煤礦安全生產工作要點

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔2013〕99號、104號文件和省、市、縣政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，牢固樹立“崇尚安全、敬畏生命、規范行為、自主保安”的安全理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進落后小煤礦關閉退出和保留煤礦改造升級等各項工作，努力提高煤礦安全發展的質量和水平，為全縣煤炭工業健康發展創造良好環境。

二、工作目標

2018年的總體目標是全縣煤礦事故總量控制在省、市、縣政府下達的指標以內，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

三、主要工作任務與措施

（一）落實安全責任，強化目標考核。

1.落實安全生產主體責任。認真執行《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號），強化企業安全生產主體責任的落實，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業法人、實際控制人）安全生產“第一責任者”的責任不放松，深入推進煤礦安全治本攻堅。對達不到“雙七條”規定要求的煤礦，一律停產整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關閉該煤礦。

2、鞏固關閉成果，著力推進產業升級建設。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《湖南省落后小煤礦關閉退出工作總體方案》（湘煤關退辦[2014]

1號）文件精神，我縣在2014年和2015年共關閉退出14個煤礦，必須對這14個煤礦進行定期和不定期巡查，做到露頭就打，發現就踩死，防止死灰復燃。保留礦井必須按保留礦井條件進行改造升級，促進改造提高、促進正規開采、促進瓦斯治理和利用，切實解決落后小煤礦問題，通過生產環節改造、實行正規開采達到保留礦井必備條件的礦井。

3、嚴格執行煤礦安全監管工作計劃。為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范安全生產監管執法，提高安全監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第24號）的要求，一是組織開展煤礦春節后復產驗收工作

；二是定期不定期組織開展安全現場檢查，對生產礦井每月至少進行一次月度安全生產現場檢查；三是按要求組織開展煤礦安全質量標準化達標初步驗收工作；四是單獨開展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治違”、職業衛生、應急救援及節假日等為重點的安全專項檢查。

4.抓好重點時段煤礦安全工作。以開展“百日安全生產”活動、“安全生產月”活動為載體，以“兩節”、“兩會”及雨季等為重點，制定切實可行的應急預案并開展應急演練，強化應急值守，確保期間煤礦安全和社會穩定。

5.繼續加強瓦斯治理工作。按照《祁陽縣瓦斯集中整治工作方案》規定，嚴格落實瓦斯防治“十二字”方針，認真執行《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，按規定進行煤礦瓦斯等級鑒定工作。高瓦斯礦井必須完善瓦斯防治能力評估制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的意識，發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。所有的礦井煤礦瓦斯監控系統和人員定位系統必須保證24小時正常運行，達到瓦斯監測預期效果；必須嚴格執行瓦斯“三對口”和“一炮三檢”制度，嚴禁瓦斯超限作業。繼續完善“兩閉鎖”（即風電閉鎖、瓦斯電閉鎖）裝置。

6.嚴格落實防治水措施。煤礦企業必須按照縣煤炭局《關于加強礦井防治水工作的通知》規定，進一步搞好水文地質調查和完善水文地質資料。必須按規定配備專用探水設備、制定探水措施、安排專職探水人員，必須堅持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原則，做好探放水記錄，加強老窯水防治工作。加強地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善礦井排水系統，做好聯合試運轉，確保排水設施正常運轉。

7.強化頂板管理。煤礦要加強井下作業場所和主要通風、運輸、行人巷道的支護工作，制定采、掘工作面作業規程和安全技術措施，嚴格執行“敲幫問頂”制度，堅決制止空棚空幫作業，抓好工程質量和支護質量的管理，煤礦要嚴格執行驗收標準，達不到工程質量要求和支護質量標準的要推倒重來，企業不支付工資，待復檢合格后才能支付工資。

8.提高通風能力，做好“一通三防”工作。加強通風巷道改造，所有采煤工作面都必須形成負壓通風，且風量符合要求，嚴禁串聯風、循環風。健全完善煤層自然發火預測預報、預防系統和煤塵檢測、灑水降塵系統，嚴格落實各項安全措施。井下盲巷按規定打好密閉、柵欄，設立瓦斯檢查牌板。局部通風的“三專兩閉鎖”必須到位，嚴禁局扇機亂停亂開，嚴禁無風或微風作業。臨時停工地點嚴禁停風。所有壓風施救管道、防塵供水管道必須安裝到作業地點。

9.加強機電運輸管理。嚴防礦井電氣設備失爆，所有的開關、接線盒必須符合要求，不允許存在“雞爪子”、“羊尾巴”和“明接頭”。所有的機電設備必須符合國家和行業要求，嚴禁使用淘汰落后的設備設施。嚴格落實“行人不行車，行車不行人”制度，堅決杜絕坐礦車上下井的違法行為。主斜井及內斜井安裝提升系統警示紅燈，絞車保護裝置必須齊全。加強人車管理，要按規定進行班班檢查，人車保持制動裝置靈活可靠、使用正常，人車司機要認真負責，持證上崗，堅持對鋼絲繩進行檢查登記，堅持對礦車連接環的檢查，發現鋼絲繩斷絲、磨損嚴重必須立即更換。

