第一篇：關于供銷合作社深化改革的思考

關于供銷合作社深化改革的思考

□ 錢 斌

黨的十八屆三中全會的勝利召開，標志著中國已經進入了全面深化改革的新階段。在過去36年改革開放的成功實踐中，中國特色的社會主義事業取得了舉世矚目的成就，供銷合作社的改革發展也取得了顯著成效。在新的歷史起點上，供銷合作社根據十八屆三中全會決定的要求，將繼續書寫改革發展的新篇章。

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”總書記在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明中的這句話，深刻闡明了在新的歷史起點上全面深化改革的歷史必然性，同時也深刻揭示了供銷合作社在改革之路上面對困境，艱辛探索、奮力發展的心歷路程。隨著改革的不斷深入，新形勢下，供銷合作社只有通過改革才能免于消亡，才能走向新生，才能發展壯大。

深化改革的職能定位 黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好地發揮政府作用；堅持和完善基本經濟制度，積極發展混合所有制經濟；健全城鄉一體化體制機制，賦予農民更多財產權利等等。供銷合作社作為為農服務的合作經濟組織，必須深刻把握改革的這些新特點，進一步理順供銷合作社同政府、市場和農民的關系，準確定位，找準路徑，深化改革，實現更好的發展。

應當說供銷合作社自改革以來，方向性定位是準確的，即為農服務的合作經濟組織，但在體現“合作經濟”的原始屬性——“合作制”上，已經發生了較大偏移。這雖然對供銷合作社經濟發展未產生大的影響，但對供銷合作社秉承為農服務宗旨，密切與農民利益聯系，成為真正的農民合作經濟組織是十分不利的。

職能定位決定自身性質和發展方向

2009年國務院40號文件對供銷合作社的定位主要有兩個表述。一是“為農服務的合作經濟組織”，二是“真正辦成農民的合作經濟組織”。這個定位，充分體現了國務院對供銷合作社現狀的準確判斷，并指出了未來的努力方向。

但在理論與實踐相結合的操作層面，仍然有所困惑，主要有兩個原因：1.從合作經濟內涵來看，國外的合作經濟是特指合作社的企業制度，其產權制度、治理結構、分配原則與股份制等制度有聯系，但更有原則區別，有專項的法律規定和政策支持。而在我國，國家有關文件雖有涉及，但合作經濟依然是一個理論概念，不是一種特定的所有制形式，工商注冊也沒有這種出資形式，也就是說國家在設定企業法人產權制度時，并未賦予“合作經濟”獨立的企業法人地位，只能說是混合所有制形式，而不是國際上普遍認同的“合作經濟”。2.從供銷合作社的實際情況來看，現在能夠體現與農民產權聯系的就是新辦的有農民投資入股的專業合作社，而縣以上各級供銷合作社機關只是戴著合作經濟帽子的經濟組織，各級供銷合作社投資企業都是按照現代企業制度要求建立的股份公司。

供銷合作社作為中國特色的為農服務的合作經濟組織應該包括三個部分：一是基層供銷合作社和供銷合作社投資企業興辦的農民專業合作社，必須與農民有著直接的產權聯結，充分體現與農民的利益聯系，充分體現合作制的基本原則，充分體現合作經濟的本質屬性；二是社有企業雖然是股份公司，但其服務范圍主要是圍繞“三農”展開，屬于為農服務的經濟組織；三是縣以上各級聯社是供銷合作社的領導機關，層級之間實行團體社員制，實行自愿、互利、民主、平等的合作制原則。這三者相輔相成，互為補充和促進，共同體現著合作經濟組織的基本屬性和支撐著為農服務事業的健康發展。這種模式應當盡快以法律形式予以明確，以利其規范發展；這個組織將伴隨著社會主義初級階段長期存在，并逐步朝著農民的合作經濟組織邁進。

職能定位決定存在理由和生存空間

中央提出要求供銷合作社成為“三個力量”。這是黨中央和國務院從戰略和全局的高度考量，賦予供銷合作社光榮而艱巨的任務。

首先，供銷合作社有著為農服務的歷史傳承，與農民群眾有著天然的聯系，體現了合作制的基本原則，希望供銷合作社在為農服務體系建設方面能夠發揮更大作用。其次，深化改革有著現實要求。現在為農服務的政府部門很多，但全方位為農服務的合作經濟組織只有供銷合作社一家；為農服務渠道很多，但在全國范圍內有著完整組織體系的經濟組織只有供銷合作社一家。在農村，目前還沒有哪個組織能取代供銷合作社的地位和作用。而且隨著市場配臵資源作用的進一步增強，供銷合作社服務“三農”的深度和廣度必將進一步拓展，作用也將得到進一步發揮。因此，國務院要求供銷合作社深化改革，成為中國特色農村工作體系和農村服務體系重要組成部分的職能定位就有其客觀必然性。

深化改革的發展路徑

供銷合作社當前最重要的任務就是圍繞職能定位，全面深化改革。這次改革要借鑒以往的經驗和教訓，努力增強針對性和預見性。既要加強頂層設計和總體規劃，增強各項改革的關聯性、系統性、可行性考量；又要敢于突破、突出重點，切實按照“改造自我、服務農民”的總要求，全力朝著打造成“三個力量”和“兩個體系”的宏偉目標邁進。

以密切與農民利益聯結為核心，努力成為農民專業合作的帶動力量

供銷合作社可以通過與農民共同出資興辦專業合作社，恢復、改造和重建基層社，實現與農民利益上的聯結；也可以通過社有企業密切與農民的利益聯系，盡可能為農民提供多方面的服務并分享加工、銷售環節的利潤；還可以通過各級聯社體制機制改革密切與農民的利益聯系，各級聯社要當好農民利益的代言人，要把農民的安危冷暖、所需所盼及時向黨委和政府報告，并竭盡全力幫助解決，真正成為農民專業合作的帶動力量。

