第一篇：河北省人民政府關于開展創建“健康城市”活動的指導意見

河北省人民政府關于開展創建“健康城市”活動的指導意見

冀政〔2011〕43號2011年4月6日

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實省委七屆六次全會精神，堅持預防為主的方針，持續提高人民群眾健康水平，決定在全省開展創建“健康城市”活動。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以黨中央、國務院及我省醫藥衛生體制改革的總體部署為指導，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產力的新理念，培育健康文化，養成科學的生活方式，推動全民健身行動，創建全民健康環境，打造健康型社會，以人民群眾身心的健康促進社會的和諧。

（二）基本原則。一是政府主導、全民參與。切實發揮各級政府和有關部門的組織協調作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是以人為本、民生至上。把創建“健康城市”活動作為民心工程、德政工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全省人民身心受益。三是立足實際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關的關鍵環節和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現實性強的活動，充分體現群眾意愿，體現地域特色。四是城鄉統籌、協調推進。兼顧城鄉人群的實際特點和不同需求，統籌安排實施，逐步縮小城鄉健康差距，形成城鄉聯動、共促共進共享的居民健康發展格局。五是開放創新、全面提高。加強國內、國際交流，引進先進的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標和主要指標

通過5年的努力，到2015年，初步實現人人享有基本醫療保障和基本醫療衛生服務的目標，全省人民健康水平明顯提高，城鄉健康環境明顯改善。

（一）健康環境指標。

1環保指標：全年二級及二級以上天數（全年API指數＜100的天數）＞85%；集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；城市生活污水集中處理率≥90%。垃圾集中處理率≥95%。

2綠化指標：全省森林覆蓋率達到31%，人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、綠地率進一步提高。

（二）健康服務指標。

1市、縣、鄉（街道）、村建立完善的基本醫療衛生服務體系；

2市、縣兩級疾病預防控制機構檢驗服務能力分別達到C級和B級，具備職業衛生檢測、評價服務資質；

3建立比較完善的突發公共衛生事件應急處置和醫療緊急救援體系，形成完善的職業病防治網絡；

4建立食品藥品安全長效機制； 5城鄉社區有較完善的健身活動場所； 6建立比較完善的精神衛生服務體系； 7建立比較完善的國民體質監測體系。

（三）健康人群指標。

1全省人均期望壽命達到76歲左右； 2孕產婦死亡率、嬰兒死亡率繼續下降；

3慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率不斷提高； 4人群吸煙率明顯降低；

5居民健康行為形成率、基本衛生知識知曉率明顯提高；

6居民保持中等以上強度運動的比例、居民經常參加體育鍛煉的人數大幅度提高。

各設區市按照上述主要指標要求，結合各地實際，提出具體量化標準。

三、主要任務

實施六大工程、25個重點項目。

（一）健康教育工程。

1健康教育進家庭項目。向每戶居民免費發放《居民健康指南》,內容包括傳染病防治、營養膳食、居民健康素養等內容。

2健康教育進校園項目。中小學校要編寫健康知識讀本，開設健康教育課。學校設置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎征文等活動。大力開展“陽

光體育運動”、“小手拉大手”活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。

3健康教育進醫院項目。各級醫療單位醫務人員在為患者進行醫療救治的基礎上，要有針對性地為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導活動。醫學專家面向社會舉辦健康知識、衛生救護講座，提高目標人群對疾病的預防、控制能力。

4健康教育進社區項目。各級社區基層組織定期開展健康知識講座，組織醫學專家深入社區舉行講座。

5媒體健康宣傳項目。在媒體開設創建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛生知識；在電視臺播放健康知識公益廣告片,開辦健康知識大講座；在網上開設“就醫指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導覆蓋面。

6禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學校”、“無煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區。人群吸煙率在現有基礎上逐年遞減。

（二）健康服務工程。

7居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案、每人每年體檢一次。到2015年為全部城鄉居民建立起健康檔案。每年對城鄉居民的健康現狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現狀。調查數據錄入微機數據庫，撰寫和發布轄區居民健康狀況報告。進一步強化政府衛生監管、建立健全衛生監督體系。

8基層衛生服務體系建設項目。全面完成縣級醫院和城鄉基層醫療衛生機構建設任務。完善農村三級醫療衛生服務網絡，構筑20至30分鐘的醫療服務圈。每個縣至少有1所縣級醫院達到二級甲等綜合醫院水平。啟動縣級中醫院標準化建設項目。完成規劃確定的未達標鄉鎮衛生院建設，支持沒有衛生室的行政村衛生室建設，實現全省每個行政村都建有一個標準的衛生室，一個能看病的醫生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設備。基本實現一般疾病不出村，常見病、多發病不出鄉，基層醫療衛生服務機構門診量占醫療機構門診總量的比例

明顯提高。建立完善醫療緊急救援體系，加強縣級醫院的緊急救援服務能力建設。加強城市社區衛生服務體系建設，實行計算機網絡化管理，規范化運行，實現科學化管理。將符合條件的社區衛生服務中心納入醫保，制訂居民慢性病報銷辦法，引導居民到社區看病就醫。實現“小病到社區、大病進醫院、康復回社區”的雙向轉診模式。

9基層醫療衛生人才保障項目。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。實施大學生村醫工程。通過對口支援、定向培養、轉崗培訓、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。

10慢性病干預項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業等活動。

11職業相關疾病防治項目。對工礦企業管理者和各種作業人群進行有針對性的健康知識培訓，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。

12精神衛生項目。深入學校、企業、社區，傳播心理衛生知識，引導及時心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率逐步提高。加快精神衛生服務人才隊伍培養，加快建設功能比較完善的精神衛生防治體系。

（三）健康飲食工程。

13食品安全專項整治項目。對所有食品和食品生產加工企業、相對集中食品加工小作坊、銷售企業、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進行全面集中徹底清查，嚴厲查處和打擊食品生產經營違法違規行為，嚴格實行“五個一批”，即關閉取締一批、停產整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監督員入駐企業監控一批，確保食品質量安全。

14建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯合執法機制、食品安全監測預警機制、食品安全質量保證機制、食品安全應急處置機制、食品安全社會監督機制、食品安全責任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質量保證機制、藥品安全監測預警機制、藥品安全社會監督機制、藥品安全應急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥

安全。

15放心飲水項目。加強城鄉居民生活飲用水衛生安全監測，建立生活飲用水衛生安全監督監測機制。集中式供水單位建檔率達100%。

16安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導食用無公害農產品和綠色食品。加強對食品生產加工單位和食品經營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年遞增5%。

