可證或備案證明有效期屆滿后未按要求提交延期換證申請的企業，應當立即停止相關生產經營活動；繼續生產經營的，按非法生產經營行為依法予以嚴肅查處。發證機關要在非藥品類易制毒化學品生產、經營企業許可證或備案證明有效期屆滿后3個月內依法予以注銷，并抄報同級公安、工商、商務等有關部門。

（四）加強非藥品類易制毒化學品頒證企業的監管工作。各級安全監管部門要針對本地區非藥品類易制毒化學品企業分布情況和管理狀況，制定監管執法工作計劃，有計劃地開展日常監督檢查，做到內全覆蓋，重點檢查企業執行《條例》情況、保持頒證條件情況、制度落實情況、相關人員對非藥品類易制毒化學品管理要求的掌握情況等。對檢查發現的問題，要限期改正，嚴厲查處和打擊非法生產經營行為。要與危險化學品安全監管工作有機結合，充分利用安全監管的行政許可手段，加大企業違法成本；對于被暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品相關許可證或備案證明，又存在違反危險化學品安全法律法規要求的企業，要同時依法暫扣或吊銷其相關危險化學品安全許可證。

三、全面落實企業非藥品類易制毒化學品管理責任

（五）建立健全非藥品類易制毒化學品管理責任體系。企業要認真履行非藥品類易制毒化學品管理責任，建立健全包括主要負責人、分管負責人、銷售負責人及有關人員在內的責任體系，健全管理機構，至少配備1名專職人員或者以非藥品類易制毒化學品管理為主要職責的固定管理人員，切實履行職責，嚴防非藥品類易制毒化學品流入非法渠道造成社會危害。

（六）健全完善各項非藥品類易制毒化學品管理制度。企業要建立健全至少包括以下內容的非藥品類易制毒化學品管理制度：企業負責人的管理職責和管理人員的崗位職責，非藥品類易制毒化學品生產、出入庫管理、倉儲安全管理制度，購銷管理、購銷合同管理、銷售流向登記、銷售記錄管理、購買和運輸憑證存檔等制度，非藥品類易制毒化學品信息系統填報制度，從業人員非藥品類易制毒化學品知識教育培訓制度，違法違規行為舉報獎勵制度等。

（七）非藥品類易制毒化學品生產設備、倉儲設施、產品包裝要符合國家標準要求或有關規定。不得采用國家明令淘汰的生產工藝裝置；倉儲設施要符合非藥品類易制毒化學品的理化特性要求，符合防盜等安全監控要求；產品包裝必須標明產品名稱、化學分子式、成分和含量，確保包裝可靠，屬于危險化學品的，必須符合有關法律法規對危險化學品安全的有關規定。

（八）嚴格遵守非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案制度。企業要嚴格依法從事非藥品類易制毒化學品生產、經營活動，規范生產和經營行為，嚴禁超許可范圍生產和經營；備案事項發生變化的，應當及時辦理重新備案和變更手續；不再生產、經營非藥品類易制毒化學品的，應當及時辦理許可證或備案證明注銷手續。嚴禁倒賣、出租、轉讓或以廠房場地轉包、租賃等方式變相轉讓非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證或備案證明。

（九）強化非藥品類易制毒化學品銷售管理，做到銷售流向清晰、檔案記錄完整。企業要依法銷售非藥品類易制毒化學品，按規定查驗購買者應持有的由公安機關核發的購買資質證明和購買經辦人身份證。對符合條件的購買者，要如實記錄銷售的品種、數量、日期和購買方的詳細地址、聯系方式和自述用途等情況，留存上述資質證明和身份證的復印件。記錄和留存復印件等銷售資料應當保存2年備查。對非藥品類易制毒化學品生產、經營的各項記錄臺賬、資料，要逐步建立電子文檔，實現信息化、動態化管理。

（十）加強非藥品類易制毒化學品法律法規教育培訓。企業每年要對全體員工進行一次非藥品類易制毒化學品管理方面的遵紀守法教育培訓，使全體員工充分認識非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的社會危害和法律責任。企業主要負責人、技術人員和管理人員要接受非藥品類易制毒化學品管理的教育和培訓，熟悉相關法律法規和制度規定，掌握非藥品類易制毒化學品基本知識。涉及第一類非藥品類易制毒化學品的企業主要負責人、技術人員和管理人員，還應當按照有關規定取得考核合格證明。

