第一篇：河南省人民政府關于加強煤礦安全生產工作的補充意見

河南省人民政府

關于加強煤礦安全生產工作的補充意見

豫政 〔2011〕40號

各產煤省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號),嚴肅煤礦生產安全事故(以下簡稱事故)責任追究,有效預防和遏制事故的發生,根據安全生產有關法律、法規、規章的規定,現就《河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見》(豫政〔2008〕51號)提出如下補充意見,請認真貫徹落實:

一、煤礦發生一次死亡1人以上(含本數,下同)事故的,立即停產(停工)整頓。省屬煤炭企業所屬礦井由省政府組織驗收,其他煤礦由省轄市政府組織驗收。

二、年生產能力15萬噸煤礦發生一次死亡3至9人較大事故的,由相關部門依法暫扣其安全生產許可證、煤炭生產許可證;發生一次死亡10人以上重大事故的,由相關部門依法吊銷其采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照,由省轄市政府負責組織關閉,該礦主要負責人終身不得擔任煤礦礦長。

三、煤礦發生事故,由煤礦安全監察機構依照有關規定對發生事故的煤礦及其主要負責人(含法定代表人、實際控制人、投資人)處以上限的罰款。

四、煤炭企業(集團公司)發生煤礦事故的,對煤炭企業及其所屬煤礦負責人,依照下列規定先行問責:

(一)發生一次死亡1至2人一般事故的,給予礦長、分管副礦長免職處理。

(二)發生一次死亡3至9人較大事故的,給予集團公司專業化公司(區域公司、子公司)主要負責人和分管負責人免職處理;責令集團公司董事長、總經理和分管負責人寫出書面檢查。

(三)發生一次死亡10至29人重大事故或者一年內發生兩起3至9人較大事故的,給予集團公司總經理、分管負責人停職檢查處理;對集團公司董事長進行誡勉談話。

(四)發生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內發生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予

集團公司總經理和分管負責人免職處理;給予集團公司董事長停職檢查處理。

(五)發生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內發生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予集團公司董事長、總經理和分管負責人免職處理。

產煤省轄市、縣(市、區)政府所屬兼并重組主體企業和未參加重組、年生產能力30萬噸以上的煤礦發生事故,按照對集團公司專業化公司(區域公司、子公司)主要負責人和分管負責人的規定進行責任追究。

五、煤礦未發生事故但存在下列失職或者濫用職權情形之一的,對煤炭企業及其所屬煤礦主要負責人和分管負責人先行免職,并移送公安機關依法立案偵查;涉嫌犯罪的,移交司法機關追究刑事責任:(一)未經依法批準或者證照不全擅自組織生產的;(二)被責令停產停工整頓期間擅自組織生產的;(三)超層越界開采的;(四)強令工人冒險作業的;(五)未按規定建立安全生產責任制或者制定安全生產管理制度和操作規程的;(六)對煤礦安全生產所需資金投入未按規定予以保證的;(七)對煤礦存在的重大事故隱患沒有及時督促整改的;(八)生產煤礦將井下工程包給本單位專業生產隊伍以外的單位或者個人的;(九)采用欺騙手段致使礦井安全監測、監控、聯鎖、報警、保險等裝置不能正常發揮作用或者蓄意破壞煤礦安全設施的;(十)煤礦事故搶險救援過程中貽誤時機或者擅離職守致使事故擴大蔓延的;(十一)謊報或者瞞報煤礦事故的;(十二)其他安全生產非法、違法行為的。

六、產煤省轄市、縣(市、區)政府和負有煤礦安全生產監督管理職責的有關部門及其主要負責人未按規定履行監督管理職責,轄區內煤礦發生事故,對負有責任的當地政府和有關部門主要負責人和分管負責人,視情節和性質,依照下列規定先行問責:

(一)發生一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區)政府有關部門主要負責人和分管負責人免職處理;對負有責任的鄉鎮長、分管副鄉鎮長,給予免職處理;責令縣(市、區)長和分管副縣(市、區)長寫出書面檢查。

(二)發生一次死亡10至29人重大事故或者一年內發生兩起一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區)長、分管副縣(市、區)長和省轄市政府有關部門主要負責人和分管負責人誡勉談話處理;對縣(市、區)政府和省轄市政府有關部門予以通報批評。

(三)發生一次死亡30至49人特別重大事故或者一年內發生兩起一次死亡10至29人重大事故的,給予縣(市、區)長、分管副縣(市、區)長和省轄市政府有關部門主要負責人和分管負責人免職處理;對省轄市政府予以通報批評。