17平衡膳食促進項目。倡導居民平衡膳食，合理營養，實現“吃動兩平衡”。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全市每戶家庭免費發放一把定量鹽勺和定量油杯，發放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。

（四）健康信息服務工程。

18醫藥衛生信息化項目。加快以公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛生信息化建設。加快農村衛生信息化建設，提高公共衛生、醫療保障和衛生行政管理水平。突出抓好居民就醫“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。

19醫院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，推廣患者滿意度電子評價系統，加快遠程診療服務系統建設，開展遠程會診項目。

（五）健康文體工程。

20全民健身項目。貫徹落實《全民健康條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權益，組織好全民健身系列活動，提高全省人民身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式。加快城市社區、行政村體育場地設施建設，到2015年全民健身體育設施基本實現全覆蓋，經常性體育鍛煉人數明顯提高。倡導累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設置體育運動量的標識。

21文化活動項目。每個鄉鎮、農村和社區都建有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區、鄉鎮和農村。創作健康教育劇目，定期舉辦農民秧歌大賽、社區居民歌詠大賽、大學生和中學生街舞、健身操比賽、國際標準舞

大賽和交誼舞大賽等活動。

22民間組織健康促進項目。以現有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發展一批新的有益健康的疾病康復類社團、健身中心、俱樂部等民間組織,全省民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。

（六）健康環境工程。

23碧水藍天項目。以我省節能減排、企業治污減排、飲用水源環境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行動為重點，不斷擴大綠化面積，改善我省城鄉大氣、水環境質量，使環境、綠化等主要指標達到環保目標要求。地表水國控、省控監測斷面劣于五類水質的比例＜35%，好于三類水質的比例＞47%。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，設區市燃氣普及率達到99%以上，管道燃氣使用率達到80%以上，集中供熱普及率達到85%以上。

24廁所改造項目。農村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛生廁所建設。

25除害滅病項目。全省城鄉每年集中開展兩次大規模的衛生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，農村垃圾全面實行“戶清、村集、鄉運、縣處理”，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。

四、方法步驟

第一階段（2011年1月—2011年3月）：制定方案。按照省政府制定的《關于開展創建“健康城市”活動的指導意見》，各設區市要結合本地實際情況，制定出活動實施方案。

第二階段（2011年3月—2012年12月）：組織實施。全面啟動實施創建“健康城市”活動，2012年12月底前，五大工程、20個重點項目實現階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發揮示范作用。

第三階段（2013年1月—2015年）：深化成果。鞏固和深化前面階段活動成果，推廣先進健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進此項工作持續向更深層次邁進，實現五年活動目標。

五、組織實施

（一）開展創建“健康城市”活動由省深化醫藥衛生體制改革領導小組統一領導，省醫改辦會同衛生、財政、食品藥品監管等相關部門對開展創建“健康城市”活動實施具體指導。

（二）開展創建“健康城市”活動以11個設區市作為活動實施主體。各縣（市）也要按照本意見對開展“健康城市”活動作出部署，相應開展“健康縣（市）”活動，在全省形成以政府主導、多部門協作、社區和村鎮全員參與的活動組織方式。

（三）開展創建“健康城市”活動要結合城市面貌三年上水平及新農村建設統籌推進。要將三者有機結合起來，推進公共衛生服務、城市污水治理、廢物垃圾處理等基本設施的建設改造，改善城鄉環境。

（四）加大開展創建“健康城市”活動的考核力度。要把開展創建“健康城市”活動成效納入年度市、縣黨政領導班子和領導干部的考核內容，年度進行考核評比。建立健全考核評價體系，對達到“健康城市”標準的，省委、省政府授予“健康城市”榮譽稱號。開展活動所需經費以市、縣為主，省財政以以獎代補形式給予補助。

第二篇：關于開展創建健康城市的活動方案

關于開展創建“健康城市”活動的實施方案

為全面提高人民群眾整體健康水平，建設小康社會，構建和諧吳橋，幸福吳橋，促進經濟社會的全面進步和人的全面發展，按照河北省人民政府《關于開展創建“健康城市”活動的指導意見》和滄州市人民政府《關于開展創建“健康城市”活動的實施方案》，在全縣范圍內扎實開展“健康教育、健康服務、健康飲食、健康信息、健康文體、健康環境”六大工程。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以黨中央、國務院、省委、省政府及我市醫藥衛生體制改革的總體部署為指導，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產力的新理念，培養健康文化，養成科學的生活方式，推動全民健身行為，創建全民健康環境，打造健康型社會，以人民群眾身心的健康促進社會的和諧。

基本原則：一是堅持政府主導、全民參與；二是堅持以人為本、民生至上；三是堅持立足實際、注重特色；四是堅持城鄉統籌、協調推進；五是堅持開放創新、全面提高。

二、活動目標和主要指標

通過5年的努力，至2015年，初步實現人人享有基本醫療保障和基本醫療衛生服務的目標，城鄉健康環境明顯改善，全縣人民健康水平明顯提高。

（一）健康環境指標

1、環保指標：①全年二級及二級以上天數（全年API指數＜100的天數）＞85％。②集中式飲用水水源地水質達標率達到100％。③城市生活污水集中處理率≥90％。④垃圾集中處理率≥95％。（縣環保局、縣水務局負責）

2、綠化指標：全縣森林覆蓋率達到省里要求的31％，人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、綠地率分別由10.03平方米、41.76％、35.01％提高到13.8平方米、45.2％、40.3％。（縣農業局、縣住建局負責）

3、環衛指標：城區生活垃圾清運作業機械化達到100％；生活垃圾無害化處理率達到100％；主次干道機械化清掃率達到80％；環衛管理公共廁所水沖率達80％；糞便無害化處理率達100％；初步建立一個設施完善、機械先進、運行高效、監督有力的環境衛生管理體系。（縣住建局負責）

