第一篇：煤礦安全監察局：2010年煤礦安全工作要點

2010年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續深入開展“安

全生產年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步強化煤礦安全監察監管、安全基礎工作、宣傳教育和隊伍建設，著力抓好超前防范、著力抓好安全執法、著力抓好責任落實，推進煤礦安全生產工作向規范化、科學化、法制化方向發展，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力實現全國煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

根據上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、39項重點工作：

一、強化安全監察監管，加大煤礦安全執法力度

按照深化安全生產執法行動的部署要求，嚴格行政執法，推動建立規范完善的煤礦安全生產法治秩序。

1.嚴格依法實施監察。認真組織開展重點監察、專項監察和定期監察，嚴格執行煤礦安全監察執法計劃，確定監察執法的重點地區、重點企業和重點環節，加大執法力度，加強對執法計劃執行情況的考核，提高監察執法效能。

2.嚴格煤礦安全準入制度。嚴格煤礦重大建設項目安全核準，強化煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，加大對建設項目、整合技改礦井的監察監管力度，嚴防邊施工邊生產；嚴格煤礦安全許可證頒發管理，加強對煤礦企業安全生產條件的專項監督，督促各類煤礦企業持續保持安全生產許可條件。

3.嚴厲打擊煤礦非法違法行為。健全完善聯合執法機制，根據階段工作重點和轄區安全生產實際適時組織開展聯合執法，依法依規嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為，嚴防已關閉小煤礦“死灰復燃”，嚴肅查處各類違規違章行為，加大對煤礦生產建設過程中非法違法、違規違章行為的責任追究力度。

4.強化安全生產跟蹤執法。抓住執法重點，加強跟蹤執法，確保各項措施落實到位，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯，嚴防發生新的非法違法生產建設行為。同時，要加大對非法違法、違規違章行為的曝光力度，充分發揮社會監督作用。

5.加強協作聯動。緊緊依靠地方政府，進一步明晰職責關系，加強檢查指導，落實地方煤礦安全監管責任；監管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府煤礦安全生產工作的指導協調和監督檢查；各相關部門和地方政府要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，推動煤礦安全監督管理行為的進一步規范完善，落實完善工作聯動機制，形成更大的煤礦安全工作合力。

6.積極創新監察監管工作方式方法。進一步轉變煤礦安全工作的思想觀念和方式方法，把工作的著力點放在源頭治本和超前防范上，放在督促“兩個主體責任”的落實上，及時研究轄區內煤礦安全新情況、新問題，采取強化煤礦安全監察執法的新對策、新措施，創造性地開展工作。

二、抓住重中之重，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

深入學習和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實開展煤礦隱患治理行動，有效遏制重特大瓦斯事故。

7.認真落實先抽后采、抽采達標的要求。把瓦斯抽采能力和達標煤量作為生產能力核定的重要依據，嚴防超能力生產，嚴禁應抽采瓦斯而未建立抽采系統的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井組織生產。

8.堅決貫徹煤與瓦斯突出防治規定。督促煤礦企業落實區域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，建立和完善防突機構與隊伍，做到不掘突出頭，不采突出面；嚴禁未按要求采取區域綜合防突措施和達不到防突要求的礦井開展采掘活動，對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，堅決依法實施關閉。

9.嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。對近3年來降低瓦斯等級的礦井，組織具備資質的中介機構重新進行鑒定；對發生瓦斯動力現象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，責成煤礦企業及時進行突出鑒定，并采取有效防范措施。

10.著力構建瓦斯綜合治理工作體系。深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治，深入推進瓦斯治理“雙百工程”建設，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區）的建設目標。

11.促進采煤采氣協調開發。配合相關部門推動理順采煤采氣“一體化”，強力推進煤層氣開發和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通風和監控系統的改造力度，提升安全保障能力。

三、繼續淘汰落后生產能力，推進煤炭產業結構調整

認真貫徹落實《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，結合深化安全生產“三項行動”的要求，進一步鞏固煤礦整頓關閉工作成果，推進

第二篇：2011煤礦安全工作要點

國家煤礦安全監察局關于

印發《2011年煤礦安全工作要點》的通知

煤安監辦〔2011〕4號

各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業：

根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現將《2011年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

國家煤礦安全監察局

二○一一年一月三十一日

2011年煤礦安全工作要點

2011年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執政為民、安全發展的理念，以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（以下簡稱國務院《通知》）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，進一步加強煤礦安全基礎建設，加強安全監察監管，不斷深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，著力降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力開創“十二五”煤礦安全生產工作新局面。

根據上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、33項重點工作：

一、深入貫徹執行國務院《通知》要求，進一步推動企業落實主體責任 緊緊抓住機遇、深入貫徹落實國務院《通知》精神，扎實有效推動各項工作。

1.加大宣傳貫徹力度。健全完善一整套機制和制度，通過繼續深化“安全生產年”活動，深入持久地開展學習宣傳，領會好、執行好國務院《通知》精神。

2.加大執行落實力度。督促各地制定出臺貫徹落實的實施辦法和配套措施，強力推動企業安全生產主體責任落實到位，規范煤礦安全生產行為。切實加強煤礦領導現場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實。

3.加大監督檢查力度。定期組織專項調研督導活動，通過督促檢查煤礦企業落實國務院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實進展情況，并針對存在的問題，提出改進和加強的意見建議，務必把國務院《通知》的每一條要求都落實到位，進一步推動煤礦企業落實安全生產主體責任。

二、強化安全監察監管，進一步推進“打非治違”行動深入開展

緊緊圍繞落實國務院《通知》精神及有關要求，進一步加大執法力度，扎實推進“打非治違”。

4.明確“打非”重點。以非法違法生產經營建設行為和事故多發地區、新建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關鍵，實施準確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該取締的要堅決取締，該關閉的要堅決關閉。