(四)發生一次死亡50人以上特別重大事故或者一年內發生兩起一次死亡30至49人特別重大事故的,給予省轄市市長、分管副市長免職處理。

七、對事故責任人給予免職處理的,按照管理權限,由其任免機關或者單位負責落實。

八、對被免職人員和負有責任的有關人員應當給予黨政紀處分的,根據事故調查結果,由紀檢監察機關、任免機關給予相應黨政紀處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

九、對發生未造成人員死亡但造成人員受傷或者經濟損失事故的,依照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)規定的事故等級,比照本意見第四、六條規定進行問責。

十、堅持“誰許可、誰負責”的原則,按照“依理判責、依責實施、論責行事、依責追究”的要求,負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照,或者不依法履行監督管理職責,致使煤礦沒有持續符合取得證照應當具備的條件,對其主要負責人和分管負責人,依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令第446號)第六條規定進行責任追究。

十一、對被責令停產整頓或者關閉的煤礦,應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內,由負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在當地主要媒體公告;被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的,應當自驗收合格恢復生產之日起3日內,由負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在同一媒體公告。對未按規定進行公告的有關負責人,依照國務院令第446號第十九條規定進行問責。

十二、被責令停產整頓的煤礦在停產整頓期間非法、違法組織生產,對監督檢查不力的當地政府及其有關部門有關負責人,依照國務院令第446號第十二條規定進行問責。

河南省人民政府

二○一一年四月二十五日

第二篇：河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見

河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見

（豫政[2008]51號）

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為進一步加強我省煤礦安全生產工作，切實遏制煤礦重特大事故的發生，促進全省煤炭工業又好又快發展，特提出如下意見：

一、進一步提高認識，切實加強對煤礦安全生產工作的領導

（一）全省各級政府和有關部門、各級煤礦安全監察機構、各煤炭企業要充分認清當前煤礦安全生產工作的嚴峻形勢，進一步提高對煤礦安全生產工作重要性和緊迫性的認識，增強做好煤礦安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）各級政府主要領導要親自抓煤礦安全生產工作，認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號），堅持每季度召開一次政府常務會議，每月召開一次安全辦公會議，聽取煤礦安全生產工作匯報，把煤礦安全生產工作作為重要議題，認真貫徹落實黨和國家有關煤礦安全生產的法律法規和方針政策，專題研究和解決煤礦安全生產工作中存在的突出問題。嚴格落實政府安全監管主體責任，堅決遏制煤礦重特大事故發生。

二、加強對煤礦安全生產的監督管理

（三）各級政府要經常組織煤炭、國土資源、公安、安全生產監管、電力等涉煤部門開展聯合執法，形成監管合力。要積極探索煤礦安全監管方式方法，對煤礦進行分級分類管理，提升安全監管效能。

（四）國土資源、煤炭、煤礦安全監察、工商等部門要嚴格按照有關程序和標準頒發相關證照。對把關不嚴、弄虛作假、擅自放寬頒證條件的，由有關職能機關依照相關規定嚴肅處理。

（五）煤炭部門要科學核定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和受水災、沖擊地壓威脅嚴重礦井的生產能力，適度降低開采強度。嚴肅查處煤礦企業超能力、超強度、超定員組織生產行為。

（六）有關部門要篩選關鍵技術難題開展科技攻關，督促煤礦企業積極引進新技術、新工藝和新裝備，提升礦井科技保障水平。各產煤省轄市要設立瓦斯防治技術服務機構，產煤縣（市、區）要成立防治水技術服務機構，為地方煤礦提供有償技術服務，解決地方煤礦技術力量薄弱問題。

（七）深化煤礦隱患排查和治理。有關部門和企業要建立重大隱患排查公告、分類建檔、掛牌督辦、限期整改、責任追究制度。煤礦企業對排查出的隱患要按“五定”（定標準、定時間、定人員、定措施、定責任）原則進行整改，并按規定上報隱患排查治理情況。

（八）煤礦企業要建立健全安全管理機構，建立和完善安全辦公會議制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓制度、安全技術審批制度、領導干部跟班帶班制度、安全風險抵押制度等各項安全管理制度，建立健全責任考核體系，落實企業安全生產主體責任。

（九）煤礦企業要樹立“按需投入”理念，安全投入必須滿足煤礦安全生產的需要，按規定足額提取安全費用。對災害威脅嚴重的礦井，要設立災害治理專項資金，用于瓦斯、水災和沖擊地壓防治。煤與瓦斯突出礦井和沖擊地壓嚴重礦井必須按10元/噸，高瓦斯和水災威脅嚴重礦井必須按8元/噸的標準提取專項費用。

