第一篇：河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見

河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見

豫政 〔2006〕86號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會和省委、省政府關于建設平安河南的戰略部署,加強城市社區安全工作,預防和減少各類事故發生,切實保障廣大居民的生命財產安全,促進社區安全和諧發展,提出以下指導意見:

一、充分認識加強社區安全工作的重要意義

1.加強社區安全事關社會穩定、和諧發展大局。加強城市社區安全工作,是落實科學發展觀的內在要求,是構建和諧社會的重要組成部分,是建設平安河南的重要內容,事關3000多萬城市居民的切身利益,事關社區安全和諧發展,事關全省安全生產形勢的穩定好轉。“十一五”時期是構建和諧社會的關鍵時期,安全生產工作必須緊緊圍繞并服務于構建和諧社會的大局,認真貫徹省委、省政府建設平安河南的戰略部署,加快推進城市社區安全與經濟社會協調發展。

2.加強社區安全是應對城市安全嚴峻形勢的迫切要求。城市社區經營單位集中,商貿服務活躍,人財物集聚度大、流動性強、成份復雜,事故災害發生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經濟社會特別是商貿倉儲、餐飲服務和物流業的迅猛發展,城市用電安全、防火安全、燃氣安全、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發、多發,城市社區安全呈現高風險狀態,安全生產形勢嚴峻,迫切需要采取有效措施加強管理。

二、加強城市社區安全工作的指導思想、基本原則和工作目標

3.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,緊密圍繞構建和諧社會和建設平安河南大局,堅持服務與監管并舉、規范與提高并重,完善社區安全管理網絡,加強社區安全宣傳教育,推進社區安全綜合治理,全面強化社區安全基層基礎工作,努力促進社區安全與經濟社會協調發展。

4.基本原則。按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,將社區安全納入平安社區建設總體規劃,構建居民自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的工作網絡,發揮社區自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關口前移,標本兼治,綜合治理。

5.主要目標。

——到2007年,基本形成社區安全工作網絡,事故預防基礎工作全面展開,建成一批示范性安全社區;

——到2010年,社區安全管理得到規范,群眾安全素養明顯提高,安全基礎設施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發生率有較大幅度下降,60%以上的社區達到安全工作標準;

——到2020年,社區安全與經濟社會和諧發展,安全狀況根本好轉,職業安全、公共安全水平全面提高,全省社區基本達到安全工作標準。

三、加強城市社區安全工作的主要任務及措施

6、成立城市基層安全生產委員會。城市街道辦事處、社區居民委員會應當成立安全生產委員會,定期研究、分析和檢查本轄區安全工作。

7.加強城市街道辦事處安全監管隊伍和社區安全管理隊伍建設。城市街道辦事處要明確人員負責轄區內的安全監管工作。社區居民委員會要根據社區安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責安全管理工作。駐社區的各類生產經營單位要依法設置安全機構或配備專職安全管理人員。

8.完善社區應急救援體系。制定社區安全應急預案,建設專群結合的應急救援隊伍。加強社區安全與社會治安、醫療救護等工作的協調,實現險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯動。城市治安巡防員、社區醫療救護人員、保安人員應當掌握一定的安全應急知識和技能,積極協助有關方面做好安全管理和搶險救援工作。引導、督促社區、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材。

9.建立社區安全協防體系。積極發揮社區治安監控平臺作用,加強對社區安全的在線監控和巡回檢查。大力培育社區安全咨詢服務等中介組織,加強社區安全技術指導。社區民間組織、物業管理機構等單位應當在各自職責范圍內為社區安全提供服務。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產違法行為、隱患和事故,引導居民自防互助。

10.完善社區安全法規政策體系。針對城市社區安全實際,修訂現有安全生產法規、規章和規范性文件,出臺社區安全專項法規、規章和規范性文件,逐步形成比較完善的社區安全工作法制體系。

11.完善社區安全標準體系。制定社區安全公約、公共安全規則及其他安全標準,組織社區企業開展安全質量標準化活動,推動社區安全工作的規范化、制度化。

12.加強基層安全管理人員業務培訓。開展城市街道辦事處、社區安全管理人員業務培訓,增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發現和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應知應會安全常識。在搞好“安全生產月”、“11·9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結合“六五”普法做好“安全進社區”活動,利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能。

14.加強學生安全教育。深入開展“安全進校園”活動,在中小學生中普及安全常識,動員學生參與學校、社區、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強城市發展安全規劃。城市規劃應當符合有關安全要求,嚴格城市功能分區,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。不得在居住區及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產、經營和儲存單位。街道和樓院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強城市公共設施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務。

17.加強房屋安全管理。學校、幼兒園、醫院、敬老院、教堂、寺廟等單位應當加強對危房的排查治理。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應資質條件的單位或者個人從事生產經營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應當符合國家和我省有關規定。加強對臨街門面房的防火管理,嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。

18.規范煙花爆竹經營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴格執行煙花爆竹銷售許可制度,統一布點,統一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應急預案,嚴格現場安全管理,加強交通管制疏導,確保公眾安全。

19.規范危險物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統一充裝,嚴禁在居住區私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險物品的生產、儲存、運輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發生。

20.規范大型集會安全管理。舉辦商貿交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經過審批和備案,制定安全方案和應急預案,與易燃易爆等危險物品企業保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數總量,嚴格現場管理,確保安全。

21.規范人員密集場所安全管理。商場、網吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴格執行消防安全規定,按要求配備應急人員和應急器材,制定安全預案并定期演練。嚴禁人員密集場所在營業期間關閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規范機動車輛安全管理。加強對危險物品運輸車輛進入城區的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛人員管理,嚴肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強社區供用電安全管理。規范社區供電設施的規劃、設計、建設工作,加強社區供、用電設施的安裝、維修、試驗、進網作業管理,指導居民加強對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強對社區安全工作的組織領導

