第一篇：深化改革之我見

深化改革之我見

至今改革開放已經30年了，我國在改革開放后在各個領域取得了巨大的成就。通過改革開放，我國的社會主義制度得到了新的生機活力，得到了自我完善和發展，我國的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得舉世矚目的成就，綜合國力和國際地位明顯提高，人民生活從溫飽不足發展到總體小康水平。實踐永無止境，創新永無止境。改革一直是社會主義制度自我完善和發展的動力。然而我們在經過這么些年的改革后也逐漸產生了不少的問題。如何進一步深化改革成為我們面前的難題和值得每一個中國人去深思的問題，特別是對于大學生有著較為深遠的意義。

今天，我們肩負長期堅持和不斷發展中國特色社會主義的歷史重任，深化改革開放。我認為我們應該在科學發展觀指引下繼續深化改革擴大開放，我們要深入貫徹落實科學發展觀，科學把握科學發展觀的基本內涵、精神實質和根本要求，以科學發展觀為指導，認清改革開放的新形勢，堅定改革開放的信心和決心，確立改革開放的方向、重點、方法和原則，繼續深化改革擴大開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

作為大學生的我，我想談談和我們切身相關的關于政治，經濟，教育領域深化改革的看法和觀點。

一、在政治領域科學把握改革開放新的形勢背景

改革開放都是在具體的形勢和背景下進行的，新的形勢會對改革開放形成新的要求。要以科學發展觀為指導，以科學發展的眼光，來研判改革開放的新形勢、新特點和新挑戰。要看到當前形勢中的積極因素。經過30年的改革開放，我國形成了繼續改革開放的良好基礎。物質基礎方面，國家的經濟實力顯著增強，人民生活總體上達到小康水平，物質財富積累達到了一定程度，能夠承擔繼續深化改革擴大開放的物質成本。思想基礎方面，由于嘗到了改革開放的甜頭，黨、國家和廣大人民群眾，已經樹立起了改革開放的思想觀念，對繼續改革開放的熱情高、意愿強、呼聲大，繼續解放思想、深化改革、擴大開放已經牢固地成為意識形態中的主流。體制基礎方面，社會主義市場經濟體制初步建立，社會主義民主政治不斷發展，依法治國基本方略扎實貫徹，文化體制、社會管理體制改革取得顯著成績，對外開放的政策效應日益擴大。經驗基礎方面，改革開放30年來，我們積累了豐富的經驗，也吃過很多的苦頭，無論經驗還是教訓，對繼續深化改革擴大開放都是有積極幫助的。在看到積極因素的同時，更要正視當前形勢中的問題和挑戰。要清醒地認識到我們的基本國情，我國還處在社會主義初級階段，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾。我國的工業化水平還處于初、中級階段，生產力水平總體上還不高；科技、教育、文化水平還比較落后，自主創新能力還不強；產業結構不合理和增長方式粗放的狀況尚未根本改變，增長發展付出的資源環境代價過大，建設資源節約型和環境友好型的任務還十分艱巨；企業制度還不健全，市場體系還不健全，社會信用制度還不健全，市場秩序需要進一步規范；貧困人口和低收入人口還有相當數量，收入分配差距拉大趨勢仍然十分突出；“三農”問題尚未得到很好解決，縮小城鄉、區域發展差距任務依然艱巨；民主法制建設和經濟社會發展的要求還不完全適應，政府轉變職能不到位，政治體制改革需要繼續深化；人民群眾精神文化需求日趨旺盛和豐富多樣，對社會主義先進文化建設提出了更高要求；公共服務體制建設滯后，民生方面的欠賬較多；社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設面臨諸

多新課題；對外開放相關制度建設的滯后，影響了對外開放的質量和水平。我們必須始終保持清醒頭腦，正確認識和把握新形勢新任務，深入貫徹落實科學發展觀，謀劃和推進符合科學發展和形勢要求的改革開放政策。