以“新網工程”建設為抓手,努力成為農村現代流通的主導力量

建設新農村現代流通網絡工程，是國務院賦予供銷合作社一項光榮而艱巨的任務。黨的十八屆三中全會又進一步提出了“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”的新要求，供銷合作社要加快“新網工程”建設，讓廣大農民盡快分享現代流通的優質服務。特別是要在流通方式現代化上下功夫，提升“新網工程”的現代化水平；在市場份額的主導力量上下功夫，提高“新網工程”影響力。

以整合資源為重點，努力成為農業社會化服務的骨干力量

農業社會化服務范圍大、內容多、要求高，供銷合作社要通過深化改革解決好服務能力不強、規模不大等問題。供銷合作社要發揮現代流通網絡的優勢，把為農服務的各類組織，通過不同形式整合到自己的隊伍中來，把一切參與農業產業化的企業團結到自己的團隊中，整合資源，實現服務的系列化、專業化、規模化。通過優化基層組織在生產服務和生活服務方面的網絡布局，打造一批高標準的綜合服務社，為農民提供生活中所需的各種服務。

當前，應緊緊抓住國家支持供銷合作社參與農村金融服務的歷史性機遇。一是積極興辦農村資金互助社；二是參與農村信用社股份制改革或農村商業銀行增資擴股，切實增強供銷合作社在金融領域為農服務能力；三是發起組建小額貸款、融資擔保、典當、融資租賃等準金融機構，逐步培育服務“三農”的投融資平臺。

以管理資本為主，努力奠定各級聯社的市場主體地位

供銷合作社作為合作經濟組織，那就意味著要去行政化。至于如何去行政化，系統內的認識尚不一致。去行政化，不妨礙供銷合作社按照各級黨委、政府的要求，以經濟手段，在市場經濟的體制下，做好為農服務工作，成為“三個力量”；去行政化，不妨礙各級聯社機關經費（包括離退休人員的既有待遇）繼續納入財政預算，以穩定機關隊伍，帶領全系統更好地發展；去行政化，不妨礙中央和地方各項政策扶持。只要供銷合作社系統通過深化改革，符合合作經濟組織的基本特征，還可以獲得更多的政策支持，在為農服務方面發揮更大的作用。有鑒于此，各級聯社要深化自身改革，努力按照中國特色的為農服務合作經濟組織的內在要求，解放思想、勇于探索，建立起與之相適應的體制機制，擺脫“四不像”的窘境，成為真正的市場主體和政府服務“三農”的重要組成部分，樹立起合作經濟組織的新形象。

供銷合作社作為投資企業的出資人，要根據社會主義市場經濟體制的要求，加快體制機制創新的步伐。完善社員代表大會制度，健全機構，落實民主管理體制；創新體制機制,實現從管人管事管資產到管資本為主的轉變，實現從條塊分割向相互融合的轉變。

以為農服務的合作經濟組織為體系，努力成為政府惠農政策的承接載體

2013年中央一號文件強調“努力把供銷合作社打造成農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺”，十八屆三中全會提出“鼓勵發展農村合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交給合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”等等。這些新政策都為供銷合作社在為農服務中發揮更大作用拓展了新平臺，為供銷合作社服務中國特色農業現代化賦予了新任務。

當前，全國總社正在積極與國家有關部委對接，盡快讓“三個允許”落地，使供銷合作社成為強農惠農富農的載體，成為中國特色的農村工作體系和農村服務體系的重要組成部分，為實現“中國夢”，做出新的更大的貢獻。

（作者系安徽省供銷合作社聯合社監事會主任，本文刊登時有所刪減）

第二篇：全面深化改革的哲學思考

全面深化改革的哲學思考

一、堅持對立統一，用矛盾的觀點看問題。

二、遵循生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的基本規律，堅定不移地全面深化改革

三、堅持一切從實際出發，實事求是，立足社會主義初級階段的基本國情，把摸著石頭過河與加強制度設計有機統一起來

四、堅持群眾路線，強化人民群眾是歷史創造者的基本觀點，緊緊依靠人民群眾推動改革，使最廣大人民群眾在改革中得到實惠

五、堅持統籌謀劃，把握整體推進與重點突破相結合的基本方法，注重提高改革的系統性、整體性、協同性（系統優化，立足整體）

六、價值觀對人民認識和改造世界的活動有重要的導向作用

七、辯證的否定觀，要求我們樹立創新意識。

第三篇：國有大中型企業如何深化改革的思考

【摘要】當前，關于我國國有大中型企業如何深化改革有三種不同的思路。一是“責任制創新”、完善委托—代理關系的思路。二是激進推行產權多元化、民營化乃至私有化的思路。三是分類改革的思路，即“特殊”領域與非特殊領域的國有企業、（特）大型與中小型國有企業分類改革的思路。筆者認為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國的實際，對我國國有企業改革的指導作用明顯。但是，三種思路都存在一些問題。筆者認為，我國國有企業深化改革應當堅持分類進行的總體思路。不僅要從產業領域和企業規模進行分類，而且要從地理條件和經濟發展水平方面進行分類。要對地位十分重要而地理上處于劣勢、經濟上處于弱勢、歷史性和社會性負擔沉重的西部地區國有大中型企業的深化改革進行專門研究。國家應當從改革成本、中央企業下放地方的配套條件等等方面給予西部地區國有大中型企業改革以特殊的政策支持。