24.加強對社區安全工作的組織領導。各級、各部門要提高對做好社區安全工作重要性的認識,把社區安全擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃和平安建設布局,列入政府安全生產責任目標考核體系,將社區安全工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。制定城市社區安全工作規劃和實施方案,加強宣傳發動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區安全工作。

25.加大政府對社區安全工作的支持力度。各市、縣(市、區)政府應當加大對社區安全工作的支持力度,統籌安排社區安全基礎設施建設,安排專項資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責,強化監管服務。各市、縣(市、區)政府應當建立社區安全工作聯席會議制度,結合社區實際采取有力措施,積極推動城市社區安全發展。各級安全生產監督管理部門應當加強對社區安全的綜合監督管理和協調。各級公安、消防、民政、建設(規劃)、交通、電力、質量技術監督、教育、文化、市政等部門應當將監管服務職能進一步向城市社區延伸,認真履行社區安全的歸口監管和服務職責,共同推動社區安全與經濟社會和諧發展。

附件:城市社區安全工作標準

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區安全工作標準

一、加強組織領導。各市、縣(市、區)要把社區安全擺上重要議事日程,納入平安建設總體部署,將社區安全與其他工作同步計劃、同步安排、同步實施、協調推進。

二、健全管理網絡。街道辦事處、社區居委會成立安全生產委員會,每季度至少研究一次社區安全工作。街道辦事處有安全監管人員,社區有安全協管員,居民樓院有兼職安全員。有關人員要具備與社區安全相適應的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區的安全生產委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設備和工具。

四、檔案資料規范。安全生產規章制度、安全管理網絡圖、安全工作計劃、安全公約等資料按規定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規范。

五、細化安全責任。社區居委會與轄區居民樓院、所住單位簽訂安全責任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產經營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%。

六、抓好公共安全。社區內消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設施保持完整有效。居民樓院照明、護欄等公用設施符合安全要求。用電規范,杜絕私拉亂扯現象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險物品經營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區居委會要按照上級部署和有關法律、法規及標準,積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協管員、安全員對公共安全進行巡查,及時發現并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關主管部門報告。

八、加強安全教育。配合上級搞好“安全生產月”、“11·9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強應急救援。街道辦事處和社區居委會有突發事件應急實施方案,組織治安巡防隊員、保安、門衛等人員成立義務應急小分隊,并利用社區監控平臺對社區安全實行實時在線監控。

十、受理安全舉報。街道辦事處和社區居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告。

十一、規范安全管理。將煙花爆竹安全、危險化學品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區居委會安全日常管理,配合有關部門搞好監督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發生死亡事故。

第二篇：河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見(豫政〔2006〕86號)

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政 〔2006〕86號 【發布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關于加強城市社區安全工作的指導意見

(豫政 〔2006〕86號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實中共中央十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會和省委、省政府關于建設平安河南的戰略部署,加強城市社區安全工作,預防和減少各類事故發生,切實保障廣大居民的生命財產安全,促進社區安全和諧發展,提出以下指導意見:

一、充分認識加強社區安全工作的重要意義

1.加強社區安全事關社會穩定、和諧發展大局。加強城市社區安全工作,是落實科學發展觀的內在要求,是構建和諧社會的重要組成部分,是建設平安河南的重要內容,事關3000多萬城市居民的切身利益,事關社區安全和諧發展,事關全省安全生產形勢的穩定好轉。“十一五”時期是構建和諧社會的關鍵時期,安全生產工作必須緊緊圍繞并服務于構建和諧社會的大局,認真貫徹省委、省政府建設平安河南的戰略部署,加快推進城市社區安全與經濟社會協調發展。

2.加強社區安全是應對城市安全嚴峻形勢的迫切要求。城市社區經營單位集中,商貿服務活躍,人財物集聚度大、流動性強、成份復雜,事故災害發生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經濟社會特別是商貿倉儲、餐飲服務和物流業的迅猛發展,城市用電安全、防火安全、燃氣安全、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發、多發,城市社區安全呈現高風險狀態,安全生產形勢嚴峻,迫切需要采取有效措施加強管理。

二、加強城市社區安全工作的指導思想、基本原則和工作目標

3.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點,緊密圍繞構建和諧社會和建設平安河南大局,堅持服務與監管并舉、規范與提高并重,完善社區安全管理網絡,加強社區安全宣傳教育,推進社區安全綜合治理,全面強化社區安全基層基礎工作,努力促進社區安全與經濟社會協調發展。

4.基本原則。按照“政府指導推動、部門服務監管、基層單位自治、居民群眾自律、社會廣泛參與”的工作機制,將社區安全納入平安社區建設總體規劃,構建居民自防自治、社區群防群治、部門聯防聯治、相關單位協防協治的工作網絡,發揮社區自治主體和居民自律主體作用,堅持重心下移、關口前移,標本兼治,綜合治理。

5.主要目標。

――到2007年,基本形成社區安全工作網絡,事故預防基礎工作全面展開,建成一批示范性安全社區;

――到2010年,社區安全管理得到規范,群眾安全素養明顯提高,安全基礎設施相對完備,公共安全切實加強,安全事故發生率有較大幅度下降,60%以上的社區達到安全工作標準;

――到2020年,社區安全與經濟社會和諧發展,安全狀況根本好轉,職業安全、公共安全水平全面提高,全省社區基本達到安全工作標準。

三、加強城市社區安全工作的主要任務及措施

6、成立城市基層安全生產委員會。城市街道辦事處、社區居民委員會應當成立安全生產委員會,定期研究、分析和檢查本轄區安全工作。

7.加強城市街道辦事處安全監管隊伍和社區安全管理隊伍建設。城市街道辦事處要明確人員負責轄區內的安全監管工作。社區居民委員會要根據社區安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負責安全管理工作。駐社區的各類生產經營單位要依法設置安全機構或配備專職安全管理人員。

8.完善社區應急救援體系。制定社區安全應急預案,建設專群結合的應急救援隊伍。加強社區安全與社會治安、醫療救護等工作的協調,實現險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯動。城市治安巡防員、社區醫療救護人員、保安人員應當掌握一定的安全應急知識和技能,積極協助有關方面做好安全管理和搶險救援工作。引導、督促社區、樓院、家庭配備滅火器等必要的應急救援器材。