5.強化“打非”責任。推進地方加強對安全生產執法工作的組織領導，完善聯合執法機制，依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為；對“打非”工作不力、未能取得實質性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導致事故發生的有關責任人，要嚴肅追究責任。

6.規范企業行為。督促企業健全完善安全生產規章制度，加強煤礦生產過程安全管理，嚴肅處理違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。

7.加大執法力度。依法嚴厲打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、關閉取締后“死灰復燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴肅查處煤礦超能力、超強度、超定員組織生產等違規違章現象。

三、強力推進先抽后采、綜合治理的根本措施，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

全面貫徹落實全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。

8.突出預防為主。以落實保護層開采和大面積預抽煤層瓦斯區域防突措施為重點，督促煤礦企業嚴格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標，有效提升礦井防治技術水平。

9.強力推進抽采達標。認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》要求，出臺《瓦斯抽采達標規定》，督促煤礦企業建立瓦斯抽采達標自我評估體系，組織各地開展瓦斯抽采達標監督檢查和專項監察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴格落實瓦斯應抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達標的礦井實施停產整頓。

10.強化瓦斯防治基礎工作。修訂《礦井瓦斯等級鑒定辦法》，進一步規范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎入手嚴格礦井瓦斯管理。加快瓦斯災害防治等關鍵技術、先進裝備的推廣應用，進一步推進煤礦建設瓦斯防治工作體系，落實“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的要求。

11.加強現場管理。切實做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業的安全操作規程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執行領導干部帶班下井制度；加強作業現場瓦斯實時監測監控，加強通風管理，加強現場勞動組織管理，有效防范事故。

12.發揮政策引導作用。認真執行安全費用提取使用規定，組織落實好國債補助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術改造項目，加強協調、推動落實瓦斯抽采達標、發電上網加價、利用補貼政策等落實到位。

四、堅決淘汰落后生產能力，進一步推進企業兼并重組和整合技改工作 深入貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》和國務院辦公廳轉發的《關于加快推進煤礦企業兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關措施，嚴格安全許可，扎實推進工作。

13.規范企業兼并重組。繼續支持有條件的大型企業或企業集團兼并重組小煤礦；督促指導參與兼并重組的各方，明確主體，落實責任，加強管理，加大投入，提高水平，防范事故。

14.堅持嚴格準入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質災害、技術防治水平等因素，科學進行規劃設計和安全評價；經論證現有技術

難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災害嚴重的礦井，要下決心停產整頓，有序退出。

15.加強檢查執法。督促各地認真落實13部委局《關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對相關礦井進行全面清理整頓，并嚴格執法，對那些借整合或技改之名、行違法違規組織生產之實的礦井，堅決依法予以關閉。

五、以推進安全質量標準化建設為重點，進一步強化安全基層基礎管理 遵照張德江副總理重要講話要求，落實崗位安全責任制，積極創建安全質量標準化礦井，推進小煤礦機械化，認真組織開展安全培訓，提升班組安全管理水平，強化安全基礎管理。

16.深化安全質量標準化建設。不斷推進以“三達標”（崗位達標、專業達標、企業達標）為內容的煤礦安全質量標準化建設，選樹典型，總結經驗，適時命名表彰一批示范企業。同時，對2011年底達不到省級安全質量標準化最低等級的煤礦，一律停產整改；限期仍未達標的，要依法予以關閉。

17.扎實推進煤礦班組安全建設。研究出臺《煤礦班組安全建設規定》（暫定名），督促指導企業研究編制建設規劃和管理標準，切實發揮班組安全生產前沿陣地作用，認真抓好“五落實”。同時，加大宣傳力度，掀起一個煤礦班組安全建設的新熱潮。

18.督促企業嚴格落實領導帶班下井制度。把企業執行該制度情況作為煤礦安全執法的重要內容，對達不到《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》要求的，要嚴肅問責。

19.繼續深化煤礦隱患排查治理。督促指導各地區、各煤礦企業認真執行和落實隱患排查、治理、報告制度和重大隱患掛牌督辦制度，建立并實施風險預控管理體系。對存在重大隱患的，必須停產整改，并要實行整改效果評價，確保整改到位。

20.大力推進小型煤礦機械化。按照4部門《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》，督促各地制定發展規劃，推進組織實施。

21.強化安全教育培訓。出臺《煤礦安全培訓規定》，規范煤礦安全培訓工作，不斷提高從業人員素質。督促企業做到“三項崗位人員”持證上崗、煤礦職工全部培訓合格后上崗，依法依規與職工簽訂勞動合同，切實維護職工合法權益。

22.監督檢查中央企業煤礦安全生產工作。堅持屬地管理原則，督促落實地方煤礦監管部門對中央企業煤礦的日常監管工作；執行和落實統計分析制度，定期召開交流分析會議；開展督導調研，指導中央企業煤礦安全生產工作。

23.加強和改進煤礦生產能力管理。修訂《煤礦生產能力核定辦法》，指導和監督地方煤炭行業管理部門開展煤礦生產能力核定工作。

六、堅持實施“科技興安”戰略，進一步提升煤礦安全保障能力

積極建立與工業化、信息化發展相適應的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦技術裝備水平和安全保障能力。

24.加快建設完善井下安全避險“六大系統”。全力推進“六大系統”建設步伐，加大督促檢查力度，發揮典型示范作用，推進實現分期建設的目標；逾期未達標的，依法暫扣安全生產許可證。

