第一篇：2011煤礦安全工作要點

國家煤礦安全監察局關于

印發《2011年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監辦〔2011〕4號

各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業：

根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的年度工作要點，現將《2011年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

國家煤礦安全監察局

二○一一年一月三十一日

2011年煤礦安全工作要點

2011年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執政為民、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱國務院《通知》）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，進一步加強煤礦安全基礎建設，加強安全監察監管，不斷深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，著力降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力開創“十二五”煤礦安全生產工作新局面。

根據上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、33項重點工作：

一、深入貫徹執行國務院《通知》要求，進一步推動企業落實主體責任 緊緊抓住機遇、深入貫徹落實國務院《通知》精神，扎實有效推動各項工作。

1.加大宣傳貫徹力度。健全完善一整套機制和制度，通過繼續深化“安全生產年”活動，深入持久地開展學習宣傳，領會好、執行好國務院《通知》精神。

2.加大執行落實力度。督促各地制定出臺貫徹落實的實施辦法和配套措施，強力推動企業安全生產主體責任落實到位，規范煤礦安全生產行為。切實加強煤礦領導現場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實。

3.加大監督檢查力度。定期組織專項調研督導活動，通過督促檢查煤礦企業落實國務院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實進展情況，并針對存在的問題，提出改進和加強的意見建議，務必把國務院《通知》的每一條要求都落實到位，進一步推動煤礦企業落實安全生產主體責任。

二、強化安全監察監管，進一步推進“打非治違”行動深入開展

緊緊圍繞落實國務院《通知》精神及有關要求，進一步加大執法力度，扎實推進“打非治違”。

4.明確“打非”重點。以非法違法生產經營建設行為和事故多發地區、新建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關鍵，實施準確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該取締的要堅決取締，該關閉的要堅決關閉。

5.強化“打非”責任。推進地方加強對安全生產執法工作的組織領導，完善聯合執法機制，依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為；對“打非”工作不力、未能取得實質性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導致事故發生的有關責任人，要嚴肅追究責任。

6.規范企業行為。督促企業健全完善安全生產規章制度，加強煤礦生產過程安全管理，嚴肅處理違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。

7.加大執法力度。依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、關閉取締后“死灰復燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴肅查處煤礦超能力、超強度、超定員組織生產等違規違章現象。

三、強力推進先抽后采、綜合治理的根本措施，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

全面貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

8.突出預防為主。以落實保護層開采和大面積預抽煤層瓦斯區域防突措施為重點，督促煤礦企業嚴格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標，有效提升礦井防治技術水平。

9.強力推進抽采達標。認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，出臺《瓦斯抽采達標規定》，督促煤礦企業建立瓦斯抽采達標自我評估體系，組織各地開展瓦斯抽采達標監督檢查和專項監察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴格落實瓦斯應抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達標的礦井實施停產整頓。

10.強化瓦斯防治基礎工作。修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，進一步規范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎入手嚴格礦井瓦斯管理。加快瓦斯災害防治等關鍵技術、先進裝備的推廣應用，進一步推進煤礦建設瓦斯防治工作體系，落實“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的要求。

11.加強現場管理。切實做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業的安全操作規程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執行領導干部帶班下井制度；加強作業現場瓦斯實時監測監控，加強通風管理，加強現場勞動組織管理，有效防范事故。

12.發揮政策引導作用。認真執行安全費用提取使用規定，組織落實好國債補助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術改造項目，加強協調、推動落實瓦斯抽采達標、發電上網加價、利用補貼政策等落實到位。

四、堅決淘汰落后生產能力，進一步推進企業兼并重組和整合技改工作 深入貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和國務院辦公廳轉發的《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關措施，嚴格安全許可，扎實推進工作。

13.規范企業兼并重組。繼續支持有條件的大型企業或企業集團兼并重組小煤礦；督促指導參與兼并重組的各方，明確主體，落實責任，加強管理，加大投入，提高水平，防范事故。

14.堅持嚴格準入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質災害、技術防治水平等因素，科學進行規劃設計和安全評價；經論證現有技術

難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災害嚴重的礦井，要下決心停產整頓，有序退出。

15.加強檢查執法。督促各地認真落實13部委局《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對相關礦井進行全面清理整頓，并嚴格執法，對那些借整合或技改之名、行違法違規組織生產之實的礦井，堅決依法予以關閉。

五、以推進安全質量標準化建設為重點，進一步強化安全基層基礎管理 遵照張德江副總理重要講話要求，落實崗位安全責任制，積極創建安全質量標準化礦井，推進小煤礦機械化，認真組織開展安全培訓，提升班組安全管理水平，強化安全基礎管理。

16.深化安全質量標準化建設。不斷推進以“三達標”（崗位達標、專業達標、企業達標）為內容的煤礦安全質量標準化建設，選樹典型，總結經驗，適時命名表彰一批示范企業。同時，對2011年底達不到省級安全質量標準化最低等級的煤礦，一律停產整改；限期仍未達標的，要依法予以關閉。

17.扎實推進煤礦班組安全建設。研究出臺《煤礦班組安全建設規定》（暫定名），督促指導企業研究編制建設規劃和管理標準，切實發揮班組安全生產前沿陣地作用，認真抓好“五落實”。同時，加大宣傳力度，掀起一個煤礦班組安全建設的新熱潮。

18.督促企業嚴格落實領導帶班下井制度。把企業執行該制度情況作為煤礦安全執法的重要內容，對達不到《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》要求的，要嚴肅問責。

19.繼續深化煤礦隱患排查治理。督促指導各地區、各煤礦企業認真執行和落實隱患排查、治理、報告制度和重大隱患掛牌督辦制度，建立并實施風險預控管理體系。對存在重大隱患的，必須停產整改，并要實行整改效果評價，確保整改到位。

20.大力推進小型煤礦機械化。按照4部門《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》，督促各地制定發展規劃，推進組織實施。

21.強化安全教育培訓。出臺《煤礦安全培訓規定》，規范煤礦安全培訓工作，不斷提高從業人員素質。督促企業做到“三項崗位人員”持證上崗、煤礦職工全部培訓合格后上崗，依法依規與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權益。