二、在經濟領域緊扣發展主題進行改革開放

發展是科學發展觀的第一要義，是黨執政興國的第一要務，是對全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義具有決定性意義的基礎和前提。新時期改革開放要緊緊圍繞建設和發展這個中心，以有利于促進社會生產力不斷解放和發展為目的。凡是有利于促進發展的機制體制，都要堅持、完善和發展；凡是阻礙生產力解放和發展的消極因素、特別是體制機制因素，要堅決改掉革除；同時，還要積極建立和推行促進社會生產力不斷解放和發展的新體制新機制。要通過改革開放，創新發展理念，把握發展規律，破解發展難題，轉變發展方式，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。緊扣發展主題進行改革開放，必須創新發展觀念。在物質財富的增長和人的全面發展的關系方面，轉變重物輕人的發展觀念，堅持以人為本，讓經濟發展的成果惠及全體人民，不斷提高民生福利水平；在經濟增長和經濟發展的關系方面，要轉變把增長簡單地等同于發展的觀念，既要注重GDP的增加，更要注重不斷優化經濟結構，實現速度和效益的同一；在人和自然的關系方面，要轉變單純利用和征服自然的觀念，要與自然和諧相處。緊扣發展主題進行改革開放，必須明確發展思路。要通過改革開放，摒棄粗放型經濟增長方式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。要通過改革開放，實現科學的增長方式，需求結構方面主要依靠消費和投資雙輪驅動、內需和外需共同拉動，產業結構方面依靠工業、服務業和農業共同帶動，投入要素方面更多依靠人力資本和技術進步來支撐。緊扣發展主題進行改革開放，必須確立發展重點。一是把節約資源作為基本國策，樹立綠色經濟和在緊約束條件下求發展等理念，以效益指標、環境指標等為指揮棒，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。二是實施科教興國戰略，增強科技自主創新能力。三是加快經濟結構戰略性調整，改善農業和農村經濟結構，提高工業科學技術水平，加快發展新興和現代服務業。四是全面貫徹區域協調發展戰略，促進各個區域之間優勢互補、共同發展，逐步縮小地區發展差距。

三、在教育領域堅持以人為本的改革開放價值取向

第二篇：深化改革之我見

深化改革之我見

這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代。在今天的時代里，中國已經成為世界第二大經濟體，經濟保持連續穩定增長，人均消費水平日益提高，與此同時，今天的中國也處在一個既得利益群體依然存在、利益藩籬日趨固化的年代。也在今天，改革，在35年之后，又一次成為了各界的共識。

在35年前，改革取代了革命成為了人民生活中的主旋律，從客觀上講，主要有兩方面的背景。一方面，從我國自身的情況看，“文化大革命”十年內亂，使黨、國家和人民遭到嚴重挫折和損失。“文化大革命”結束時，就整個政治局面來說，是一個混亂狀態；就整個經濟情況來說，實際上是處于緩慢發展和停滯狀態。另一方面，從外部環境看，二十世紀七十年代世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動世界經濟以更快的速度向前發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。在這樣的內外環境下，如果我們再不改革開放，中國就會被時代遠遠地拋在后邊，我們的黨、我們的社會主義事業就會被人民拋棄。正如小平同志所言：“不改革開放只能是死路一條。”

我們改革開放的目的是十分清楚明確的，就是要解放和發展社會生產力，實現國家現代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力，建設和發展中國特色社會主義；就是要在引領當代中國發展進步中加強和改進黨的建設，保持和發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。馬克思主義政治經濟學認為，生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎、生產關系對生產力具有反作用。我國既然要改變貧窮、落后的生產力，就必然要多方面地改變生產關系，改變上層建筑，改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。這樣的改革，不是小修小補。這樣的改革，不可能沒有阻力、沒有困難。從這個意義上說，改革開放是一場革命。但是它又不同于推翻舊的社會制度建立新的社會制度的那種革命，而是完善發展社會主義、使黨保持先進、進一步解放發展生產力的革命。

從某種意義上來說，改革開放35年以來，我國的經濟發展已經達到了我們在改革開放初期所設想的目標和預期，但在經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革等方面還有很多工作要做。在2013年末，十八屆三中全會上中國共產黨首次提出成立中央全面深化改革領導小組，將“改革”升級為“全面深化改革”目的就是將中國改革的大幕全面徹底的拉開，真正為老百姓辦實事、辦好事。

老百姓買不起房，大學生逃離北上廣，城管打人傷人，國有企業招投標內幕，鬧市區砍人傷人，強拆傷人，地方領導干部貪污腐敗等諸多的社會問題在網絡發達的今天幾乎是人人皆知，這些社會問題突出體現了社會分配制度的不均和政治體制的缺陷。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，黨中央