關鍵詞 國有大中型企業 深化改革 思路選擇

目前，我國國有小企業的改革已經取得根本性勝利，企業的制度轉型基本完成，而國有大中型企業的改革則還處于攻堅階段，還面臨十分艱巨的任務，尤其是在改革思路上還存在很大分歧，還有許多深層次的問題需要研究和解決。

一、國有大中型企業深化改革的思路

由于國有大中型企業在國民經濟中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問題一直備受關注。其中，是否進行產權制度改革和如何推進改革的問題是多年來學術界爭論的焦點。對此，歸納起來，大體有以下三種思路：

第一種思路是：中國國有大中型企業應當進行“責任制創新”，完善委托——代理關系，加強監督管理。

主張這種思路的學者們認為，各種承包制或稱責任制才是國有大中型企業改革的根本方向。“資產經營責任制的設計者們不想改變國有經濟成分在經濟中的主導地位，想在生產資料公有制的框架內設計出合乎市場經濟要求的企業制度來，這是他們創新型制度設計的難能可貴之處。直到今天我一直認為，他們的這個努力方向是寶貴的和正確的。” “在現代的市場經濟中，中等以上特別是大型企業的經營效率，根本就不是靠個人對自己財產的關心，而是靠建立有效率的委托人——代理人關系。這就是近20年西方的經濟理論特別注意研究委托人——代理人關系的原因。” “……經過科學改造后的西方產權理論，有助于公有制度和市場制度的深化改革。可是社會主義經濟改革和經濟發展不僅僅是個產權問題，尤其不是一個趨向私有化問題。” “俄羅斯依據西方產權理論推行私有化，不僅沒有提高企業效率促進增長，反而導致國民經濟和工業生產下降了50%，企業虧損面迅速擴大增長了幾倍……。令人遺憾的是，有些中國經濟學家仍在鼓吹私有化，不愿意正視‘科斯產權定理’的神話在俄羅斯改革中遭到慘痛失敗的現實……。目前，國內正流行的經營者買斷收購（MBO，也稱為管理層收購，編者注），各地紛紛出臺的拍賣大中型國企方案，已經變成不加掩飾的私有化行為，很可能造成類似俄羅斯的災難惡果，嚴重威脅到中國的經濟和國防安全。” “顯然，俄羅斯的私有化非但沒有解決國有企業的所謂‘產權虛置’問題，反而卻真的造成了‘責任虛置’，而現代企業在實現兩權分離的條件下，經營責任制是決定企業效益的更為直接的因素。” “這充分說明解決問題的出路，是完善代理責任制和監督、管理機制，才能制止代理人鉆空子濫用職權，侵犯國有股和其他股東的利益。……（美國安然公司、華爾街丑聞等，筆者注）事實證明，產權多元化的股份公司，包括非國有控股和民營的上市公司，也出現欺騙、造假掠奪股民現象……，西方現在尋找治理企業腐敗犯罪的途徑，也正回歸到加強政府監管和完善代理制，還有被迫將失敗的私有化企業重新國有化，如英國鐵路曾經一度被譽為私有化的楷模，現因經營虧損、債務纏身被重新國有化。” 可見，這些學者崇尚公有制尤其是國有制，反對對其進行過多過快的改革，主張“穩妥”甚至“保守”地推進國有大中型企業的改革。他們認為，“我們應該時刻牢記正是國有、集體等公有制企業，胸懷遠大理想肩負起挽救民族危難的重任，成功地完成了時代賦予的民族振興的歷史使命，我們絕不應當盲目相信西方的‘科斯產權理論’，將其貶低為‘產權模糊’的落后企業制度。”

第二種思路則與第一種思路完全相反，而且比較激進，主張中國國有大中型企業應當盡快推進產權多元化甚至較大程度的產權私有化。

持這種思路的學者主張，中國國有企業包括大中型企業應當推行比較徹底的產權制度改革——民營化、私有化，一些人甚至認為應當采取激進的方式推進私有化。“同樣的地方、同樣的人，產權制度改變了，生活就可以有這么大的變化！國有企業不能改進，是要放棄的。” “科斯定理無懈可擊，這是我可以肯定的……。我用科斯定律所演變出結果，就是內地一定會走向近乎私產的路。” “我的推測是，內地將來所采用的產權結構必然與私有產權制度極其類似……。當然，我不會極端到推測內地會將郵政局、公共交通或石油資源——一些政府能以較低費用維護壟斷的部門——轉到私人的手中去。” “這就是為什么我認為改革一定要走得非常快的原因，因為如果您走慢了，就會變成印度那種情況（即所有的貪污都是界定得非常好的體制）。這也是為什么我完全反對任何漸進主張的原因。” “為了確保只有高能力的人才能被選為職業經理，選擇經理的權威應當從政府官員手中轉移到真正的資本所有者手中。為此必須對國有企業實行民營化。可喜的是，中國的改革正在向這個方向走。” “中共十五大召開后，民營化進程進一步加快。現在許多大中型國有企業都已被地方政府列入出售名單。” “大家知道，中國的基本經濟制度是公有制，最忌諱講私有化，而我認定中國發展的基本方向就是私有化。”

第三種思路認為中國國有企業推進產權制度改革是根本方向，但必須分類地、漸進穩妥地實施。

主張這種思路的學者們較早地看到了，“產權制度的變革是經濟體制改革的核心和關鍵，而大中型企業的產權制度變革又是其中的一個難點。” 我們“對從根本上制約企業機制轉換的產權制度重視不夠。傳統產權制度的主要弊端在于單純的行政分配和產權邊界不清，并導致企業同政府的關系難以理順。” “就企業體制來說，要以產權問題為突破點，探索公有制經濟的新的實現形式，通過股份制等各種有效形式，逐步明晰國有制企業的產權關系……”。“國有企業產權制度改革不僅要明確產權關系，最根本的是要重塑產權主體。”