9.建立社區安全協防體系。積極發揮社區治安監控平臺作用,加強對社區安全的在線監控和巡回檢查。大力培育社區安全咨詢服務等中介組織,加強社區安全技術指導。社區民間組織、物業管理機構等單位應當在各自職責范圍內為社區安全提供服務。公布安全舉報電話,鼓勵居民舉報安全生產違法行為、隱患和事故,引導居民自防互助。

10.完善社區安全法規政策體系。針對城市社區安全實際,修訂現有安全生產法規、規章和規范性文件,出臺社區安全專項法規、規章和規范性文件,逐步形成比較完善的社區安全工作法制體系。

11.完善社區安全標準體系。制定社區安全公約、公共安全規則及其他安全標準,組織社區企業開展安全質量標準化活動,推動社區安全工作的規范化、制度化。

12.加強基層安全管理人員業務培訓。開展城市街道辦事處、社區安全管理人員業務培訓,增強安全管理人員責任意識,提高安全管理人員發現和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應知應會安全常識。在搞好“安全生產月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動的同時,結合“六五”普法做好“安全進社區”活動,利用廣播電視、宣傳板報、安全明白卡等形式,加強安全常識宣傳,使廣大居民和流動人口增強安全自律意識,掌握基本的安全知識和遇險逃生技能。

14.加強學生安全教育。深入開展“安全進校園”活動,在中小學生中普及安全常識,動員學生參與學校、社區、樓院和家庭的安全宣傳等活動,教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾。

15.加強城市發展安全規劃。城市規劃應當符合有關安全要求,嚴格城市功能分區,嚴禁在重大危險源和易燃易爆場所安全距離內建設公眾聚集場所和居住區,嚴禁違章占壓天然氣、煤氣、原油、成品油等危險物品運輸管線。不得在居住區及其周邊建設易燃易爆等危險物品生產、經營和儲存單位。街道和樓院道路建設應當滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強城市公共設施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應當完善城市公共安全設施,加強公共設施管理和巡查,及時整改、消除事故隱患。對樓院或者居民自有的設備設施,有關單位應當根據職責及時提醒安全注意事項,積極提供便民服務。

17.加強房屋安全管理。學校、幼兒園、醫院、敬老院、教堂、寺廟等單位應當加強對危房的排查治理。依法加強對房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應資質條件的單位或者個人從事生產經營活動。從事易燃易爆等危險物品銷售、倉儲的,其周邊應當符合國家和我省有關規定。加強對臨街門面房的防火管理,嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。

18.規范煙花爆竹經營和燃放活動。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴格執行煙花爆竹銷售許可制度,統一布點,統一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應急預案,嚴格現場安全管理,加強交通管制疏導,確保公眾安全。

19.規范危險物品安全管理。對城市液化氣充裝站要合理布局、統一充裝,嚴禁在居住區私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對危險物品的生產、儲存、運輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發生。

20.規范大型集會安全管理。舉辦商貿交易會、大型集會和慶典活動必須按要求經過審批和備案,制定安全方案和應急預案,與易燃易爆等危險物品企業保持安全距離,加強周邊干道交通管制,控制進場人數總量,嚴格現場管理,確保安全。

21.規范人員密集場所安全管理。商場、網吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場所必須嚴格執行消防安全規定,按要求配備應急人員和應急器材,制定安全預案并定期演練。嚴禁人員密集場所在營業期間關閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規范機動車輛安全管理。加強對危險物品運輸車輛進入城區的管制,嚴厲打擊危險物品運輸車輛超載、超速和不按規定線路行駛等違章行為。加強機動車輛檢修和駕駛人員管理,嚴肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強社區供用電安全管理。規范社區供電設施的規劃、設計、建設工作,加強社區供、用電設施的安裝、維修、試驗、進網作業管理,指導居民加強對自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強對社區安全工作的組織領導

24.加強對社區安全工作的組織領導。各級、各部門要提高對做好社區安全工作重要性的認識,把社區安全擺上重要議事日程,納入經濟社會發展規劃和平安建設布局,列入政府安全生產責任目標考核體系,將社區安全工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。制定城市社區安全工作規劃和實施方案,加強宣傳發動,廣泛動員基層單位和群眾參與社區安全工作。

25.加大政府對社區安全工作的支持力度。各市、縣(市、區)政府應當加大對社區安全工作的支持力度,統籌安排社區安全基礎設施建設,安排專項資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責,強化監管服務。各市、縣(市、區)政府應當建立社區安全工作聯席會議制度,結合社區實際采取有力措施,積極推動城市社區安全發展。各級安全生產監督管理部門應當加強對社區安全的綜合監督管理和協調。各級公安、消防、民政、建設(規劃)、交通、電力、質量技術監督、教育、文化、市政等部門應當將監管服務職能進一步向城市社區延伸,認真履行社區安全的歸口監管和服務職責,共同推動社區安全與經濟社會和諧發展。

附件:城市社區安全工作標準

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區安全工作標準

一、加強組織領導。各市、縣(市、區)要把社區安全擺上重要議事日程,納入平安建設總體部署,將社區安全與其他工作同步計劃、同步安排、同步實施、協調推進。

二、健全管理網絡。街道辦事處、社區居委會成立安全生產委員會,每季度至少研究一次社區安全工作。街道辦事處有安全監管人員,社區有安全協管員,居民樓院有兼職安全員。有關人員要具備與社區安全相適應的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區的安全生產委員會有固定辦公場所,有必需的辦公設備和工具。

四、檔案資料規范。安全生產規章制度、安全管理網絡圖、安全工作計劃、安全公約等資料按規定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規范。

五、細化安全責任。社區居委會與轄區居民樓院、所住單位簽訂安全責任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產經營單位簽訂安全保證書,簽訂面達到100%。

