第一篇：云南煤礦安全監察局關于進一步加強煤礦

云南煤礦安全監察局關于進一步加強煤礦

安全監察隊伍建設的實施意見

為適應新形勢下煤礦安全生產工作的需要，進一步增強用科學發展觀統領安全生產工作的責任感和使命感，更好地履行煤礦安全監察職責，推動云南煤礦安全監察隊伍建設上新臺階，按照?國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案?（安委?2009?4號）的要求，結合云南煤礦安全監察工作實際，制定本實施意見。

一、強化認識、明確目標，把隊伍建設作為根本任務深入抓好 煤礦安全監察隊伍是煤礦安全監察事業的基礎，加強這支隊伍建設是踐行“三個代表”重要思想，用科學發展觀和安全發展指導原則統領煤礦安全工作的重要的組織保障。經過十年的磨煉，我局隊伍建設在積極探索中加強，在職能調整中前進，有力地促進了全省煤炭工業的持續發展和安全生產形勢的穩定好轉，樹立起了煤礦安全監察的權威和良好的形象。但是面對依然嚴峻的安全生產形勢，面對復雜的執法環境，面對種種誘惑與挑戰，面對安全生產工作的新情況新課題，切實保持和發揚煤監隊伍敬業奉獻吃苦耐勞的精神、求真務實從嚴從細的作風、紀律嚴明依法行政的本色，著力增強煤礦安全監察工作的執行力和公信力，進一步激發這支隊伍的生機和活力就顯得格外重要。

遵照國家安全監管總局黨組的要求，進一步加強隊伍建設的指導思想是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展，以深化干部人事制度改革為動力，以提高隊伍的執行力和公信力為主線，以提高隊伍整體素質為目標，解放思想、改革創新，全面推進隊伍 的思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和黨風廉政建設，將制度建設貫穿始終，為實現安全生產形勢明顯好轉提供堅強的思想、政治和組織保障。

進一步加強隊伍建設必須突出六個重點：

一是切實堅定理想信念，堅持執法為民、監察秉公，始終把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位臵，始終做到政治上清醒堅定、重大問題上旗臶鮮明、關鍵時刻經得起考驗。

二是切實提高實踐能力，堅持把黨的科學理論、國家的安全生產方針政策及法律法規與工作實踐緊密結合，認真研究和解決實際問題，不斷提高干事創業能力，不斷增強處理復雜局面、應對突發問題的能力。

三是切實強化責任意識，認真履行好黨和人民賦予的國家監察職責，牢記黨和人民的重托，把功夫下到真抓實干上，把精力用到攻堅克難上，兢兢業業完成監察執法工作任務。

四是切實保持優良作風，堅持求真務實、埋頭苦干、恪盡職守、敢于碰硬，講求察實情、講實話、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，推進思想觀念和工作方式的進一步轉變，努力做出經得起檢驗的實績。

五是切實樹立正確觀念，堅持按照客觀規律謀劃發展，堅持把黨和人民的利益放在首位，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，努力遵行社會主義核心價值體系，做到珍重人格、珍愛聲譽、珍惜形象。

六是切實加強廉潔自律，堅持令行禁止、清正廉潔，嚴格執行廉潔從政的各項紀律規定，堅持嚴格執法、公正執法、廉潔執法，自覺筑牢反腐倡廉的防線。

二、把握方向、整體推進，把隊伍建設的任務落實在各個方面

（一）把加強思想政治建設、提供思想保證，作為隊伍建設的首要任務。

1．深入開展理想信念教育。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、統領工作、指導實踐。按照省局黨組的要求，機關各處室（部門）、各監察分局及局屬單位要以多種形式開展理想信念教育，尤其注意從干部職工關注的社會熱點問題入手，把政治理論學習、形勢政策學習、路線方針學習融合在一起，樹立大局意識，強化政治堅定性和敏銳性，切實在思想上、政治上和行動上與黨中央保持一致。遵照國家安全監管總局黨組的部署，機關黨委要認真組織“內強素質、外樹形象，做安全發展忠誠衛士”為主題的集中教育活動，以此為契機，強化隊伍的責任意識。

2．深化政治理論學習培訓效果。堅持集體學習、組織培訓、個人自學相結合，倡導馬克思主義學風，營造學習研討、探索求真的氛圍。堅持和改進黨組（黨委、總支）中心組學習制度，做到中心組學習要突出一個主題、研討一個專題、推動一項工作，各級中心組每年學習研討的時間累計不少于12天。堅持黨組理論學習中心組擴大會議的形式，抓好處級及其以上黨政領導干部的統一學習培訓。機關黨委要組織和指導好各基層黨組織的政治理論學習和思想政治教育，按季度提出政治理論學習要點，并加強檢查督促。按國家安全監管總局黨組、省委、省直機關工委的安排，組織好黨員領導干部，尤其是近三年來提拔的領導干部到黨校學習培訓。

3．鞏固和深化學習實踐活動成果。要把深入學習實踐科學發展觀集中教育活動變成經常性的教育活動，不斷增強廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。認真抓好學習實踐活動整改 方案的落實，著力解決影響和制約安全發展的突出問題以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，完善和健全各項規章制度，形成有利于踐行科學發展、安全發展要求的管理體制和工作機制。要按國家安全監管總局黨組的部署，對整改方案的落實情況開展一次集中檢查。

4．健全民主集中制。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善領導班子議事規則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、干部任免、大額度資金使用，都要按照規定程序，在充分醞釀討論的基礎上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要領導干部，要逐步推行票決制。黨組每年要對監察分局及局屬單位開展一次民主集中制執行情況的檢查，堅決糾正違反民主集中制的現象。

5．切實提高民主生活會質量。加強對監察分局及局屬單位領導班子民主生活會的指導，明確提出民主生活會應把握好的主題及相關要求。人事培訓處、紀檢監察室、機關黨委派人參加監察分局及局屬單位領導班子民主生活會要提前介入，認真履行指導和監督的職能。建立民主生活會測評制度，對征求意見、查找問題、整改落實、通報情況等方面進行測評，促進民主生活會質量的提高。

6．健全和落實談心談話制度。黨組書記同省局班子成員、監察分局及局屬單位黨政主要領導談心談話，每年至少1次；省局領導班子成員同分管處室（部門）及局屬單位主要領導談心談話，每年至少一次；監察分局及局屬單位主要負責同志同班子成員、部門主要領導談心談話，每年至少1次；處室（部門）主要負責人同本處室部門人員談心談話適時進行。要通過談心談話真實準確地把握干部職工的思想動態，尤其是發現有苗頭性傾向性問題時，要及時談 話加以引導提醒。

（二）把加強干部隊伍建設、重視選拔培養，作為隊伍建設的關鍵環節。

7．堅持正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選好配強領導干部，尤其要注意對優秀年輕干部的選拔任用工作，進一步形成優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。認真執行?云南煤礦安全監察局領導班子和領導干部綜合考核評價工作實施辦法?，每兩年對監察分局及局屬單位領導班子進行一次全面考核，每年度結合兩個責任目標進行年度考核和民主測評。實施好組織人事、紀檢監察部門的聯席會議制度，對領導班子建設狀況和干部任用工作進行分析研究。黨組每年要對干部隊伍建設問題進行一次專題的總結研究。