22.監督檢查中央企業煤礦安全生產工作。堅持屬地管理原則，督促落實地方煤礦監管部門對中央企業煤礦的日常監管工作；執行和落實統計分析制度，定期召開交流分析會議；開展督導調研，指導中央企業煤礦安全生產工作。

23.加強和改進煤礦生產能力管理。修訂《煤礦生產能力核定辦法》，指導和監督地方煤炭行業管理部門開展煤礦生產能力核定工作。

六、堅持實施“科技興安”戰略，進一步提升煤礦安全保障能力

積極建立與工業化、信息化發展相適應的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦技術裝備水平和安全保障能力。

24.加快建設完善井下安全避險“六大系統”。全力推進“六大系統”建設步伐，加大督促檢查力度，發揮典型示范作用，推進實現分期建設的目標；逾期未達標的，依法暫扣安全生產許可證。

25.推進加強煤礦安全技術管理。認真督促企業落實安全生產技術管理責任制，宣傳好、貫徹好、應用好《煤礦總工程師技術手冊》。出臺《關于進一步加強煤礦企業技術管理工作的意見》，強化企業技術管理機構的安全職能，落實安全技術管理責任，加強企業安全技術隊伍建設。

26.大力支持科技研發和推廣應用。圍繞瓦斯、水害、火災等重大災害預警和防治體系建設，積極組織開展產學研科技攻關，在大力推廣煤礦新技術、新裝備的同時，及時淘汰落后技術、裝備。

七、嚴格事故查處和責任追究，進一步用事故教訓推動工作

以切實維護廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點，嚴格按照“三項基本要求”和“四不放過”原則，進一步提高煤礦事故調查處理工作的能力和水平。

27.以更加嚴肅的態度查處事故。做到“四個更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術和管理原因，提高事故調查質量；更加注重事故調查過程中的協調溝通，提高事故按期結案率；更加注重完善掛牌督辦制度，完善并落實事故后約談、現場分析會、事故通報和跟蹤督導“四項制度”，確保責任追究落實到位，公開曝光到位；更加注重總結各類事故中的共性和規律性問題，并及時上升為法律法規、規程標準。

28.以更加嚴格的要求追究責任。做到“四個加大”，即：加大對非法違法生產導致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發事故的查處力度，加大對事故瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責任追究力度，加大對責任追究落實情況的監督檢查力度。同時，突出預防，厲行責任追究“關口前移”，對重大隱患整改不徹底和“打非治違”不力的，要追究責任。

29.以更加嚴厲的手段查處事故背后的腐敗行為。加大煤礦事故舉報信息核查力度，加大對重特大事故背后腐敗行為的追查和懲處力度，并充分發揮社會和輿論的監督作用。

30.以更加有效的措施加強煤礦職業安全健康工作。貫徹落實《煤礦作業場所職業危害防治規定》，督促煤礦企業落實職業危害防治主體責任；將煤礦作業場所職業危害監察列入“三項監察”的重要內容，認真做好申報工作。

八、繼續深入開展創先爭優活動，進一步加強安全監察監管隊伍執法能力建設

深入開展以“爭做安全發展忠誠衛士、創建為民務實清廉安監機構”為主題的創先爭優活動，更好地履行黨和人民賦予的職責。

31.不斷提高思想認識。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實中央領導同志關于深入開展創先爭優活動的一系列重要講話精神，積極投身于創先爭優活動，不斷提高政治意識、宗旨意識、大局意識、責任意識，認真履行工作職責。

32.加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委關于加強黨風廉政建設的有關規定，不斷強化黨風廉政建設“一崗雙責”，強化監督，廉潔從政。

33.強化業務能力建設。加強教育培訓，不斷提高執法效率效能；關心愛護基層執法人員，不斷改善執法條件，進一步增強隊伍的凝聚力和執行力。

第二篇：煤礦安全生產工作要點

煤礦安全生產工作要點

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔2013〕99號、104號文件和省、市、縣政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，牢固樹立“崇尚安全、敬畏生命、規范行為、自主保安”的安全理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進落后小煤礦關閉退出和保留煤礦改造升級等各項工作，努力提高煤礦安全發展的質量和水平，為全縣煤炭工業健康發展創造良好環境。

二、工作目標

2018年的總體目標是全縣煤礦事故總量控制在省、市、縣政府下達的指標以內，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

三、主要工作任務與措施

（一）落實安全責任，強化目標考核。

1.落實安全生產主體責任。認真執行《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號），強化企業安全生產主體責任的落實，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業法人、實際控制人）安全生產“第一責任者”的責任不放松，深入推進煤礦安全治本攻堅。對達不到“雙七條”規定要求的煤礦，一律停產整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關閉該煤礦。

2、鞏固關閉成果，著力推進產業升級建設。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《湖南省落后小煤礦關閉退出工作總體方案》（湘煤關退辦[2014] 1號）文件精神，我縣在2014年和2015年共關閉退出14個煤礦，必須對這14個煤礦進行定期和不定期巡查，做到露頭就打，發現就踩死，防止死灰復燃。保留礦井必須按保留礦井條件進行改造升級，促進改造提高、促進正規開采、促進瓦斯治理和利用，切實解決落后小煤礦問題，通過生產環節改造、實行正規開采達到保留礦井必備條件的礦井。

3、嚴格執行煤礦安全監管工作計劃。為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范安全生產監管執法，提高安全監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第24號）的要求，一是組織開展煤礦春節后復產驗收工作 ；二是定期不定期組織開展安全現場檢查，對生產礦井每月至少進行一次月度安全生產現場檢查；三是按要求組織開展煤礦安全質量標準化達標初步驗收工作；四是單獨開展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治違”、職業衛生、應急救援及節假日等為重點的安全專項檢查。

4.抓好重點時段煤礦安全工作。以開展“百日安全生產”活動、“安全生產月”活動為載體，以“兩節”、“兩會”及雨季等為重點，制定切實可行的應急預案并開展應急演練，強化應急值守，確保期間煤礦安全和社會穩定。