在主張第三種思路的學者中，中國社會科學院的一批專家學者較早地對國有企業深化改革的方向進行了比較系統的研究，可以說是這種思路的典型代表。他們認為，我國國有企業必須分類改革——特殊企業與普通企業、大型企業與中小型企業要分類進行。“前一階段，關于硬化公有制內部財產關系的說法較為流行，但我們認為離開了對現有國有企業的分類，這種‘硬化’同樣會顯得不合時宜。” 這里，我們重點關注他們對特殊國有企業與普通國有企業分類改革的研究。他們主張，目前數量龐大的國有企業的改革應當分為兩大類：一類是極少數必須繼續保持國有的“特殊企業”，其改革應當穩妥地推進，其余的普通國有企業則應當加快產權制度改革，實現非國有化。“只有把必須實行國有制的企業按特殊的法律和政策進行嚴格的行為規范（當然，國有企業管理制度本身也有一個改革和不斷完善的問題），才能對大多數可以改制為一般企業的國有企業進行大膽的制度變革，即改革為非國有企業，完全按民法和公司法的原則來規范其行為。” “從商品經濟運行的客觀規律看，國有企業實施產權股份化計劃是深化企業改革、消除傳統產權制度落后性的根本方向。” “股份制可以是一種現代公有制實現形式，并不必然是走私有化道路。”

二、國有大中型企業產權改革三種思路的比較與評析

筆者首先要指出的是，學術界的不同思路和各種爭鳴對推動我國改革的實踐是非常重要的，對我國正確地作出改革的重大決策是很有好處的。實際上，上述每一種改革思路都具有一定的積極意義，都在一定程度上推動了我國國有企業的改革。當然，有些思路也存在明顯的問題。

1、“責任制創新”思路評析

我們應當看到，第一種思路，即國有企業應當進行“責任制創新”，完善委托—代理關系，加強監督管理，對現階段我國的國有大型企業尤其是“特殊領域”的國有大型企業的改革具有明顯的指導作用。目前，我國國有大型企業尤其是中央企業實質上大多仍然實行的是經濟責任制——資產保值增值責任制，難怪有學者認為“真正推動改革前進的措施恰恰是被許多經濟學家批評的、甚至是所謂‘保守派’執行的政策。” 而且，這種思路的重要指導意義還表現在：在我國現階段的股票市場、產權市場、經營者市場等市場體系不完善、不成熟，市場機制不能充分發揮作用的情況下，即使是實行了產權制度改革的企業乃至民營企業，其內部大都也會采取承包等各種責任制形式。因此，“責任制創新”、完善委托—代理關系的思路，對我國國有企業改革的指導意義是不能忽視的。

但是，“責任制創新”、完善委托—代理關系畢竟只是一種管理模式，而不是財產制度本身。顯然，用“責任制創新”思路指導我國國有企業尤其是普通國有企業 的改革是不適合的。因為我國多年改革的實踐已經證明，普通國有企業不僅僅是管理模式存在問題，而是財產本身的制度安排存在問題——不能也不必實行國有制，因此，必須進行產權制度改革，其核心就是重塑產權主體，其方向就是民營化，部分企業甚至可以私有化。這些企業即使是實行“責任制”，也必須是通過產權制度改革使產權主體人格化后的制度前提下來推行。因為產權主體人格化還是非人格化，所實行的責任制的性質和效果是截然不同的。普通國有企業的產權主體人格化改革是不可逆轉的大趨勢，這種趨勢決不會因為目前極少數國有企業仍然在采取租賃、承包等責任制形式而改變。目前，的確還有極少數普通國有企業包括中小企業由于整體狀況極差，資不抵債，無法籌集必要的職工安置費等改革成本、無法解決債務問題等等原因而不得不采取租賃、承包、托管等各種責任制形式，但這是不得已而為之，并不是主動改革的取向。凡是有條件進行產權制度改革、退出國有產權的普通國有企業都應當實行一定程度的民營化，中小型國有企業甚至可以私有化。

2、激進式產權改革思路評析

勿需諱言，第二種思路，即激進式產權改革——民營化、私有化的思路，對我國產權理論的探索和國有企業的產權制度改革同樣起到了明顯的推動作用，至少對近10余年來國有中小企業的民營化改革起了較大的助推作用。

但是，要將這種思路用于指導我國大型國有企業特別是特殊領域中大型國有企業的改革則是顯然不行的。特殊領域中的國有大型企業數量極少，但由于其關系國計民生，因此必須實行國有或由國家控股。當然，其內部也要改革。對于非特殊領域的國有大型企業尤其是特大型企業來說，在一個相對較長的時期內，也不宜激進地推進民營化，更不能過快地私有化。一是國有（特）大型企業規模大，涉及的利益群體多，激進改革引起的震動大。例如，涉及職工的數量多，其觀念轉變和妥善安置都需要較長的時間，若激進改革可能引發社會動蕩；許多國有大型企業的負債重，呆壞帳多，不良資產多，激進改革則可能引發金融風險乃至金融危機的爆發。二是我國國有大型企業產權改革的有關配套條件還很不完善、不成熟，激進改革可能危及大批企業的穩定發展。例如，我國的資本市場包括產權交易市場規模較小，不夠完善，運行也很不規范，很難支撐大批國有大型企業的產權交易和產權的優化重組；我國的職業經營者市場尚未真正建立，很難滿足大批國有大型企業民營化對職業經營者的需要；大批國有大型企業民營化要求我國行政管理體制必須進行相應的改革和職能轉換，而這是需要較長的時間的。此外，我國民營經濟還不發達，尚難以承接如此大批國有大型企業集中退出的國有產權，而集中引進如此大量的國外資本既有難度，也有風險。因此，我國非特殊領域國有大型企業的產權改革不能激進進行，只能穩妥地漸進地推進。