8．完善干部選拔任用制度。堅持黨管干部、公開平等競爭擇優的原則，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，完善競爭上崗、公開選拔辦法，擴大干部工作的民主性，提高選人用人群眾公信度。認真貫徹好?黨政領導干部選拔任用工作條例?和相關規定，積極探索選人用人的有效方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅持和完善干部考察預告制度和任職前公示制度，落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權、監督權。堅持和認真執行干部任職試用期制度，干部試用期滿經考核合格才能正式任職。

9．積極穩妥地推進干部交流工作。按照國家安全監管總局黨組的要求，結合云南煤監系統的實際，對干部交流要在現有的基礎上進一步制度化、規范化，積極探索干部交流的有效方式，對交流干部要在政策允許范圍內提供生活和工作上的便利條件。監察分局要執行領導班子成員監察責任區域定期輪換制度。10．嚴格規范干部管理工作。認真執行?黨政領導干部選拔任用工作條例?及其有關制度的規定，實施好云南煤礦安全監察局?規范干部管理工作的實施意見?，切實完善干部管理的基礎工作，保證干部管理工作程序操作上的規范性和基礎資料臺帳建立的完備性，防止用人上的違規違紀行為。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告制度，建立干部選拔任用工作責任追究制度。每年開展一次選人用人自檢及群眾滿意度調查，向國家安全監管總局報告自檢及調查情況。堅決整治選人用人上的不正之風，防止“帶病提拔”，糾正和嚴肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題。

11．加強后備干部的選拔培養工作。堅持定期集中補充和平時動態調整相結合的制度，2009年下半年對監察分局正副職后備干部進行補充調整。優先安排后備干部參加黨校或專業培訓，有目的地安排多崗位鍛煉，確保后備干部的健康成長。

12．積極推進事業單位人事制度改革，規范中介組織服務和收費行為。按國家安全監管總局和省里的部署，做好局屬事業單位崗位設臵和人員聘用制度改革，完善事業單位目標責任制考核辦法，制定工作績效考核與工資總額掛鉤的辦法。繼續加強對安全評價、礦用產品檢驗檢測、安全培訓等中介組織的管理監督，規范中介組織服務和收費行為。

（三）把加強業務建設、強化執法能力，作為隊伍建設的重要基礎。

13．進一步解放思想。教育引導各級領導干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，把握上情、熟悉下情，創造性地貫徹落實上級的工作部署和要求。要把理論務虛與黨組中心組學習結合起來，分析研究新形勢下煤礦安全生產工作的規律和特點，對涉及全局、全年 的重大問題進行前瞻性、系統性分析研究，把分析研究成果轉化為開拓創新的思路與決策。

14．加強業務培訓。按國家安全監管總局計劃，組織監察人員參加監察實務等方面的培訓，組織參加總局視頻專題業務講座或組織針對性強的專題業務培訓。各處室（部門）、各監察分局實施好業務學習制度，采用請專家講課、實地業務訓練、專題業務研討、業務知識技能競賽等方式，調動和鼓勵監察人員對業務技能的鉆研和對監察執法工作的積極探索。鼓勵監察人員通過自學考試、參加成人函授教育、參加注冊安全工程師資格考試等途徑提高自己的學歷層次、擴展自己的專業知識面。

15．加強實踐鍛煉。堅持新錄用的公務員安排在監察分局工作，經受監察執法一線工作的鍛煉，省局機關處室人員補充一般都從監察分局抽調。堅持輪崗鍛煉、掛職鍛煉、異地交流任職等實踐鍛煉形式，也注重采用集中執法、交叉執法等形式鍛煉干部。

（四）把加強作風建設、提高執法效能，作為隊伍建設的突出要務。

16．深入調查研究。建立健全領導干部深入基層、深入生產現場調研制度，處職及以上干部每年要提交一篇有情況、有分析、有對策的調研報告。各級領導干部要按?云南煤礦安全監察局關于領導干部深入基層、深入礦井生產現場的規定?，深入一線做好監察執法、督促指導工作。

17．嚴格規范執法行為。認真施行?安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定?（國家安監總局第24號令），繼續完善和推進監察分局規范化建設。省局有關業務處室要依據國家安全監管總局、國家煤礦安監局的規定要求做好規范監察執法行為的相 關工作，并指導監察分局對薄弱環節的改進提高。堅持監察執法督查制度，制定行政執法責任追究的有關規定，嚴肅追究失職瀆職行為。建立嚴格的行政執法程序，行政許可、重要執法決定、大額行政處罰、事故調查報告審批等事項都必須依法依規、集體研究決定。堅持行政許可事項窗口辦理制度，嚴格行政事項辦理程序和時限，并加強對實施行政許可行為的監督。

18．開展政風行風評議。要積極參加地方組織的政風行風評議活動，紀檢監察室（機關黨委）負責抓好基層評議機關、執法情況問卷調查工作，每年都要主動聽取和征求基層單位、地方政府、煤炭行業管理部門和監察對象對煤監工作的意見建議，還要通過設立投訴電話、行風熱線等，接受更廣泛的社會監督和輿論監督。進一步貫徹落實好行政負責人問責、服務承諾、首問責任、限時辦結等四項制度，促進全局工作人員的作風轉變。

19．開展“創先爭優”活動。以創建“五型”機關活動為載體，深入開展做人民滿意公務員活動，及時總結和廣泛宣傳在監察執法、事故調查、搶險救災等工作中涌現出來的先進典型。結合年度公務員考核，評選表彰在工作中有突出表現的先進個人。堅持黨內正常的“創先爭優”活動，每兩年對優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織進行表彰獎勵。

20．加強人本關懷。建立健全政治尊重、事業激勵、利益保障、感情聯絡的內在動力機制，不斷增強干部職工的榮譽感、使命感和責任感，不斷增強云南煤監系統的凝聚力和向心力，形成團結、和諧、奮進的良好氛圍。堅持走訪慰問聽取意見建議制度，省局領導每年要專程到監察分局慰問關懷，親自聽取普通監察人員的意見，幫助解決生活、工作條件上的困難；各級領導要主動在職工群眾遇 到諸如生病住院、親人故去或家庭遇到重大變故的時候去體現組織的關心。要認真組織好每年的體檢，做好帶薪年休假工作。要繼續以深厚的感情做好離退休干部工作，對老同志政治上多關心、思想上多溝通、生活上多照顧、精神上多關懷，充分發揮他們的積極作用。機關、監察分局及局屬單位要開展好豐富多彩的文體活動，搞好精神文明建設。

（五）把加強黨風廉政建設、筑牢防腐體系，作為隊伍建設的緊迫內容。

21．加強反腐倡廉教育。堅持日常教育和開展黨風廉政建設教育月活動的結合，引導干部職工群眾增強紀律意識，樹立正確的權力觀、利益觀，采用示范教育和警示教育的手段，用正反案例弘揚新風正氣、警示歪風邪氣，用身邊的事教育身邊的人，注意從崗位廉政教育入手，注重防范在工作履責、權利運行中易出現的問題。