六、抓好公共安全。社區內消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設施保持完整有效。居民樓院照明、護欄等公用設施符合安全要求。用電規范,杜絕私拉亂扯現象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險物品經營、存儲單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區居委會要按照上級部署和有關法律、法規及標準,積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協管員、安全員對公共安全進行巡查,及時發現并消除事故隱患;對自身解決不了的,要及時向上級或者有關主管部門報告。

八、加強安全教育。配合上級搞好“安全生產月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識,及時進行安全提示。每個家庭有一本安全常識手冊。居民接受安全教育面達90%以上,85%以上的居民掌握安全常識。

九、加強應急救援。街道辦事處和社區居委會有突發事件應急實施方案,組織治安巡防隊員、保安、門衛等人員成立義務應急小分隊,并利用社區監控平臺對社區安全實行實時在線監控。

十、受理安全舉報。街道辦事處和社區居委會要公布舉報電話,受理居民對事故隱患、安全違法行為及事故的舉報,及時組織核查處理,按要求向上級報告。

十一、規范安全管理。將煙花爆竹安全、危險化學品安全、人員密集場所防火安全、集會安全、車輛安全等納入社區居委會安全日常管理,配合有關部門搞好監督檢查。

十二、安全形勢良好。全年不發生死亡事故。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見

河南省人民政府關于加強農村安全工作的指導意見

豫政 〔2006〕87號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發〔2006〕1號)和省委、省政府《平安河南建設綱要》,切實做好新時期農村安全工作,確保農民生命財產安全,保障人民群眾安居樂業,為社會主義新農村建設創造安全環境,實現農村經濟社會和諧發展,提出如下意見:

一、充分認識加強農村安全工作的重要作用

1.當前我省農村安全現狀。當前我省農村人口6774萬,農村勞動力4752萬人,農村中小學在校學生1176.2萬人;農村道路總里程12.6萬公里,農業機械總動力7934.2萬千瓦,農村年用電172.2億千瓦時,沼氣、液化氣等燃料的使用不斷增多。工業企業快速發展,家庭小作坊、小廠房、小車間遍布鄉村。但是,安全設施簡陋,安全技術水平較低,事故隱患較多;村民安全意識淡薄,安全技能不足,自防自救能力較差,農村安全問題日益突出。

2.加強農村安全是社會主義新農村建設的迫切需要。“十一五”時期是我國社會主義新農村建設的關鍵時期。受城鄉二元經濟結構的長期影響,我省農村安全基本上處于不設防狀態。農村生產、生活和涉及農民工的重特大事故時有發生,特別是建筑、礦山等行業中,農民工已經占從業人員的近90%、事故傷亡人員的90%以上,已經成為違章作業的主體、事故直接責任的主體和事故受害的主體,迫切需要采取有效措施,切實加強農村安全管理。

3.加強農村安全是各級政府的一項重要職責。農村安全關系廣大人民群眾的切身利益,在構建社會主義和諧社會的進程中具有重要的作用。沒有農村的安全,全省安全生產形勢根本好轉就不可能實現;沒有農村的安全,社會主義新農村建設的目標就不可能實現;沒有農村的安全,農民就不可能全面享受社會發展的成果。各級政府一定要站在構建社會主義和諧社會的高度,充分認識加強農村安全工作的重要性、緊迫性和長期性,把農村安全納入構建和諧社會的總體規劃和社會主義新農村建設的整體布局,放在各項工作的重要位置,全面推進,協調發展。

二、加強農村安全工作的指導思想、基本原則和工作目標

4.指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,堅持“安全第一、預防為主”的方針,建立“黨委領導、政府推動、部門指導、村民自治”的工作機制,重心下移,關口前移,齊抓共管,綜合治理,努力促進農村安全與經濟社會協調發展。

5.基本原則。

——重心下移,關口前移。切實抓好基礎、基層工作,防微杜漸,把事故消滅在萌芽狀態。

——強化服務,完善管理。各相關部門要轉變作風,加強和改進對農村安全工作的管理,依靠社會力量,為農村安全工作提供有利條件。

——社會動員,村民自治。鼓勵社會參與,多渠道、全方位為農村安全工作服務;立足于村民自我防治,推動和加強安全工作。

——因地制宜,積極推進。根據實際情況,創新工作思路和工作方法,積極探索,大力推進。

6.工作目標。建立農村安全管理網絡,落實安全責任,加強安全宣傳教育,強化安全基層基礎工作;提高安全管理水平和農民安全素質;完善安全生產基礎設施,切實加強公共安全。到2010年,50%以上的村達到農村安全標準;到2020年,安全狀況根本好轉,全省農村基本達到農村安全標準。

三、加強農村安全工作的主要任務及措施

7.完善農村安全法規規章體系。修訂現有安全生產法規、規章和規范性文件,增加農村安全工作內容;新出臺的法規、規章、規范性文件應當強調農村安全。

8.加強農村安全政策調控。運用市場準入、行政許可、價格調節等政策,加大政府對農村公共安全設施的投入,督促農村生產經營單位改善安全條件,關閉取締達不到基本安全條件的生產經營單位,防止嚴重危及安全的落后工藝和技術從省外轉移到省內、從城市轉移到農村。

9.建立農村安全標準體系。制定農村安全工作標準,建立農村安全評價考核機制,推動農村安全工作規范化、制度化。

10.完善安全管理網絡。建立縣(市、區)、鄉鎮、行政村、村民小組、企業安全管理網絡,發揮縣(市、區)、鄉鎮安全生產委員會綜合協調作用,成立行政村、企業安全領導小組,定期研究部署安全生產工作。

11.完善農村安全隱患排查報告制度。縣(市、區)、鄉鎮、行政村、企業應當按照上級安排和法律、法規要求,開展經常性的安全檢查,查找、整改事故隱患。發現隱患要立即進行整改;不能立即整改消除的,應當及時上報。