10、突出隱患排查治理。進一步強化隱患排查整治制度及責任制的執行力度，切實落實隱患排查、治理和防控的主體責任，形成“定期排查、治理、復查”閉合機制和常態機制，重大隱患逐級上報。煤礦企業必須每周組織一次井下作業現場全面隱患排查，并按照“五落實”的要求抓好整治，及時消除隱患，確保安全生產。堅持鄉鎮每半月組織一次全面隱患排查整治督查，縣煤礦安全監管部門每月對轄區煤礦至少進行一次檢查，督促煤礦企業落實隱患排查治理責任。

11.狠抓現場安全管理。結合我縣頂板事故多發高發特點，切實加強通風瓦斯和頂板管理為主要內容的專項整治，強化作業現場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產，切實保證安全生產。

12.大力開展“六打六治”打非治違專項行動。繼續把“六打六治”

打非治違行動作為有效防范和堅決遏制煤礦事故的重大舉措，明確將煤礦打非治違工作列為安全生產目標考核內容，進一步完善和落實聯合執法機制，形成“打非”工作合力，保持高壓態勢，綜合運用經濟、法律和行政等手段及“四個一律”強力措施，嚴厲打擊無證、證照不全或過期、關閉后又擅自恢復生產、超層越界開采，以及邊建設邊生產等非法違法生產建設行為。要加強對企業“治違”工作的監督檢查，對問題突出的煤礦企業要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會監督。同時要制定完善舉報獎勵制度，充分發揮工會等群團組織的監督作用，切實提升礦工的依法治安意識，通過信函、電話、網絡等方式多渠道收集信息，嚴厲處罰煤礦不按規定投入、不整改隱患和非法違法生產建設行為。

（二）抓好煤炭行業管理，夯實安全生產基礎。

13.加強安全培訓，提高煤礦從業人員安全生產意識和安全技術水平。切實抓好“三項崗位”人員培訓和全員培訓工作，計劃在春節和“雙搶”復工前舉辦2期脫產培訓。新工人下井前必須進行正規的安全培訓和教育，培訓時間不少于72小時，經考試合格后，方可上崗作業。各特殊工種必須及時輸送到三級培訓機構進行安全培訓和復訓，取得操作資格證后方可上崗作業。煤礦主要負責人、安全管理人員、特殊工種持證上崗率達100%、全員培訓參訓率達100%。

14.繼續大力開展安全質量標準化建設。煤礦企業要進一步建立和完善安全質量標準化管理工作體系和機制，持之以恒地推進安全質量標準化工作，做到動態達標和崗位達標，扎實抓好工程質量班評估、旬檢查和月考評工作，所有生產礦井必須完成年度安全質量標準化建設和考核定級工作。對達不到三級標準化標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。將標準化工作作為建設煤礦投產驗收和停產煤礦復產驗收的前置條件，達標方可進行投產或復產驗收。

15、健全和完善安全管理機構。繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號和國辦發〔2013〕99號文件精神，按標準配齊“五職”礦長和特種作業人員，嚴格落實煤礦礦長責任制，切實抓好以總工程師為首的安全技術管理體系建設，鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理煤礦，進一步提高煤礦技術、裝備和管理水平。

16.加強班組建設。認真貫徹落實《煤礦班組安全建設規定（試行）》（安監總煤行〔2012〕86號），切實加強煤礦班組安全建設，確保班組安全生產基本配置，全面完成班組長輪訓任務，切實加強區隊自主、班組自治和員工自律管理。

17、加強群眾安全監督工作。積極發揮工會組織體系健全和聯系職工廣泛的優勢，發動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權益。煤礦企業要在礦井每個班組配備群監員，且不得由班組長兼任。強化群監員培訓和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。

18、加強職業健康工作。煤礦企業要委托具有資質的職業衛生技術服務機構每年對作業場所職業危害因素進行一次檢測評價，將結果報告煤炭管理部門，并向從業人員公布。煤礦必須優先使用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立職業健康監護檔案，以防治塵肺病為重點，每年組織一次工人健康查體，按規定執行療養制度。

（三）實施科技興安，提升安全保障能力

19.保障安全生產投入。煤礦企業必須制定年度安全費用提取使用計劃，按標準及時足額提取安全費用，做到專戶存儲、?？顚Ｓ谩＝∪晟瓢踩M用提取和使用監督機制，嚴肅處理、處罰未按規定提取和使用安全費用的煤礦企業。

20.加快推進煤礦“三化”建設。大力推廣應用先進適應的技術與裝備，加快推進煤礦機械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支護。推廣井下運輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運輸等，逐步消滅小絞車和地軌運輸。大力推進信息化、物聯網技術應用，逐步實現井上下人員、設備、生產作業環境以及生產系統的遠程監測監控，推廣安全生產5F協同管理法、井下無線移動可視系統等先進方法和技術，推進“智慧礦山”建設。要加強安全避險“六大系統”管理、維護、培訓和演練，確保正常運轉、發揮作用。