22．嚴格落實廉政制度。要貫徹落實好省局黨組?貫徹落實?建立健全懲防腐敗體系2008—2012年工作規劃?實施辦法?，并按年度完成反腐倡廉工作任務分工。要進一步加強廉政制度建設，針對薄弱環節不斷補充完善有關制度。要強化年度黨風廉政建設責任制的貫徹落實，督促各級黨組織、各級領導干部切實履行黨風廉政建設的領導職責。要抓好廉潔自律各項紀律規定的貫徹落實，嚴格執行相關的紀律要求。要堅持和完善領導干部述職述廉、報告個人有關事項、任期經濟責任審計、政務公開等制度。落實好廉政談話、誡勉談話和函詢、責成說明等制度。繼續使用好廉政監督卡、廉政信息反饋表、執法情況問卷調查表，廣泛接受社會及監察對象的監督。堅持實施好黨組定期分析黨風廉政建設工作會議制度、推進黨風廉政建設的健康發展。23．強化監督制約。進一步拓寬監督渠道，把班子內部監督、組織監督、群眾監督和輿論監督結合起來，增強監督效果。強化對領導干部的日常管理監督，尤其要探索8小時外的監督方式，領導干部除每年要集中報告個人有關事項外，日常涉及到購房、婚喪嫁娶、因私出國（境）等重大事項也須自覺及時向紀檢監察室報告。要認真執行每年兩次的黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核，及時通報檢查考核結果，同時加強對監察分局及局屬單位領導班子履行黨風廉政建設領導職責情況的巡視檢查。加強對行政許可權、事故調查權、中介機構管理權和干部人事權的監督檢查，做好走訪監察對象的工作。

24．積極開展黨建工作。按照云南省委提出的“高舉旗臶、夯實基礎、構建和諧、樹立形象、擴大影響、提高素質、促進發展”的要求，圍繞省直機關工委工作部署和安全監察中心工作，在提高黨員理論水平素養、加強黨的基層組織建設、強化黨的宣傳工作、加強對工會共青團等群團組織的領導等方面積極展開和推進，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，以良好的精神面貌和工作作風體現黨組概括的我局保持共產黨員先進性的具體要求。

25．繼續加大查辦案件力度。嚴肅查辦濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，尤其是利用行政執法權、行政審批權、事故調查權、干部人事權以權謀私的案件。深入推進治理商業賄賂工作，認真查處涉及的違規違紀問題。根據中紀委的有關要求，在嚴肅紀律處分的同時，加大組織處理的力度，對發現存在問題且不適合做煤礦安全監察工作的人員，堅決調離執法隊伍。要注重發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果。26．嚴肅責任追究。云南煤監系統一年內發生2起以上（含2起）或者兩年內連續發生嚴重違法違紀問題的，局黨組書記、紀檢組長要向國家安全監管總局作出檢查；監察分局、機關處室（部門）及局屬單位發生嚴重違法違紀問題的，所在單位、處室（部門）的黨政主要領導要向省局黨組作出檢查。因疏于管理監督，致使班子成員或下屬連續多次出現嚴重違紀違法問題，且造成惡劣影響的，根據規定對主要領導或相關負責人給予組織處理或黨紀政紀處分。

三、加強領導、落實責任，保證隊伍建設工作的深入推進

（一）加強組織領導。局黨組書記對隊伍建設負總責，其他局領導按照分工各司其責，人事培訓處、紀檢監察室（機關黨委）協調配合具體負責各方面工作的落實，其他處室（部門）要完成相應的任務分工。各監察分局、機關處室（部門）及局屬單位也要加強領導，高度重視隊伍建設工作，其主要領導擔負起隊伍建設的政治責任。省局黨組及監察分局黨總支、局屬單位黨委每年要召開1次專題工作會議，集中聽取隊伍建設工作匯報，研究決定隊伍建設重大事項。

（二）落實工作責任。隊伍建設工作要按照干部管理權限，實行下管一級、了解掌握兩級的制度。省局人事培訓處要發揮職能作用，按黨組的要求加強指導、協調和督促檢查，并會同紀檢監察室（機關黨委）形成推進隊伍建設的工作合力。監察分局及局屬單位黨政辦公室負責本單位隊伍建設的具體協調檢查工作，每年要向局黨組提交隊伍建設情況的專題報告。

（三）加強制度建設。要建立完善并嚴格遵守、有效落實隊伍建設的有關制度和規定，堅持用制度管人、管事、管權。主要領導要帶頭遵守和執行隊伍建設的各項規章制度，自覺維護制度的嚴肅性。加 強制度建設和執行情況的監督檢查，堅持有令必行、有禁必止。

（四）強化檢查督促。要把隊伍建設情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴肅責任考核，強化責任追究。局黨組每年對隊伍建設工作進展情況進行專項檢查，總結經驗、查找問題、制定措施、推動工作。

各監察分局、局屬單位要根據本實施意見，結合實際制定隊伍建設的實施辦法。

第二篇：國家煤礦安監局關于印發-山東煤礦安全監察局

國家煤礦安監局關于印發

《防治煤礦沖擊地壓細則》的通知

煤安監技裝﹝2018﹞8號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

《防治煤礦沖擊地壓細則》已經2018年4月16日國家煤礦安監局第14次局長辦公會議審議通過，現予印發，自2018年8月1日起施行，請認真貫徹落實。

原煤炭工業部發布的《沖擊地壓煤層安全開采暫行規定》（(87)煤生字第337號）和《沖擊地壓預測和防治試行規范》(1987)同時廢止。

國家煤礦安全監察局

2018年5月2日

防治煤礦沖擊地壓細則

第一章

總 則

第一條

為了加強煤礦沖擊地壓防治工作，有效預防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國礦山安全法》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》《煤礦安全規程》等法律、法規、規章和規范性文件的規定，制定《防治煤礦沖擊地壓細則》（以下簡稱《細則》）。

第二條

煤礦企業（煤礦）和相關單位的沖擊地壓防治工作，適用本細則。

第三條

煤礦企業(煤礦)的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是沖擊地壓防治的第一責任人，對防治工作全面負責；其他負責人對分管范圍內沖擊地壓防治工作負責；煤礦企業(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術負責人，對防治技術工作負責。

第四條

沖擊地壓防治費用必須列入煤礦企業（煤礦）安全費用計劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。

第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應急預案，且每年至少組織一次應急預案演練。

第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術管理制度、防治崗位安全責任制度、防治培訓制度、事故報告制度等工作規范。

第七條

鼓勵煤礦企業(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究與科技攻關，研發、推廣使用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。

第二章

一般規定 第八條

沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時釋放而產生的突然、劇烈破壞的動力現象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。

沖擊地壓可按照煤（巖）體彈性能釋放的主體、載荷類型等進行分類，對不同的沖擊地壓類型采取針對性的防治措施，實現分類防治。

第九條

在礦井井田范圍內發生過沖擊地壓現象的煤層，或者經鑒定煤層(或者其頂底板巖層)具有沖擊傾向性且評價具有沖擊危險性的煤層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。