25.推進加強煤礦安全技術管理。認真督促企業落實安全生產技術管理責任制，宣傳好、貫徹好、應用好《煤礦總工程師技術手冊》。出臺《關于進一步加強煤礦企業技術管理工作的意見》，強化企業技術管理機構的安全職能，落實安全技術管理責任，加強企業安全技術隊伍建設。

26.大力支持科技研發和推廣應用。圍繞瓦斯、水害、火災等重大災害預警和防治體系建設，積極組織開展產學研科技攻關，在大力推廣煤礦新技術、新裝備的同時，及時淘汰落后技術、裝備。

七、嚴格事故查處和責任追究，進一步用事故教訓推動工作

以切實維護廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為出發點，嚴格按照“三項基本要求”和“四不放過”原則，進一步提高煤礦事故調查處理工作的能力和水平。

27.以更加嚴肅的態度查處事故。做到“四個更加注重”，即：更加注重分析研究事故深層次的技術和管理原因，提高事故調查質量；更加注重事故調查過程中的協調溝通，提高事故按期結案率；更加注重完善掛牌督辦制度，完善并落實事故后約談、現場分析會、事故通報和跟蹤督導“四項制度”，確保責任追究落實到位，公開曝光到位；更加注重總結各類事故中的共性和規律性問題，并及時上升為法律法規、規程標準。

28.以更加嚴格的要求追究責任。做到“四個加大”，即：加大對非法違法生產導致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發事故的查處力度，加大對事故瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責任追究力度，加大對責任追究落實情況的監督檢查力度。同時，突出預防，厲行責任追究“關口前移”，對重大隱患整改不徹底和“打非治違”不力的，要追究責任。

29.以更加嚴厲的手段查處事故背后的腐敗行為。加大煤礦事故舉報信息核查力度，加大對重特大事故背后腐敗行為的追查和懲處力度，并充分發揮社會和輿論的監督作用。

30.以更加有效的措施加強煤礦職業安全健康工作。貫徹落實《煤礦作業場所職業危害防治規定》，督促煤礦企業落實職業危害防治主體責任；將煤礦作業場所職業危害監察列入“三項監察”的重要內容，認真做好申報工作。

八、繼續深入開展創先爭優活動，進一步加強安全監察監管隊伍執法能力建設

深入開展以“爭做安全發展忠誠衛士、創建為民務實清廉安監機構”為主題的創先爭優活動，更好地履行黨和人民賦予的職責。

31.不斷提高思想認識。深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實中央領導同志關于深入開展創先爭優活動的一系列重要講話精神，積極投身于創先爭優活動，不斷提高政治意識、宗旨意識、大局意識、責任意識，認真履行工作職責。

32.加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨中央、國務院和中央紀委關于加強黨風廉政建設的有關規定，不斷強化黨風廉政建設“一崗雙責”，強化監督，廉潔從政。

33.強化業務能力建設。加強教育培訓，不斷提高執法效率效能；關心愛護基層執法人員，不斷改善執法條件，進一步增強隊伍的凝聚力和執行力。

第三篇：國家煤礦安全監察局關于

國家煤礦安全監察局關于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監察局關于 印發《 年煤礦安全工作要點》 印發《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建 設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業： 根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國 安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及 時上報相關工作進展情況。國家煤礦安全監察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監察，落實地方政府安 全監管和企業主體責任，繼續推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現全國煤礦安全生產狀況明顯好 轉奠定堅實基礎。根據上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認真履行國家監察職責，強化煤礦安全監察執法 認真履行國家監察職責，1.明確監察執法目標任務。健全完善監察執法計劃審批和備案制 度，明確工作目標任務，確定監察執法的重點地區、重點企業和 重點環節，嚴格按照既定目標和計劃開展監察執法。2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項 目安全設施“三同時”和安全生產許可，對煤礦建設項目，凡是重大 項目未經安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經審查合格的一 律不得開工，未經驗收合格的一律不得投產；未取得安全生產許可證 的一律不準生產。強化對煤礦企業持證情況的動態監管。3.加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查的職責，進 一步健全完善工作機制，明確職責、分級監督、加強協調配合，推動 地方煤礦安全監管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監管方面存在的問題，依法及時向有關地方政府提出加強和 改善煤礦安全監管工作的建議和意見。

24.積極創新監察執法方法。推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等行之有效的監察執法方式，加大執法力度，提高執法效率 和效果。

二、嚴格履行地方監管職責，切實落實監管執法責任 嚴格履行地方監管職責，5.健全完善煤礦安全監管執法機制。緊密結合實際，研究制定相 關政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監管機構，配置與監 管工作任務相適應的人員、裝備和經費，規范監管執法程序，落實地 方煤礦安全監管責任，進一步提高監管執法水平。6.依法打擊煤礦非法生產。積極配合相關部門，在煤礦安全生產 領域深入開展打擊非法違法生產專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產等行為。7.認真組織開展煤礦安全整治。根據煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查結果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發地區的專項整治工作進行督查。

三、繼續實施“三步走”戰略，推進煤礦整頓關閉工作 繼續實施“三步走”戰略，8．進一步淘汰落后生產能力。落實國家四部門《關于下達“十一 五”