（十）煤礦企業要加大科技投入，研究攻克礦井災害治理難題，積極采用新技術、新設備和新工藝，改善礦井安全生產條件。要重視人才，提高工程技術人員待遇。

（十一）加強對施工單位的監督與管理，對煤礦建設項目施工安全進行全過程監督。施工單位必須具備相應資質，施工人員必須具備相應資格，施工設備必須符合規范要求，勞動組織應當合理有序，并在規定工期內完成技改任務。嚴禁弄虛作假，以包代管。

三、開展資源整合礦井專項整頓

（十二）由資源整合領導小組辦公室牽頭，發展改革、煤炭、國土資源、煤礦安全監察等部門參加，對資源整合礦井進行專項整頓。對假整合、假投資、假監管等不符合資源整合政策和要求的礦井，由地方政府立即予以關閉。

（十三）省屬煤炭企業、地方國有煤礦必須向整合礦井派出具備任職資格的礦長以及分管生產、安全、機電的副礦長和總工程師，配齊相關專業技術人員，確保資源整合礦井建立健全安全管理機構，充實安全管理人員，完善安全管理規章制度，強化現場管理，落實各級安全生產責任制。

（十四）省屬煤炭企業、地方國有煤礦要將整合礦井納入本企業安全管理范圍，實行統一標準、統一管理、統一考核，加強監督檢查。

（十五）加強資源整合技改礦井施工監管。技改礦井必須按照批準的技改設計進行施工。省轄市、縣（市、區）政府和省屬煤炭企業要明確技改礦井竣工期限，并加強監督管理，確保技改礦井按質、按量、按期完工。

（十六）資源整合技改礦井、生產礦井必須做到一個礦井只能有一套生產系統，嚴厲打擊多系統生產、邊基建邊生產、邊技改邊生產等違法違規生產行為。

（十七）資源整合礦井必須嚴格執行“誰整合、誰投資、誰管理，誰負責”原則，做到投資到位、人員到位、管理到位。要加強安全基礎管理，促使其走上良性健康發展道路。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法生產行為

（十八）打擊煤礦非法違法生產行為由煤礦所在省轄市、縣（市、區）、鄉鎮政府負責。各級煤礦安全監察、煤炭、國土資源、安全生產監管、公安、工商、電力等部門或者單位要密切配合，加強聯合執法，實施綜合治理，嚴肅查處違法生產、超層越界開采等行為；嚴厲打擊非法生產，杜絕已關閉礦井死灰復燃。

（十九）存在下列情況之一的礦井，一律依法予以關閉：

1.未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事生產的非法煤礦。

2.未取得采礦許可證和未按有關程序批準，擅自建設的非法煤礦。

3.停產整頓礦井經整改仍達不到安全生產標準的。

4.無視政府監管，拒不執行停產整頓指令或者停而不整的礦井。

5.邊技改邊生產被責令停產整頓仍擅自生產的技改礦井。

6.未在規定時間內提交竣工驗收申請或者經驗收不合格的資源整合技改礦井。7.資源整合規劃采礦許可證到期的單獨保留、獨立塊段礦井和技改設計不再利用的井筒。

關閉礦井必須達到切斷礦井所有供電電源、拆除生產設備、填實井筒、遣散人員、恢復地貌、收繳民爆物品的標準。

（二十）對取得有關證照，但存在重大安全隱患，違反有關安全規定違法生產的礦井，應當立即責令其停產整頓。對責令停產整頓的煤礦，有關部門要暫扣有關證照。按照隸屬關系，停產整頓礦井由所在省轄市、縣（市、區）、鄉鎮政府負責監管。嚴防煤礦明停暗干、停而不整或以整頓為名進行生產，發現停產整頓煤礦擅自從事生產的，提請同級政府依法予以關閉。

（二十一）嚴肅查處煤礦超層越界開采行為。超層越界的礦井拒不退回礦區范圍內開采的，依法予以關閉。

五、嚴格煤礦生產安全事故責任追究

（二十二）對發生責任事故的煤炭企業，依照有關程序按照下列規定追究責任：

1.發生較大事故的，給予煤炭企業所屬煤礦的礦長免職處理。

2.發生重大事故或一年內發生兩次較大事故的，給予煤炭企業分管副總經理免職處理。

3.發生特別重大事故或一年內發生兩起重大事故的，給予煤炭企業總經理免職處理。

4.發生一次死亡50人（含50人）以上事故或一年內發生兩起一次死亡30-49人的特別重大事故的，給予煤炭企業董事長免職處理。對上述人員和負有責任的有關人員，根據事故調查結果，由監察機關或任免機關給予組織處理、行政處分；涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