12.加快農村安全技術服務體系建設。積極發展安全中介服務組織,大力推行注冊安全主任制度,為農村中小企業提供安全生產服務,解決農村安全管理專業人員短缺問題。13.加快應急救援體系建設。縣(市、區)、鄉鎮、行政村應制定應急救援預案,納入上級應急救援體系。大力整合社會應急救援資源,擴大現有應急救援隊伍的覆蓋和服務范圍,積極建立鄉村義務消防隊伍,努力做好農村應急搶險工作。

14.加強農村安全文化建設。把“安全生產月”、“11·9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動向農村延伸,發揮電視、廣播、報紙等新聞媒體的作用,加大對農村安全的宣傳力度,普及農村安全常識。結合“陽光工程”,編寫適合農村特點的培訓教材,開展農村安全和務工安全培訓,提高村民和農民工的安全防護技能。

15.開展安全進農村、進企業、進校園、進家庭活動。結合文化、衛生、科技“三下鄉”等活動,編印安全手冊和宣傳資料,送安全知識進農村,送安全法規進企業,送安全常識進家庭,提高廣大農民和從業人員的守法意識和安全防護能力;安全教育從娃娃抓起,將安全常識作為農村學校、幼兒園的教學內容,教育一個學生,帶動一個家庭,影響一片群眾。完善學校安全管理制度,加強對校舍、食堂等重點部位和學生上學、放學、集體外出等活動的管理,確保學生安全。

16.做好農村發展安全規劃工作。新農村建設規劃應當借鑒城市規劃經驗,將生產、生活等功能區分開。小城鎮建設應當同步建設消防等公共安全基礎設施。不得在礦山塌陷區、尾礦庫下游、山體滑坡易發區等區域內建設公眾聚集場所;不得在村民居住區及其周邊建設危險物品生產企業和儲存場所。17.加強農村煙花爆竹安全監管。加強煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售、燃放等全過程監管。煙花爆竹生產應當統一購藥、統一儲存、統一運輸,銷售應當統一布點、統一配貨。嚴厲打擊農村非法生產、經營、儲存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。規范農村煙花爆竹燃放,做好兒童等重點人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴禁在易燃、易爆場所及周邊燃放煙花爆竹。

18.加強礦山塌陷區安全管理。各級政府和有關部門應當加強對農村礦山塌陷區的安全監管和指導服務。對可能引起地面塌陷的礦區,要督促礦山企業在開采前將村民予以搬遷;對現有采空區和塌陷區,應當依

法加強治理,劃定保護區域,設置安全警示標志。

19.規范危險物品安全管理。合理布局農村液化氣充裝點、加油點,科學建設農村沼氣,指導村民安全用氣,嚴厲打擊非法液化氣充裝點、加油點。加強對農藥、鼠藥及危險化學品生產、儲存、銷售和使用的監督管理,嚴禁生產、銷售和使用毒鼠強等國家明令禁止的危險物品。

20.加強農村防火安全管理。發揮公安消防機構的作用,大力發展鄉鎮、農民義務和駐地企業聯辦等多種形式的農村消防隊伍,配備消防設備,落實家庭、企業和森林防火措施,禁止燃燒桔桿。

21.加強農村房屋安全管理。加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級。村委會應當加強對農村拆建房的安全管理,與業主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質量,防止業主將施工任務包給不具備相應資質的單位或者個人。加強對房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產、銷售、儲存易燃易爆等危險物品。嚴禁生產經營單位“二合一”、“多合一”。

22.加強農村集會安全管理。舉辦商品交易會、集市、慶典等活動,應當按照“誰主管、誰負責”的原則,制定安全方案和應急措施,場地選址與公路、易燃易爆企業保持安全距離,加強車輛的管制疏導和銷售攤點、進場人員的現場管理,確保安全。

23.規范農業機械和農用車輛、船只安全管理。加強農業機械、農村車輛船只的年檢、駕駛人員資格年審和管理,嚴肅查處無證駕駛、無證車船上路入水和農用車船載客等違章行為,嚴厲打擊非法改裝車輛、私自建造船只等行為。

24.規范農村用電安全管理。供電單位應當加強農村供電設施安裝、維修、調整、試驗、進網作業管理,定期組織供電線路安全巡查,指導村民加強自有電器的安全檢查,及時消除用電隱患。

25.規范農村道路和水上交通安全管理。農村道路要建設配套的安全交通設施并保證完整有效。學校附近、人員密集的路段應當設置警示標志和必要的減速設施,交通干道應當設置必要的人車分流設施,道路、水庫、枯井、易滑坡山體、危橋、溝河等事故多發點(段)應當設置必要的安全警示標志。加強浮橋安全管理,禁止私設碼頭。

四、加強對農村安全工作的組織領導

26.加強對農村安全工作的組織領導。各級政府要把農村安全擺上重要議事日程,納入新農村建設整體規劃,列入平安創建活動總體布局,將農村安全工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調推動。要制定加強農村安全工作的具體實施意見。

27.加大政府對農村安全工作的支持力度。積極拓寬農村安全投入渠道。縣(市、區)、鄉鎮政府應當加大對農村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導和鼓勵生產經營單位進行農村安全投入。

28.切實履行職責,加強農村安全管理。縣(市、區)、鄉鎮政府應當進一步明確農村安全監督管理職責,采取措施推動農村安全工作。各級安全生產監管部門應當加強對農村安全的綜合監督管理和協調。公安、消防、民政、建設(規劃)、交通、電力、質量技術監督、教育、文化等相關部門應當在各自的職責范圍內加強對農村安全的管理和服務,認真履行農村安全歸口監管和服務職責,共同推動農村安全與經濟社會和諧發展。

附件:農村安全工作標準

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

農村安全工作標準

一、加強組織領導。堅持“黨委領導、政府推動、部門指導、村民自治”的工作機制,把農村安全工作納入社會主義新農村建設的總體規劃,與農村經濟社會工作同步計劃、同步安排、同步檢查、同步考核,與社會治安綜合治理等工作協同推進。