后三年關閉小煤礦計劃的通知》，繼續推進小煤礦整頓關閉工作，今年再關閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設。總結推廣和學習借鑒四川、福建等地經驗，采取多部門聯合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環節、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設。同時要嚴格把關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產煤省（區、市）按照《煤炭產業政策》、《煤炭工業發展“十一五”規劃》等要求，進一步調整優化煤炭產業結構；鼓勵和支持大型煤礦企業集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關閉相關政策。協調制定煤礦整頓關閉經濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環節，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業嚴 格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環 節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設。按照國務院安委會辦公室《關于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設。14.開展煤礦安全技術改造項目專項檢查。各地煤礦安全監管、煤 炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實企業主體責任 全面加強煤礦安全基礎管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎管理的監督檢查。進一步貫徹落實國家有 關部門關于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎管理工作的監督檢查，推動煤礦企業做到“系統可 靠，裝備先進，管理到位，素質提高”。制定規劃、分類指導，深入 開展煤礦安全質量標準化活動，推進安全高效礦井建設，積極推動創 建本質安全型煤礦。督促煤礦企業建立職業健康工作體系，改善作業 環境，防范和減少職業危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監督檢查；加強全員安全教育培訓，聯合全國總工會實施“萬名班 組長培訓工程”，全面提升煤礦從業人員整體素質；有針對性地組織 相關專題培訓，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業安全誠信機制。推行煤礦企業安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。建立健全煤礦安 全生產“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大 安全生產隱患的煤礦企業和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關部門要上網公布。

六、大力推廣先進適用技術，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術，19.配合搞好煤礦安全科技攻關。配合科技部門抓好煤礦安全相關 科研開發、示范項目和重點工程；指導相關煤礦企業和科研機構，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術裝備與工藝。嚴格按照

《禁止井工煤礦使用的設 備和工藝目錄》，督促煤礦企業限期淘汰落后的技術裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產技術水平。加強對煤礦安全技術工作的指 導，規范煤礦安全技術管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術，提升 安全保障水平；促進企業采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作 嚴肅追究事故責任，22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執行《生產安全事故報告和調查 處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責任追究監督落實機制。各省級煤礦安全監察機 構要結合轄區煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的 監督機制，會同行政監察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協調與指導，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發揮先進典型引領作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監察監管、煤炭行業管理部門及煤礦企業的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現場會，推廣部分地區全面抓好煤礦 安全生產綜合管理的典型經驗，深入總結和宣傳一些地區建立安全生 產長效機制、安全生產效果突出、加強煤礦安全質量標準化和“兩型 三化”礦井建設，一些煤礦企業集團推行自主管理、創建安全誠信企 業，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦 安全基礎管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監察體制的重要作用，積極營造全社會關 注煤礦安全生產、支持煤礦安全監察監管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產輿論監督。結合第 8 個安全生產月及“安全 生產萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業安全生產證照、注 銷相關資質等情況。

九、加強煤礦安全法制建設，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設，29.全面推進煤礦安全法規制度修訂工作。認真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規定》《煤礦企業塵肺危害防治8

規定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業建立完善安全生產 各項規章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產的政策措施。研究制定相關 經濟政策，并督促煤礦企業執行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經過試點取得成熟 經驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產“十

二 五”規劃前期調研工作。31.繼續改進完善煤礦安全生產目標指標控制體系。研究制定 2010 年實現煤礦安全生產狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產目標指標控制任務，探索完善 用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政

首長業績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產目標指標分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產實際。

十、落實執法責任和監督制度，加強煤礦安全監察監管隊伍自身 落實執法責任和監督制度，監督制度 建設 32.加強隊伍作風和廉政建設。按照國務院關于落實行政執法責任 的有關規定，不斷健全完善煤礦安全監察監管執法制度、落實執法責 任。大力提倡和培養“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻” 作風，加強隊伍自身建設；嚴格執行安全生產監察監管工作人員“九 條紀律”，進一步樹立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察 執法的權威。

933.強化監察執法考核與監督指導。建立監察執法業務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監察機構業務述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監察機構執法情況進行檢查；堅持執法分析制度，全面掌握動態，評估效果，研究和改進方法，確保行政執法嚴格規范；適時組織執法 交流，研究進一步提升“國家監察”的工作方法；定期對煤礦安全監 察人員進行煤礦安全執法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執法 水平。34．進一步規范行政許可等行為。按照有關法律法規和紀律規定，進一步規范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產許可證審核頒發、安全資格培訓頒證等行政許可及事故 調查行為。落實《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施辦法》，規范 執法行為，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要認真貫徹落實《國務 院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關工作報 告、通報和聯系制度，保障煤礦安全監察監管執法責任落實到位。36.鞏固發展深入學習實踐科學發展觀成果。根據學習實踐科學發 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創新工作 機制、創新工作格局、創新工作方法，促進學習成果轉化，務求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產形勢的持續穩定好轉，為實現經濟社會又好又快發展，構建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第四篇：《江西煤礦安全監察局工作規則》

江西煤礦安全監察局

關于印發《江西煤礦安全監察局工作規則》的通知

局屬各單位、局機關各處室：

?江西煤礦安全監察局工作規則?已經2006年8月14日局務會討論修訂，現予印發執行。原?江西煤礦安全監察局工作規則?（贛煤安發[2004]1號）同時廢止。

二ＯＯ六年九月十三日

江西煤礦安全監察局工作規則

一、總 則

(一)為規范江西煤礦安全監察局工作制度和程序，提高辦事效率，根據國家安全生產監督管理總局（以下簡稱“國家安監總局”）辦公廳印發的?關于印發江西煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制規定的通知?及有關規定，制訂本規則。

(二)江西煤礦安全監察局為國家安監總局的直屬機構，受國家煤礦安全監察局（以下簡稱“國家煤監局”）業務管理，實行國家安監總局和江西省人民政府雙重領導，以國家安監總局為主的管理體制。行使國家煤礦安全監察職能，指導全省煤礦安全監督管理工作。

(三)局機關各處（室、機關黨委、機關服務中心）（以下簡稱“各處室”）全體人員要在局黨組的統一領導下，認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，努力完成國家安監總局、國家煤監局以及江西省委、省政府交辦的各項任務。要各司其職，各負其責，獨立負責地做好職責范圍內各項工作；提高工作效率，保證工作質量；相互協調，密切配合，保證政令暢通，做到令行禁止。