（二十三）轄區內煤炭企業發生較大以上事故，依照有關程序，對省轄市、縣（市、區）、鄉鎮政府及其有關部門的負責人給予以下處理：

1.發生較大事故的，給予鄉鎮分管副鄉鎮長和縣（市、區）政府有關部門分管負責人停職或免職處理。一年內發生兩起較大事故的給予鄉鎮長和縣（市、區）政府有關部門主要負責人停職或免職處理。

2.發生重大事故的，給予縣（市、區）分管副縣（市、區）長、鄉鎮長和縣（市、區）政府有關部門主要負責人停職或免職處理。一年內發生兩起重大事故的，給予縣（市、區）長和省轄市政府有關部門主要負責人停職或免職處理。

3.發生特別重大事故的，給予省轄市分管副市長、縣（市、區）長和省轄市政府有關部門主要負責人停職或免職處理。

4.一年內發生兩起特別重大事故或發生一次死亡50人（含50人）以上特別重大事故的，給予省轄市市長停職或免職處理。

對上述人員和負有責任的有關人員，根據事故調查結果，由監察機關或任免機關給予組織處理、行政處分；涉嫌犯罪的依法追究法律責任。

河南省人民政府

二○○八年十月二十九日

第三篇：河南省人民政府關于進一步明確煤礦安全生產工作責任的通知

河南省人民政府關于進一步明確煤礦安全生產工作責任的通知

（豫政[2009]3號）

各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

為進一步明確煤礦安全生產責任，落實監管監察任務，切實做好全省煤礦安全生產工作，現就有關事宜通知如下：

一、煤炭生產企業是安全生產的責任主體，必須做好安全生產工作

煤炭生產企業主要負責人（包括法定代表人、煤礦業主、實際控制人等）是本企業安全生產的第一責任人，必須嚴格落實企業的主體責任和第一責任人的責任。各煤炭生產企業必須按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）和《河南省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的若干意見》（豫政〔2008〕51號）等法律、法規和政策規定，切實落實安全生產主體責任，進一步完善企業安全生產責任制、安全生產規章制度以及安全技術措施，加大安全投入，排查治理隱患；必須認真貫徹落實國家安監總局等7部委《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔2006〕116號）和《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤調〔2007〕95號）精神，結合本企業實際情況，進一步制訂和完善加強安全基礎管理的各項工作措施，切實抓好落實，解決煤礦安全生產過程中的突出問題，全面提升煤礦安全管理水平。

國有及國有控股煤礦企業法定代表人、相關責任人以及其他責任人中由國家行政機關任命的人員有下列情形之一的，視情節輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調離工作崗位、責令辭職、辭退、解聘等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

（一）未依法取得相關許可證照擅自從事生產的；

（二）未制訂本企業礦井災害預防與處理計劃和生產安全事故應急處理預案，未建立并落實本企業煤礦生產安全事故責任制的；

（三）超核定生產能力組織生產的；

（四）不執行有關行政職能部門依法作出的限期整改、停產整頓、關閉及其他有關行政處罰決定或行政處理措施的；

（五）對本企業存在的安全生產隱患不采取有效措施治理、整改并按規定向有關職能部門報告的；

（六）無證非法勘查開采、越層越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權，或者非法用探礦權、采礦權作抵押的；

（七）不按規定標準提取使用安全費和維簡費；

（八）不按規定設置安全生產監管機構并配備人員，不按資質等級標準使用特種從業人員，不按規定組織職工進行安全生產知識、技能培訓的；

（九）非法用工，不依法與全體勞動者簽訂勞動合同，不按時足額支付勞動者工資，不依法為全體勞動者參加工傷保險的；

（十）有其他過錯行為導致發生重大生產安全事故的。

對其他煤炭生產企業不履行安全生產主體責任或發生生產安全事故的，依據《中華人民共和國安全生產法》、國務院令第446號和豫政〔2008〕51號文件等法律、法規和政策規定處理。

二、各級政府是煤礦安全監管工作的責任主體，必須確保煤礦安全生產

各級政府必須對本轄區煤礦安全生產監督管理工作負責，政府主要負責人是第一責任人，要親自抓，負總責。班子成員實行煤礦安全生產“一崗雙責制”，對分管行業領域涉及煤礦安全生產工作具體負責。分管領導對本級政府直接管理煤礦的安全生產工作和轄區內煤礦安全監管工作負具體領導責任。每季度至少召開1次安全生產工作會議，分析本地煤礦安全生產形勢，研究制定預防事故發生的措施和方案，協調解決煤礦安全生產工作中的重大問題；負責定期組織有關部門檢查指導本轄區煤礦安全隱患排查治理工作；組織有關部門開展聯合執法，打擊非法違法生產行為，關閉不符合安全生產條件的礦井；組織制定停產煤礦復產驗收方案，并組織有關部門開展聯合驗收；督促煤礦整改重大安全隱患；加強安全監管部門基礎建設。