5.繼續加強瓦斯治理工作。按照《祁陽縣瓦斯集中整治工作方案》規定，嚴格落實瓦斯防治“十二字”方針，認真執行《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，按規定進行煤礦瓦斯等級鑒定工作。高瓦斯礦井必須完善瓦斯防治能力評估制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的意識，發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。所有的礦井煤礦瓦斯監控系統和人員定位系統必須保證24小時正常運行，達到瓦斯監測預期效果；必須嚴格執行瓦斯“三對口”和“一炮三檢”制度，嚴禁瓦斯超限作業。繼續完善“兩閉鎖”（即風電閉鎖、瓦斯電閉鎖）裝置。

6.嚴格落實防治水措施。煤礦企業必須按照縣煤炭局《關于加強礦井防治水工作的通知》規定，進一步搞好水文地質調查和完善水文地質資料。必須按規定配備專用探水設備、制定探水措施、安排專職探水人員，必須堅持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原則，做好探放水記錄，加強老窯水防治工作。加強地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善礦井排水系統，做好聯合試運轉，確保排水設施正常運轉。

7.強化頂板管理。煤礦要加強井下作業場所和主要通風、運輸、行人巷道的支護工作，制定采、掘工作面作業規程和安全技術措施，嚴格執行“敲幫問頂”制度，堅決制止空棚空幫作業，抓好工程質量和支護質量的管理，煤礦要嚴格執行驗收標準，達不到工程質量要求和支護質量標準的要推倒重來，企業不支付工資，待復檢合格后才能支付工資。

8.提高通風能力，做好“一通三防”工作。加強通風巷道改造，所有采煤工作面都必須形成負壓通風，且風量符合要求，嚴禁串聯風、循環風。健全完善煤層自然發火預測預報、預防系統和煤塵檢測、灑水降塵系統，嚴格落實各項安全措施。井下盲巷按規定打好密閉、柵欄，設立瓦斯檢查牌板。局部通風的“三專兩閉鎖”必須到位，嚴禁局扇機亂停亂開，嚴禁無風或微風作業。臨時停工地點嚴禁停風。所有壓風施救管道、防塵供水管道必須安裝到作業地點。

9.加強機電運輸管理。嚴防礦井電氣設備失爆，所有的開關、接線盒必須符合要求，不允許存在“雞爪子”、“羊尾巴”和“明接頭”。所有的機電設備必須符合國家和行業要求，嚴禁使用淘汰落后的設備設施。嚴格落實“行人不行車，行車不行人”制度，堅決杜絕坐礦車上下井的違法行為。主斜井及內斜井安裝提升系統警示紅燈，絞車保護裝置必須齊全。加強人車管理，要按規定進行班班檢查，人車保持制動裝置靈活可靠、使用正常，人車司機要認真負責，持證上崗，堅持對鋼絲繩進行檢查登記，堅持對礦車連接環的檢查，發現鋼絲繩斷絲、磨損嚴重必須立即更換。

10、突出隱患排查治理。進一步強化隱患排查整治制度及責任制的執行力度，切實落實隱患排查、治理和防控的主體責任，形成“定期排查、治理、復查”閉合機制和常態機制，重大隱患逐級上報。煤礦企業必須每周組織一次井下作業現場全面隱患排查，并按照“五落實”的要求抓好整治，及時消除隱患，確保安全生產。堅持鄉鎮每半月組織一次全面隱患排查整治督查，縣煤礦安全監管部門每月對轄區煤礦至少進行一次檢查，督促煤礦企業落實隱患排查治理責任。

11.狠抓現場安全管理。結合我縣頂板事故多發高發特點，切實加強通風瓦斯和頂板管理為主要內容的專項整治，強化作業現場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產，切實保證安全生產。

12.大力開展“六打六治”打非治違專項行動。繼續把“六打六治” 打非治違行動作為有效防范和堅決遏制煤礦事故的重大舉措，明確將煤礦打非治違工作列為安全生產目標考核內容，進一步完善和落實聯合執法機制，形成“打非”工作合力，保持高壓態勢，綜合運用經濟、法律和行政等手段及“四個一律”強力措施，嚴厲打擊無證、證照不全或過期、關閉后又擅自恢復生產、超層越界開采，以及邊建設邊生產等非法違法生產建設行為。要加強對企業“治違”工作的監督檢查，對問題突出的煤礦企業要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會監督。同時要制定完善舉報獎勵制度，充分發揮工會等群團組織的監督作用，切實提升礦工的依法治安意識，通過信函、電話、網絡等方式多渠道收集信息，嚴厲處罰煤礦不按規定投入、不整改隱患和非法違法生產建設行為。

（二）抓好煤炭行業管理，夯實安全生產基礎。

13.加強安全培訓，提高煤礦從業人員安全生產意識和安全技術水平。切實抓好“三項崗位”人員培訓和全員培訓工作，計劃在春節和“雙搶”復工前舉辦2期脫產培訓。新工人下井前必須進行正規的安全培訓和教育，培訓時間不少于72小時，經考試合格后，方可上崗作業。各特殊工種必須及時輸送到三級培訓機構進行安全培訓和復訓，取得操作資格證后方可上崗作業。煤礦主要負責人、安全管理人員、特殊工種持證上崗率達100%、全員培訓參訓率達100%。

14.繼續大力開展安全質量標準化建設。煤礦企業要進一步建立和完善安全質量標準化管理工作體系和機制，持之以恒地推進安全質量標準化工作，做到動態達標和崗位達標，扎實抓好工程質量班評估、旬檢查和月考評工作，所有生產礦井必須完成安全質量標準化建設和考核定級工作。對達不到三級標準化標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。將標準化工作作為建設煤礦投產驗收和停產煤礦復產驗收的前置條件，達標方可進行投產或復產驗收。

15、健全和完善安全管理機構。繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號和國辦發〔2013〕99號文件精神，按標準配齊“五職”礦長和特種作業人員，嚴格落實煤礦礦長責任制，切實抓好以總工程師為首的安全技術管理體系建設，鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理煤礦，進一步提高煤礦技術、裝備和管理水平。

16.加強班組建設。認真貫徹落實《煤礦班組安全建設規定（試行）》（安監總煤行〔2012〕86號），切實加強煤礦班組安全建設，確保班組安全生產基本配置，全面完成班組長輪訓任務，切實加強區隊自主、班組自治和員工自律管理。