3、分類改革思路評析

第三種思路即國有企業分類改革的思路雖然并非前兩種思路的簡單折衷，更不是學者們隨意采取的“中庸”之道，但它的理論取向和政策主張的確是居于前兩種思路之間的。假若我們可以將第一種思路稱為“保守派”、第二種思路稱為“激進派”的話，則既不保守也不激進的第三種思路或許可以稱之為“溫和派”、“穩妥改革派”或“分類改革派”等等。

與前兩種思路相比，主張第三種思路的學者們最大的特點是：他們深諳中國國情，對中國國有企業改革實踐的進程、效果和存在的問題把握得較準確，特別是他們在指導思想上就堅持了要尋找切實可行的、有中國特色社會主義改革道路的出發點。不能完全排除他們的理論受到了西方新制度經濟學的一些影響，但他們的觀點更多地是對中國自身改革實踐的總結和改革方向的把握。“對于國有企業需要進行產權制度改革的認識，是在改革進程中‘吃一塹，長一智’的結果，是對企業漫長的改革歷程中的經驗與教訓進行總結和作出冷靜思考的結果。” “產權理論的研究，不是為了趕時髦，標新立異，而是改革的需要。”

現在看來，第三種思路——國有企業分類改革，正是我國國有企業改革實踐所走過的和正在走的路徑。翻閱有關文件我們可以發現，第三種思路的觀點大多已經體現在黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆四中全會、十六大以及十六屆三中全會等一系列重要文件之中，對我國國有企業分類深化改革發揮了重要的指導作用。目前，我國已經基本完成對普通國有小企業的非國有化改革；普通國有大中型企業中劣勢企業的退出和優勢企業的產權多元化、分散化改革正在逐步推進；中央屬國有企業包括“特殊企業”在總體上實行資產保值增值責任制的同時，企業內部和國有企業之間也在推進產權結構的優化重組。這些改革成就的取得不能不說在相當大程度上歸功于“分類改革派”的理論指導。

第三種思路雖然提出了我國國有企業深化改革的總體方向，但沒能對一些關鍵的、重大的問題進行深入研究，從而影響了它對改革實踐的指導效果。例如，在分類改革上，對國有企業改革主要進行了產業方面和規模方面的分類研究，而沒有根據不同地理狀況和經濟發展水平的差異進行分類研究，更沒有對地理上處于劣勢、經濟上處于弱勢、歷史負擔沉重的西部地區國有大中型企業的改革問題進行專門研究。因此，我們有必要進行更為全面、更為深入的分類研究。

三、國有大中型企業深化改革的思路選擇及戰略措施

從總體來說，我國國有大中型企業必須堅持分類深化改革的思路。從產業領域來看，應當分為“特殊產（行）業”與非“特殊產（行）業”領域國有大中型企業的改革思路；從企業規模來看，應當分為（特）大型國有企業與中小型國有企業的改革思路；從地理位置來看，應當分為東、中、西部地區國有企業的改革思路；從經濟發展水平來看，應當分為發達地區與欠發達地區國有企業的改革思路；等等。

對于前兩種分類即產業領域和企業規模的分類我國學者的研究已經非常多了，尤其是上述第三種改革思路對其研究已經比較全面了。這里，筆者只補充兩點：第一，特殊領域的國有企業——關系國計民生的“特殊”企業雖然必須實行國有制，但也必須完善委托—代理關系，進行責任制創新。一方面，要建立激勵到位、約束嚴格的責任制；另一方面，其責任人（團隊）的選聘要引入市場機制，通過經營者市場對其責任人進行最終也是最有力的監督管理。第二，對非特殊領域的國有企業，則要努力創造條件，加快大型國有企業的產權多元化、分散化和中小型國有企業民營化乃至私有化的改革步伐。因為全國各地多年改革的實踐已經充分證明：非特殊領域的國有企業的產權制度早改、大改主動，晚改、小改被動，不改和假改都沒有出路。我們最近在西部地區的一些實地調查中深深感到，改革已經十分緊迫了，許多地方政府都急呼“對國有企業我們拖不起也拖不動了”。出路只有一條，就是加快產權制度改革步伐、加大改革力度，條件成熟一個改一個、成熟一批改一批。當然，“特殊”與非“特殊”的界定并不是靜態的、一成不變的，而是動態的。在特定條件下，二者是相互轉化的。因此，要根據具體企業、具體情況選擇企業的具體改革方式。

這里，我們重點將地理條件與經濟發展水平的分類結合起來，研究一下國有企業產權改革的思路選擇問題。因為迄今為止，這方面的專門研究還不多，而在改革實踐中，不同地理條件和經濟發展水平的國有大中型企業改革是有很大差異的，尤其是地理上處于劣勢、經濟上處于弱勢、歷史負擔和社會負擔沉重的西部地區國有大中型企業的改革問題具有很大的特殊性，也有很大的難度，需要進行專門的理論研究和實踐指導。

眾所周知，我國從地理條件和經濟發展水平來看，存在兩個反差極大的區域或地帶——東部發達地區與西部欠發達地區。二者的國有企業具有明顯不同的特點和地位，其改革的基礎、條件差異很大（見下表），改革難度迥然不同，因此，其改革思路也應當不同。