第十條

有下列情況之一的，應當進行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定：

（一）有強烈震動、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動力現象的。

（二）埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強度大于60MPa的堅硬巖層。

（三）相鄰礦井開采的同一煤層發生過沖擊地壓或經鑒定為沖擊地壓煤層的。

（四）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監測與防治方法 第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數的測定方法》（GB/T 25217.2）進行。

第十二條

頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測定、監測與防治方法 第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數的測定方法》（GB/T 25217.1）進行。

第十三條

煤礦企業(煤礦)應當委托能夠執行國家標準（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的機構開展煤層（巖層）沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應當在接受委托之日起90天內提交鑒定報告，并對鑒定結果負責。煤礦企業應當將鑒定結果報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

第十四條

開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進行沖擊危險性評價。煤礦企業應當將評價結果報省級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構。

開采沖擊地壓煤層必須進行采區、采掘工作面沖擊危險性評價。

第十五條

沖擊危險性評價可采用綜合指數法或其他經實踐證實有效的方法。評價結果分為四級：無沖擊地壓危險、弱沖擊地壓危險、中等沖擊地壓危險、強沖擊地壓危險。煤層(或者其頂底板巖層)具有強沖擊傾向性且評價具有強沖擊地壓危險的，為嚴重沖擊地壓煤層。開采嚴重沖擊地壓煤層的礦井為嚴重沖擊地壓礦井。

經沖擊危險性評價后劃分出沖擊地壓危險區域，不同的沖擊地壓危險區域可按沖擊危險等級采取一種或多種的綜合防治措施，實現分區管理。

第十六條

新建礦井在可行性研究階段應當根據地質條件、開采方式和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規定對可采煤層及其頂底板巖層沖擊傾向性進行評估，當評估有沖擊傾向性時，應當進行沖擊危險性評價，評價結果作為礦井立項、初步設計和指導建井施工的依據,并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

第十七條

煤層（礦井）、采區沖擊危險性評價及沖擊地壓危險區劃分可委托具有沖擊地壓研究基礎與評價能力的機構或由具有5年以上沖擊地壓防治經驗的煤礦企業開展，編制評價報告，并對評價結果負責。

采掘工作面沖擊危險性評價可由煤礦組織開展，評價報告報煤礦企業技術負責人審批。

第十八條

有沖擊地壓礦井的煤礦企業必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人及業務主管部門，配備相關的業務管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負責人，設立專門的防沖機構，并配備專業防沖技術人員與施工隊伍，防沖隊伍人數必須滿足礦井防沖工作的需要，建立防沖監測系統，配備防沖裝備，完善安全設施和管理制度，加強現場管理。

第十九條

沖擊地壓防治應當堅持“區域先行、局部跟進、分區管理、分類防治”的原則。

第二十條

沖擊地壓礦井必須編制中長期防沖規劃和防沖計劃。中長期防沖規劃每3至5年編制一次，執行期內有較大變化時，應當在計劃中補充說明。中長期防沖規劃與防沖計劃由煤礦組織編制，經煤礦企業審批后實施。

中長期防沖規劃主要包括防沖管理機構及隊伍組成、規劃期內的采掘接續、沖擊地壓危險區域劃分、沖擊地壓監測與治理措施的指導性方案、沖擊地壓防治科研重點、安全費用、防沖原則及實施保障措施等。

防沖計劃主要包括上沖擊地壓防治總結及本采掘工作面接續、沖擊地壓危險區域排查、沖擊地壓監測與治理措施的實施方案、科研項目、安全費用、防沖安全技術措施、培訓計劃等。

第二十一條

有沖擊地壓危險的采掘工作面作業規程中必須包括防沖專項措施，防沖專項措施應當依據防沖設計編制，應當包括采掘作業區域沖擊危險性評價結論、沖擊地壓監測方法、防治方法、效果檢驗方法、安全防護方法以及避災路線等主要內容。

第二十二條

開采沖擊地壓煤層時，必須采取沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護等綜合性防治措施。

第二十三條

沖擊地壓礦井必須依據沖擊地壓防治培訓制度，定期對井下相關的作業人員、班組長、技術員、區隊長、防沖專業人員與管理人員進行沖擊地壓防治的教育和培訓，保證防沖相關人員具備必要的崗位防沖知識和技能。

第二十四條

新建礦井和沖擊地壓礦井的新水平、新采區、新煤層有沖擊地壓危險的，必須編制防沖設計。防沖設計應當包括開拓方式、保護層的選擇、巷道布置、工作面開采順序、采煤方法、生產能力、支護形式、沖擊危險性預測方法、沖擊地壓監測預警方法、防沖措施及效果檢驗方法、安全防護措施等內容。

新建礦井防沖設計還應當包括：防沖必須具備的裝備、防沖機構和管理制度、沖擊地壓防治培訓制度和應急預案等。

新水平防沖設計還應當包括：多水平之間相互影響、多水平開采順序、水平內煤層群的開采順序、保護層設計等。新采區防沖設計還應當包括：采區內工作面采掘順序設計、沖擊地壓危險區域與等級劃分、基于防沖的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采線位置等。

第二十五條

沖擊地壓礦井應當按照采掘工作面的防沖要求進行礦井生產能力核定，在沖擊地壓危險區域采掘作業時，應當按沖擊地壓危險性評價結果明確采掘工作面安全推進速度，確定采掘工作面的生產能力。提高礦井生產能力和新水平延深時，必須組織專家進行論證。

第二十六條

礦井具有沖擊地壓危險的區域，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險的，不得進行采掘作業。

第二十七條

開采沖擊地壓煤層時，在應力集中區內不得布置2個工作面同時進行采掘作業。2個掘進工作面之間的距離小于150米時，采煤工作面與掘進工作面之間的距離小于350米時，2個采煤工作面之間的距離小于500米時，必須停止其中一個工作面，確保兩個回采工作面之間、回采工作面與掘進工作面之間、兩個掘進工作面之間留有足夠的間距，以避免應力疊加導致沖擊地壓的發生。相鄰礦井、相鄰采區之間應當避免開采相互影響。

第二十八條

開拓巷道不得布置在嚴重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開拓巷道、永久硐室布置達不到以上要求且不具備重新布置條件時，需進行安全性論證。在采取加強防沖綜合措施，確認沖擊危險監測指標小于臨界值后方可繼續使用，且必須加強監測。

第二十九條

沖擊地壓煤層巷道與硐室布置不應留底煤，如果留有底煤必須采取底板預卸壓等專項治理措施。

第三十條

嚴重沖擊地壓厚煤層中的巷道應當布置在應力集中區外。沖擊地壓煤層雙巷掘進時，2條平行巷道在時間、空間上應當避免相互影響。

第三十一條

沖擊地壓煤層應當嚴格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區內不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區留有煤柱時，應當進行安全性論證，報企業技術負責人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標在采掘工程平面圖上。煤層群下行開采時，應當分析上一煤層煤柱的影響。

第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業應當組織專家進行防沖安全開采論證，論證結果為不能保障安全開采的，不得進行采掘作業。