（二）健康服務指標

1、建立完善縣、鄉、村基本醫療服務體系。每個鄉鎮建立一所達標的鄉鎮衛生院，每個行政村建立一所標準的衛生室。（縣衛生局、縣發改局負責）

2、縣級疾病預防控制機構檢驗服務能力達到B級，具備職業衛生檢測、評價服務資質。（縣衛生局負責）

3、縣級建立專業性強的突發公共衛生事件應急隊伍、醫療緊急救援隊伍和職業病防治隊伍，完善工作預案，做好物資儲備，形成完善的職業病防治網絡。（縣衛生局負責）

4、建立食品及藥品安全長效機制。（縣衛生局、縣食藥監局、縣工商局、縣質監局負責）

5、城鄉社區有較完善的健身活動場所。（縣體旅局、縣住建局負責）

6、建立精神衛生服務網絡和重性精神疾病管理治療網絡，開展精神疾病社區康復工作。（縣衛生局負責）

7、建立比較完善的國民體質監測體系。（縣體旅局負責）

（三）健康人群指標

1、到“十二五”末全縣人均預期壽命比“十一五”末增加1歲。（縣計生局、縣衛生局負責）

2、孕產婦死亡率24/10萬以下，嬰兒死亡率11‰以下。（縣計生局、縣衛生局負責）

3、慢性病防治知識人群知曉率達到70％以上，35歲以上人群自我血壓水平知曉率達到80％、自我血糖水平知曉率達到50％，人群高血壓、糖尿病患者規范化管理率分別不低于50％。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率達到70％。（縣衛生局負責）

4、縣、鄉級醫療衛生機構無煙單位創建率100％，無煙學校創建率100％，其他無煙單位創建率50％以上。成年男性吸煙率控制在60％以下。（縣衛生局、縣愛衛辦負責）

5、居民健康基本知識知曉率達到80％以上，健康行為形成率達到70％以上。（縣衛生局負責）

6、居民每周鍛煉三次以上，每次鍛煉時間不少于半小時的成年人比例達到35％以上。（縣體旅局負責）

三、主要任務

實施六大工程、25項重點項目。

（一）健康教育工程

1、健康教育進家庭項目。向每戶居民免費發放《居民健康指南》，內容包括傳染病防治、慢性病防治、營養膳食、居民健康素養等內容。（縣衛生局負責）

2、健康教育進校園項目。中小學校要編寫健康知識讀本，開設健康教育課，每學期不少于10課時。學校設置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎征文等活動。大力開展“陽光體育運動”、“小手拉大手”活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。在各類學校中開展健康促進學校創建動，至2015年中、小學生健康知識知曉率城市、農村分別達到100％、90％；中、小學生健康行為形成率城市、農村分別達到100％、90％。（縣教育局負責）

3、健康教育進醫院項目。各級醫療單位醫務人員在為患者進行醫療救治的基礎上，要根據各自的不同專業對病人及病人家屬開展形式多樣的健康教育，要有針對性地為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導活動。醫學專家面向社會舉辦健康知識、衛生救護講座，提高目標人群對疾病的預防、控制能力。在各級醫院中開展健康促進活動，至2012年縣級推出至少一家“健康促進醫院”示范醫院，至2013年全部縣級醫院和30％的鄉鎮衛生院院達到“健康促進醫院”，至2015年健康促進縣、鄉級醫院達到100％。（縣衛生局負責）

4、健康教育進社區項目。社區基層組織定期開展健康教育活動，組織醫學專家深入社區舉行講座。開展“四個一活動”，即每個社區一個健康教育宣傳欄，每個社區建立一個健康教育小課堂，每個月開展一次健康促進活動，每年進行一次社區健康問題調查；在日常社區衛生服務工作中，醫護人員通過日常門診、義診、電話、入戶和咨詢等形式，開展咨詢宣傳，發放健康教育處方，解答居民提出的健康和疾病疑難問題，指導求詢者改變不良生活習慣。社區衛生服務機構在工作日通過DVD和電視等多媒體設備播放衛生科普片，以圖文并茂和社區居民喜聞樂見的衛生墻報、宣傳櫥窗、宣傳展板、實物模型展示等形式開展傳播活動。組織動員社區群眾組織、居民志愿者參與“相約健康社區行”、“健康大課堂”、“健康俱樂部”、衛生知識競賽等多種形式的健康促進活動。培育?社區-家庭-個人”健康管理模式，依托社區衛生服務專業力量，動員并培育家庭中的婦女、中老年人成為家庭保健員，開展家庭健康管理，定期參加健康體檢并實施自我健康監測，及時了解自身健康狀況。（縣文廣新局、縣衛生局、縣愛衛辦負責）

5、媒體健康宣傳項目。在媒體開設創建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛生知識；在電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識講座；在網上開設“就醫指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導覆蓋面。（縣委宣傳部、縣衛生局、縣文廣新局負責）

6、禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學校”、“無煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區。人群吸煙率在現有基礎上逐年遞減。至2013年100％的中小學校、100％的醫院成為無煙場所。（縣委宣傳部、縣文廣新局、縣衛生局、縣愛衛辦負責）

（二）健康服務工程

7、居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子檔案、每人每年體檢一次。積極推廣居民電子健康管理信息系統，對居民健康情況進行管理，將已建立的居民健康檔案進行數字化處理，納入電子健康管理信息系統。逐步實現各級各類醫療衛生機構健康信息即時采集和調取利用，方便居民通過互聯網、短信等形式查詢自己的健康信息，同時利用信息管理平臺定期發布手機健康信息、電子健康郵件等。到2015年為全部城鄉居民建立健康檔案。每年對城鄉居民的健康現狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現狀。調查數據錄入微機數據庫，撰寫和發布轄區居民健康狀況報告。進一步強化政府衛生監管、建立健全衛生監督體系。（縣衛生局負責）

8、基層衛生服務體系建設項目。（1）全面完成縣級醫院和城鄉基層醫療衛生機構建設任務。完善農村三級醫療衛生服務網絡，構筑30分鐘的醫療服務圈。著力加強縣級醫院建設，發揮好縣級醫院的龍頭帶動作用。啟動縣級中醫院標準化建設項目。完成規劃確定的未達標鄉鎮衛生院建設，實現全縣每個行政村都建有一個標準的衛生室，一個能看病的醫生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設備。基本實現一般疾病不出村，常見病、多發病不出鄉，基層醫療衛生服務門診量占醫療機構門診總量的比例明顯提高。建立完善醫療緊急救援體系，加強縣級醫院的緊急救援服務能力建設。（2）加強城市社區衛生服務體系建設，實現計算機網絡化管理，規范化運行，實現科學化管理。將符合條件的社區衛生服務中心納入醫保，制訂居民慢性病報銷辦法，引導居民到社區看病就醫。實現“小病到社區、大病進醫院、康復回社區”的雙向轉診模式。（3）建立健全縣、鄉鎮（街道）、村（居委會）、企事業單位的健康教育和健康促進服務網絡。要開發健康教育和健康促進人力資源，建立健全以專業技術人員為主體的宣講團和志愿者宣教團；成立專業健康教育機構，配置具備社會動員、倡導、傳播與教育、計劃設計、實施、監督與評價等基本技能的健康教育專業技術人員，加強對社會各行業和單位的健康教育和健康促進技術指導和業務培訓。鄉鎮（街道）、村（居委會）、醫院、學校、單位等配備健康教育和健康促進專、兼職人員，負責轄區內或本單位的健康教育和健康促進工作。（縣衛生局、縣發改局負責）