東西部國有大中型企業情況比較表

東部國有企業 西部國有企業

形成特點 內生型，產業配套較好 嵌入型（尤其三線企業）、產業配套差

地理分布特點 大都集中于城市、社會職能機構少且便于剝離 布局分散（尤其三線企業）、社會職能機構多且很難剝離

生產特點 加工型為主、附加價值高 資源（采掘及初加工）型為主、附加價值低

產業特點 輕工業為主、投入少而自我積累多 重工業為主、投入多而自我積累少

設備、技術特點 現代技術為主，設備新、改造任務輕 傳統技術為主，設備陳舊、改造任務重、發展特點 新企業多 老企業多

負擔狀況 歷史負擔、社會負擔較輕 歷史負擔、社會負擔沉重

經營狀況 總體較好，競爭力較強 總體較差，競爭力較弱，虧損企業多，困難企業多

改革的外部條件及難度 財政實力較強，非國有經濟發展快，社會保障制度較完善，下崗職工再就業渠道多，改革難度相對較小。財政實力弱，非國有經濟發展慢，社會保障制度不完善、下崗職工再就業渠道少，改革難度極大。

由于存在上述特點和差異，與東部發達地區相比，西部地區的國有大中型企業改革面臨以下幾個特殊困難：

第一，由于西部國有大中型企業具有資源型企業多、三線企業（含軍事工業企業）多、重工業企業多、傳統產業型企業多、老企業多、困難企業多、地理布局分散、歷史負擔和社會負擔重的突出特點，其改革任務重，改革成本高，改革的難度極大。

第二，由于西部地方財政實力弱，無力承擔必要的改革成本，使許多改革難以推進。例如，即使是進入國家政策性破產計劃的企業，由于難以籌足職工的安置成本也遲遲不能終結，更不要說其他改革所需要的成本；一些地方政府由于無法承擔必要的成本，許多企業辦社會職能無法分離或者分而難離、分而不離，精干主體十分困難。

第三，由于西部非國有經濟發展緩慢，難以提供較多的就業崗位，使國有企業富余人員分流渠道不暢，下崗職工再就業極為困難。而再就業才是解決國有企業下崗職工安置問題的治本之策，才能從根本上維護社會安定，促進改革。

第四，西部地區的社會保障制度不夠健全，社會保障覆蓋面窄，保障水平低。西部地區的社會保障水平普遍很低，而且西部地區的民營企業許多都沒有被納入社保體系，這既不利于完善社會保障制度，也不利于吸引國有企業下崗職工到民營企業再就業，使本來就少的再就業渠道被堵塞。

第五，西部“特殊產業”領域的國有企業比重較大，比如軍工企業、重要資源型企業、重大裝備制造企業等等。這些企業大都屬于中央企業，但其社會職能機構和輔業的剝離必須由所在地承接，特別是一些劣勢企業先后被整體下放到地方，大大增加了西部國有企業的改革難度，尤其是下崗職工再就業的難度，增加了社會不穩定隱患。

最后，西部引進戰略投資者，促進普通國有企業的產權多元化比較困難。由于西部國有大中型企業大都處于上游產業、傳統產業領域，配套能力差，經營成本高（僅治理環境污染的費用就極高），投資回報低；加之，由于老企業多，辦社會職能、冗員、債務、不良資產等社會負擔和歷史包袱沉重；再者，由于西部的地理條件、交通通訊、人才基礎、法制及政策環境等投資環境與東部地區仍有較大差距。這諸多不利因素，不僅使西部很難引進優秀的戰略投資者，嚴重阻礙著國有企業的產權多元化、分散化乃至民營化改革，而且近年來西部原有的一些優勢大中型企業的部分車間乃至總部也開始不斷遷往投資環境更好的東部沿海地區，呈出現“孔雀東南飛”的態勢，使西部面臨資源和資金流失甚至產業空心化的危險。

無須贅述，我們可以看到，西部地區的國有大中型企業深化改革面臨許多特殊的困難，需要有特殊的改革思路作指導。總體來說，西部要認清改革形勢，加快改革步伐，同時要結合企業實際，分類推進改革。具體來看，應當采取以下戰略措施：

第一，考慮到西部國有大中型企業形成的歷史原因和歷史貢獻，國家應當加大對西部國有大中型企業改革的支持力度，尤其是要幫助西部解決改革成本匱乏的問題。例如，加大國有大中型企業兼并破產的政策性支持力度；對于改革開放以前建立的老國有大中型企業，其社會職能機構和輔業剝離的費用應當由中央財政轉移支付列專款解決；對于社會保障資金的歷史欠帳，應當由中央財政適當解決一部分。

第二，西部各級政府及有關部門要進一步轉變觀念，努力創造條件，加快民營經濟的發展，為國有大中型企業的人員分流提供更多的再就業崗位。同時，要將民營企業與其他企業同等納入社會保障體系，為其員工提供同等的保障條件，以吸引國有企業下崗職工去民營企業再就業。當然，西部國有企業下崗職工自身也要轉變觀念，增強自身的勞動技能，拓寬再就業渠道，積極爭取到民營企業再就業。

第三，地處西部的中央屬企業不論是部分剝離還是整體下放到西部各省（市、區）時，必須給予足夠的配套經費和其他相應的配套條件。例如，應設立“下崗職工再就業促進基金”，用于扶植其下崗職工自主創業和自謀職業，同時鼓勵其他企業多吸納其下崗職工；對企業剝離社會職能機構的人員安置政策應經費從優年齡從寬；等等。