嚴重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。

第三十三條

對沖擊地壓煤層，應當根據頂底板巖性適當加大掘進巷道寬度。應當優先選擇無煤柱護巷工藝，采用大煤柱護巷時應當避開應力集中區，嚴禁留大煤柱影響鄰近層開采。第三十四條

采用垮落法管理頂板時，支架（柱）應當具有足夠的支護強度，采空區中所有支柱必須回凈。

第三十五條

沖擊地壓煤層采掘工作面臨近大型地質構造（幅度在30米以上、長度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的斷層）、采空區、煤柱及其它應力集中區附近時，必須制定防沖專項措施。

第三十六條

編制采煤工作面作業規程時，應當確定回采工作面初次來壓、周期來壓、采空區“見方”等可能的影響范圍，并制定防沖專項措施。

第三十七條

在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區所包圍的區域開采或回收煤柱時，必須進行沖擊危險性評價、制定防沖專項措施，并組織專家論證通過后方可開采。

有沖擊地壓潛在風險的無沖擊地壓煤層的礦井，在煤層、工作面采掘順序，巷道布置、支護和煤柱留設，采煤工作面布置、支護、推進速度和停采線位置等設計時，應當避免應力集中，防止不合理開采導致沖擊地壓發生。

第三十八條

沖擊地壓煤層內掘進巷道貫通或錯層交叉時，應當在距離貫通或交叉點50米之前開始采取防沖專項措施。第三十九條

具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應當根據本礦井條件，綜合考慮制定防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出等復合災害的綜合技術措施，強化瓦斯抽采和卸壓措施。

具有沖擊地壓危險的高瓦斯礦井，采煤工作面進風巷（距工作面不大于10米處）應當設置甲烷傳感器，其報警、斷電、復電濃度和斷電范圍同突出礦井采煤工作面進風巷甲烷傳感器。

第四十條

具有沖擊地壓危險的復雜水文地質、容易自燃煤層的礦井，應當根據本礦井條件，在防治水、煤層自然發火時綜合考慮防治沖擊地壓。

第四十一條

沖擊地壓礦井必須制定避免因沖擊地壓產生火花造成煤塵、瓦斯燃燒或爆炸等事故的專項措施。

第四十二條

開采具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層、特厚煤層時，在確定合理采煤方法和工作面參數的基礎上，應當制定防沖專項措施，并由企業技術負責人審批。

第四十三條

具有沖擊地壓危險的急傾斜煤層，頂板具有難垮落特征時，應當對頂板活動進行監測預警，制定強制放頂或頂板預裂等措施，實施措施后必須進行頂板處理效果檢驗。

第三章

沖擊危險性預測、監測、效果檢驗 第四十四條

沖擊地壓礦井必須進行區域危險性預測(以下簡稱區域預測)和局部危險性預測(以下簡稱局部預測)。區域預測即對礦井、水平、煤層、采（盤）區進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域和確定危險等級；局部預測即對采掘工作面和巷道、硐室進行沖擊危險性評價，劃分沖擊地壓危險區域和確定危險等級。

第四十五條

區域預測與局部預測可根據地質與開采技術條件等，優先采用綜合指數法確定沖擊危險性，還可采用其他經實踐證明有效的方法。預測結果分為四類：無沖擊地壓危險區、弱沖擊地壓危險區、中等沖擊地壓危險區、強沖擊地壓危險區。根據不同的預測結果制定相應的防治措施。

第四十六條

沖擊地壓礦井必須建立區域與局部相結合的沖擊危險性監測制度，區域監測應當覆蓋礦井采掘區域，局部監測應當覆蓋沖擊地壓危險區，區域監測可采用微震監測法等，局部監測可采用鉆屑法、應力監測法、電磁輻射法等。

第四十七條

采用微震監測法進行區域監測時，微震監測系統的監測與布置應當覆蓋礦井采掘區域，對微震信號進行遠距離、實時、動態監測，并確定微震發生的時間、能量（震級）及三維空間坐標等參數。第四十八條

采用鉆屑法進行局部監測時，鉆孔參數應當根據實際條件確定。記錄每米鉆進時的煤粉量，達到或超過臨界指標時，判定為有沖擊地壓危險；記錄鉆進時的動力效應，如聲響、卡鉆、吸鉆、鉆孔沖擊等現象，作為判斷沖擊地壓危險的參考指標。

第四十九條

采用應力監測法進行局部監測時，應當根據沖擊危險性評價結果，確定應力傳感器埋設深度、測點間距、埋設時間、監測范圍、沖擊地壓危險判別指標等參數，實現遠距離、實時、動態監測。

可采用礦壓監測法進行局部補充性監測，掘進工作面每掘進一定距離設置頂底板動態儀和頂板離層儀，對頂底板移近量和頂板離層情況進行定期觀測；回采工作面通過對液壓支架工作阻力進行監測，分析采場來壓程度、來壓步距、來壓征兆等，對采場大面積來壓進行預測預報。

第五十條

沖擊地壓礦井應當根據礦井的實際情況和沖擊地壓發生類型，選擇區域和局部監測方法。可以用實驗室試驗或類比法先設定預警臨界指標初值，再根據現場實際考察資料和積累的數據進一步修訂初值，確定沖擊危險性預警臨界指標。

第五十一條

沖擊地壓礦井必須有技術人員專門負責監測與預警工作；必須建立實時預警、處置調度和處理結果反饋制度。第五十二條

沖擊地壓危險區域必須進行日常監測，防沖專業人員每天對沖擊地壓危險區域的監測數據、生產條件等進行綜合分析、判定沖擊地壓危險程度，并編制監測日報，報經礦防沖負責人、總工程師簽字，及時告知相關單位和人員。

第五十三條

當監測區域或作業地點監測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指標，或采掘作業地點出現強烈震動、巨響、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動力現象，判定具有沖擊地壓危險時，必須立即停止作業，按照沖擊地壓避災路線迅速撤出人員，切斷電源，并報告礦調度室。

第五十四條

沖擊地壓危險區域實施解危措施時，必須撤出沖擊地壓危險區域所有與防沖施工無關的人員，停止運轉一切與防沖施工無關的設備。實施解危措施后，必須對解危效果進行檢驗，檢驗結果小于臨界值，確認危險解除后方可恢復正常作業。

第五十五條

停采3天及以上的沖擊地壓危險采掘工作面恢復生產前，防沖專業人員應當根據鉆屑法、應力監測法或微震監測法等檢測監測情況對工作面沖擊地壓危險程度進行評價，并采取相應的安全措施。

第四章

區域與局部防沖措施

第五十六條

沖擊地壓礦井必須采取區域和局部相結合的防沖措施。在礦井設計、采（盤）區設計階段應當先行采取區域防沖措施；對已形成的采掘工作面應當在實施區域防沖措施的基礎上及時跟進局部防沖措施。

第五十七條

沖擊地壓礦井應當選擇合理的開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工藝及開采保護層等區域防沖措施。

第五十八條

沖擊地壓礦井進行開拓方式選擇時，應當參考地應力等因素合理確定開拓巷道層位與間距，盡可能地避免局部應力集中。

第五十九條

沖擊地壓礦井進行采掘部署時，應當將巷道布置在低應力區，優先選擇無煤柱護巷或小煤柱護巷，降低巷道的沖擊危險性。

第六十條

沖擊地壓礦井同一煤層開采，應當優化確定采區間和采區內的開采順序，避免出現孤島工作面等高應力集中區域。

第六十一條

沖擊地壓礦井進行采區設計時，應當避免開切眼和停采線外錯布置形成應力集中，否則應當制定防沖專項措施。

第六十二條

應當根據煤層層間距、煤層厚度、煤層及頂底板的沖擊傾向性等情況綜合考慮保護層開采的可行性，具備條件的，必須開采保護層。優先開采無沖擊地壓危險或弱沖擊地壓危險的煤層，有效減弱被保護煤層的沖擊危險性。