9、基層醫療衛生人才保障項目。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。實施大學生村醫工程。通過對口支援、定向培養、轉崗培訓、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。（縣人力資源和社會保障局、縣衛生局負責）

10、慢性病干預項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業單位等活動。積極創建“健康促進及慢性病防治”示范區，以社區（鄉鎮、街道辦事處）為平臺，以家庭為單位，開展健康促進及慢性病防治示范區創建活動，積極探索行之有效的示范區工作經驗和工作模式，并形成示范和帶動效應，推進健康促進及慢性病防治工作的深入開展。2013前以鄉為單位至少抓好一個健康促進及慢性病防治示范點，并在取得經驗的基礎上全面推廣。（縣衛生局負責）

11、職業相關疾病防治項目。對工業企業管理者和各種作業人群進行有針對性的健康知識培訓，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛生局負責）

12、精神衛生項目。深入學校、企業、社區，傳播心理衛生知識，引導及時進行心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率逐步提高。加快精神衛生服務人才隊伍培養，加快建設功能比較完善的精神衛生防治體系。（縣衛生局、縣人力資源和社會保障局負責）

（三）健康飲食工程

13、食品安全專項整治項目。對所有食品和食品加工企業、相對集中食品加工小作坊、銷售企業、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進行全面集中徹底清查，嚴厲查處和打擊食品生產經營違法違規行為，嚴格實行“五個一批”，即關閉取締一批、停產整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監督員入駐企業監控一批，確保食品質量安全。（縣衛生局、縣食藥監局、縣工商局、縣質監局、縣商務局、縣工信局負責）

14、建立食品安全長效機制。建立食品安全聯合執法機制、食品安全監測預警機制、食品安全質量保證機制、食品安全應急處理機制、食品安全社會監督機制、食品安全責任追究機制。建立藥品安全長效機制。建立藥品安全質量保證機制、藥品安全監測預警機制、藥品安全社會監督機制、藥品安全應急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛生局、縣食藥監局、縣質監局、縣工商局負責）

15、放心飲水項目。加強城鄉居民生活飲用水衛生安全監測，建立生活飲用水衛生安全監督檢測機制。集中式供水單位建檔率達100％。（縣水務局負責）

16、安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導使用無公害農產品和綠色食品。加強對食品生產加工單位和食品經營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年遞增5％。（縣農業局、縣畜牧局、縣質監局、縣工商局、縣食藥監局、縣商務局負責）

17、平衡膳食促進項目。倡導居民平衡膳食，合理營養，實現“吃動兩平衡”。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發放一把定量鹽勺和定量油杯，發放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣商務局、縣愛衛辦負責）

（四）健康信息服務工程

18、醫藥衛生信息化項目。加快以公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛生信息化建設。加快農村衛生信息化建設，提高公共衛生、醫療保障和衛生行政管理水平。突出抓好居民就醫“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。（縣衛生局、縣工信局負責）

19、醫院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，加快遠程診療服務系統建設，開展遠程會診項目。在二級以上醫院推廣患者滿意度電子評價系統。（縣衛生局、縣工信局負責）

（五）健康文體工程

20、全民健身項目。貫徹落實《全民健身條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權益，組織好全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式。加快城市社區、行政村體育場地設施建設，到2015年，全民體育設施基本實現全覆蓋，經常性體育鍛煉人數明顯提高。100％的城市街道和70％的社區，100％的鄉鎮和60％的行政村建有公共體育設施。城區公園、廣場體育健身設施安裝率達到100％，按照《城市社區體育設施建設用地標準》，每個社區建有不低于80平方米的活動室和健身廣場，并配備相關器材。新小區和居住區必須按要求達到人均0.3平方米以上的室外體育設施建設用地和人均0.1平方米以上的室內體育建筑面積。全縣人均體育用地達到1.5平方米。健全全民健身運動組織，定期組織群眾性體育競賽活動。鼓勵社區、單位配備健身運動指導員，指導群眾掌握科學鍛煉方法。充分利用公園、廣場等各種資源，開展健康主題公園、健康示范街、健康步道等建設，完善社區（村）健身場地和健身設施，鼓勵各單位向群眾開放健身和運動場所。倡導累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設置體育運動量的標識。倡導每人每天運動不少于30分鐘，日行一萬步，青少年每天運動不少于60分鐘。（縣體旅局、縣住建局、縣教育局、縣愛衛辦、縣發改局負責）

21、文化活動項目。每個鄉鎮（街道）、每個村（居委會）都建有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個鄉鎮（街道）、每個村（居委會）。創作健康教育劇目，定期舉辦農民秧歌大賽、社區居民歌詠大賽、大學生和中學生街舞、健身操比賽、國標標準大賽和交誼舞大賽等活動。（縣文廣新局、縣教育局、縣體旅局負責）

22、民間組織健康促進項目。以現有的各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發展一批新的有益健康的疾病康復類社、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。（縣文廣新局、縣體旅局負責）

（六）健康環境工程

23、碧水藍天項目。以我縣節能減排、企業治污減排、飲用水源環境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行動為重點，不斷擴大綠化面積，改善我縣城鄉大氣、水環境質量，使環境、綠化等主要指標達到環保目標要求。地表水國控、省控監測斷面水質達到省考核要求，或出境斷面水質好于入境斷面水質。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，燃氣普及率達到99％以上，管道燃氣使用率達到80％以上，集中供熱普及率達到85％以上。（縣環保局、縣水務局、縣住建局、縣農業局負責）

24、廁所改造項目。農村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛生廁所建設。（縣愛衛辦負責）

25、除害滅病項目。全縣城鄉每年開展兩次大規模的衛生整治和“消殺”行動，積極開展城鄉除四害工作，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。農村要實行垃圾“戶清、村集、鄉運、縣處理”的模式。（縣愛衛辦、縣住建局負責）

四、方法步驟

分三個階段進行：

第一階段（2011年6月一7月）：制定方案。各鄉鎮、各部門按照縣政府制定的《吳橋縣人民政府關于開展創建“健康城市”活動的實施方案》，結合工作職責和實際情況，制定出創建活動的具體實施方案。

第二階段（2011年8月一2012年12月）：組織實施。全面啟動實施創建“健康城市”活動，2012年12月底前，六大工程、25個重點項目實現階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發揮示范作用。