17、加強群眾安全監督工作。積極發揮工會組織體系健全和聯系職工廣泛的優勢，發動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權益。煤礦企業要在礦井每個班組配備群監員，且不得由班組長兼任。強化群監員培訓和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。

18、加強職業健康工作。煤礦企業要委托具有資質的職業衛生技術服務機構每年對作業場所職業危害因素進行一次檢測評價，將結果報告煤炭管理部門，并向從業人員公布。煤礦必須優先使用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立職業健康監護檔案，以防治塵肺病為重點，每年組織一次工人健康查體，按規定執行療養制度。

（三）實施科技興安，提升安全保障能力

19.保障安全生產投入。煤礦企業必須制定安全費用提取使用計劃，按標準及時足額提取安全費用，做到專戶存儲、專款專用。健全完善安全費用提取和使用監督機制，嚴肅處理、處罰未按規定提取和使用安全費用的煤礦企業。

20.加快推進煤礦“三化”建設。大力推廣應用先進適應的技術與裝備，加快推進煤礦機械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支護。推廣井下運輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運輸等，逐步消滅小絞車和地軌運輸。大力推進信息化、物聯網技術應用，逐步實現井上下人員、設備、生產作業環境以及生產系統的遠程監測監控，推廣安全生產5F協同管理法、井下無線移動可視系統等先進方法和技術，推進“智慧礦山”建設。要加強安全避險“六大系統”管理、維護、培訓和演練，確保正常運轉、發揮作用。

第三篇：《2013年煤礦安全工作要點》

2013年煤礦安全工作要點

2013年煤礦安全工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神，在總局黨組的堅強領導下，攻堅克難，嚴格執法，加強服務，堅決打非治違，深化整頓關閉，推進企業排查治理重大隱患，督促企業強化安全生產基礎建設，強化礦區公共安全體系建設，提升監察監管能力和水平，堅決防范遏制重特大事故，為煤礦安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。

一、嚴格執法，推進“打非治違”行動取得實效

1.宣傳《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（以下簡稱《七條規定》）。按照總局統一組織，向全國煤礦礦長致信，發放《七條規定》，并組織專題培訓和考試，現場簽署“承諾書”等。

2.嚴格監察執法。針對駐地轄區煤礦災害特點，結合《七條規定》要求編制監察執法計劃，強化重點監察和專項監察，適時開展集中監察和異地執法；分級加強執法監督，促進規范執法；嚴格煤礦安全許可，嚴格建設項目“三同時”審批和驗收；積極探索對地方政府煤礦安全監管工作監督檢查的有效機制。

3.強化監管執法。高度重視并督促地方煤礦安全監管執法，對違反《七條規定》的行為，依法實施行政處罰；督促地方加強對駐礦監管員的管理。

4.落實“四個一律”。按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發明電〔2012〕10號）要求，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。嚴禁執法避重就輕。

5.加強監督檢查。協調各省級煤礦安全監管監察機構按季度報送“打非治違”重大案例，并在國家安全監管總局政府網站公布；鼓勵群眾舉報，并實施精確打擊、重點打擊。

二、以小煤礦關閉退出為重點，推進煤炭工業結構戰略性調整

6.推進整頓關閉。凡不符合產業政策，不具備安全生產條件的煤礦，一律停產整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰。

7.緊盯重點地區。堅決落實小煤礦關閉退出任務，四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等小煤礦數量多、災害嚴重的地區，必須加大工作力度。

8.嚴格項目審批。嚴禁借低水平的技改擴能逃避關閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

9.支持重組整合。引導大型煤礦企業收購、兼并或整合小煤礦。

三、突出重點，督促企業扎實排查治理重大隱患

10.加強隱患排查治理。督促煤礦企業建立完善隱患排查管理制度，推進國有重點煤礦隱患排查信息管理系統建設，開展專項督查，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

11.加強通風瓦斯管理。完善礦井通風系統，加強礦井局部通風管理，嚴禁瓦斯超限作業；嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；嚴格標準，做好9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井停產整頓和評估工作，不具備瓦斯防治能力的堅決關閉退出；堅持先抽后采，督促抽采達標；加強安全監控系統運行維護和更新換代工作，必須保證系統穩定運行，按標準裝設傳感器，保證斷電可靠。

12.加強水害治理。開展小煤礦集中地區的區域水害普查和論證，探明礦井周邊老窯區和水文地質情況，一個礦一張預測圖；嚴厲打擊超層越界開采；嚴格執行探放水“三專”規定（專項設計、專職隊伍、專用鉆機）。

13.加強機電運輸管理。嚴禁電氣設備失爆，嚴禁在井下使用非阻燃電纜、風筒、膠帶，堅決淘汰井下滑片式空氣壓縮機等落后設備；加強人員提升安全管理，嚴禁超載和保護裝置不全的設備運行。

四、引導督促企業強化煤礦安全生產基礎建設

14.強化科技進步。推進煤礦安全“四個一批”科技項目落實；提高大型煤礦信息化、自動化水平，提高中小煤礦采掘機械化水平；推進所有礦井簡化生產系統，減少采掘頭面個數和下井人員數量；所有礦井必須實施正規開采；繼續推進以避難硐室為重點的井下緊急避險系統建設，完善井下人員定位、通信聯絡、壓風自救等系統，6月底前所有生產礦井基本完成“六大系統”建設；加強預測

和治理煤礦瓦斯、水害的先進適用技術研究，調整開采強度和開采順序，減緩沖擊地壓危害，提升煤礦安全保障能力。

15.強化安全培訓。加強對煤礦工人的培訓，嚴把準入關，提高專業素質，逐步實現從農民工到現代產業工人的轉變；提高調度員、瓦檢員、安監員、通風員、監測工、抽放工等重點崗位培訓質量；繼續加強班組安全建設，“三項崗位”人員必須持證上崗，從業人員全部培訓合格后上崗。

16.強化管理創新。加強對礦長、法人代表、實際控制人的安全管理和教育，提高其依法辦礦意識，落實安全投入，落實下井帶班制度；加強現場管理，探索適合地區特點、行業特點的現代企業管理方法，推廣風險預控管理經驗。