第六十三條

保護層的有效保護范圍應當根據保護層和被保護層的煤層賦存情況、保護層采煤方法和回采工藝等礦井實際條件確定；保護層回采超前被保護層采掘工作面的距離應當符合本細則第二十七條的規定；保護層的卸壓滯后時間和對被保護層卸壓的有效時間應當根據理論分析、現場觀測或工程類比綜合確定。

第六十四條

開采保護層后，仍存在沖擊地壓危險的區域，必須采取防沖措施。

第六十五條

沖擊地壓煤層應當采用長壁綜合機械化采煤方法。

第六十六條

緩傾斜、傾斜厚及特厚煤層采用綜采放頂煤工藝開采時，直接頂不能隨采隨冒的，應當預先對頂板進行弱化處理。

第六十七條

沖擊地壓礦井應當在采取區域措施基礎上，選擇煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有針對性、有效的局部防沖措施。采用爆破卸壓時，必須編制專項安全措施，起爆點及警戒點到爆破地點的直線距離不得小于300米，躲炮時間不得小于30分鐘。

第六十八條

采用煤層鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、煤巖物理力學性質、開采布置等具體條件綜合確定鉆孔參數。必須制定防止打鉆誘發沖擊傷人的安全防護措施。

第六十九條

采用煤層爆破卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、煤巖物理力學性質、開采布置等具體條件確定合理的爆破參數，包括孔深、孔徑、孔距、裝藥量、封孔長度、起爆間隔時間、起爆方法、一次爆破的孔數。

第七十條

采用煤層注水防治沖擊地壓時，應當根據煤層條件及煤的浸水試驗結果等綜合考慮確定注水孔布置、注水壓力、注水量、注水時間等參數，并檢驗注水效果。

第七十一條

采用頂板爆破預裂防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學性質和工作面來壓情況等，確定巖層爆破層位，依據爆破巖層層位確定爆破鉆孔方位、傾角、長度、裝藥量、封孔長度等爆破參數。

第七十二條

采用頂板水力致裂防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學性質和工作面來壓情況等，確定壓裂孔布置（孔深、孔徑、孔距）、高壓泵壓力、致裂時間等參數。

第七十三條

采用底板爆破卸壓防治沖擊地壓時，應當根據鄰近鉆孔柱狀圖和煤層及底板巖層物理力學性質等煤巖層條件等，確定煤巖層爆破深度、鉆孔傾角與方位角、裝藥量、封孔長度等參數。

第七十四條

采用底板鉆孔卸壓防治沖擊地壓時，應當依據沖擊危險性評價結果、底板煤巖層物理力學性質、開采布置等實際具體條件綜合確定卸壓鉆孔參數。

第七十五條

沖擊地壓危險工作面實施解危措施后，必須進行效果檢驗，確認檢驗結果小于臨界值后，方可進行采掘作業。

防沖效果檢驗可采用鉆屑法、應力監測法或微震監測法等，防沖效果檢驗的指標參考監測預警的指標執行。

第五章

沖擊地壓安全防護措施

第七十六條

人員進入沖擊地壓危險區域時必須嚴格執行“人員準入制度”。準入制度必須明確規定人員進入的時間、區域和人數，井下現場設立管理站。

第七十七條

進入嚴重（強）沖擊地壓危險區域的人員必須采取穿戴防沖服等特殊的個體防護措施，對人體胸部、腹部、頭部等主要部位加強保護。第七十八條

有沖擊地壓危險的采掘工作面，供電、供液等設備應當放置在采動應力集中影響區外，且距離工作面不小于200米；不能滿足上述條件時，應當放置在無沖擊地壓危險區域。

第七十九條

評價為強沖擊地壓危險的區域不得存放備用材料和設備；巷道內雜物應當清理干凈，保持行走路線暢通；對沖擊地壓危險區域內的在用設備、管線、物品等應當采取固定措施，管路應當吊掛在巷道腰線以下，高于1.2米的必須采取固定措施。

第八十條

沖擊地壓危險區域的巷道必須采取加強支護措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護范圍與強度，并在作業規程或專項措施中規定。加強支護可采用單體液壓支柱、門式支架、垛式支架、自移式支架等。采用單體液壓支柱加強支護時，必須采取防倒措施。

第八十一條

嚴重（強）沖擊地壓危險區域，必須采取防底鼓措施。防底鼓措施應當定期清理底鼓，并可根據巷道底板巖性采取底板卸壓、底板加固等措施。底板卸壓可采取底板爆破、底板鉆孔卸壓等；底板加固可采用U型鋼底板封閉支架、帶有底梁的液壓支架、打設錨桿（錨索）、底板注漿等。第八十二條

沖擊地壓危險區域巷道擴修時，必須制定專門的防沖措施，嚴禁多點作業，采動影響區域內嚴禁巷道擴修與回采平行作業。

第八十三條

沖擊地壓巷道嚴禁采用剛性支護，要根據沖擊地壓危險性進行支護設計，可采用抗沖擊的錨桿（錨索）、可縮支架及高強度、抗沖擊巷道液壓支架等，提高巷道抗沖擊能力。

第八十四條

有沖擊地壓危險的采掘工作面必須設置壓風自救系統。應當在距采掘工作面25至40米的巷道內、爆破地點、撤離人員與警戒人員所在位置、回風巷有人作業處等地點,至少設置１組壓風自救裝置。壓風自救系統管路可以采用耐壓膠管，每10至15米預留0.5至1.0米的延展長度。

第八十五條

沖擊地壓礦井必須制定采掘工作面沖擊地壓避災路線，繪制井下避災線路圖。沖擊地壓危險區域的作業人員必須掌握作業地點發生沖擊地壓災害的避災路線以及被困時的自救常識。井下有危險情況時，班組長、調度員和防沖專業人員有權責令現場作業人員停止作業，停電撤人。

第八十六條

發生沖擊地壓后，必須迅速啟動應急救援預案，防止發生次生災害。恢復生產前，必須查清事故原因，制定恢復生產方案，通過專家論證，落實綜合防沖措施，消除沖擊地壓危險后，方可恢復生產。