二、建立健全管理網絡。縣(市、區)、鄉鎮政府成立由縣(市、區)、鄉鎮政府主要領導任主任、相關部門參加的安全生產委員會,每季度至少召開一次會議專題研究安全工作。鄉鎮政府應當確定安全生產分管領導,明確不少于2名安全監管員。

村委會設立安全領導小組,組長由村主任或治保主任擔任。行政村至少明確2名安全員,每個自然村至少明確1名安全員。

鄉鎮安全監管員和農村安全員具備與農村安全相適應的安全知識和管理能力。

三、完善工作條件。鄉鎮、行政村安全管理組織應當有固定的辦公場所和宣傳教育場地,配備安全檢查所必需的設備和工具。

四、完善制度和檔案管理。縣(市、區)、鄉鎮政府和行政村制定安全管理規章制度,有安全工作規劃。對轄區內重點單位、重點部位建立檔案,安全檢查文書資料齊全,農村安全公約和安全管理網絡圖上墻。

五、落實安全責任。縣(市、區)政府與各鄉鎮政府、所屬各單位的安全生產目標責任書簽訂率達100%。鄉鎮政府對鄉鎮屬各單位、所屬各行政村的安全生產目標責任書簽訂率達100%。行政村把轄區內生產經營單位的安全納入管理范圍,與生產經營單位、房屋拆建戶簽訂生產安全、消防安全保證書。

六、加強重點領域、重點環節的安全管理。

農村市場安全。建設規劃要功能分區合理,有配套安全設施,消防安全通道符合要求,消防栓等安全設施完整有效。

農村建筑安全。農村拆建房施工隊應當具備相應的資質條件,拆建房有防護網(欄)等安全防護措施,必須經鄉村建房專干勘驗,按要求進行。

農村用電安全。變壓器有護欄和警示標志,線路規范,用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準。嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路,建筑物內嚴禁使用裸露電線。

農機和農村運輸車輛、船舶安全。所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都要依法登記,按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗。杜絕無牌無證、脫檢脫審、無作業證和持假作業證等嚴重違章行為。漁船、農耕船不得從事經營性活動。

農村消防安全。縣級公安消防隊服務范圍沒有覆蓋到的鄉鎮,應當結合實際,積極發展農村多種形式的消防隊伍,全面落實防滅火措施,配備必要的消防設備。

農村道路安全。農村道路安全設施完整有效,事故多發路段、學校附近等重點路段應當設立安全警示標

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第四篇：河南省免疫規劃督導工作指導意見

河南省免疫規劃督導工作指導意見(試行)

免疫規劃工作督導是及時總結經驗，發現和解決免疫規劃工作存在問題，落實免疫規劃各項工作措施的有效手段，對于提高衛生人員工作技能和工作積極性，規范和促進我省免疫規劃工作等，具有重要的意義。為指導各地有效開展免疫規劃督導工作，建立健全督導工作機制，根據衛生部《預防接種工作規范》和《河南省擴大國家免疫規劃實施方案》等有關規定和要求，特制定河南省免疫規劃督導工作指導意見。

一、督導目的

(一)建立完善各級督導機制，使督導工作納入免疫規劃常規工作內容。

(二)評估轄區免疫規劃工作進展情況，了解、掌握免疫規劃整體工作現狀，總結經驗，及時發現、解決免疫規劃工作中存在的突出問題。

(三)提供技術支持，幫助改進工作，激發工作人員積極性，提高工作質量，推進免疫規劃工作持續發展。

二、基本原則

深入現場，客觀公正，實事求是，突出重點，督促指導，促進發展。

三、督導方式和內容。

(一)綜合督導

對免疫規劃的整體工作或多項工作開展的督導，如方針、政策及法律、法規的貫徹執行、組織管理、專業隊伍建設、免疫服務和免疫規劃實施、疫苗使用管理、冷鏈建設與管理、安全注射、針對傳染病的監測與控制、接種質量、接種率等。

(二)專項督導

針對某一具體免疫規劃工作進行督導，如AFP監測、麻疹監測與控制、免疫服務及免疫接種實施、安全注射管理、兒童預防接種信息化管理系統建設、強化免疫、相關指令性工作任務等。

(三)臨時督導

在督導計劃以外，因特殊需要而臨時開展的督導，如在冷鏈運轉時，對所涉及區域的免疫規劃現場督導。

四、督導頻次

免疫規劃工作中，既要注重綜合督導，以了解免疫規劃工作整體進展，又要結合工作實際，適時開展專項督導，根據情況安排臨時督導，使各種督導有機地結合起來，達到促進工作的目的。各級單位應遵循如下督導頻次。

(一)綜合督導

省級每年對市級單位至少進行1次督導，覆蓋率達100%;

市級每年對縣級單位至少進行2次督導，覆蓋率達100%;

縣級每年對鄉級單位至少進行2次督導，覆蓋率達100%;

鄉級每年對村級至少進行4次督導，覆蓋率達100%。

(二)專項督導

專項督導要根據工作重點和相對薄弱的工作環節等，有計劃地適時開展。

五、督導方法

(一)制訂督導計劃

每次督導實施前，要科學制訂督導計劃，內容主要包括：

1、目的：具體描述本次督導活動的預期產出。

2、內容：督導活動的主要內容、步驟與方法。

3、時間與地點：督導活動的日程安排、被督導單位和人員的選擇。

4、督導人員：督導人員的組成、職責與分工。

5、其它，包括經費、交通等。

(二)收集信息

采用與相關人員座談、核查工作記錄、資料查閱、現場查看專業人員實際操作以及與其它人員訪談(包括群眾)等方法收集信息。

(三)發現、解決問題

深入分析信息，研究討論督導發現的情況，匯總意見，找出主要問題，剖析原因，尋求解決辦法。

(四)及時采取措施

在可能的條件下，應迅速采取措施，解決問題。如因條件限制等不能立即解決問題，應與被督導單位的人員共同研究決定何時開始實施、如何實施，并評價實施效果。

六、督導要求

(一)提高認識、周密安排。

各級疾病預防控制機構要充分認識免疫規劃督導工作的重要意義，建立健全督導工作機制，根據免疫規劃總體工作目標和當地實際情況，將督導工作作為全年工作計劃重要部分納入目標管理。要認真制定督導計劃和工作方案，細化工作目標和任務，明確工作重點，落實工作職責。合理安排督導人員、時間、內容和進度，將督導工作落到實處，切實發揮督導的作用。