17.加強標準化建設。宣貫并培訓新標準，推進標準化信息管理系統建設，組織各省開展達標專項檢查，提升全國煤礦安全質量標準化水平。

18.加強中央企業煤礦安全監管。強化中央企業煤礦基礎管理，推進中央企業二級單位煤礦安全管理信息系統聯網；督促地方落實屬地管理責任，加強對中央企業煤礦安全生產工作的檢查指導。

19.加強職業危害防治。督促煤礦加強塵肺病防治基礎工作，開展礦工體檢、粉塵檢測和治理；統一發放勞保用品，改善礦工“兩堂一舍”條件；貫徹落實《職業病防治法》,出臺并宣貫《煤礦工作場所職業危害防治規定》,加強煤礦建設項目職業衛生“三同時”和職業衛生許可工作。

五、嚴謹調查事故，注重用事故教訓推動工作

20.查清事故原因。從技術原因延伸到管理原因，從直接原因延伸到間接原因，分清每個環節、每個崗位的責任，提出有針對性的防范措施，做到每一份事故調查報告都能經得起歷史檢驗、都有現實指導意義。

21.加強組織協調。繼續對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，加快調查進度，做到按期結案，提高事故查處實效性，及時向社會公布調查處理結果。

22.開展警示教育。將典型事故案例宣講到所有礦長、班組長、一線職工和基層監管人員，及時發送事故警示信息，實現警示教育全覆蓋；不斷創新完善警示教育的方式和手段，達到“一礦出事故、萬礦受教育”的目的。

六、強化礦區公共安全體系建設，提高監察監管水平

23.推進隊伍體系建設。健全完善煤礦安全監管監察體系，完善機制，明確地方監管和國家監察隊伍的責任，培育核心價值觀，打造一支職責清晰、技術過硬、勇于擔當的隊伍。

24.推進技術服務體系建設。健全完善煤礦技術服務體系，高度重視技術服務機構建設，加強對中介機構的監督，明確中介機構的責任，為煤礦企業特別是小煤礦提供便捷、適用、有效和負責任的技術服務。

25.推進培訓教育體系建設。健全完善煤礦安全培訓教育體系，發揮礦區各類培訓中心和宣傳教育機構的作用，重點提高培訓教育的針對性和實效性；加強監督檢查，對不合格的培訓中心，提請降低或吊銷資質。

26.推進煤礦救援能力建設。健全完善煤礦事故應急救援體系，在煤礦企業廣泛建立兼職救護隊，提高現場應急處置能力。

27.完善法規標準體系。繼續完善煤礦安全立法和標準體系，適時啟動《煤礦安全規程》的全面修訂工作。

28.加強煤礦安全宣傳。加強對礦工和安監員隊伍的正面宣傳，樹立煤炭產業大軍的良好形象。

29.加強政策理論研究。加強調查研究，出臺相關政策，深入推進煤礦安全準入標準、地質災害普查、資源重組和技術改造、煤礦用工制度、礦井安全設施配置以及建立完善安全避險“六大系統”等工作；加強基礎理論研究，推進實施煤礦安全發展戰略；加強煤礦監察監管信息化建設，動態抽查企業安全狀況，及時掌握基礎數據。

30.加強機關作風建設。認真落實中央關于改進工作作風的規定要求和國家安全監管總局黨組的實施辦法，堅持深入基層、深入一線，堅持以身作則、清正廉潔；盡最大努力為基層執法工作創造良好條件，探索試點盡職免責機制，鼓勵各地探索試行績效考核，更加關心愛護全系統干部職工，有序組織監察員學習培訓，力盡所能地解決基層安全監管監察人員工作、學習和生活中的實際問題。

第四篇：2012年煤礦安全工作要點

國家煤礦安全監察局關于

印發《2012年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監辦〔2012〕3號

各省級煤礦安全監察局，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管、煤炭行業管理部門，有關中央企業：

根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現將《2012年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

國家煤礦安全監察局

二〇一二年二月三日

2012年煤礦安全工作要點

2012年煤礦安全工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱國務院《意見》）和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，以科學發展、安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以落實責任、打非治違、瓦斯防治、整合技改、科技支撐、基礎管理為主要措施，全面推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現全國安全生產形勢的持續穩定好轉，以煤礦安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

根據上述總體思路，突出抓好以下9個方面、38項重點工作：

一、嚴格監察監管執法，落實煤礦企業主體責任

1．加大宣傳力度。通過總局“兩報一站”及相關媒體，大力宣傳煤礦安全監察監管系統貫徹落實國務院《意見》的好做法，積極參加以“科學發展、安全發展”為主題的第十一個安全生產月活動，及時宣傳煤礦安全生產法律法規、政

策措施和重大活動，宣傳典型經驗和先進人物，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

2．狠抓措施落實。督促各地細化加強煤礦安全生產監管監察工作的措施，把國務院《意見》各項要求落到實處；按照總局統一部署，對貫徹落實國務院《通知》精神情況開展專項檢查。

3．強化監察監管執法。嚴格執行執法計劃，開展“三項監察”，落實監管監察工作“十項要求”；繼續推廣集中、解剖、示范和異地監察等執法方法，強化對煤礦重大隱患的跟蹤執法，提高執法效果。

4．督促企業落實主體責任。落實煤礦企業法人代表、實際控制人安全生產第一責任人的責任，督促煤礦企業嚴格安全生產管理，嚴格執行煤礦領導帶班下井制度，定期向監管監察部門匯報安全生產情況，切實做到不安全不生產。

二、嚴厲打擊非法違法生產建設行為，規范煤礦安全生產秩序

5．健全“打非”機制。進一步完善和落實地方政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，加強日常執法、重點執法和跟蹤執法，形成“打非”工作合力。

6．突出“打非”重點。以無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生產，超層越界開采，停產整頓以及新建技改、資源整合、兼并重組煤礦為重點，嚴厲打擊非法違法生產建設行為。