四、強化非藥品類易制毒化學品流向監管，嚴格追究責任

（十一）加強生產、經營環節非藥品類易制毒化學品流向監管。地方各級安全監管部門要監督企業建立健全非藥品類易制毒化學品出入庫、銷售登記等各項管理制度，并檢查企業非藥品類易制毒化學品存放保管等內部流轉是否有明確的記錄，對外銷售記錄和買方購買資質留存資料是否完整，企業產量、銷售量是否平衡，前后記錄是否一致，臺賬和實物是否相符，以及產量、銷售量、流向等與企業年報是否相符等情況。對存在問題的，要責令限期改正，依法處罰。

（十二）加強非藥品類易制毒化學品信息化管理。地方各級安全監管部門要充分運用非藥品類易制毒化學品管理信息系統的統計等功能，全面分析和掌握本地區非藥品類易制毒化學品生產和經營的總量、品種、流向、頒證等情況及相關變化。要認真做好非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報（以下簡稱季報）填報工作，督促企業按時上報非藥品類易制毒化學品生產、經營年報（以下簡稱年報），并做到上報數據準確、規范；要于每季度第一個月末前上報上一季度季報，每年4月底前上報上一年報。企業不提供年報的，安全監管部門要依法予以處罰；下級安全監管部門不提供季報、年報，數據存在明顯錯誤，季報、年報缺項較多的，上級安全監管部門要予以通報或督辦。

（十三）建立非藥品類易制毒化學品案件倒查機制。對涉及非藥品類易制毒化學品流入非法渠道案件的企業，所在地省級安全監管部門要組織專項檢查，查清涉案情況、非藥品類易制毒化學品管理情況。對存在管理漏洞的，要責令企業限期整改；存在非法違法銷售行為的，依法責令企業停產停業整頓，暫扣或吊銷非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證和備案證明，情節嚴重的，依法移送公安機關追究法律責任。要舉一反三，要求同類企業吸取教訓，切實加強管理，防止同類案件再次發生。

五、加強監管能力建設，積極參與部門聯動合作

（十四）加強組織領導和監管能力建設。各級安全監管部門要加強組織領導，充實人員力量，落實責任，保障經費，及時檢查和總結非藥品類易制毒化學品監管工作。各省級安全監管部門以及非藥品類易制毒化學品企業數量多的設區的市級安全監管部門要配置專職管理人員；設區的市級以下的安全監管部門要明確固定的管理人員，并保持人員相對穩定，保證工作的連續性。要加強監管人員易制毒化學品法律法規和業務知識的培訓。要創新日常監管方法，建立健全約談、公布“黑名單”、掛牌督辦等制度，應用信用記錄等措施，不斷提高非藥品類易制毒化學品監管水平和執法效能。

（十五）加強部門協作與配合。各級安全監管部門要積極參與同級禁毒委員會組織開展的有關工作，開展與易制毒化學品監管相關部門的合作，形成整體監管合力。要會同公安、商務和工商等相關部門，聯合開展專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營非藥品類易制毒化學品行為。在換發許可證和備案證明、檢查企業非藥品類易制毒化學品銷售管理情況等工作中，要通過與有關部門溝通信息、加強聯動，進一步查證實情，堵塞漏洞，提高執法檢查效能，共同推進易制毒化學品監管工作。

國家安全生產監督管理總局

二○一二年六月十五日

第四篇：國家安全監管總局2012年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

國家安全監管總局

2012年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

一、危險化學品安全監管重點工作安排

（一）嚴格危險化學品安全管理。

1.會同有關部門印發關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知，開展危險化學品（以下簡稱危化品）安全管理現狀調查和危化品地下輸送管道專項整治；協調研究制定有關城鎮危化品生產、儲存企業搬遷轉產或關閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉工作。

2.加強危化品“兩重點一重大”安全監管。全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造，新建化工企業要裝備自動化控制系統。啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務。貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），加強重大危險源安全管控。