第三階段（2013年1月一2015年12月）：深化成果。鞏固和深化前面階段活動成果，推廣先進創建模式，建立健全全民健康促進工作的長效機制，推進此項工作持續向更深層次邁進，實現五年活動目標。

五、組織實施

（一）開展創建“健康城市”活動由縣深化醫藥衛生體制改革領導小組統一領導，縣醫改辦會同相關部門對開展創建“健康城市”活動實施具體指導。

（二）各鄉鎮及各部門也要按照本方案對本鄉鎮及本部門開展“健康城市”活動作出相應部署，成立領導機構和相應辦事機構，專人負責。推廣其他地區的先進經驗，在全縣形成以政府主導、多部門協作、社區和村鎮全員參與的活動組織方式。

（三）開展創建“健康城市”活動要結合城市面貌三年上水平及新農村建設統籌推進。要將三者有機結合起來，推進公共衛生服務、城市污水治理、廢物垃圾處理等基本設施的建設改造，改善城鄉環境。

（四）加大開展創建“健康城市”活動的考核力度。要把開展創建“健康城市”活動成效納入領導干部的考核內容，進行考核評比。

第三篇：河北省人民政府關于進一步加強城市園林綠化工作的意見

河北省人民政府關于進一步加強城市園林綠化工作的意見

河北省人民政府關于進一步加強城市園林綠化工作的意見

冀政〔2012〕18號

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強全省城市園林綠化工作，提高城市園林綠化水平，改善生態環境，提升城市品位，提出如下意見：

一、進一步明確城市園林綠化工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以科學發展觀為統領，以建設生態宜居城市為目標，以創建園林城市為抓手，堅持生態優先、以人為本，統一規劃、因地制宜，政府主導、群眾參與，專業綠化和社會綠化相結合的原則，突出特色，統籌推進，積極構建總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、環境良好的生態系統，為加快新型城鎮化進程提供有力支撐。

（二）目標任務。到2015年，城市建成區綠化覆蓋率達到41%，綠地率達到36%，人均公園綠地面積達到12平方米，省級以上園林縣城比例達到60%。

到2020年，城市建成區綠化覆蓋率達到44%，綠地率達到39%，人均公園綠地面積達到12.8平方米，省級以上園林縣城總數達到70%，基本形成冀東園林城市群、環首都園林城市群、環省會園林城市群、冀南園林城市群和沿海園林城市帶。

二、統籌推進城市園林綠化各項工作

（一）提高園林綠化規劃設計水平。要進一步提升園林綠地系統規劃的編制水平，聘請高水平規劃編制單位參與編制，體現地域自然和文化特色，增強城市綠地系統規劃的可操作性；加快城市綠地系統規劃編制進度，按規定標準劃定綠化用地面積，合理布局各類綠地。尚未編制綠地系統規劃的市、縣，要在2012年底前完成編制，實現城市綠地系統規劃全覆蓋。已經編制的，但尚不符合推進新型城鎮化和園林城市創建要求的，要進行重新審視和修編。批準后的城市綠地系統規劃要向社會公示，接受公眾監督，納入城市總體規劃嚴格實施。要定期利用衛星遙感普查方式對城市綠地系統規劃實施情況進行監督、調查，摸清綠地分布現狀和基礎數據。

（二）高標準搞好新城區綠化建設。城市新區建設要按照綠色低碳、生態宜居的總體要求，以區域園林化為發展方向，充分利用自然人文條件，高水平搞好園林綠化規劃設計，大規模建設城市公園綠地、山坡林地、河湖水系、生態濕地、綠道綠廊，構建以生態綠色為基調，內外銜接、城郊一體的園林綠化體系和風景游覽體系。

（三）加強城市公園綠地建設。要按照公園服務半徑的要求，合理規劃建設各類公園、游園和街頭綠地，保證居民出行500米有公園綠地。要利用近郊風景林地和自然資源，建設郊野公園、森林公園、鄉村公園。要結合城市防災避險需要，在公園綠地內科學規劃設置緊急避險綠地和綠色疏散通道。到2015年，要做到大、中、小公園布局合理、功能完善、管理精細、環境優美，有效緩解城市“熱島效應”。

（四）加強社區和單位庭院綠化建設。要按照新建小區和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區附屬綠地面積不低于25%的要求，大力加強城市居住區和單位綠化建設。完善建設項目附屬綠地的審查和驗收制度，做到工程建設與綠地建設同步設計、施工和驗收，對未達標的單位，要按照有關規定征收綠化補償費，實行易地建綠。要加大林蔭停車場建設力度，到2015年，林蔭停車場推廣率達到50%以上。

（五）加強城市道路綠化建設。要按照生態化、林蔭化、景觀化的要求，高標準做好城市出入口、車站、廣場、重要節點，城市主要道路、迎賓線、出入口、鐵路沿線等重點區域和重要地段綠化，增加層次感和厚重感。新建、改建道路綠化要達到規定標準，非機動車道和人行便道要做到林蔭化。到2015年，城市道路綠化達標率要達到70%。

（六）加大立體綠化建設力度。要分類制定和實施建筑屋頂綠化和垂直綠化強制性政策，積極推進城市空間立體綠化建設，豐富屋頂綠化的休閑和服務功能。各地建筑層數少于12層的公共建筑，在符合建筑規范、滿足建筑安全要求的前提下，要大力推行屋頂綠化；對城市建筑立面、陽臺、護欄，立交橋、高架橋等構筑物，要因地制宜地開展垂直綠化等立體綠化，努力增加綠量，提高城市景觀效果。

（七）加快城鎮綠道綠廊建設。要按照統一規劃，統籌推進，分步實施的原則，結合城市水系、道路、公園等規劃建設城鎮綠道綠廊體系，合理設置以驛站為核心的服務設施，設置綠道綠廊統一標志，形成串聯成網的線形綠色開敞空間和運動休閑慢行系統。到2015年，各地河湖水系、風景名勝區、公園綠地、自然保護區、歷史古跡等區域基本實現綠道綠廊全面貫通。

（八）加強城市水環境整治和水景觀建設。堅持塑造城市特色與濱水游憩功能相結合的原則，做好城市濱水文化、休閑產業、園林綠地、水體保護等專項規劃。對水系周邊及兩岸進行高標準的綠化美化，對線性單調、生硬的硬質駁岸，進行藝術化和生態化改造。到2015年，各地要建成一批高標準的集防洪、景觀、生態、人文于一體的濱水生態景觀走廊；水體岸線自然化率、河道綠化普及率均達到60%以上。加強城區水系管理，栽植適合本地生長的水生植物，增強水系自我修復能力，定期對河道進行疏浚、清淤、清理，保持水域和水質清潔。