7．強化“打非”措施。綜合運用法律、經濟和行政等手段，進一步落實停產整頓、從重處罰、關閉取締、嚴格問責等“四個一律”措施。

三、強力推進先抽后采、綜合治理的治本措施，深化煤礦瓦斯防治

8．建立健全瓦斯防治能力評估制度。配合有關部門落實《煤礦企業瓦斯防治能力評估辦法》，對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開展瓦斯防治能力評估。經評估不具備煤與瓦斯突出防治能力的煤礦企業，要堅決停止生產，提請地方政府關閉或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業對其整合或重組。

9．落實瓦斯防治主體責任。貫徹落實全國煤礦瓦斯防治現場會精神和《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）要求，督促煤礦企業進一步落實瓦斯

防治主體責任，嚴格執行瓦斯防治工作“十條禁令”，健全瓦斯防治制度，確保瓦斯綜合治理措施落實到位。

10．落實煤與瓦斯突出防治措施。監督煤礦企業嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，落實兩個“四位一體”綜合防突措施，特別是認真制定開采保護層、預抽煤層瓦斯等區域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區域性消除突出危險后再安排采掘作業，切實做到不采突出面、不掘突出頭。

11．強力推進瓦斯抽采達標。督促煤礦企業嚴格執行《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，建立瓦斯抽采達標自評估制度，把瓦斯抽采達標能力作為礦井生產能力核定的重要約束性指標，組織開展瓦斯抽采達標監督檢查，切實做到先抽后采、抽采達標，實現抽、掘、采平衡。

12．強化瓦斯防治現場管理。建立瓦斯零超限管理制度，強化通風、瓦斯管理，完善安全監測監控系統，嚴格監督檢查，落實瓦斯超限責任追究和停產整頓制度。

13．組織開展瓦斯等級鑒定。嚴格執行《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，認真做好瓦斯等級鑒定工作。

四、加大煤炭產業結構調整力度，提高煤礦本質安全水平

14．堅持嚴格準入和有序退出。停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯煤礦和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；繼續淘汰落后煤礦和存在煤與瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患，經論證在現有條件下難以有效防治的煤礦等，進一步優化煤炭產業結構。

15．規范企業兼并重組。貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》（國辦發〔2010〕46號）要求，按照盡量減少開發主體的要求，督促指導參與兼并重組的各方，明確主體、落實責任，加強管理、加大投入，提高防范事故能力。

16．積極推動整合技改。督促指導各地貫徹執行《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）精神，嚴格技改審批手續，按程序、按標準組織實施技改工程，從源頭上提高煤礦安全生產水平。

五、強化基層基礎工作，提升煤礦安全生產管理水平

17．全面推進煤礦安全質量標準化建設。組織開展安全質量標準化互檢活動，未達標礦井要停產整頓，已達標礦井要鞏固提高，實現崗位、專業和企業動態達標。

18．認真抓好煤礦班組安全建設。加大班組安全建設新典型、新經驗的推廣力度，推進煤礦企業落實班組安全建設規劃，完善班組安全建設長效機制，進一步夯實安全生產基層基礎。

19．強化安全培訓教育工作。健全完善煤礦安全培訓體系，建立一批煤礦安全培訓教育示范基地，提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量，提高全員安全意識和技能。

20．加強煤礦生產能力核定管理。修訂《煤礦生產能力核定管理辦法》，指導推動地方煤炭行業管理部門開展生產能力核定工作，控制開發強度，嚴禁煤礦超能力、超強度、超定員生產。

21．監督檢查中央企業煤礦安全生產工作。堅持屬地管理原則，推動省市兩級煤礦安全監管部門加強對駐地中央企業煤礦的日常監管；落實統計分析制度，定期組織交流分析，提升安全監管水平；適時組織督導調研，檢查指導中央企業煤礦安全生產工作。

22．認真總結推廣典型經驗。充分發揮典型示范帶動作用，總結推廣神華集團安全生產經驗，加大對神華寧煤班組建設、淮南礦業集團瓦斯治理、廣西百色小煤礦機械化等典型經驗，以及山西、河南、河北和內蒙古等地煤礦企業兼并重組經驗的推廣力度，引導推動全系統學習先進經驗，促進煤礦安全生產水平提高。

六、強化專項整治，全面深化煤礦重大隱患排查治理

23．健全重大隱患掛牌督辦制度。嚴格重大隱患排查治理，在中央企業煤礦和國有重點煤礦率先建立重大隱患信息管理系統，切實做到隱患排查治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

24．開展煤礦重大災害專項整治。推動地方政府組織開展專項整治行動，全面落實災害防治計劃和防范措施，督促煤礦企業認真抓好礦井瓦斯、水害、火災和沖擊地壓等重大災害防治工作，并開展專項督查，對整治效果進行評價，確保整治到位。

25．大力推行煤礦安全風險預控管理體系。推行《煤礦安全風險預控管理體系規范》，建立完善隱患排查治理信息管理體系，制定科學嚴謹的隱患排查標準，建立清晰明確的責任制度，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。

26．強化職業危害防治工作。認真貫徹落實《職業病防治法》，牢固樹立“瓦斯超限是事故，粉塵超標也是事故”新理念，建立健全煤礦職業危害申報、職業衛生“三同時”、技術服務等規章制度，組織開展煤礦職業危害專項監察，著力推進煤礦職業安全健康工作。

七、強化科技支撐作用，提升煤礦安全保障能力

27．繼續深入推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設。健全“六大系統”建設規范、標準，組織開展規范宣講和技術服務，加大監督檢查力度，督促煤礦企業按規定完成建設完善任務。

28．深入開展煤礦安全關鍵技術研發和推廣應用。組織好國家“十二五”規劃科技支撐項目“深部及中小煤礦災害防治關鍵技術研究與示范”的實施工作，積極推廣廣西右江礦務局等企業采用雷達探水設備加強水害防治的成功做法，大力推廣應用新技術、新工藝、新設備。

29．加快示范礦井建設。建設煤礦瓦斯、水害和沖擊地壓防治技術示范礦井，探索不同地質條件下煤與瓦斯共采模式，發揮區域示范引導作用。

30．加快推進小型煤礦機械化改造。充分發揮政策導向扶持和典型經驗示范帶動作用，認真落實《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》（安監總煤行〔2010〕178號），推動各地落實發展規劃，力爭年底前小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度分別達到45%和70%以上。