3.加強危化品建設項目安全設計監督管理。對涉及“兩重點一重大”的危化品建設項目，設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查。對由于設計不完善造成生產安全事故的，依法嚴肅追究設計單位的責任。

4.進一步加強危化品安全生產行政許可工作。嚴格新建項目安全條件審查，細化并嚴格準入條件，修訂完善許可工作細則，規范工作程序。

5.督促企業組織專家開展未經正規設計的化工裝置安全設計診斷，從源頭上整改設計存在的問題。

6.對現有化工園區進行整體安全風險評估，科學規劃園區產業鏈，優化園區內企業布局。化工園區要設置專門的安全生產管理機構，構建園區一體化管理信息平臺，實施園區一體化封閉管理。

7.繼續加快《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）配套部門規章制修訂工作。進一步加強危化品安全管理地方性法規和規章制修訂工作。

8.各地區要建立完善危化品安全監管部門聯動協調機制，協調和督促相關部門做好危化品安全管理工作。大力推進危化品道路運輸區域聯控機制建設。

（二）推動企業進一步落實安全生產主體責任。

9.督促指導危化品企業進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。

10.制定危化品安全生產標準化工作方案和實施計劃，全面開展達標創建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現危化品企業達到標準化三級以上水平的工作目標。著力培植標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。

11.深化和規范危化品企業隱患排查治理。制定危化品企業隱患排查治理工作導則，規范企業隱患排查治理工作。督促企業制定隱患排查治理計劃，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。在涉及危險化工工藝裝置的設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。

12.制定關于加強化工過程安全管理的指導意見，指導企業全面加強化工過程安全管理。

（三）開展專項整治，強化基礎建設，推動重點難點工作落實。

13.繼續深化危化品領域“打非”工作。全面清理在建危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。加強試生產延期企業的安全監管。

14.積極實施《危險化學品安全生產“十二五”規劃》（安監總管三〔2011〕191號），推進“六大體系”和“七項重點工程”建設。組織做好“高含硫油品加工安全技術”等課題研究工作。

15.按計劃完成與陶氏化學、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協作，積極轉化危化品領域國際交流合作成果。

16.依托“金安”工程加強危化品安全監管信息化建設，力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。完善危化品企業安全生產標準化信息系統并將其納入“金安”工程。

17.開展危化品登記專項督查與調研，推動做好危化品生產企業和進口企業的危化品登記工作。

二、煙花爆竹安全監管重點工作安排

（一）全面加強煙花爆竹安全監管。

1.加強煙花爆竹安全監管體制機制建設。健全完善部門聯席會議制度，充分發揮部門聯席會議作用，聯合開展安全督查、專項治理和“打非治違”，強化重點時段、重點地區安全監管。

2.進一步提升煙花爆竹企業本質安全水平。結合許可工作，認真落實本地區煙花爆竹安全發展規劃，督促煙花爆竹生產企業重點建設好1.1級工（庫）房的防護屏障和滿足生產能力需要的“三庫”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫），進一步提升企業工廠化水平。

3.全面開展煙花爆竹企業安全生產標準化建設，努力建設一批標準化示范企業。

4.加快推進煙花爆竹生產機械化進程。積極推廣應用成熟技術成果，加快機械化生產線示范工程建設，力爭在兩年內實現爆竹生產機械化。

5.進一步加強煙花爆竹安全監管信息化建設。應用“金安”工程煙花爆竹安全管理子系統，實現行政許可等工作信息化管理；繼續加強禮花彈流向管理，加快建設全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統。

6.學習借鑒豫皖省界區域煙花爆竹“打非”工作聯動機制經驗，建立煙花爆竹“打非”聯動機制，指導重點地區建立跨部門、跨區域的煙花爆竹“打非”聯動工作機制。

（二）繼續開展煙花爆竹行業專項治理，加強基礎建設。

7.深入開展煙花爆竹行業專項治理。繼續開展“三超一改”、轉包分包及多股東各自組織生產等違法違規行為專項治理；繼續開展禮花彈專項治理，督促禮花彈生產企業按《禮花彈生產安全條件》進行改造；組織開展黑火藥、引火線專項治理；繼續強化氯酸鉀專項治理，組織開展2012煙花爆竹藥物安全抽檢。