（九）著力城市生態綠色屏障建設。要充分利用城市外圍的山體、丘陵、荒地、灘涂、受損棄置地等場地，建設大范圍的城郊綠地、風景林地；在城市外環路、防洪堤、城鄉結合部等部位，建設寬100米以上的環城生態林帶，構建科學合理的城市生態格局，保障城市生態安全。加強生產綠地建設，加快苗木、花卉產業基地建設，大力扶持民營苗圃基地建設，到2015年，生產綠地面積達到建成區面積的2%以上，苗木自給率達到85%以上。

（十）加大城鎮古樹名木保護力度。要對全省城鎮古樹名木進行普查、鑒定、信息建檔、掛牌保護，建立保護管理責任制，落實保護管理責任單位和責任人員，確保每株古樹名木納入管理范疇。到2015年，形成健全的古樹名木保護制度和管理技術規范，實現古樹名木的分級保護和常態化監管。

（十一）加強園林文化建設。充分利用本地自然和歷史文化資源，規劃建設具有地域特色的歷史文化、遺址、雕塑、民俗等各類主題公園，實現園林綠化建設與文化建設有機融合。把園林建筑、雕塑小品建設作為園林文化建設的重要內容，在公園、廣場、街頭綠地內規劃建設展示地域人文歷史的雕塑、小品，打造展現城市文化特色的亮點。要廣泛開展“十佳公園”、“星級公園”創建活動，不斷豐富公園內容，提升公園管理水平。

（十二）推進節約型園林綠化建設。加強鄉土樹種和適生地被植物應用工作，提倡優先使用地域特色鮮明的鄉土樹種，提高應用比例。加強節水型園林綠化技術應用工作，公園綠地、廣場、新建小區都要建設雨水和中水利用系統，城市景觀用水、園林綠化用水，要推廣使用雨水、中水，降低單位綠地耗水量。

（十三）深化園林行業改革。按照“政企分開、事企分開、管養分開”的原則，進一步加快城市園林行業管理體制和運行機制改革，健全城市園林綠化管理機構，推行園林工程質量監督管理制度，實行綠地分類分級管理制度，制定養護管理技術標準和操作規范，建立監督考評、獎勵懲罰機制。綠地養護、樹木整形修剪、病蟲害防治、清潔衛生等經營性項目，要通過公開招標選擇具備相應資質等級的專業養護管理單位，實現養護管理工作的社會化、專業化、市場化。

（十四）提高園林綠化管理水平。要嚴格實施“綠線”和“綠色圖章”審批制度，劃定各類綠地范圍控制線，綠線范圍內的園林綠化建設用地不得改作他用，嚴禁進行開發建設。2012年底前所有縣級以上城市都要完成“綠線”劃定工作，并向社會公布，接受群眾監督。加強對現有綠化的保護，嚴肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時占用城市綠地，修剪、砍伐、移植城市樹木等，必須經城市園林綠化行政主管部門批準。移植或砍伐城市樹木超過100株以上的，須報省住房和城鄉建設廳批準。要加快數字園林建設，提升園林綠化管理水平。

（十五）加強小城鎮園林綠化建設。按照統籌城鄉發展的要求，切實加強城鎮綠化建設。深化城鎮總體規劃中園林綠化規劃內容，明確城鎮綠化用地、布局和近期建設重點，指導城鎮園林綠化工作。因地制宜開展城鎮綠化，加強公園、游園建設，以鄉土樹種為主，做到適地適樹和適度規模，體現當地文化特色。積極開展園林城鎮創建活動，以點帶面，全面提升城鎮園林綠化水平。

三、主要保障措施

（一）落實工作責任。各級政府要把城市園林綠化工作作為重要職責，切實加強領導和組織協調，深入推進園林城市、生態園林城市創建工作。各級城市園林綠化主管部門要認真履行職責，加強城市園林綠化先進技術的研究和推廣，大力提升城市園林綠化建設和管理水平。住房和城鄉建設、規劃、財政、林業、國土資源等有關部門要密切配合，互相支持，共同推動城市園林綠化事業健康發展。

（二）保障資金投入。各地要以政府投入為主，把城市園林綠化建設和養護管理資金納入城市公共財政支出范圍，穩定經費渠道，逐年增加投入，保證工作需要。拓寬資金投入渠道，建立穩定、多元化的籌資機制，廣泛吸引社會資金投入園林綠化建設管理領域。

（三）加強隊伍建設。加大培訓力度，通過邀請知名專家講座、與專業院校合作等方式，加強對業務骨干的培訓和輪訓，大力提升管理人員的業務水平和整體素質；加強城市園林綠化科研機構建設，加大專業人才引進力度，著力充實全省園林綠化專業人員隊伍，推動科技創新，滿足園林綠化行業發展需求。

（四）加大宣傳力度。充分利用新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強生態意識、環境意識和綠化意識，形成全社會關注綠化、建設綠化、愛護綠化的良好氛圍。在各級綠化委員會的統一領導下，積極組織城鎮居民參加義務植樹活動，開展認建、認養綠地活動。園林綠化主管部門要加強技術指導，保障苗木供給，提高植樹成活率。

（五）強化監督考核。省住房和城鄉建設廳要加強對各地園林綠化建設的監督考核，定期對各地綠地系統規劃的執行情況、園林綠化建設和古樹名木保護情況進行指導和檢查，利用遙感技術等先進手段，不定期開展普查、監測和評估，客觀評價各地園林綠化工作，確保城市園林綠化的各項工作順利開展。[1]

河北省人民政府

二〇一二年二月二十七日

第四篇：河北省人民政府辦公廳三權指導意見征求意見稿

河北省人民政府辦公廳

關于農村集體土地確權登記發證工作的指導意見

（征求意見稿）

為切實落實《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發?2011?178號），進一步規范和加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作，現提出以下指導意見：

一、加強組織領導

加快推進農村集體土地確權登記發證是維護農民權益，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展的迫切需要。農村集體土地確權登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是未按時完成任務的，土地轉用、征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。

市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，各地要充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，要以政府為主導，將該項工作列入工作考核目標，層層落實。相關部門要協調聯動及時向國土資源管理部門提供權源資料、戶籍資料和民政界線。鄉（鎮）人民政府、村民委員會要全程參與此項工作。

二、農村地籍調查 農村集體土地所有權宗地地籍調查，利用全省統一制作的1：2000比例尺遙感影像圖為底圖進行調繪，實地界線不清的重要拐點要進行實測，完善第二次土地調查成果。