二、領導分工負責制度

(一)江西煤礦安全監察局行政工作實行局長負責制。局長領導行政全面工作，副局長按照分工，協助局長工作并對局長負責。

(二)局長召集和主持局務會議，副局長按照分工或受局長委托，召集和主持有關會議。

(三)局長外出或休假期間，指定副局長主持日常行政工作。

(四)局機關各處室主要負責人在局長、分管副局長領導下負責本部門工作，對局長、分管副局長負責。處室負責人在處室主要負責人領導下工作，按照分工對處室主要負責人負責。

(五)各處室主要負責人召集和主持處室會議及相關專業會議。(六)處室主要負責人外出，指定一名處室負責人主持工作。

(七)各處室應在職責范圍內積極主動地開展工作。涉及幾個處室的工作，應當由主管處室牽頭會同有關處室研究處理；處理不了的要提出具體意見，報分管副局長或局長決定。各處室職責中沒有明確界定的問題，由局長、副局長指定的處室處理。

三、請示報告制度

(一)凡屬下列重大事項應當向國家安監總局、國家煤監局或省委、省政府請示或報告：

1、煤礦安全生產及煤礦安全監察工作的重大舉措；

2、安全監察體制的改革措施；

3、工作部署；

4、特大事故及調查處理情況；

5、重要外事活動和其他重大事項。

(二)國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府交辦的事項，要及時反饋，報告辦理情況。

江西煤礦安全生產及煤礦安全監察工作的重要情況，應以公文、簡報、快報、專報信息、網站信息及其他形式報送國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府。

(三)各處室在處理日常工作時，下列問題應當請示報告：

1、為貫徹國家和省政府有關煤礦安全生產工作的方針、政策所定的細則和實施方案；

2、工作安排和主管業務范圍的重大工作部署；

3、外事活動和其他重要事項。(四)局長外出或休假，按規定進行請示報告；副局長、副巡視員出差、休假，需向局長報告，并經同意。局級領導在外活動期間，隨行人員應加強與辦公室的聯系，及時通報主要行程安排等。

(五)各處室主要負責人因公出差，須征得分管局級領導同意并報經局長批準；處室負責人因公出差，須征得處室主要負責人同意并報經分管局級領導批準。回來要對工作事項報告局級領導。

各處室主要負責人和負責人原則上不同時因公出差，盡量保證有一人在家處理日常工作。

(六)局屬單位正式行文請示報告工作，應當送辦公室按程序辦理；非正式行文報告事項，按局級領導分工對口報送，不應多頭主送；當面口頭請示報告事項，應當先向分管領導匯報。

各處室請示報告內容如與其他處室有關，要事先協商一致，協商不一致時，應將有關處室意見一并上報并作說明。

四、會議制度

(一)局機關行政實行局工作會議、局務會議、局長業務辦公會議、周一調度會議和監察業務座談會議等五種會議制度。局工作會議一般每半年召開一次；局務會議一般每月召開一次；局長業務辦公會議根據需要不定期召開；周一調度會議固定每周一上午8時30分召開；局監察業務座談會議一般每年召開一次。

1、局工作會議，由局級領導、機關各處室負責人、機關直屬單位副處級以上干部出席，由局長或局長委托的副局長召集和主持。主要任務是：（1）通報、分析全省煤礦安全生產及煤礦安全監察形勢，研究和部署重要工作；

（2）傳達國家安監總局和省委、省政府重要會議精神和上級領導同志重要指示精神，研究貫徹落實的意見；

（3）研究部署有關江西煤礦安全監察機構工作的長期部署和重大工作安排的事項。

2、局務會議，由局級領導和各處室主要負責人出席，由局長或局長委托的副局長召集和主持。主要任務是：

（1）貫徹執行國家有關煤礦安全方面的法律法規、方針政策、上級指示、重要工作部署，研究決定需要及時處理，且需半年或半年以上時間和較大人力物力才能完成的事項；

（2）研究討論有關江西煤礦安全監察系統重大利益和生存發展事項；

（3）研究決定有關江西煤礦安全監察機構全體職工重大切身利益事項；（4）審議工作報告和規范性文件；

（5）研究重大事故結案批復意見和特大事故調查處理意見；（6）其他需由局務會議討論的事項。

3、局長業務辦公會議，由局領導按照分工召集和主持召開。參加會議人員由主持會議的局領導確定。會議主要內容是處理分管業務工作中的重要問題，協調機關工作中的一些專門問題。

4、周一調度會議，由局級領導和各處室主要負責人出席，由局長或局長委托的副局長召集和主持。主要任務是：

（1）匯報本處室上一周工作落實情況，本周工作安排；（2）通報近期煤礦安全情況和煤礦安全監察情況；(3)協調機關各處室工作；(4)對本周工作進行統一安排。

5、監察業務座談會議，由局級領導和有關處室負責人出席，由局長或局長委托的副局長召集和主持。主要任務是：

（1）傳達學習國家安監總局國家煤監局有關煤礦安全監察方面業務要求；（2）交流煤礦安全監察方面的工作；（3）部署下步煤礦安全監察業務工作。

(二)局務會議題由辦公室提出初步意見，經副局長審示后報局長或主持會議的局級領導確定。辦公室負責會務工作，局務會議和監察業務座談會議必要時印發會議紀要。

(三)精簡會議，端正會風。能不開的會議堅決不開，凡用文件、信函、電話等方式能夠辦到的事情不召開會議。

召開會議要貫徹務實、高效、節約的原則。全局性的工作會議，會期一般不超過2天，其他會議會期一般控制在1天以內，與會人員從嚴控制。除現場會外，會議一般應在南昌召開；不得發放會議紀念品；不得在會議期間或會議前后組織公款旅游活動；會議經費嚴格按規定的標準和資金渠道支付。