各級政府在落實煤礦安全生產監督管理工作主體責任中，其主要負責人、分管負責人有下列行為之一的，視情節輕重給予責令書面檢查、通報批評、限期調離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

（一）未按規定組織有關部門對煤炭生產企業開展安全檢查和隱患排查治理工作的；

（二）對煤礦重大安全生產隱患或生產安全事故不按規定督促及時上報、對登記備案的煤礦重大安全隱患督促整改不到位的；

（三）接到煤礦安全監管監察部門煤礦停產停工、停產整頓或關閉煤礦的報告后，沒有采取有效措施，煤礦該停產停工而沒有停產停工的、該關閉未關閉的；

（四）由于工作疏忽或不負責任，作出的煤礦安全生產方面的決定給煤炭生產企業造成不應有的經濟損失，或給政府工作造成不良影響的；

（五）省轄市政府所轄區域內1個月內發現2處以上、縣（市、區）政府所轄區域內1個月內發現1處以上非法開采煤礦未采取有效制止措施的；

（六）對公告關閉礦井超過關閉期限未達到關閉標準的。

三、各級政府有關部門依法履行煤礦安全監管監察職能，必須做好所轄煤礦安全生產日常監管監察工作

省安全生產監督管理局負責綜合管理全省安全生產工作，研究、協調和解決安全生產中的重大問題，依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導、協調和監督有關部門安全生產監督管理工作，督促、指導落實安全生產責任制和安全生產責任追究制。

省煤炭工業管理局對全省煤礦安全生產負總責，負責對省屬煤炭企業的安全監管工作，指導、協調、監督市級煤礦安全監管工作。負責煤礦改建擴建項目的核準、設計審查和竣工驗收，資源整合方案的審批、瓦斯等級鑒定、礦井生產能力和通風能力的核定、質量標準化建設和發放煤炭生產許可證、礦長資格證等工作，對審批、核定等職責負有審查把關責任。組織指導煤礦安全生產技術培訓、職業危害防治、煤礦救護隊伍建設及其應急救援工作。負責煤礦使用的設備、材料、儀器儀表的安全準入管理工作。

河南煤礦安全監察局對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察，對煤礦安全監管

工作進行檢查指導。按照分級管理原則和上級授權，組織煤礦事故的調查處理。依法查處煤礦企業安全生產違法違規行為。對頒發煤礦安全生產許可證、建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收負有審查把關責任。

發展改革部門負責對符合國家或省級煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的煤礦新建項目的核準、初步設計審查和竣工驗收。對煤礦新建項目核準、初步設計審查和竣工驗收負有審查把關和監督管理責任。

國土資源部門負責煤炭資源勘查、開采的監督管理，組織認定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為，負責對無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產資源破壞價值進行鑒定。對無證非法開采、超層越界開采、批準擴儲、發放采礦許可證、勘查許可證等負有審查把關責任。

公安部門負責對涉嫌非法開采和破壞性采礦等犯罪行為立案偵查及向檢察機關移送起訴，負責煤礦爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。對頒發民用爆炸物品購買許可證、民用爆炸物品運輸許可證、爆破作業單位許可證、爆破作業人員許可證及煤礦違規使用爆炸物品和向正常生產礦井、未開工生產、停產整頓等煤礦違規供應爆炸物品負有監督管理責任。

供電企業依據政府有關規定對關閉、違法違規等煤礦依法中斷供電和防竊電負有責任。工商行政管理部門負責對煤炭生產企業注冊登記和經營行為的監督管理，對煤礦的無照經營行為負有監督和牽頭依法查處取締的責任。

勞動保障部門負責規范煤礦勞動用工管理，對查處煤礦企業非法用工和損害礦工基本權益的行為、監督煤礦企業與勞動者簽訂合同、按時足額支付勞動者工資和參加社會保險負有監察責任。

監察機關對地方政府相關部門及其工作人員履行職責情況進行監督，對不履行或不正確履行職責的行為負責調查處理。

各級政府有關部門在落實煤礦安全生產日常監管監察責任中，其主要負責人、分管負責人和直接責任人有下列行為之一的，視情節輕重給予責令書面檢查、通報批評、暫扣或吊銷執法證件、調離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

（一）安全生產監管部門：1.不依法履行煤礦安全生產日常監督管理職責，對查出的煤礦隱患沒有及時跟蹤整改和復查的。2.發現重大安全生產隱患沒有及時下達停止生產或者停產整頓指令的，對違背停止生產或者停產整頓指令而繼續生產的煤礦沒有及時提請有關政府關閉的。3.對停產整頓復產驗收礦井不按規定標準驗收或在驗收中弄虛作假的。4.不按規定條件和程序核發礦長資格證，未對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查的。