建制鎮、鄉政府所在地、新民居建成區的宅基地和集體建設用地宗地地籍調查，采用解析法，成圖比例尺為1：500；其他地區利用全省統一制作的1：2000村莊地籍數字線劃圖，實測界址點，成圖比例尺不低于1：2000。有條件的地區可以全部采用解析法，成圖比例尺為1：500。

城鄉結合部、開發區、產業園區、農村土地整治區、增減掛鉤項目區等急需發展地區，要優先開展農村地籍調查。

三、農村集體土地所有權確權登記發證

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。

村民小組（原生產隊）界線已經打破的，土地應確認給村農民集體所有。未打破村民小組（原生產隊）界線的，由村民小組提出申請，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認給村民小組。否則，確認給村集體所有。集體土地所有權主體代表為其集體經濟組織或受本農民集體成員委托的村民委員會、村民小組。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。能夠證明土地已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。不能證明屬于鄉（鎮）農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認給村農民集體所有。

四、農村宅基地確權登記發證

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定的面積標準重新進行確權登記。

2009年12月31日（第二次土地調查）以前已經建成的農民住宅，宅基地未經依法批準，但符合宅基地申請條件、土地利用總體規劃和村鎮規劃的，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批 準后，再確定宅基地使用權。

嚴格落實有關土地管理法律法規規定的農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，不予受理。

已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非農村村民或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農村村民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

城鎮居民擅自在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發證。

五、集體建設用地確權登記發證

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

1996年10月31日（第一次土地調查）前，已建成且無法提供權屬來源證明的集體建設用地，由村委會出具證明并公告30日無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民 政府批準后，再確權登記發證。

1996年10月31日至2009年12月31日，沒有權屬來源，認定違法的集體建設用地，符合土地利用總體規劃的，依法處罰到位后，經本集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準后，再確權登記發證。

六、做好土地權屬爭議調處

各級政府要建立土地權屬爭議調處機構，保障人員、經費，配備必要車輛、裝備，切實做好土地權屬爭議調處。要與司法部門密切溝通，充分發揮村委會及村民議事會的作用，主動服務，依法依規，及時將土地權屬糾紛解決在基層，解決在初期，避免糾紛升級，影響社會穩定。

各地要建立土地權屬爭議調處信息庫，制定重大土地權屬糾紛爭議調處應急預案，及時掌握土地權屬爭議動態。對情況復雜，一時無法確權、解決的爭議土地，要劃定爭議工作界線及區域，定紛止爭，化解矛盾，并詳細說明爭議事由，單獨統計造冊，暫不確權登記發證。

七、推進信息化建設

加強3S技術在農村集體土地確權登記中的應用，嚴格按照宗地統一編碼要求，建立城鄉一體化地籍數據庫，實現全省土地登記信息動態監管。同時，加大成果在規劃、耕地保護、土地利用、執法監察上的應用，提升土地監管能力和 社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

八、有關經費

省財政負責落實全省農村集體土地確權登記發證工作底圖生產、地籍測繪、省市縣數據庫建設等經費。其中：農村集體土地所有權地籍測繪補助標準為每個行政村2000元，集體建設用地和宅基地地籍測繪補助標準為每平方公里5.69萬元。

市、縣兩級負責權屬調查、群眾工作等經費，可從新增建設用地土地有償使用費返回部分中列支。工作經費包括組織實施、宣傳發動、權屬調查、權屬爭議調處、有關檔案資料數字化、地籍管理信息化以及土地登記證書購置等費用。其中：權屬調查經費預算標準可參照集體土地所有權每宗2000元，集體建設用地、宅基地每宗50元。

村鎮地籍調查全部采用解析法，成圖比例尺為1：500的，可參照《河北省地質勘查項目預算標準》，向當地財政申請專項補助資金。

各市、縣（市、區）可根據當地實際情況，細化制定農村集體土地確權登記的具體工作程序和政策。

第五篇：衛生局關于開展創建健康城市活動的實施方案

關于開展創建健康城市活動的意見

為提高人民群眾整體健康水平，推進醫藥衛生體制改革順利進行，根據市政府《印發關于開展創建健康城市活動實施方案的通知》（[2011]保市府115號）精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以市委、市政府醫藥衛生體制改革的總體部署為指導，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產力的新理念，培育健康文化，養成科學的生活方式，推動全民健身行動，創建全民健康環境，打造健康型社會，以人民群眾身心的健康促進社會的和諧。

（二）基本原則。一是堅持政府主導、全民參與原則。切實發揮各級政府和有關部門的組織協調作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅持以人為本、民生至上原則。把創建“健康城市”活動作為民心工程、德政工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅持立足實際、注重特色原則。從與廣大群眾身心健康息息相關的關鍵環節和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現實性強的活動，充分體現群眾意愿，體現地域特色。四是堅持城鄉統籌、協調推進原則。兼顧城鄉人群的實際特點和不同需求，統籌安排實施，逐步縮小城鄉健康差距，形成城鄉聯動、共促共進共享的居民健康發展格局。五是堅持開放創新、全面提高原則。加強國內、國際交流，引進先進的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標和主要指標

到2015年，初步實現人人享有基本醫療保障和基本醫療衛生服務的目標，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉健康環境明顯改善。

（一）健康環境指標

1、環保指標：全年二級及二級以上天數（全年API指數＜100的天數）≥85%；集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；城鎮生活污水集中處理率≥90%。垃圾集中處理率≥95%。

2、綠化指標：全縣森林覆蓋率達到25%，人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、綠地率進一步提高。

（二）健康服務指標

1、縣、鄉（街道）、村建立完善的基本醫療衛生服務體系；

2、縣疾病預防控制機構檢驗服務能力力爭達到B級，具備職業衛生檢測、評價服務資質；

3、建立比較完善的突發公共衛生事件應急處置和醫療緊急救援體系，形成完善的職業病防治網絡；

4、建立食品藥品安全長效機制；

5、建立比較完善的精神衛生服務體系；

6、建立比較完善的國民體質監測體系。

（三）健康人群指標

1、全縣人均期望壽命達到76歲左右；

2、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率繼續下降；

3、慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率不斷提高；

4、人群吸煙率明顯降低；

5、居民健康行為形成率、基本衛生知識知曉率明顯提高；

6、居民保持中等以上強度運動的比例、居民經常參加體育鍛煉的人數大幅度提高。

三、主要任務

實施六大工程、24個重點項目。

（一）健康教育工程

1、健康教育進家庭項目。向每戶居民免費發放《居民健康指南》，內容包括傳染病防治、營養膳食、居民健康素養等內容。

2、健康教育進校園項目。中小學校要編寫健康知識讀本，開設健康教育課。學校設置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎征文等活動。大力開展“陽光體育運動”、“小手拉大手”活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。