五、文件辦理制度

(一)公文收發應嚴格執行?江西煤礦安全監察局關于印發?機關公文處理細則（暫行）?的通知?（贛煤安發?2001?26號）的有關規定，除辦公室外，局內設處室一般不對外正式行文，由于聯系工作確需以處室名義行文的，一般以信函格式行文。

(二)辦公室負責機關公文處理并指導局屬單位公文處理工作。所有來文歸口辦公室進行登記、辦理文件處理單，提出擬辦意見。一般事務性文件，以辦公室名義下發。

處室擬辦的公文如涉及其他處室，由主辦處室先送相關處室協商會簽；經協商意見仍不一致時，主辦處室應記錄相關處室意見，由辦公室報局級領導確定。

本局和省政府有關部門聯合行文，經辦公室審核并經局長審簽后，由文件擬訂處室送有關單位簽發后辦文。本局為上級部門起草的文件代擬稿涉及其他單位工作業務，需要征求其他單位意見或需要其他單位會簽的，同樣由文件制訂處室送有關單位會簽后，送局級領導簽發。

(三)以局名義上報國家安監總局、國家煤監局和省委、省政府的請示、報告，原則上由局長簽發；副局長簽發時，應注明局長“已同意”或“已閱”。

(四)副局長處理分管業務中涉及重大問題的公文時，應征求局長的意見。局長、副局長對公文作出批示意見后，應統一交回辦公室，由辦公室登記后，按照局級領導的批示意見送有關處室辦理。

主送各處室的公文，由處室負責處理。

(五)審批文件應提出明確的批示意見。在審閱或審批的文件上應表示出“擬同意”、“同意”或其他具體意見。對需要辦理的文件，簽名表示同意；對不需要辦理的文件，簽名表示閱知。(六)上級交辦的事項和局務會議議定的事項，由辦公室負責督辦，局長業務辦公會議定事項，由業務處室負責督辦。各處室承辦的重大事項，由處室主要負責人檢查落實。

六

工作督辦制度

（一）機關各處室應在會簽月度工作抄告單時注明下月工作要點，辦公室在各處室意見的基礎上形成月度工作要點；機關各處室在每年12月下旬提交當年工作總結和下一工作計劃。在各處室意見的基礎上，形成局工作總結和下一工作計劃。

（二）辦公室應就以下工作落實情況報請分管局領導對相關處室進行督辦，或受分管局領導的委托對相關處室進行督辦：

（1）全省煤礦安全監察工作會議以及工作要點確定的重點任務和政策措施；

（2）黨組會議、局務會議等重要會議確定的政策措施和工作任務；（3）有關煤礦安全改革與發展大局的重要文件；（4）人大代表建議、政協委員提案辦理工作；

（5）省委、省政府和國家安監總局督辦的事項以及省、總局級領導批辦事項；

（6）局級領導要求進行的其他督查督辦工作。

（三）對有時限要求的省委、省政府和國家安監總局重要決定及主要領導批辦件，要在規定時限內辦結；無時限要求的，一般應在15天內辦結；對省委、省政府會議重要決定的貫徹落實情況，應在會后一個月內報告情況。

（四）對省委、省政府和國家安監總局、國家煤監局的重要決定和主要領導批示件，由局長親自負責抓落實；對黨組確定的重要決策，由分管局級領導負責抓落實；省有關廳局征求意見、要求協辦工作和通知辦理的事項，由局級領導批示落實責任處室承辦。

七

政務信息和新聞發布工作制度

（一）辦公室負責機關政務信息工作，每年會同各處室、局屬單位統一制定工作計劃并負責督促落實。

（二）建立信息報送制度，各處室、局屬單位確定一位同志負責信息報送工作。凡涉及全省煤礦安全工作開展情況及重要政策性、典型性、經驗性信息應及時送局辦公室。

（三）對新聞單位到局采訪，一般應由處室領導接受采訪。處室接受采訪可以當面交談，也可按事先商定的采訪提綱給予書面答復。以當面交談方式接受采訪的，被采訪人應審閱采訪稿。局機關工作人員一般不接受媒體的電話采訪。需要采訪局級領導的，由辦公室報請局級領導同意后，根據采訪提綱，由相關處室提供素材，辦公室組織安排。

（四）新聞發布由相關處室提供素材，辦公室組織安排，新聞發言人對外發布。

八、政務活動工作制度

（一）局機關政務活動主要指局級領導活動安排及重要接待任務。政務活動堅持方便公務、廉潔勤政、高效服務的原則。除按要求參加國家安監總局和省委、省政府統一安排的活動外，局長、副局長的政務活動從嚴掌握。

(二)非局屬單位邀請局長、副局長參加會議或出席重要活動，由辦公室請示局長；局長、副局長一般不參加局屬單位召開的各種會議或活動；除特殊情況外，一般不安排兩個或兩個以上的局級領導出席同一活動。除對內、對外有重大影響的活動外，局不組織慶祝和紀念類活動。