8.加強煙花爆竹安全生產法規標準體系建設。組織修訂《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號）；配合有關部門修訂《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）等國家標準，開展煙花爆竹安全生產標準的制修訂工作；組織開展煙花爆竹法規和標準宣貫培訓工作。

9.加強煙花爆竹安全監管基礎工作。建立健全煙花爆竹生產、經營企業現狀、安全

生產許可和經營許可、隱患排查治理、專項治理、事故統計等方面的臺賬和檔案。

三、非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

1.督促有關企業落實非藥品類易制毒化學品管理主體責任，進一步完善并落實管理制度。制定關于進一步加強非藥品類易制毒化學品生產經營企業監管的指導意見，指導企業健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系。各地區要重點培育一批非藥品類易制毒化學品管理示范企業。

2.制定檢查計劃，強化監督檢查。把日常抽查和專項督查結合起來，做到非藥品類易制毒化學品企業監督檢查全覆蓋。

3.做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作。要加強對非藥品類易制毒化學品管理信息系統中填報數據的審核工作，加大對季報、年報等數據填報的督促力度。要繼續加強非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易制毒化學品生產、經營年報工作。

4.積極組織參與“6?26”國際禁毒日活動。在“6?26”國際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學品生產、經營企業專項督查，開展宣傳活動，積極配合參與當地禁毒委組織的相關活動。

5.充實非藥品類易制毒化學品監管人員力量，進一步加強基礎工作。進一步加強非藥品類易制毒化學品基礎管理，建立專門的執法檢查檔案和統計臺賬；積極探索創新非藥品類易制毒化學品監管工作的方式、方法，進一步加強和改進非藥品類易制毒化學品監管工作。

6.積極配合公安、商務和工商等相關部門，推進非藥品類易制毒化學品監管工作。積極參與禁毒委及其他相關部門聯合開展的有關活動，認真完成分工任務。

第五篇：江蘇省非藥品類易制毒化學品

附件1：

江蘇省非藥品類易制毒化學品

生產經營許可實施細則

第一章

總則

第一條 為加強易制毒化學品管理，規范非藥品類易制毒化學品生產、經營行為，依據《易制毒化學品管理條例》(國務院令第445號)（以下簡稱《條例》）、《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安監總局令第5號）（以下簡稱《許可辦法》）等法律、法規和規章，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本省行政區域內所有從事非藥品類易制毒化學品生產、經營的單位（以下簡稱生產、經營單位），必須按照有關法律、法規和規章的規定，申請非藥品類易制毒化學品生產、經營許可或進行非藥品類易制毒化學品生產、經營備案。

未取得非藥品類易制毒化學品生產許可證（以下簡稱生產許可證）、非藥品類易制毒化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證）的單位，不得從事第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營。

未進行非藥品類易制毒化學品生產、經營備案的單位，不得從事第二、三類非藥品類易制毒化學品的生產、經營。

第三條 本實施細則所稱非藥品類易制毒化學品，是指列入《許可辦法》附表的《非藥品類易制毒化學品的分類和品種目錄》中的化學品。《非藥品類易制毒品化學品的分類和品種目錄》有調整的，按照新公布的目錄執行。

第四條 江蘇省安全生產監督管理局（以下簡稱省安監局）

-1-負責全省非藥品類易制毒化學品生產、經營的監督管理工作，并負責生產許可證、經營許可證的頒發與管理。

設區的市安全生產監督管理局（以下簡稱市安監局）負責本行政區域內非藥品類易制毒化學品生產、經營的監督管理工作，并負責第二類非藥品類易制毒化學品生產、經營和第三類非藥品類易制毒化學品生產的備案。

縣（市、區）級安全生產監督管理局（以下簡稱縣級安監局）負責本行政區域內非藥品類易制毒化學品生產、經營的監督管理工作，并負責第三類非藥品類易制毒化學品經營的備案。

第二章 生產、經營許可

第五條省安監局負責本省行政區域內第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證的頒發和管理。

省安監局設立危險化學品安全生產行政許可辦公室(以下簡稱行政許可辦公室)，統一負責全省第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證申請的受理、審查等工作。