3、健康教育進醫院項目。各級醫療單位醫務人員在為患者進行醫療救治的基礎上，要有針對性地為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導活動。醫學專家面向社會舉辦健康知識、衛生救護講座，提高目標人群對疾病的預防、控制能力。

4、健康教育進社區項目。社區基層組織定期開展健康知識講座，組織醫學專家深入社區舉行講座。

5、媒體健康宣傳項目。在媒體開設創建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛生知識；在電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識大講座；在網上開設“就醫指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導覆蓋面。

6、禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學校”、“無煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區。人群吸煙率在現有基礎上逐年遞減。

（二）健康服務工程

7、居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案、每人每年體檢一次。到2015年為全部城鄉居民建立起健康檔案。每年對城鄉居民的健康現狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現狀。調查數據錄入微機數據庫，撰寫和發布轄區居民健康狀況報告。進一步強化政府衛生監管、建立健全衛生監督體系。

8、基層衛生服務體系建設項目。全面完成縣級醫院和城鄉基層醫療衛生機構建設任務。完善農村三級醫療衛生服務網絡，構筑20至30分鐘的醫療服務圈。縣醫院達到二級甲等綜合醫院水平。啟動縣中醫院標準化建設項目。完成規劃確定的未達標鄉鎮衛生院建設，支持沒有衛生室的行政村衛生室建設，實現全縣每個行政村都建有一個標準的衛生室，一個能看病的醫生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設備。基本實現一般疾病不出村，常見病、多發病不出鄉，基層醫療衛生服務機構門診量占醫療機構門診總量的比例明顯提高。建立完善醫療緊急救援體系，加強縣級醫院的緊急救援服務能力建設。

加強城鎮社區衛生服務體系建設，實行計算機網絡化管理，規范化運行，實現科學化管理。將符合條件的社區衛生服務中心納入醫保，制訂居民慢性病報銷辦法，引導居民到社區看病就醫。實現“小病到社區、大病進醫院、康復回社區”的雙向轉診模式。

9、基層醫療衛生人才保障項目。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。實施大學生村醫工程。通過對口支援、定向培養、轉崗培訓、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。

10、慢性病干預項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業等活動。

11、職業相關疾病防治項目。對工礦企業管理者和各種作業人群進行有針對性的健康知識培訓，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。

12、精神衛生項目。深入學校、企業、社區，傳播心理衛生知識，引導及時心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率逐步提高。加快精神衛生服務人才隊伍培養，加快建設功能比較完善的精神衛生防治體系。

（三）健康飲食工程

13、建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯合執法機制、食品安全監測預警機制、食品安全質量保證機制、食品安全應急處置機制、食品安全社會監督機制、食品安全責任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質量保證機制、藥品安全監測預警機制、藥品安全社會監督機制、藥品安全應急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。

14、放心飲水項目。加強城鄉居民生活飲用水衛生安全監測，建立生活飲用水衛生安全監督監測機制。集中式供水單位建檔率達100%。

15、安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導食用無公害農產品和綠色食品。加強對食品生產加工單位和食品經營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年遞增5%。

16、平衡膳食促進項目。倡導居民平衡膳食，合理營養，實現“吃動兩平衡”。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發放一把定量鹽勺和定量油杯，發放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。

（四）健康信息服務工程。

17、醫藥衛生信息化項目。加快以公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛生信息化建設。加快農村衛生信息化建設，提高公共衛生、醫療保障和衛生行政管理水平。突出抓好居民就醫“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。

18、醫院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，推廣患者滿意度電子評價系統，加快遠程診療服務系統建設，開展遠程會診項目。

（五）健康文體工程。

19、全民健身項目。貫徹落實《全民健康條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權益，組織好全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式。加快群眾身邊健身設施建設，到2015年全民健身體育設施基本實現全覆蓋，經常性體育鍛煉人數明顯提高。全縣體育人口達到45%。

20、文化活動項目。每個鄉鎮、農村和社區都建有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區、鄉鎮和農村。創作健康教育劇目，定期舉辦農民秧歌大賽、社區居民歌詠大賽、中學生街舞、健身操比賽、國際標準舞大賽和交誼舞大賽等活動。

21、民間組織健康促進項目。以現有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發展一批新的有益健康的疾病康復類社團、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。

（六）健康環境工程

22、碧水藍天項目。以節能減排、企業治污減排、飲用水源環境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行動為重點，不斷擴大綠化面積，改善城鄉大氣、水環境質量，使環境、綠化等主要指標達到環保目標要求。城區地表水國控、市控監測斷面劣于五類水質的比例＜35%，好于三類水質的比例＞47%。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，燃氣普及率、管道燃氣使用率、集中供熱普及率在現有基礎上有所提高。

23、廁所改造項目。農村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無害化衛生廁所建設。

24、除害滅病項目。全縣城鄉每年集中開展兩次大規模的衛生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，農村垃圾全面實行“戶清、村集、鄉運、縣處理”，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。

四、方法步驟

第一階段（2011年1月-2011年3月）：制定方案。各鄉鎮政府、各有關部門要結合本地本部門實際，制定活動具體方案。

第二階段（2011年3月-2012年12月）：組織實施。全面啟動實施創建“健康城市”活動，2012年12月底前，六大工程、24個重點項目實現階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發揮示范作用。

第三階段（2013年1月-2015年）：深化成果。全面完成目標任務，總結成功經驗，推廣先進健康模式，建立健全健康的長效機制，推進“健康城市”活動向深層次邁進。

五、組織實施

（一）成立我縣“健康城市”活動辦公室，在縣深化醫藥衛生體制改革領導小組領導下開展工作，辦公室設在縣衛生局，牽頭負責我縣 “健康城市”活動。

（二）開展創建“健康城市”活動以城區為主體。按照本實施方案要求對開展“健康城市”活動作出部署。學習借鑒唐山市的做法，在全縣形成以政府主導、多部門協作、社區和村鎮全員參與的活動組織方式。

（三）開展創建“健康城市”活動要結合城鎮貌三年上水平及新農村建設統籌推進。要將三者有機結合起來，推進公共衛生服務、城市污水治理、廢物垃圾處理等基本設施的建設改造，改善城鄉環境。

（四）加大開展創建“健康城市”活動的考核力度。要把開展創建“健康城市”活動成效納入黨政領導班子和領導干部的考核內容，進行考核評比。開展活動所需經費以當地為主，上級財政以獎代補形式給予補助。