(三)局機關各處室組織召開的一般性會議，原則上不安排局長、副局長出席。重要的專業會議和影響較大的會議，可安排局級領導出席，但不主持會議，不作主報告。

(四)地方政府及其有關部門領導來局拜訪時，一般按對等原則，由有關局級領導會見。要求商談具體問題的，一般先由有關處室負責人出面會談。

(五)局級領導原則上不題詞、題名和簽發賀信、賀電。如特殊情況確實需要時，有關單位應正式行文說明內容并附有關材料，由辦公室提出安排意見。

(六)對局級領導的事務性活動一般不作新聞報道。局級領導下基層調查研究、檢查工作，需作新聞報道的，報道內容需經局領導審定。

(七)局級領導出差、休假，不安排迎送。

七、外事活動制度

(一)局級領導的出訪計劃及出國培訓，由人事培訓處提出報告，經局長同意后，按國家安監總局有關規定報批。

(二)其他干部出國，按國家安監總局和省局有關規定報經局長批準。

第五篇：煤礦安全生產工作要點

煤礦安全生產工作要點

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發〔2013〕99號、104號文件和省、市、縣政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，牢固樹立“崇尚安全、敬畏生命、規范行為、自主保安”的安全理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進落后小煤礦關閉退出和保留煤礦改造升級等各項工作，努力提高煤礦安全發展的質量和水平，為全縣煤炭工業健康發展創造良好環境。

二、工作目標

2018年的總體目標是全縣煤礦事故總量控制在省、市、縣政府下達的指標以內，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，實現煤礦安全形勢持續穩定好轉。

三、主要工作任務與措施

（一）落實安全責任，強化目標考核。

1.落實安全生產主體責任。認真執行《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號），強化企業安全生產主體責任的落實，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業法人、實際控制人）安全生產“第一責任者”的責任不放松，深入推進煤礦安全治本攻堅。對達不到“雙七條”規定要求的煤礦，一律停產整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關閉該煤礦。

2、鞏固關閉成果，著力推進產業升級建設。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）和《湖南省落后小煤礦關閉退出工作總體方案》（湘煤關退辦[2014] 1號）文件精神，我縣在2014年和2015年共關閉退出14個煤礦，必須對這14個煤礦進行定期和不定期巡查，做到露頭就打，發現就踩死，防止死灰復燃。保留礦井必須按保留礦井條件進行改造升級，促進改造提高、促進正規開采、促進瓦斯治理和利用，切實解決落后小煤礦問題，通過生產環節改造、實行正規開采達到保留礦井必備條件的礦井。

3、嚴格執行煤礦安全監管工作計劃。為貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，規范安全生產監管執法，提高安全監管執法效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安全生產監督管理總局令第24號）的要求，一是組織開展煤礦春節后復產驗收工作 ；二是定期不定期組織開展安全現場檢查，對生產礦井每月至少進行一次月度安全生產現場檢查；三是按要求組織開展煤礦安全質量標準化達標初步驗收工作；四是單獨開展以“一通三防”、瓦斯防治、水害防治、汛期、“打非治違”、職業衛生、應急救援及節假日等為重點的安全專項檢查。

4.抓好重點時段煤礦安全工作。以開展“百日安全生產”活動、“安全生產月”活動為載體，以“兩節”、“兩會”及雨季等為重點，制定切實可行的應急預案并開展應急演練，強化應急值守，確保期間煤礦安全和社會穩定。

5.繼續加強瓦斯治理工作。按照《祁陽縣瓦斯集中整治工作方案》規定，嚴格落實瓦斯防治“十二字”方針，認真執行《煤礦瓦斯防治“十條禁令”》，按規定進行煤礦瓦斯等級鑒定工作。高瓦斯礦井必須完善瓦斯防治能力評估制度，樹立“瓦斯超限就是事故”的意識，發現瓦斯超限仍然作業的，一律按照事故查處，依法依規處理責任人。所有的礦井煤礦瓦斯監控系統和人員定位系統必須保證24小時正常運行，達到瓦斯監測預期效果；必須嚴格執行瓦斯“三對口”和“一炮三檢”制度，嚴禁瓦斯超限作業。繼續完善“兩閉鎖”（即風電閉鎖、瓦斯電閉鎖）裝置。

6.嚴格落實防治水措施。煤礦企業必須按照縣煤炭局《關于加強礦井防治水工作的通知》規定，進一步搞好水文地質調查和完善水文地質資料。必須按規定配備專用探水設備、制定探水措施、安排專職探水人員，必須堅持“有疑必探、有掘必探、有采必探、先探后掘（采）”的原則，做好探放水記錄，加強老窯水防治工作。加強地表水防治和雨季防治水管理，采取“阻、截、防、排、疏”防治水措施，完善礦井排水系統，做好聯合試運轉，確保排水設施正常運轉。

7.強化頂板管理。煤礦要加強井下作業場所和主要通風、運輸、行人巷道的支護工作，制定采、掘工作面作業規程和安全技術措施，嚴格執行“敲幫問頂”制度，堅決制止空棚空幫作業，抓好工程質量和支護質量的管理，煤礦要嚴格執行驗收標準，達不到工程質量要求和支護質量標準的要推倒重來，企業不支付工資，待復檢合格后才能支付工資。

8.提高通風能力，做好“一通三防”工作。加強通風巷道改造，所有采煤工作面都必須形成負壓通風，且風量符合要求，嚴禁串聯風、循環風。健全完善煤層自然發火預測預報、預防系統和煤塵檢測、灑水降塵系統，嚴格落實各項安全措施。井下盲巷按規定打好密閉、柵欄，設立瓦斯檢查牌板。局部通風的“三專兩閉鎖”必須到位，嚴禁局扇機亂停亂開，嚴禁無風或微風作業。臨時停工地點嚴禁停風。所有壓風施救管道、防塵供水管道必須安裝到作業地點。