(二)落實督導反饋制度和督導工作逐級上報制度

1、督導組在督導過程中，要加強與被督導單位人員的交流與溝通，形成示范效應，改進工作，逐步形成逐級開展督導、注重督導時效，切實發揮督導作用的氛圍。

2、現場督導工作結束后，督導組應撰寫督導報告(見附件)，客觀、準確地向被督導單位及其主管部門反饋督導結果。督導報告的主要內容包括本次督導的主要內容與安排，被督導單位的工作成績、存在的問題及改進的意見等。反饋應客觀具體地指出被督導單位存在的主要問題，幫助分析根源，提出合理化建議，以使被督導單位明確目標，及時采取措施，有效改進工作。督導報告應一式兩份，督導單位和被督導單位各一份，并注明督導時間，督導人員和負責人簽名等。

3、督導工作結束后，各級疾病預防控制中心要及時匯總督導意見，形成督導總結，逐級上報至省疾病預防控制中心，以掌握全省(市、縣)的督導工作執行情況以及督導質量和免疫規劃工作現狀。同時各地可根據督導實際情況，將督導結果予以通報。

(三)督促整改落實

督導結束后，被督導單位要針對發現的問題認真落實，限期整改，并向督導單位報告整改措施和結果。督導單位應及時了解和掌握督導整改意見落實情況。對存在問題突出，且整改不及時、不徹底的單位，要進行通報批評，追究有關人員的責任。

附件：免疫規劃現場督導報告表

免疫規劃工作督導報告

被督導單位： 督導日期： 年 月 日

督導主要內容: 疫苗使用管理 □ 冷鏈系統管理□ 預防接種服務□ 疑似預防接種異常反應的監測及處理□ 資料管理□

接種率和免疫水平監測□ 免疫規劃培訓、督導、考核與評價 □ 免疫規劃疫苗針對傳染病監測與控制 □ 組織管理和專業隊伍建設情況 □

其他___________________________________ 發現的主要問題：

整改意見：

完成期限： 督導人員簽字

年 月 日被督導單位負責人簽字 年 月 日

第五篇：河南省人民政府關于加強法律援助工作的意見2010.01.27

河南省人民政府關于加強法律援助工作的意見

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了深入貫徹落實科學發展觀,全面提升我省法律援助工作總體水平,切實保障困難群眾的合法權益,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,實現人民群眾安居樂業,現提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、充分認識加強法律援助工作的重大意義

1.法律援助是黨和國家設立的維護困難群眾合法權益、保障人權、促進社會公平正義的一項重要法律制度,是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。實施法律援助,可以使社會貧弱群體在遇到涉法矛盾糾紛時,能及時通過法律援助獲得政府無償法律幫助和有效保護,從而減少不和諧因素,實現社會和諧穩定。目前我省法律援助工作存在基礎薄弱、公眾知曉率低、覆蓋面不高、供需矛盾明顯等突出問題,嚴重影響和制約了法律援助服務社會職能作用的有效發揮。加強法律援助工作,對維護困難群眾合法權益、妥善化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、推進我國民主法制建設具有重要現實意義。各地、各部門要充分認識加強法律援助工作的重要性和緊迫性,把維護人民群眾合法權益作為首要任務,把維護社會穩定作為首要責任,加大法律援助工作力度,促進我省經濟社會協調發展。

二、加強法律援助工作的指導思想、基本原則和主要目標

2.指導思想。緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的目標,以科學發展觀為統領,貫徹落實“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的工作部署,建立以政府為主導、部門協作和社會參與相結合的法律援助工作體系,提高法律援助組織建設、物質保障、管理工作、服務工作和社會影響能力,逐步擴大法律援助覆蓋面,提升法律援助總體水平和服務質量,全面實現應援盡援,切實發揮法

律援助工作在維護困難群眾合法權益、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定、加快中原崛起中的重要保障作用。

3.基本原則。堅持法律援助無償性原則;嚴格履行政府責任與切實保障公民權利相結合的原則;政府主導與社會力量參與相結合的原則;擴大法律援助覆蓋面與增強法律援助服務能力相結合的原則;中央、省級財政保障與同級財政保障相結合的原則;法律援助事業發展與經濟社會發展相協調的原則。

4.主要目標。到2012年,法律援助公眾知曉率達到70%以上;法律援助覆蓋面達到全省總人口的35%以上;農村符合法律援助條件的群眾在鄉鎮即可申請并得到便捷的法律援助,城市符合法律援助條件的居民在2平方公里范圍內可申請并得到便捷的法律援助。在全省建立高效的法律援助實施體系,法律援助提供能力和服務質量大幅度提高。

到2015年,我省法律援助工作總體水平基本滿足困難群眾需求,法律援助社會化程度明顯提高,公益性得到充分體現,對維護社會和諧穩定的重要保障作用得到充分發揮。

三、加強法律援助工作的重點任務

5.建立法律援助經濟困難條件、事項范圍和案件補貼“三項標準”動態調整機制。“三項標準”是法律援助制度的核心內容,各級政府要圍繞解決涉及群眾利益的難點、熱點問題,綜合考慮群眾法律援助需求、法律援助資源狀況以及各地經濟發展水平等因素,適時調整“三項標準”,建立動態調整機制,確保法律援助事項范圍不斷擴大,經濟困難標準不斷放寬,門檻不斷降低,促進法律援助工作與經濟社會協調發展,為保障和改善民生服務。各級司法行政部門要會同財政部門根據實際需要和財力狀況,適時調整法律援助辦案補貼標準,促進司法行政部門不斷提高法律援助的服務能力和服務質量。