為了遵循便捷、高效、服務的原則，行政許可辦公室在設區的市下設行政許可辦公室工作點(以下簡稱工作點)，承擔本行政區內第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營許可證申請的接收(受理)和現場核查等工作。

第六條 申請領取生產許可證的單位，應符合《條例》第七條規定的條件，提交下列文件、資料，并對其提供的文件、資料具體內容的真實性負法律責任：

（一）非藥品類易制毒化學品生產許可證申請書（一式3份）；

（二）工商營業執照副本（復印件）；

（三）易制毒化學品管理制度、安全生產管理制度；

（四）單位法定代表人或主要負責人和技術、管理人員具備易制毒化學品有關知識的證明材料以及無毒品犯罪記錄的證明材料；

（五）單位法定代表人或主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監督管理部門培訓合格后頒發的安全資格證書和執業資格證書（復印件）；

（六）環境突發事件應急預案；

（七）生產設備、倉儲設施和污染物處理設施情況說明材料；

（八）標明產品的名稱（含學名和通用名）、化學分子式和成分的產品包裝說明和使用說明書；

（九）屬于危險化學品生產企業的，還需提交危險化學品生產企業安全生產許可證和危險化學品登記證（復印件）；

（十）法律、法規和規章規定的其他條件的證明文件、資料。第七條 申請領取經營許可證的單位，應符合《條例》第九條規定的條件，提交下列文件、資料，并對其提供文件、資料具體內容的真實性負法律責任：

（一）非藥品類易制毒化學品經營許可證申請書（一式3份）；

（二）工商營業執照副本（復印件）；

（三）易制毒化學品經營管理制度和包括銷售機構、代理商、最終用戶、銷售地點、電話、地址等內容的銷售網絡文件；

（四）單位法定代表人或主要負責人和銷售、管理人員具有

-3-易制毒化學品知識的證明材料以及無毒品犯罪記錄的證明材料；

（五）單位法定代表人或主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監督管理部門培訓合格后頒發的安全資格證書和執業資格證書（復印件）；

（六）經營場所、倉儲設施情況說明材料；

（七）產品包裝說明和使用說明書；

（八）屬于危險化學品經營單位的，還需提交危險化學品經營許可證（復印件）；

（九）法律、法規和規章規定的其他條件的證明文件、資料。第八條 工作點對申請人提交的文件、資料進行形式審查，按下列規定分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得生產許可證、經營許可證的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于省安監局職權范圍的，應當即時做出不予受理的決定，出具加蓋省安監局專用印章和注明日期的書面憑證，并告知申請人向相應的行政許可部門提出申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

經形式審查符合要求的，工作點在接收申請材料之日起15個工作日內將所有的申請材料轉報行政許可辦公室。

第九條 行政許可辦公室對工作點轉報的申請材料，按下列規定分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內出具加蓋省安監局專用印章和注明日期的書面憑證，-4-一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請事項屬于省安監局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理申請，并出具加蓋省安監局專用印章和注明日期的書面憑證。、工作點對經形式審查符合要求的申請材料，也可按照前款規定直接受理，但應當出具加蓋省安監局專用印章和注明日期的書面憑證，并自受理之日起15個工作日內將所有申報材料和出具的行政許可文書上報行政許可辦公室。

行政許可辦公室直接接收的申請，按照第九條和本條的有關規定辦理。

第十條 對受理的申請，行政許可辦公室指派有關人員對申報材料進行審查，提出審查意見；審查人員對申報材料有疑問，由行政許可辦公室組織專家評審或指派2名以上該生產、經營單位所在地行政許可辦公室工作點的工作人員對現場進行核查，由現場核查人員提出核查意見，填寫核查意見書。

第十一條 在受理生產許可證申請之日起60個工作日內，或受理經營許可證申請之日起30個工作日內，省安監局根據審查意見、現場核查意見或專家評審意見，做出頒發或不予頒發生產許可證或經營許可證的決定。

第十二條 對決定頒發生產許可證、經營許可證的，行政許可辦公室自決定頒發之日起10個工作日內，通知生產、經營單位領取生產許可證、經營許可證；對不予頒發的，在10個工作