八、健全完善規章制度，加快建設煤礦安全生產長效機制

31．繼續完善煤礦安全生產法規標準。進一步研究制（修）訂《煤礦安全質量標準化考核標準》、《煤礦班組安全建設規定》、《煤層氣開采安全規程》等規章標準，出臺《煤礦安全培訓規定》，適時啟動《煤礦安全規程》的修訂工作。

32．不斷完善煤礦安全生產經濟政策。繼續研究制定小型煤礦機械化改造措施，出臺煤礦安全生產經濟政策，推動地方加快淘汰落后產能的步伐；加強安全費用提取和使用管理，督促煤礦企業足額提取、規范使用安全費用。

33．完善事故調查處理工作機制。選擇重點地區開展督導調研，尤其對部門間協調等環節進行重點調研督導，總結推廣好的經驗、做法，提高事故按期結案率。

34．持續加大掛牌督辦、跟蹤督辦力度。對重大事故和非法違法、瞞報謊報較大事故掛牌督辦、跟蹤督辦，及時向社會公告事故查處結果，充分發揮社會輿論的監督作用。

35．嚴肅煤礦事故查處。按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴肅事故查處，嚴格執行事故通報、約談、分析和跟蹤督導“四項制度”，著力用事故教訓推動工作。

九、加強能力建設，提高煤礦安全監察監管執法效能

36．加強業務能力建設。堅持工作重心下移，深入實際，深入基層，加強調查研究，在全系統樹立良好的學習風氣和研究風氣，不斷提高執法素質和履職能力。

37．提高監察監管效能。強化監察執法與監督指導，堅持監察執法與宣傳教育相結合、與技術服務相結合、與指導地方政府煤礦安全監管工作相結合，進一步規范執法行為。

38．加強黨風廉政建設和作風建設。認真貫徹落實黨中央、國務院關于黨風廉政建設的有關規定，不斷強化黨風廉政建設“一崗雙責”，打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、執法有力的煤礦安全監察監管隊伍，做到嚴格執法、公正執法、科學執法、廉潔執法，更好履行黨和人民賦予的神圣職責。

第五篇：煤礦安全生產工作要點

煤礦安全生產工作要點

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔2013〕99號、104號文件和省、市、縣政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，牢固樹立“崇尚安全、敬畏生命、規范行為、自主保安”的安全理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進落后小煤礦關閉退出和保留煤礦改造升級等各項工作，努力提高煤礦安全發展的質量和水平，為全縣煤炭工業健康發展創造良好環境。

二、工作目標

2018年的總體目標是全縣煤礦事故總量控制在省、市、縣政府下達的指標以內，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

三、主要工作任務與措施

（一）落實安全責任，強化目標考核。

1.落實安全生產主體責任。認真執行《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號），強化企業安全生產主體責任的落實，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業法人、實際控制人）安全生產“第一責任者”的責任不放松，深入推進煤礦安全治本攻堅。對達不到“雙七條”規定要求的煤礦，一律停產整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關閉該煤礦。

2、鞏固關閉成果，著力推進產業升級建設。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《湖南省落后小煤礦關閉退出工作總體方案》（湘煤關退辦[2014]

1號）文件精神，我縣在2014年和2015年共關閉退出14個煤礦，必須對這14個煤礦進行定期和不定期巡查，做到露頭就打，發現就踩死，防止死灰復燃。保留礦井必須按保留礦井條件進行改造升級，促進改造提高、促進正規開采、促進瓦斯治理和利用，切實解決落后小煤礦問題，通過生產環節改造、實行正規開采達到保留礦井必備條件的礦井。

3、嚴格執行煤礦安全監管工作計劃。為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范安全生產監管執法，提高安全監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第24號）的要求，一是組織開展煤礦春節后復產驗收工作

；二是定期不定期組織開展安全現場檢查，對生產礦井每月至少進行一次月度安全生產現場檢查；三是按要求組織開展煤礦安全質量標準化達標初步驗收工作；四是單獨開展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治違”、職業衛生、應急救援及節假日等為重點的安全專項檢查。

4.抓好重點時段煤礦安全工作。以開展“百日安全生產”活動、“安全生產月”活動為載體，以“兩節”、“兩會”及雨季等為重點，制定切實可行的應急預案并開展應急演練，強化應急值守，確保期間煤礦安全和社會穩定。

5.繼續加強瓦斯治理工作。按照《祁陽縣瓦斯集中整治工作方案》規定，嚴格落實瓦斯防治“十二字”方針，認真執行《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，按規定進行煤礦瓦斯等級鑒定工作。高瓦斯礦井必須完善瓦斯防治能力評估制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的意識，發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。所有的礦井煤礦瓦斯監控系統和人員定位系統必須保證24小時正常運行，達到瓦斯監測預期效果；必須嚴格執行瓦斯“三對口”和“一炮三檢”制度，嚴禁瓦斯超限作業。繼續完善“兩閉鎖”（即風電閉鎖、瓦斯電閉鎖）裝置。

6.嚴格落實防治水措施。煤礦企業必須按照縣煤炭局《關于加強礦井防治水工作的通知》規定，進一步搞好水文地質調查和完善水文地質資料。必須按規定配備專用探水設備、制定探水措施、安排專職探水人員，必須堅持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原則，做好探放水記錄，加強老窯水防治工作。加強地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善礦井排水系統，做好聯合試運轉，確保排水設施正常運轉。

7.強化頂板管理。煤礦要加強井下作業場所和主要通風、運輸、行人巷道的支護工作，制定采、掘工作面作業規程和安全技術措施，嚴格執行“敲幫問頂”制度，堅決制止空棚空幫作業，抓好工程質量和支護質量的管理，煤礦要嚴格執行驗收標準，達不到工程質量要求和支護質量標準的要推倒重來，企業不支付工資，待復檢合格后才能支付工資。