6.提高法律援助公眾知曉率。建立健全法律援助宣傳工作長效機制,按照善于策劃、廣泛傳播、持之以恒的要求,利用各種渠道,采取多種方式和途徑,注重對基層農村的宣傳,注重對目標群體如農民工、困難職工、下崗失業工人、殘疾人和低保人群的宣傳,在行政村、大型社區、廠礦、勞務市場、交通要道和貧困人口相對集中的區域設立法律援助統一宣傳標識,讓廣大群眾了解法律援助制度,增強運用法律援助維護自身合法權益的意識。

7.大力推行便民利民措施,為困難群眾提供便利服務。在全省所有鄉鎮(街道辦事處)司法所和市、縣兩級信訪、工會、共青團、婦聯、殘聯設立法律援助受理點,選擇部分律師事務所設立法律援助受理點,保證公民能夠就近申請、獲得法律援助。建立困難群眾申請法律援助免審查經濟條件制度,為符合條件的困難群眾發放法律援助證,對持證人員申請法律援助免審查經濟條件。對老弱病殘等有特殊困難的群眾提供電話申請、郵寄申請、上門受理等服務,逐步推行網上受理法律援助申請。確保“12348”法律援助咨詢專線電話暢通,提高咨詢接待能力,提升服務水平。法律援助機構要建設標準化法律援助接待室,設立無障礙通道,聘請手語翻譯,方便困難群眾特別是殘疾人進行法律咨詢。

8.提升法律援助服務能力,實現應援盡援。加大法律援助實施力度,確保每一位符合條件的公民都能獲得及時便捷的法律援助。在辦理法律援助案件過程中,選擇對受援人最有利的方式解決糾紛,確保受援人合法利益最大化;集中力量辦理突發性、群體性、信訪涉法涉訴法律援助案件;突出重點,切實加強對殘疾人、老年人、婦女、未成年人、下崗失業人員、農民工等重點群體的法律援助,針對不同特殊群體的特點,提供個性化、專業化服務;2010年起全面建立法律援助值班律師制度,在全省所有的中級、基層法院設立法律援助值班律師

辦公室,積極為涉法公民提供及時、便捷、免費的法律援助。完善法律援助異地協作機制,提高維權效率。

9.加強監督管理,提高法律援助服務質量。各級司法行政機關要強化監督,探索制定法律援助服務標準,規范服務行為,推動法律援助工作規范運行。建立法律援助服務質量、案件質量評估制度,對法律援助服務質量和案件質量進行等級評價。建立健全法律援助社會監督機制,拓寬監督渠道,對法律援助管理人員和實施人員進行監督。推進法律援助工作信息化建設,實現對法律援助案件咨詢、申請、受理、指派、辦理情況等環節的實時掌控,不斷提高法律援助服務質量。

10.充分發揮政府法律援助主導作用,積極引導社會力量參與法律援助工作。社會法律援助是政府法律援助的重要補充,要廣泛利用社會資源,鼓勵社會力量參與法律援助工作,支持、引導、監督和規范工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委、高校等群眾團體和事業單位利用自身資源開展法律援助活動,做好法律援助工作與群眾團體維權工作的銜接;在律師資源豐富的地方和高校建立法律援助志愿者隊伍,充實法律援助實施力量,探索困難群眾自由選擇志愿律師工作;鼓勵社會力量對法律援助事業進行捐助。

四、加強法律援助工作的保障措施

11.切實加強對法律援助工作的組織領導。各級政府要把法律援助工作擺上重要位置,將其納入國民經濟和社會發展規劃,納入黨和政府主導的維護社會穩定工作機制,列入政府為民辦實事項目;要加強對法律援助工作的領導和監督,落實法律援助工作責任制,把法律援助工作列入地方政府績效考核體系。司法行政部門要切實履行管理職責,各有關部門和全社會要積極支持配合,形成推動法律援助工作的合力。民政、人力資源社會保障、信訪、公安、住房城鄉建設等有關部門要幫助、引導有需求的群眾及時獲得法律援助。民政部門要配

合司法行政部門做好困難群眾申請法律援助經濟困難證明工作;人力資源社會保障部門要加強勞動爭議調解仲裁工作與法律援助工作的銜接;國土資源、住房城鄉建設、衛生、工商、檔案部門對辦理法律援助案件的調查取證工作要積極支持,減免所涉及的費用,共同降低法律援助成本。實現法律援助與司法救助無縫對接,互免審查申請人經濟條件。對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人,各級政府、司法行政部門應當給予表彰、獎勵。

12.理順法律援助管理體制,加強法律援助隊伍建設。各級政府要加強對法律援助工作的指導和監督。要根據本地法律援助工作的實際需要,進一步健全和充實法律援助工作機構。要制定、完善法律援助人員準入標準,積極引進和吸收優秀人才,建立一支高素質的法律援助人才隊伍。

13.建立法律援助經費保障機制。各級政府要按照中央關于政法經費實行“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的要求,落實規定的保障責任,切實加大對法律援助經費的投入,建立法律援助經費動態增長機制。各級財政部門要按照國家有關規定,不斷完善法律援助經費管理辦法,做好法律援助經費保障工作。各級司法行政部門要切實加強對法律援助經費的管理,嚴格執行經費開支范圍和標準,確保專款專用,并接受財政、審計部門監督。政法經費保障體制改革后,市、縣級法律援助經費預算不得低于改革前水平,而且不得以中央和省級法律援助轉移支付的資金抵頂本級應安排的支出。

14.加強法律援助業務裝備和基礎設施建設。各級政府要按照分類指導、分步實施、資源共享、確保基本需要的原則,在省級財政、政法部門制定的司法行政機關業務裝備配備以及國家發展改革委員會、住房城鄉建設部制定的政法機關基礎設施建設標準指導下,制定本地司法行政機關業務裝備配備和業務基礎設施建設規劃,逐步提高

基層法律援助辦案裝備水平,完善法律援助便民服務設施,滿足困難群眾特別是各類特殊群體對法律援助工作的需求。

河南省人民政府

二○一○年一月二十七日