第六章

附 則

第八十七條

本細則自2018年8月1日起施行。

第三篇：國家煤礦安全監察局關于

國家煤礦安全監察局關于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監察局關于 印發《 年煤礦安全工作要點》 印發《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監察機構，各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建 設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，有關中央企業： 根據國務院安委會全體會議、全國安全生產電視電話會議、全國 安全生產工作會議精神和國家安全監管總局確定的工作要點，現 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實，并及 時上報相關工作進展情況。國家煤礦安全監察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發展觀為統領，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設”，強化煤礦安全國家監察，落實地方政府安 全監管和企業主體責任，繼續推進整頓關閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現全國煤礦安全生產狀況明顯好 轉奠定堅實基礎。根據上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認真履行國家監察職責，強化煤礦安全監察執法 認真履行國家監察職責，1.明確監察執法目標任務。健全完善監察執法計劃審批和備案制 度，明確工作目標任務，確定監察執法的重點地區、重點企業和 重點環節，嚴格按照既定目標和計劃開展監察執法。2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設項目安全核準、建設項 目安全設施“三同時”和安全生產許可，對煤礦建設項目，凡是重大 項目未經安全核準的一律不得立項；安全設施設計未經審查合格的一 律不得開工，未經驗收合格的一律不得投產；未取得安全生產許可證 的一律不準生產。強化對煤礦企業持證情況的動態監管。3.加強對地方政府煤礦安全監管工作的監督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產監督管理工作監督檢查的職責，進 一步健全完善工作機制，明確職責、分級監督、加強協調配合，推動 地方煤礦安全監管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監管方面存在的問題，依法及時向有關地方政府提出加強和 改善煤礦安全監管工作的建議和意見。

24.積極創新監察執法方法。推行集中監察、解剖監察、示范監察、異地監察等行之有效的監察執法方式，加大執法力度，提高執法效率 和效果。

二、嚴格履行地方監管職責，切實落實監管執法責任 嚴格履行地方監管職責，5.健全完善煤礦安全監管執法機制。緊密結合實際，研究制定相 關政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監管機構，配置與監 管工作任務相適應的人員、裝備和經費，規范監管執法程序，落實地 方煤礦安全監管責任，進一步提高監管執法水平。6.依法打擊煤礦非法生產。積極配合相關部門，在煤礦安全生產 領域深入開展打擊非法違法生產專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產等行為。7.認真組織開展煤礦安全整治。根據煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現狀普查結果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發地區的專項整治工作進行督查。

三、繼續實施“三步走”戰略，推進煤礦整頓關閉工作 繼續實施“三步走”戰略，8．進一步淘汰落后生產能力。落實國家四部門《關于下達“十一 五”

后三年關閉小煤礦計劃的通知》，繼續推進小煤礦整頓關閉工作，今年再關閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設。總結推廣和學習借鑒四川、福建等地經驗，采取多部門聯合辦公、限時辦結等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環節、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設。同時要嚴格把關，防止借整合之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設，防止小煤礦前關后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產煤省（區、市）按照《煤炭產業政策》、《煤炭工業發展“十一五”規劃》等要求，進一步調整優化煤炭產業結構；鼓勵和支持大型煤礦企業集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關閉相關政策。協調制定煤礦整頓關閉經濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環節，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業嚴 格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環 節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設。按照國務院安委會辦公室《關于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設。14.開展煤礦安全技術改造項目專項檢查。各地煤礦安全監管、煤 炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業配套資金，促使安全技術改造工程加快建設進度、盡快發揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎管理，落實企業主體責任 全面加強煤礦安全基礎管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎管理的監督檢查。進一步貫徹落實國家有 關部門關于加強煤礦安全基礎管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎管理工作的監督檢查，推動煤礦企業做到“系統可 靠，裝備先進，管理到位，素質提高”。制定規劃、分類指導，深入 開展煤礦安全質量標準化活動，推進安全高效礦井建設，積極推動創 建本質安全型煤礦。督促煤礦企業建立職業健康工作體系，改善作業 環境，防范和減少職業危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監督檢查；加強全員安全教育培訓，聯合全國總工會實施“萬名班 組長培訓工程”，全面提升煤礦從業人員整體素質；有針對性地組織 相關專題培訓，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業安全誠信機制。推行煤礦企業安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業和員工自覺履行安全生產法定義務和社會責任。建立健全煤礦安 全生產“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產行為、存在重大 安全生產隱患的煤礦企業和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關部門要上網公布。

六、大力推廣先進適用技術，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術，19.配合搞好煤礦安全科技攻關。配合科技部門抓好煤礦安全相關 科研開發、示范項目和重點工程；指導相關煤礦企業和科研機構，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關鍵技術等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術裝備與工藝。嚴格按照

《禁止井工煤礦使用的設 備和工藝目錄》，督促煤礦企業限期淘汰落后的技術裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產技術水平。加強對煤礦安全技術工作的指 導，規范煤礦安全技術管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術，提升 安全保障水平；促進企業采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作 嚴肅追究事故責任，22.依法組織煤礦事故調查。嚴格執行《生產安全事故報告和調查 處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責任追究監督落實機制。各省級煤礦安全監察機 構要結合轄區煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的 監督機制，會同行政監察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協調與指導，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發揮先進典型引領作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監察監管、煤炭行業管理部門及煤礦企業的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現場會，推廣部分地區全面抓好煤礦 安全生產綜合管理的典型經驗，深入總結和宣傳一些地區建立安全生 產長效機制、安全生產效果突出、加強煤礦安全質量標準化和“兩型 三化”礦井建設，一些煤礦企業集團推行自主管理、創建安全誠信企 業，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦 安全基礎管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監察體制的重要作用，積極營造全社會關 注煤礦安全生產、支持煤礦安全監察監管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產輿論監督。結合第 8 個安全生產月及“安全 生產萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業安全生產證照、注 銷相關資質等情況。

九、加強煤礦安全法制建設，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設，29.全面推進煤礦安全法規制度修訂工作。認真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規定》《煤礦企業塵肺危害防治8

規定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業建立完善安全生產 各項規章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產的政策措施。研究制定相關 經濟政策，并督促煤礦企業執行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關閉和基礎管理工作的一系列政策；研究各地經過試點取得成熟 經驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產“十

二 五”規劃前期調研工作。31.繼續改進完善煤礦安全生產目標指標控制體系。研究制定 2010 年實現煤礦安全生產狀況明顯好轉的主要標志和具體指標；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產目標指標控制任務，探索完善 用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政

首長業績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產目標指標分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產實際。

十、落實執法責任和監督制度，加強煤礦安全監察監管隊伍自身 落實執法責任和監督制度，監督制度 建設 32.加強隊伍作風和廉政建設。按照國務院關于落實行政執法責任 的有關規定，不斷健全完善煤礦安全監察監管執法制度、落實執法責 任。大力提倡和培養“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻” 作風，加強隊伍自身建設；嚴格執行安全生產監察監管工作人員“九 條紀律”，進一步樹立煤礦安全監察執法隊伍的良好形象，提高監察 執法的權威。

933.強化監察執法考核與監督指導。建立監察執法業務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監察機構業務述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監察機構執法情況進行檢查；堅持執法分析制度，全面掌握動態，評估效果，研究和改進方法，確保行政執法嚴格規范；適時組織執法 交流，研究進一步提升“國家監察”的工作方法；定期對煤礦安全監 察人員進行煤礦安全執法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執法 水平。34．進一步規范行政許可等行為。按照有關法律法規和紀律規定，進一步規范煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和竣工驗收、煤礦安全生產許可證審核頒發、安全資格培訓頒證等行政許可及事故 調查行為。落實《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施辦法》，規范 執法行為，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構，要認真貫徹落實《國務 院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關工作報 告、通報和聯系制度，保障煤礦安全監察監管執法責任落實到位。36.鞏固發展深入學習實踐科學發展觀成果。根據學習實踐科學發 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創新工作 機制、創新工作格局、創新工作方法，促進學習成果轉化，務求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產形勢的持續穩定好轉，為實現經濟社會又好又快發展，構建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第四篇：云南煤礦安全監察局昭通監察分局煤礦企業職業危害專項監察總結報告