第四，國家應在可能的限度內為西部擴大對內對外開放提供良好的政策環境，西部地區各級政府及有關部門自身也要千方百計改善投資環境，既要留住西部原有優勢企業，更要引進外部優秀投資者，以加快西部普通國有大中型企業的產權多元化步伐，促進其制度轉型。例如，國家可以對購買政策許可的西部企業國有產權的投資者適當減免稅收；成立“西部工業治污基金”，對西部企業環境污染治理費給予適當補貼，既保護環境，也降低西部企業的經營成本；在對西部國有老企業進行清產核資和審計過程中，對資產損失的認定與核銷的規定應適當放寬，其資產評估應當更多采用收益評估法（市場法）；對企業產權轉讓重組后，確有利于企業更快更好發展的產權受讓方，應適當延長其國有產權受讓價款的付款期限等等。

總之，我國國有企業產權改革應當堅持分類推進的總體思路。不僅要從產業領域和企業規模方面分類，而且要從地理條件和經濟發展水平方面進行分類。要對地理上處于劣勢、經濟上處于弱勢、歷史性和社會性負擔沉重的西部地區國有大中型企業的改革進行專門研究，給予特殊的政策支持，否則，西部國有大中型企業的改革進展和改革效果將大大滯后于東部地區而成為全國國有企業改革的“瓶頸”，并成為新世紀東西部地區之間經濟發展差距進一步拉大的又一誘因。

主要參考文獻：

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7．楊帆、盧周來：《以民為本 關注民生》，石油工業出版社2001年出版。

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9．劉詩白：《劉詩白文集》（第六卷），《產權理論研究》），西南財經大學出版社1999年出版。

10．《經濟研究》，1989年～1993年。

第四篇：深化改革

深化改革,促進辦園機制良性發展

區域性幼教管理改革由來及其思路：

《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》明確把幼兒教育作為基礎教育的組成部分，對幼兒進行全面素質啟蒙教育的保教目標，迫使我們思考如何從幼教地方行政管理改革出發，探索一套行之有效的運行機制從而保證依法治教。

我們確立了以宏觀引導、微觀放活、重點突破、激活機制為指導思想的管理思路，取得了顯著的成效。

我區幼教行政管理改革的五大突破口：

改革體制，幼兒園設中間管理層

將園長的管理幅度作一定的限制，由管理20-30人，縮小為2-3人。園長下設保教主任、行政主任。幼兒園設置“中間管理層”以后，園長側重于運籌與指揮，主任側重與組織和管理。此項改革起到了“三促進一提高”的作用。

一促進了園長抓大政、抓大事。

二促進了青年教師、青年干部的培養。

三促進了園長自身素質的提高，園長擺脫了事必躬親的傳統觀念。

園、企分開，保證園長聚精會神抓教育

從1994年起，把全區幼兒園的出租出借、校辦企業全部歸校辦企業總公司統一管理、統一經營、統一核算，所得利潤可以用來分配的部分，由區教育局考核后，按評定的各園的辦園水平等級發獎金。

實施這項改革以后，園長由抓錢變為專心致志抓教育，不僅幼兒園的教育環境得以優化，且各園在同一起跑線上競爭，辦園質量是唯一的衡定標準，使人口服、心服。

自1991年《規程》下達以后，我們逐步摸索，通過區、園兩級分別制定一些具有行為導向，符合教育規律的規章、條例，來推進法規的貫徹，取得了較好的效果。

我們先后制定了《幼兒園開學工作十項注意》、《寒暑假工作要求》、《教師一日保育工作要求》、《早晚護導五項制度》、《安全工作要點》、《教師上崗語言、行為規范》、《各類人員崗位職責》、《班容、班貌環境創設要求》等制度，我們試圖從部分到整體逐步來規范幼兒園各項常規工作。

我們要求各幼兒園結合自己辦園的實踐，自行探索，區教育局及時把各幼兒園制度建設中好的經驗提供給別的幼兒園。并且編印成冊，及時提供給各幼兒園，使大家能夠少走彎路，省出時間在前人研究的基礎上，再進行新的創造和實踐。

優化組合，建設一支素質優良的保教隊伍

我區始終把師訓工作放在全局性、先導性的地位，主要做法有：

舉辦研修班

通過舉辦區級骨干教師研修班，切實加強教師教育理論學習。

講師團指導

采用導師團“大規模課堂式”進入帶教活動。在特級教師無私、真誠的傳、幫、帶下，青年教師迅速成長起來，成為幼兒園教育骨干。同時采用個別指導與“大兵團作戰”相結合的方法，進行帶教。

個別指導：導師每周半天與骨干教師共同進班，作具體指導，然后面對面評析

大兵團作戰：導師集體下基層，集中力量對培養對象重點指導。被導師帶教的區骨干教師又肩負起帶教第二層次的教師，通過滾雪球的方式，實現滾動式推進，達到整體優化教師隊伍第一期目標。

教師轉崗培訓

九十年代中期以后，幼兒人數驟減，出現了教師多余，另外，保育員嚴重短缺，不合格的保育員占了大部分。1997年1月間，教育局及時對不能勝任教師崗位的人員進行培訓，舉辦了兩期保育員脫產培訓班，通過保育員專業理論、職業道德和專業技能的學習，使這些轉崗教師充分認識到保育員工作的重要性，打消顧慮，重新發現自身價值，樹立自信心。

構建辦園水平評估機制，抓根本，促提高

依法制定辦園水平評估指標，發揮指標體系的導向作用。我區在制定指標時堅持以法為依據，將指標體系分為三大塊：第一塊是保教常規管理。第二塊是重點工作。第三塊是辦園特色。每塊又分成若干個項目和子項目。其中保教常規包括幼兒園管理、保教質量、師資隊伍、教育科研。通過運用這個指標體系，對各園的辦園水平進行量化，依據所得分的多少，將幼兒園依次劃分為四等（ＡＢＣＤ）：［Ａ（Ａ＋ＡＡ－）］［Ｂ（Ｂ＋ＢＢ－）］［Ｃ（Ｃ＋ＣＣ－）］Ｄ，同時分值的權重傾向于素質教育指標的強化。