8.提高通風能力，做好“一通三防”工作。加強通風巷道改造，所有采煤工作面都必須形成負壓通風，且風量符合要求，嚴禁串聯風、循環風。健全完善煤層自然發火預測預報、預防系統和煤塵檢測、灑水降塵系統，嚴格落實各項安全措施。井下盲巷按規定打好密閉、柵欄，設立瓦斯檢查牌板。局部通風的“三專兩閉鎖”必須到位，嚴禁局扇機亂停亂開，嚴禁無風或微風作業。臨時停工地點嚴禁停風。所有壓風施救管道、防塵供水管道必須安裝到作業地點。

9.加強機電運輸管理。嚴防礦井電氣設備失爆，所有的開關、接線盒必須符合要求，不允許存在“雞爪子”、“羊尾巴”和“明接頭”。所有的機電設備必須符合國家和行業要求，嚴禁使用淘汰落后的設備設施。嚴格落實“行人不行車，行車不行人”制度，堅決杜絕坐礦車上下井的違法行為。主斜井及內斜井安裝提升系統警示紅燈，絞車保護裝置必須齊全。加強人車管理，要按規定進行班班檢查，人車保持制動裝置靈活可靠、使用正常，人車司機要認真負責，持證上崗，堅持對鋼絲繩進行檢查登記，堅持對礦車連接環的檢查，發現鋼絲繩斷絲、磨損嚴重必須立即更換。

10、突出隱患排查治理。進一步強化隱患排查整治制度及責任制的執行力度，切實落實隱患排查、治理和防控的主體責任，形成“定期排查、治理、復查”閉合機制和常態機制，重大隱患逐級上報。煤礦企業必須每周組織一次井下作業現場全面隱患排查，并按照“五落實”的要求抓好整治，及時消除隱患，確保安全生產。堅持鄉鎮每半月組織一次全面隱患排查整治督查，縣煤礦安全監管部門每月對轄區煤礦至少進行一次檢查，督促煤礦企業落實隱患排查治理責任。

11.狠抓現場安全管理。結合我縣頂板事故多發高發特點，切實加強通風瓦斯和頂板管理為主要內容的專項整治，強化作業現場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產，切實保證安全生產。

12.大力開展“六打六治”打非治違專項行動。繼續把“六打六治”

打非治違行動作為有效防范和堅決遏制煤礦事故的重大舉措，明確將煤礦打非治違工作列為安全生產目標考核內容，進一步完善和落實聯合執法機制，形成“打非”工作合力，保持高壓態勢，綜合運用經濟、法律和行政等手段及“四個一律”強力措施，嚴厲打擊無證、證照不全或過期、關閉后又擅自恢復生產、超層越界開采，以及邊建設邊生產等非法違法生產建設行為。要加強對企業“治違”工作的監督檢查，對問題突出的煤礦企業要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會監督。同時要制定完善舉報獎勵制度，充分發揮工會等群團組織的監督作用，切實提升礦工的依法治安意識，通過信函、電話、網絡等方式多渠道收集信息，嚴厲處罰煤礦不按規定投入、不整改隱患和非法違法生產建設行為。

（二）抓好煤炭行業管理，夯實安全生產基礎。

13.加強安全培訓，提高煤礦從業人員安全生產意識和安全技術水平。切實抓好“三項崗位”人員培訓和全員培訓工作，計劃在春節和“雙搶”復工前舉辦2期脫產培訓。新工人下井前必須進行正規的安全培訓和教育，培訓時間不少于72小時，經考試合格后，方可上崗作業。各特殊工種必須及時輸送到三級培訓機構進行安全培訓和復訓，取得操作資格證后方可上崗作業。煤礦主要負責人、安全管理人員、特殊工種持證上崗率達100%、全員培訓參訓率達100%。

14.繼續大力開展安全質量標準化建設。煤礦企業要進一步建立和完善安全質量標準化管理工作體系和機制，持之以恒地推進安全質量標準化工作，做到動態達標和崗位達標，扎實抓好工程質量班評估、旬檢查和月考評工作，所有生產礦井必須完成安全質量標準化建設和考核定級工作。對達不到三級標準化標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。將標準化工作作為建設煤礦投產驗收和停產煤礦復產驗收的前置條件，達標方可進行投產或復產驗收。

15、健全和完善安全管理機構。繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號和國辦發〔2013〕99號文件精神，按標準配齊“五職”礦長和特種作業人員，嚴格落實煤礦礦長責任制，切實抓好以總工程師為首的安全技術管理體系建設，鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理煤礦，進一步提高煤礦技術、裝備和管理水平。

16.加強班組建設。認真貫徹落實《煤礦班組安全建設規定（試行）》（安監總煤行〔2012〕86號），切實加強煤礦班組安全建設，確保班組安全生產基本配置，全面完成班組長輪訓任務，切實加強區隊自主、班組自治和員工自律管理。

17、加強群眾安全監督工作。積極發揮工會組織體系健全和聯系職工廣泛的優勢，發動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權益。煤礦企業要在礦井每個班組配備群監員，且不得由班組長兼任。強化群監員培訓和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。

18、加強職業健康工作。煤礦企業要委托具有資質的職業衛生技術服務機構每年對作業場所職業危害因素進行一次檢測評價，將結果報告煤炭管理部門，并向從業人員公布。煤礦必須優先使用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立職業健康監護檔案，以防治塵肺病為重點，每年組織一次工人健康查體，按規定執行療養制度。

（三）實施科技興安，提升安全保障能力

19.保障安全生產投入。煤礦企業必須制定安全費用提取使用計劃，按標準及時足額提取安全費用，做到專戶存儲、專款專用。健全完善安全費用提取和使用監督機制，嚴肅處理、處罰未按規定提取和使用安全費用的煤礦企業。

20.加快推進煤礦“三化”建設。大力推廣應用先進適應的技術與裝備，加快推進煤礦機械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支護。推廣井下運輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運輸等，逐步消滅小絞車和地軌運輸。大力推進信息化、物聯網技術應用，逐步實現井上下人員、設備、生產作業環境以及生產系統的遠程監測監控，推廣安全生產5F協同管理法、井下無線移動可視系統等先進方法和技術，推進“智慧礦山”建設。要加強安全避險“六大系統”管理、維護、培訓和演練，確保正常運轉、發揮作用。