（二）煤炭行業管理部門：1.對煤礦改建擴建設計、采掘作業規程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關不嚴，該批不批、不該批濫批造成不良后果的。2.發現存在重大安全生產隱患問題的煤礦不依法責令停產停工或提請政府予以關閉，或不按規定向上級報告并向有關職能部門通報的。3.對符合法定條件的煤礦申請辦理煤炭生產許可證不予受理或不在法定期限內頒發煤炭生產許可證的；向不符合法定條件的煤礦頒發煤炭生產許可證、證件過期未作出處理的；接到有關通知后，對被責令停產停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣生產許可證，或對地方政府決定關閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷生產許可證的。4.在煤礦瓦斯等級鑒定、煤礦生產能力核定中弄虛作假的。

（三）煤礦安全監察機構：1.不依法履行對煤礦安全實施重點監察、專項監察和定期監察職責，對煤礦安全生產違法違規行為未依法作出現場處理或實施行政處罰的。2.向不符合法定條件的煤礦頒發安全生產許可證、證件過期未作出處理的；接到有關通知后，對被責令停產、停工的煤礦未暫扣或不及時暫扣安全生產許可證，或對地方政府決定關閉的煤礦不依法吊銷或不及時吊銷安全生產許可證的。3.對煤礦新建、改建、擴建工程的安全設施未經設計審查和工程竣工驗收而同意施工和投入生產的，或該審查不審查的。

（四）發展改革部門：1.違規或越權核準（審批）煤礦新建項目的。2.不按照國家或省級煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃核準煤礦新建項目的。3.對煤礦新建項目設計審查和竣工驗收把關不嚴的。

（五）國土資源部門：1.對發現并查實的無證勘查、非法開采、超層越界開采、非法轉讓探礦權、采礦權等行為，不按規定予以制止和處罰的。2.向不符合法定條件的煤礦頒發采礦許可證的，證件過期未作出處理的，對地方政府依法決定關閉的煤礦不依法吊（注）銷或不及時吊（注）銷采礦許可證的。接到有關通知后，對被責令停產停工整頓的煤礦未暫扣或不及時暫扣采礦許可證的。3.對不具備擴儲條件的資源枯竭礦井批準擴儲的。4.對不具備擴儲條件的資源枯竭礦井不上報關閉的。

（六）工商行政管理部門：1.對符合法定條件的煤礦申請辦理營業執照不予受理或不在法定期限內發照的。2.向不符合法定條件的煤礦發照或執照過期應下達停產指令未下達的、應當暫扣煤礦企業營業執照而未及時作出處理的。

（七）公安部門：1.未按國家有關規定批準煤炭生產企業使用、購買、運輸、儲存民用爆炸物品的。2.對單位和個人向公安機關舉報煤炭生產企業非法使用民用爆炸物品的行為不及時查處的。3.對煤礦生產安全事故和煤礦安全監察、國土資源等部門移交的非法開采、破壞性采礦等構成犯罪的刑事案件不按規定及時立案偵查的。

（八）勞動保障部門：發現煤礦企業存在非法用工、未與勞動者簽訂勞動合同、未按時足額支付勞動者工資和未按有關政策規定參加社會保險等違法行為未依法進行查處的。

（九）供電企業：對違法、非法及依法關閉的煤礦供電的。各產煤省轄市政府要結合本地實際，研究制定進一步加強煤礦安全監管的具體辦法，明確和落實省轄市、縣（市、區）、鄉鎮、街道辦事處的安全監管職責，扎實有效開展安全監管工作。要按照豫政〔2008〕51號文件和《河南省人民政府辦公廳關于堅決遏制煤礦重特大事故發生的緊急通知》（豫政辦〔2008〕90號）要求，采取更加果斷嚴厲措施，堅決遏制煤礦重特大事故發生，確保全省安全生產形勢總體穩定。

河南省人民政府

二○○九年一月六日

第四篇：煤礦安全生產工作

各位同志：

回望過去的2010年，***煤礦公司在各級領導的大力支持下，堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全生產意識，堅持企業“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過公司全體干部員工的共同努力和奮斗拼搏，公司在2010年的煤礦生產、安全、經營管理工作上取得了令人矚目的成績。現將本人在今年的任職情況匯報如下，請予評議。

一、加強煤礦安全生產工作

今年公司以科學發展觀為指導，大力加強煤礦安全監管工作，出臺了各項安全監管工作措施，有力的保證了公司煤礦的安全生產工作順利進行，今年，公司未出現重大煤礦安全事故，這主要源于我們進行了以下工作。