-5-日內書面通知生產、經營單位，并說明理由。

第十三條 生產許可證、經營許可證有效期為3年。有效期滿后，生產、經營單位繼續從事第一類非藥品類易制毒化學品生產、經營的，應當于生產許可證、經營許可證有效期屆滿前3個月內，向原發證機關提出換證申請并提交相應文件資料，經審查合格后換領新證。

第十四條 生產、經營單位在許可證有效期內變更單位名稱、經濟類型、注冊地址以及法定代表人或主要負責人的，應當于工商營業執照變更之日起20個工作日內，依據本實施細則第五條的規定提出變更申請，填寫《易制毒化學品生產、經營許可證變更申請書》，并提交變更后的工商營業執照（復印件）；變更法定代表人或主要負責人的，還需提交變更后的法定代表人或主要負責人無毒品犯罪記錄的證明材料和經安全生產監督管理部門培訓合格的證明材料。

省安監局對申請人提交的文件、資料進行審核后，即可辦理生產許可證、經營許可證的變更手續。

第十五條 生產、經營單位在許可證有效期內變更許可品種、數量和主要流向的，應當于許可品種、數量和流向發生改變之日起20個工作日內，依據本實施細則第五條的規定提出變更申請，填寫《易制毒化學品生產、經營許可證變更申請書》，按照本《實施細則》第六條至第十三條的規定，辦理生產許可證、經營許可證的變更手續。

第三章 生產、經營備案

第十六條 生產第二、三類非藥品類易制毒化學品的單位，-6-應當自生產之日起30日內，將生產的品種、數量等情況，向所在地市安監局備案。

經營第二類非藥品類易制毒化學品的單位，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地市安監局備案。

經營第三類非藥品類易制毒化學品的單位，應當自經營之日起30日內，將經營的品種、數量、主要流向等情況，向所在地縣（市、區）級安監局備案。

第十七條 第二、三類非藥品類易制毒化學品生產單位進行備案時，應當提交下列資料：

（一）非藥品類易制毒化學品備案申請書（一式2份）；

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業執照副本（復印件）。

屬于危險化學品生產企業的，還應當提交危險化學品生產企業安全生產許可證和危險化學品登記證（復印件）。

第十八條 第二、三類非藥品類易制毒化學品經營單位進行備案時，應當提交下列資料：

（一）非藥品類易制毒化學品備案申請書（一式2份）；

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業執照副本（復印件）。

屬于危險化學品經營單位的，還應當提交危險化學品經營許可證（復印件）。

-7-第十九條 市安監局、縣（市、區）級安監局收到生產、經營單位提交的備案材料后，應當于當日發給備案證明。

第二十條 第二、三類非藥品類易制毒化學品生產、經營備案證明有效期為3年。有效期滿后需繼續生產、經營的，應當在備案證明有效期滿前3個月內重新辦理備案手續。

第二十一條 第二、三類非藥品類易制毒化學品生產、經營單位的法定代表人或者主要負責人、單位名稱、單位地址發生變化的，應當自工商營業執照變更之日起30個工作日內重新辦理備案手續；生產或者經營的品種、主要流向改變的，應當在發生變化后30個工作日內重新辦理備案手續。

第四章 監督管理

第二十二條 已經取得生產許可證的第一類非藥品類易制毒化學品生產企業，以及已履行備案手續的第二、三類非藥品類易制毒化學品生產企業，可以經銷自產的非藥品類易制毒化學品；但是在廠外設立銷售網點經銷非藥品類易制毒化學品的，應當依據本《實施細則》的規定，申請經營許可或進行經營備案。

第二十三條 生產、經營單位不再從事非藥品類易制毒化學品生產、經營的，應當在停止生產、經營后3個月內辦理許可證或備案證明注銷手續。

第二十四條 生產、經營許可證或備案證明遺失、損毀的，生產、經營單位應在許可證或備案證明遺失、損毀后20日內向原頒發許可證機關或出具備案證明機關提交加蓋本單位公章的證明，申請補辦生產、經營許可證或備案證明，生產許可證、經營許可證和備案證明原所著事項不變。