抓好過程管理，不斷提高園長的辦園水平

首先，把好目標制訂關。每年年初，由督導室牽頭、與業務科室一起到幼兒園進行調查研究，反饋上考評結果，聽取對評估指標、評估方法等方面的意見。然后結合局工作重點、幼兒園的實際探討幼兒園本目標的可行性，并予以認定。園長將經過區教育局認定的目標分解到各教研、后勤組，使全園從園長到教職員工，人人都知道本的工作目標什么？應達到什么要求？爭取上哪個等級？從而上下一心，為實現確定的工作目標而努力。

其次通過交流、講座加強信息溝通，互通有無。開展辦園水平評估以后，園與園之間形成了一種積極向上的競爭氛圍，辦園中先進的思想、好的經驗做法層出不窮。同時，園長也迫切地需要充實現代管理的信息和專業理論。我們通過組織交流、舉辦講座、及時傳遞信息，進行平行溝通、上下溝通。

第三，定期深入各幼兒園，監控目標執行。我們定期深入幼兒園，監控目標的執行。堅持多鼓勵、多給予、多討論，少責怪、少埋怨、少指手劃腳，擺正檢查和指導的關系，使目標管理、考核評估起到啟動活力、凝聚人心的作用。

幼兒園辦園水平評估與園長工作實績考核結合

在對幼兒園辦園水平評估的同時，對幼兒園園長的考核也一并舉行，對園長的政治思想素質、崗位工作職責及能力、工作效果和實績的考核，園長自評群眾評議、考評小組復查認定，最后由考評領導小組作審定。依次評為優、良、稱職，并與年終的考核獎勵掛鉤。此舉將園長的工作實績與獎金掛鉤，此舉將園長的工作實績與獎金掛鉤，看似“不公平”，實際上更符合按勞取酬、優勞優酬，是對大家辛勤工作的充分認可。從實際效果而言，對調動廣大園長辦好園的積極性起到激勵作用。

第五篇：深化改革

深化改革，洋溢夢想

李黎

回顧歷史，從黨的十一屆三中全會決定解放思想，開啟改革之門至今已經歷七屆三中全會，風雨35載。在這三十五年里，通過不斷的深化改革，我們取得了舉世矚目的成就。在政治、經濟、思想、文化等各個方面都發生了翻天覆地的變化，一路走來成就“富裕中國”，成為了世界第二大經濟體，35年后的十八屆三中全會，承擔著改革攻堅的重要使命，一路前行建設“富強中國”，共圓偉大復興之夢。如今，改革已進入了深水區，進入了攻堅階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，激發中國變革新活力，再啟中國增長強動力，升級中國經濟硬實力，同心共筑中國夢。有夢想的人生洋溢著幸福，有夢想的國度充盈著希望，擁有堅實的制度保障，夢想就能插上騰飛的翅膀。十八屆三中全會召開在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構建也將由此展開。我們期待并堅信：緊握改革這把“金鑰匙”，在實踐中不斷堅持和發展中國特色社會主義，就一定能迎來實現民族、國家、個人夢想的美好明天。

作為一名中學教師，在以后的工作中，我會做到與學校保持高度一致，進一步強化黨的十八屆三中全會精神為主的思想主導，牢固樹立大局意識，禁止出現無大局、無組織、無原則的事件。樹立服從意識。我要服從領導安排，不折不扣、不走樣、不變形的執行好各項決議。在自己的崗位上始終堅持著“把困難留給自己，把方便獻給社會”，時刻以一名好老師的標準嚴格要求自己。樹立責任意識。在工作崗位

我要牢記責任重于泰山，在位一天，應盡一天的責，做出一天的成績。在工作中，我們要以實際行動忠誠履職，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業績。樹立團隊意識。體現了一個團隊心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業績。一個好的集體，要堅持做到同心、同向、同步，每個人始終做到“不越位、不缺位、不錯位、才能保證整個團隊有力、高效的運作。樹立創先意識。在日新月異的今天，采用過去的傳統辦法，很難取得實效，要求我們教師要樹立創先意識，要在學習中進步，進步中學習，讓自己立于不敗之地，以高標準、高效率、高水平的工作業績回報社會。改革開放的成果，品之如飴，當思來之不易，更須倍加珍惜！

學習貫徹全會精神，深深感到教育的責任重大，任重道遠，必須在工作崗位上認認真真施教，踏踏實實育人，發揚求真務實作風，積極參加課程改革。在工作中不斷學習，用素質教育教學理論指導實踐，不斷創新。作為教師，必須具有良好的道德品質和道德觀念，才能用自己的人格魅力去影響學生，感染學生，讓學生的心靈得到健康發展，形成良好的個性心理品質。用自己淵博的知識去引導學生，讓學生在愉悅的環境中獲得知識、形成能力。學校是傳播文明的場所，教師是播種文明的使者，在教育教學實踐中，教師要做到文明執教。育人為本，是學校辦學的宗旨，是教育教學質量的關鍵所在。尊重和關愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚情操引導學生，就一定能提高學生的思想道德素質，幫助學生成人成才。

全面深化改革，實現中華民族的偉大復興，任重而道遠。但是我們相信沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。“路慢慢其修遠兮，吾將上下而求索。”正是這種勇于擔當、永不言棄的精神，支撐起了中華民族五千年的脊梁，也正是這種精神，在35年前，讓改革開放的大船乘風破浪，帶來了新中國歷史上史無前例的巨變。今天，我們仍將秉承這種精神，承擔時代賦予我們的使命和責任，全面深化改革，為“中國夢”的實現而努力奮斗。