(一)、完善安全監管組織、機制和保障體系

公司領導班子成立了煤礦安全生產領導小組，由我任安全生產領導小組的組長，***、***等同志擔任組員，主要負責煤礦安全生產工作的決策、部署和領導，通過研究制定安全監管計劃、方案和措施，組織安全監管執法和檢查督查，并實施安全考核。同時，公司還建立了技術人員掛鉤負責煤礦日常安全監管和安全質量標準化建設工作，并進一步建立完善片區周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制，對日常檢查中發現的問題、隱患進行登記建檔，嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改，實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度，確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。

在今年**月，由公司技術科的工作人員專門出臺了頂板事故演習方案，我和班子其它領導成員共同組織職工進行頂板事故演習活動，通過加強練習，使員工達到掌握安全自救的能力，并且達到預期的效果。同時公司還加大力度對全員干部職工進行技能培訓，在2010年共投資學習培訓費用20萬元，努力提高全體職工的安全意識及自保、自救與互救能力，提高全體安管人員業務技能及監管素質。我們還多次邀請縣煤礦培訓中心的人員到公司進行職工安全培訓，同時有計劃的組織全體安管人員，特殊工種人員分批分期在市、縣兩級培訓中心進行培訓，合格率達100%。

(二)、積極推進安全機制、管理創新和科技進步

公司根據礦井技術改造情況以及安全生產條件、管理水平的變化情況，開展了煤礦測評分類的工作。為了實現重點區域重點監控，我和其它領導同志對公司所使用的煤礦進行了重新模底和排查工作，通過模底工作，我們明確了受水害和火災(自燃)威脅的區域，并追蹤督促有關人員進行落實整改。還安裝使用了煤礦安全監控系統，建立了完善的網絡監控平臺，通過使用“煤礦安全生產風險管理系統(msrms)”，提高了公司煤礦風險管理和安全監控科技水平。

健全公司安全生產各項規章制度，公司嚴格實施全員安全風險抵押及安全工程賬戶，努力實現安全監管全方位，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，使人人頭上有指標，個個心中想安全。并在今年加大力度對“三違”行為進行處罰，做到了違者必究，違章必懲。懲處

少數人，教育大多數。

(三)、強化企業安全生產主體責任

一、公司按要求配足專業技術人員，完善井下現場安全生產8小時跟班管理制度，并且堅持做好周檢工作，在每周由礦長組織一次安全生產檢查，檢查覆蓋率達100%，并對查出的隱患進行分類定級管理，及時抓好整改，發現重大隱患立即停產停工整改。

二、加強技術基礎工作，每個礦井每年及時由技術負責人組織編制《礦井災害預防和處理計劃》和《煤礦應急救援預案》，每季度根據實際情況的變化及時修改和補充，并嚴格按照有關規定繪制完善12種與現場實際相符的圖紙，用以指導礦井安全生產。

三、強化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，我做為煤礦主要負責人每月下井也不得少于20天，礦井安全生產管理人員每月下井不少于22天。通過落實夜班帶班和現場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級管理人員帶班下井，通過深入重點區域和關鍵環節，并與職工同上班同下班，確保安全生產各項措施落實到區隊和班組。同時也拉近了領導干部與工作人員之間的距離，及時了解職工在平時工作、生活中遇到的各種困難，并幫助他們及時解決問題，使廣大職工能夠全身心的投入到煤礦生產工作中來。

(四)、繼續推進煤礦安全質量標準化建設

我通過認真總結近年來全省煤礦安全質量標準化建設的經驗與做法，并結合***煤礦公司存在的實際問題來查找差距和不足，進一步完善激勵和獎懲約束機制，形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。通過實行安全質量標準化工作監管責任制考核制度，安排公司所有工程技術人員分別掛鉤列入安全質量標準化建設礦井，實行分類指導，加強了技術管理和服務，嚴格兌現獎罰，使公司80%的煤礦達到安全質量標準化，有效提升煤礦安全基礎水平。

(五)、加強和改進安全技術管理

一、實行各礦井專職技術負責人配備制度，建立健全以技術負責人為核心的技術管理體系。加強技術基礎工作，完善技術基礎資料、《礦井水文地質基礎資料檔案》和12種反映生產實際的圖紙，采掘工程平面圖做到每半個月實測填圖一次，并實行季度交換制度。

二、加強礦井“一通三防”技術管理，完善優化通風系統，積極推進煤礦瓦斯治理示范區和示范礦工程建設，提高煤礦抗災減災能力。嚴抓巷道封閉管理，強化密閉拆封審批制度，從源頭上消除安全隱患。高度重視抓好礦井水害防治工作，扎實開展每月一次由技術負責人組織的水害調查核實和論證工作，摸清礦區水文地質和周邊老窯采空區、地表水的水情水患，實行水患調查核實報告和水文地質基礎資料檔案月交換制度。