-8-第二十五條 對決定變更、換發生產、經營許可證和備案證明的，省、市、縣（市、區）安監局在頒發新的生產、經營許可證或出具備案證明的同時，收回原生產、經營許可證或備案證明。

第二十六條 生產、經營單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請生產許可證、經營許可證的，其申請不予受理或者不予頒發生產許可證、經營許可證，該單位自省安監局作出不予受理或者不予頒發生產許可證、經營許可證決定之日起，1年內不得再次申請生產許可證、經營許可證。

生產、經營單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證、經營許可證或備案證明的，省安監局依法吊銷其生產許可證、經營許可證，市、縣（市、區）安監局吊銷其備案證明，該單位自生產許可證、經營許可證或備案證明吊銷之日起，3年內不得再次申請生產許可證、經營許可證或進行備案。

生產、經營單位使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證或備案證明生產、經營易制毒化學品受到公安機關處罰的，自受到公安機關行政處罰決定之日起3年內，安全生產監督管理部門停止受理其易制毒化學品生產、經營許可或備案的申請。

第二十七條 省、市、縣（市、區）安監局發現有下列情形之一的，應當撤銷已經作出的頒發生產許可證、經營許可證的決定或已出具的備案證明：

(一)行政許可工作人員濫用職權、玩忽職守作出頒發生產許可證、經營許可證決定或出具備案證明的；

(二)超越法定職權作出頒發生產許可證、經營許可證決定或出具備案證明的；

(三)違反法定程序作出頒發生產許可證、經營許可證決定或出具備案證明的；

(四)對不具備申領資格或者不符合法定條件的易制毒化學品生產、經營單位作出頒發生產許可證、經營許可證決定或出具備案證明的；

(五)易制毒化學品生產、經營單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證、經營許可證或出具備案證明的；

(六)依法可以撤銷頒發生產許可證、經營許可證決定或出具備案證明的其他情形。

第二十八條 有下列情形之一的，省安監局應當依法辦理生產許可證、經營許可證的注銷手續：

(一)生產許可證、經營許可證有效期屆滿未申請換證的；(二)生產、經營單位依法終止的；

(三)頒發生產許可證、經營許可證的決定依法被撤銷的；(四)生產許可證、經營許可證依法被吊銷的；

(五)法律、法規規定的應當注銷生產許可證、經營許可證的其他情形。

第二十九條 各級安全生產監管部門應當建立健全生產許可證、經營許可證發放和備案的檔案管理等各項管理制度和臺帳，建立健全非藥品類易制毒化學品生產、經營行政許可公示、監督、過錯責任追究等制度。

安全生產監管部門應當每半年一次向社會公布非藥品類易制毒化學品生產、經營單位取得生產許可證、經營許可證和備案的情況。

-10-安全生產監督管理部門應將非藥品類易制毒化學品生產、經營單位生產、經營許可的情況以及依法吊銷許可的情況，及時通報同級公安部門和工商行政管理部門；向商務主管部門通報生產許可證、經營許可證和備案證明頒發等有關情況。

第三十三條 生產、經營單位應當于每年3月31日前，向所在地安全生產監督管理部門報告本單位上非藥品類易制毒化學品生產、經營的品種、數量和主要流向等情況。

安全生產監督管理部門應當于每年4月15日前，向上一級安全生產監督管理部門報告本行政區域內上非藥品類易制毒化學品生產、經營情況。

第三十四條 各級安全生產監管部門應當依照《條例》和有關法律、法規的規定，加強對轄區內非藥品類易制毒化學品生產、經營的日常監督檢查，對非法生產、經營行為依法予以查處。

第三十五條 任何單位或者個人對違反《易制毒化學品管理條例》等有關法律、法規的行為，有權向安全生產監督管理部門或者監察機關等有關部門舉報。

第五章 附則

第三十六條 《非藥品類易制毒化學品生產許可證》、《非藥品類易制毒化學品經營許可證》和備案證明由國家安全生產監督管理總局規定式樣并監制。

第三十七條 本實施細則由省安監局負責解釋。第三十八條 本實施細則自公布之日起施行。