云南煤礦安全監察局昭通監察分局 煤礦企業職業危害專項監察總結報告

云南煤礦安全監察局：

昭通監察分局于11月上旬接到《云南煤礦安全監察局轉發國家煤礦安全監察局關于開展煤礦作業場所職業危害和個體防護用品專項監察文件的通知》（云煤安調查〔2009〕16號）要求監察分局開展煤礦企業場所職業危害專項監察及調研活動，由于分局監察計劃已制定并經省局批復，無法將專項監察納入11月份監察計劃，只好采用調研的方式進行，現將工作情況總結報告如下：

一、監察區域煤礦企業職業危害基本情況

昭通監察區域煤礦原以私挖濫采為主，直到2006年6月份煤礦才辦齊相關證照，全部完成合法化手續。

在煤礦進行私挖濫采期間，辦礦不正規，從業人員不穩定，加之多年來未診斷出因塵肺病死亡人員，全區域范圍內未開展過未開展過煤礦企業職業病危害監控及防治工作。2007年以來，昭通監察分局雖按國家局及省局要求開展幾次職業病危害調研活動，但調研結果均不理想。通過分局督促雖部分縣區已認識到煤礦企業職業病的危害性，但所開展的工作也僅限于由衛生局牽頭，臨時抽調部分醫護人員對煤礦從業人員進行培訓，職業病防護機構至今沒有成立，也未開

因昭通區域內煤礦職業病防治工作未正式開展，分局未對煤礦職業病問題下發執法文書，只有監管部門下發了幾次監管執法文書。

（一）附件3填報情況說明

煤礦職業安全個體防護管理制度及教育培訓制度均為煤礦提供數據，防塵口罩部分煤礦配備標準防塵口罩，多數煤礦配備普通口罩，甚至部分煤礦未配備口罩。

安全帽及礦靴配備情況十分不理想，在分局對煤礦進行監察過程中，發現只有個別煤礦配備的安全帽或膠靴達到安全防護要求，絕大多數煤礦配備的安全防護用品雖也能提供MA/LA標志，但其質量明顯達不到煤礦井下作業防護要求。

三、建議

由于監察區域內沒有正常開展煤礦企業職業病防治工作，分局對該項監察工作開展難度十分大，根本無法開展正常的監察工作，建議省局對昭通區域專門開展一次大規模的煤礦職業病防治專項監察工作，邀請相關部門參加，就職業病防治機構設立及防治工作開展情況向昭通市人民政府提出專項建議，要求地方政府切實開展煤礦企業職業病防治工作。

二〇〇九年十二月九日

第五篇：山西煤礦安全監察局文件

山西煤礦安全監察局文件的通報》的通知 ：

近期，全國煤礦連續發生4起較大以上水害事故，分別是：

6月20日，湖南省衡陽市耒陽市三都鎮都興煤礦發生透水事故，目前已發現5人死亡。6月21日，遼寧省撫順礦業集團有限公司老虎臺煤礦發生透水事故，造成3人死亡。6月21日，安徽省銅陵市銅陵縣汪沖煤礦發生透水事故，造成3人下落不明。6月28日，山東省淄博市淄川區寨里鎮山頭村一私開盜采煤井發生透水事故，經初步確認，有6人被困井下。

為認真吸取事故教訓，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發【2010】23號)、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發【2011】11號）和張德江副總經理近期在山西、湖南考察調研安全生產工作時的重要講話和對有關事故所作的重要批示精神，切實加強煤礦安全生產工作，嚴防類似事故發生，特提一下要求：

一、切實加強煤礦防治水工作。各地要進一步加大《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號）和《國家安全監管總局關于修改（煤礦安全規程）第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監管總局令第37號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強水文地質基礎工作，逐頭逐面排查可能引發水害事故的類隱患，特別是周邊老空區積水。

二、認真開展煤礦水害防治專項監察。駐各地煤礦安全監察機構要按照《關于開展煤礦水害防治專項監察的通知》（煤安監調查【2011】21號）要求，認真開展專項監察，加大執法力度，對專項監察中發現的重大隱患和違法違規行為，要根據相關法律法晉煤監統計字【2011】329號 關于轉發《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于近期四起較大以上煤礦水害事故

規的規定作出嚴厲處罰。

三、嚴厲打擊非法違法生產建設行為。各地要嚴格按照《國務院安委會關于開展嚴厲打

擊非法生產建設行為為專項行動的通知》（安委明電【2011】7浩）部署，進一步加強組織領導和檢查督導，突出重點，嚴厲打擊非法違法行為。嚴厲打擊超層越界、超深越界等盜采資源行為。

四、從重從快查處事故。事故發生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四

不放過”和依法依規、事實求事，注重實效“的原則，認真開展事故調查處理工作，嚴格責任追究。

2011年8月17日

山西煤礦安全監察局文件的通報》的通知：

7月份以來，貴州、廣西煤礦連續發生2起重大水害事故，安全生產形勢十份嚴峻。7月2日9時30分。貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發生透水事故，事故當班下井31人，事故發生后8人安全升井，23人被困井下。

7月2日12時30分，廣西壯族自治區來賓市合山煤業公司八礦樟村井發生采空區垮冒潰漿事故，事故當班下井71人，事故發生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。

為認真貫徹國務院領導同志重要批示精神，切實加強煤礦安全生產工作，嚴防類似事故再次發生，特提出以下要求：

一、高度重視汛期煤礦防治水工作。各地要充分認識當前汛期安全生產形勢的嚴峻性，警鐘長鳴，常抓不懈。

二、立即開展水害防治大檢查。各級煤礦安全監管部門要督促所有煤礦企業立即開展水害防治大檢查，重點做到“五查“：一查企業安全生產責任制是否落實到位，特別是防治水機構、制度是否健全；二查礦井水文地質基礎是否齊全，煤礦周邊、采掘作業面附近老空積水是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設施、探放水設施是否齊全到位。四查領導帶班下井制度是否落實；五查強降雨期間煤礦企業是否停產撤人，是否有重大隱患以及重大險情應急預案。

三、進一步加強煤礦防治水安全監管監察。各級煤礦安全監管部門要高度重視雨季“三防”工作，進一步加大對煤礦防治水工作的監督檢查力度，督促各煤礦企業成立雨季“三防”領導小組，在雨季“三防”期間派專人觀察水清，及時消除隱患，晉煤監統計字【2011】353號 關于轉發《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于貴州廣西兩起重大煤礦水害事故

有效防范暴雨洪水引發事故災難。

四、從重快查事故。事故發生地有關部門要積極配合駐地煤礦安全監察機構按 照“四

不放過”和“依法依規、實事求是、注重失效”的原則，認真開展事故調查處理工作，依法嚴懲有關責任人。

2011年8月17日