三、對改建和新建的礦井，一律推廣使用螺桿式空壓機，提高安全保障水平。推動采煤方法和支護改革，淘汰落后采煤方法、生產工藝和技術裝備，積極推廣先進適用安全生產技術和裝備，提高采掘機械化程度，提升煤礦安全生產技術水平和保障能力

第五篇：黨支部工作補充意見

**小學支部委員會 二0一一工作補充意見

2011年是“十二五”規劃的起步之年，是中國共產黨建黨90周年，也是學校實施品牌戰略五年促進期的

1、深入開展教師的學習活動。

2、進一步加強師德建設。

3、凝聚合力，共謀發展。

（三）加強精神文明建設（見工作意見）

（四）積極發揮群團對學校工作的促進作用（見工作意見）

1、充分發揮學校工會作用，繼續做好校務公開。

2、認真抓好婦委會工作。

3、加強團組織建設。

（五）繼續加強黨組織建設

1、繼續抓好黨員隊伍建設。

根據教育黨委的要求和支部實際，深入開展“為民服務、創先爭優”活動。以開展“三亮三比三評”主題活動為主線，把黨員“示范崗”活動和“五個一”工程（即每名黨員每年聯系一名黨外教師，幫助一名學習生活困難的學生，培養一名入黨積極分子，為實施品牌戰略向學校黨組織提一條重要的合理化建議，勝任一至二門學科的教學并積極帶動教研組和周圍教師開展教學教研活動）融入其中，確實發揮好黨員的先鋒模范作用。

“三亮”指亮標準、亮身份、亮承諾。一是亮標準。支部根據實際，把黨員示范崗的標準以一定方式公布。二是亮身份。采用在公示欄公示黨員名單或設立黨員示范崗標示牌等方式，亮出黨員身份。三是亮承諾。通過公示欄公布承諾內容，自覺接受黨內外群眾的監督。

“三比”指比技能、比作風、比業績。一是比技能。通過公開課、教研論文、優質教案、校本教研等活動，掀起學業務、比技能熱潮，不斷提

高黨員的教學技能和教學質量，積極發揮黨員自己在教育、教學中的帶頭作用。二是比作風。開展幫困獻愛心活動，“愛心一日捐”和“慈善一日捐”活動，做好“一對一”幫扶活動，送溫暖活動，“三個一”（聯系一名黨外教師，幫助一名學習生活困難的學生，培養一名入黨積極分子，為實施品牌戰略向學校黨組織提一條重要的合理化建議）等活動。弘揚高度負責的精神，刻苦鉆研、埋頭苦干的作風，不斷優化教師隊伍的良好形象。三是比業績。通過各種活動，形成比教學成績，看教研成果，助學生成才的良好氛圍。

“三評”指群眾評議、黨員互評、領導點評。一是群眾評議。通過設置意見箱、群眾滿意度調查等方式，接受群眾評議，及時反饋群眾意見，整改存在問題。二是黨員互評。支部和全體黨員對照“五個好”和“五帶頭”目標要求，結合黨員自身實際特點和崗位職責內容，利用民主生活會等形式開展自評、互評。三是領導點評。邀請局領導干部深入學校調查研究，實事求是地肯定成績，指出存在問題，提出改進意見，指明努力方向。

另外，繼續開展送教下鄉活動。年底，對黨員進行考核評價，首先由黨員申報星級黨員。考核評價與星級黨員的評比結合進行。

2、繼續做好組織發展工作。堅持成熟一個、發展一個的原則，做好黨員發展工作。2011年繼續培養1--2名積極分子，培養2名發展對象，培養1名預備黨員，培養1名預備黨員轉正。

3、認真搞好黨務公開，完善黨員教育的管理監督機制。建立和完善保持黨員先進性的長效機制，進一步規范黨員行為。成立自貢市育才小學黨支部黨務公開工作領導小組，立足我校實際，切實增強黨務公開工作的 針對性。按照“確定內容、組織審定、實施公布、反饋信息、立卷歸檔”的程序，務實推進黨務公開。結合支部實際，制定了一系列制度。

三、學月工作安排

1、九月份：討論制定2008支部補充工作意見；召開黨員大會貫徹下半年工作安排；討論周興地發展問題

6、十月份：專題學習活動；送教下鄉活動（待定）

7、十一月份：專題學習活動（黨課）；主題活動；討論鄒利梅的發展問題

9、十二、一月份：討論黨員發展問題，群眾評議活動，領導點評活動

一0一一年九月十八日