9.加強機電運輸管理。嚴防礦井電氣設備失爆，所有的開關、接線盒必須符合要求，不允許存在“雞爪子”、“羊尾巴”和“明接頭”。所有的機電設備必須符合國家和行業要求，嚴禁使用淘汰落后的設備設施。嚴格落實“行人不行車，行車不行人”制度，堅決杜絕坐礦車上下井的違法行為。主斜井及內斜井安裝提升系統警示紅燈，絞車保護裝置必須齊全。加強人車管理，要按規定進行班班檢查，人車保持制動裝置靈活可靠、使用正常，人車司機要認真負責，持證上崗，堅持對鋼絲繩進行檢查登記，堅持對礦車連接環的檢查，發現鋼絲繩斷絲、磨損嚴重必須立即更換。

10、突出隱患排查治理。進一步強化隱患排查整治制度及責任制的執行力度，切實落實隱患排查、治理和防控的主體責任，形成“定期排查、治理、復查”閉合機制和常態機制，重大隱患逐級上報。煤礦企業必須每周組織一次井下作業現場全面隱患排查，并按照“五落實”的要求抓好整治，及時消除隱患，確保安全生產。堅持鄉鎮每半月組織一次全面隱患排查整治督查，縣煤礦安全監管部門每月對轄區煤礦至少進行一次檢查，督促煤礦企業落實隱患排查治理責任。

11.狠抓現場安全管理。結合我縣頂板事故多發高發特點，切實加強通風瓦斯和頂板管理為主要內容的專項整治，強化作業現場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產，切實保證安全生產。

12.大力開展“六打六治”打非治違專項行動。繼續把“六打六治” 打非治違行動作為有效防范和堅決遏制煤礦事故的重大舉措，明確將煤礦打非治違工作列為安全生產目標考核內容，進一步完善和落實聯合執法機制，形成“打非”工作合力，保持高壓態勢，綜合運用經濟、法律和行政等手段及“四個一律”強力措施，嚴厲打擊無證、證照不全或過期、關閉后又擅自恢復生產、超層越界開采，以及邊建設邊生產等非法違法生產建設行為。要加強對企業“治違”工作的監督檢查，對問題突出的煤礦企業要加強誡勉約談、警示通報、掛牌和跟蹤督辦，并將非法違法行為公開曝光，接受社會監督。同時要制定完善舉報獎勵制度，充分發揮工會等群團組織的監督作用，切實提升礦工的依法治安意識，通過信函、電話、網絡等方式多渠道收集信息，嚴厲處罰煤礦不按規定投入、不整改隱患和非法違法生產建設行為。

（二）抓好煤炭行業管理，夯實安全生產基礎。

13.加強安全培訓，提高煤礦從業人員安全生產意識和安全技術水平。切實抓好“三項崗位”人員培訓和全員培訓工作，計劃在春節和“雙搶”復工前舉辦2期脫產培訓。新工人下井前必須進行正規的安全培訓和教育，培訓時間不少于72小時，經考試合格后，方可上崗作業。各特殊工種必須及時輸送到三級培訓機構進行安全培訓和復訓，取得操作資格證后方可上崗作業。煤礦主要負責人、安全管理人員、特殊工種持證上崗率達100%、全員培訓參訓率達100%。

14.繼續大力開展安全質量標準化建設。煤礦企業要進一步建立和完善安全質量標準化管理工作體系和機制，持之以恒地推進安全質量標準化工作，做到動態達標和崗位達標，扎實抓好工程質量班評估、旬檢查和月考評工作，所有生產礦井必須完成安全質量標準化建設和考核定級工作。對達不到三級標準化標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。將標準化工作作為建設煤礦投產驗收和停產煤礦復產驗收的前置條件，達標方可進行投產或復產驗收。

15、健全和完善安全管理機構。繼續深入貫徹落實國發〔2010〕23號和國辦發〔2013〕99號文件精神，按標準配齊“五職”礦長和特種作業人員，嚴格落實煤礦礦長責任制，切實抓好以總工程師為首的安全技術管理體系建設，鼓勵專業化的安全管理團隊以托管、入股等方式管理煤礦，進一步提高煤礦技術、裝備和管理水平。

16.加強班組建設。認真貫徹落實《煤礦班組安全建設規定（試行）》（安監總煤行〔2012〕86號），切實加強煤礦班組安全建設，確保班組安全生產基本配置，全面完成班組長輪訓任務，切實加強區隊自主、班組自治和員工自律管理。

17、加強群眾安全監督工作。積極發揮工會組織體系健全和聯系職工廣泛的優勢，發動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權益。煤礦企業要在礦井每個班組配備群監員，且不得由班組長兼任。強化群監員培訓和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。

18、加強職業健康工作。煤礦企業要委托具有資質的職業衛生技術服務機構每年對作業場所職業危害因素進行一次檢測評價，將結果報告煤炭管理部門，并向從業人員公布。煤礦必須優先使用有利于職業病防治的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立職業健康監護檔案，以防治塵肺病為重點，每年組織一次工人健康查體，按規定執行療養制度。

（三）實施科技興安，提升安全保障能力

19.保障安全生產投入。煤礦企業必須制定安全費用提取使用計劃，按標準及時足額提取安全費用，做到專戶存儲、專款專用。健全完善安全費用提取和使用監督機制，嚴肅處理、處罰未按規定提取和使用安全費用的煤礦企業。

20.加快推進煤礦“三化”建設。大力推廣應用先進適應的技術與裝備，加快推進煤礦機械化改造，逐步淘汰炮采。井下淘汰木支護。推廣井下運輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運輸等，逐步消滅小絞車和地軌運輸。大力推進信息化、物聯網技術應用，逐步實現井上下人員、設備、生產作業環境以及生產系統的遠程監測監控，推廣安全生產5F協同管理法、井下無線移動可視系統等先進方法和技術，推進“智慧礦山”建設。要加強安全避險“六大系統”管理、維護、培訓和演練，確保正常運轉、發揮作用。