提出了全面深化改革的決定，作為大學生的我，我想談談關于政治體質、經濟體制、教育領域深化改革的看法和意見。

一、政治體制改革

在我看來，政治體制改革已經不再是體制內人的事情，而是公民社會的事情，通過三十多年的改革，政治體制改革如果單一希望體制內人的承諾和行動，大都是竹籃打水一場空。政治體制改革已經不再是權力者一廂情愿的事情，也不僅是普通公民的言論要求，而是公民的行動要求。既得利益群體和普通公民的矛盾會貫穿整個政治體制改革的始終，政治體制改革是求雙贏，這不但要給既得利益集團以活路，更要給既得利益集團以出路，不算舊賬，只算新賬，不究過去違憲之行為，只究在競爭之后違憲之責，讓既得利益集團走上政治體制不歸路，讓權力既得利益集團有所失，更要有所得，因此，政治體制改革不能走蘇聯東歐之路，也不能走現在如埃及穆巴拉克受審判之路，不能走卡扎菲的不妥協之路，突尼斯的路更不能走，這些路不符合中國國情，中國的政治體制改革之路更應該自己走。遵憲守法、依法治國是必須要堅持的，要推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，要深化司法體制改革，維護憲法和法律的權威的地位，進一步加強法律觀念和法律意識，至少要讓地方干部知法懂法守法，加強監督監察力度，不允許任何藐視法律的行為發生。地方干部要摒棄官本位思想和包青天心態，法律面前人人平等，領導干部不是高人一等的存在，要有法律意識，有公民意識，治體制改革才能避免誤入歧途、劍走偏鋒。

政治體制改革的實質就是給人的幸福與尊嚴提供民主保障。人不只是經濟動物，人也是一個政治動物，亞里斯多德說過，人天生是個政治動物，要過政治生活。人的幸福與尊嚴在于過著人的生活。人的生活就是自由而平等的生活，只有自由平等的生活才能使人過得幸福而有尊嚴。專制主義只會破壞自由與平等，民主憲政才能保證自由與平等，保證人活得幸福而有尊嚴。民主使得每一個人都能參與到政治生活當中去，使政治家不得不順從民意。憲政使得政治家不能亂說亂動，保證每一個公民可以在憲法和法律的范圍內亂說亂動，保證每一個公民的權利。幸福與尊嚴的生活專制制度保證不了，只有民主憲政制度才能保證得了。個人的承諾短時期可以給每一個人幸福和尊嚴，長時期卻可能剝奪賜予的幸福與尊嚴，這要視統治者的情境而定。所以，制度性的民主才是真民主，才是永保幸福與尊嚴的民主。

總之，只有民主和法制的政治體制改革才是唯一正確的改革，離開了民主和法制的政治體制改革的實質是對原有體制的修補，是不想改革的改革，是不改革而做出的改革姿態。若如此，既是死路一條，也是歪路一條。

二、經濟體制改革

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到“建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。”

經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。社會主義市場經濟是社會主義國家宏觀調控下的市場經濟，它既注重發揮市場的調節作用，又注重發揮政府的宏觀調控，將二者有機結合起來，發揮計劃與市場兩種手段的長處。在這方面我們取得了不少成功經驗，也面臨一些需要著重解決的問題。目前，我國的經濟體制中既存在政府對微觀經濟活動干預仍然過多的問題，也存在政府宏觀調控的科學性、有效性、權威性需要提高的問題，深化經濟體制改革要更加尊重市場規律，進一步發揮市場機制的基礎性作用，同時要更好發揮政府作用，進一步完善政府的宏觀調控，把政府和市場的作用更好地結合起來。以公有制為主體多種所有制經濟共同發展是我國的一項基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要內容和制度優勢的重要體現，深化經濟體制改革必須始終堅持和不斷完善這一基本制度。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，完善國有經濟的體制機制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進非公有制經濟的健康發展。

建立公平開放透明的市場規則，制定準入負面清單，清除市場壁壘。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，推行先照后證和注冊資本認繳制。建設法治化營商環境。加大要素價格和公共產品價格市場化改革力度，落實差別化電價政策，推進居民階梯水價等改革。落實不動產統一登記制度。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性劃撥用地。在完善政府預算體系，明確公共預算、政府基金、國資經營和社保基金支出范圍及重點。要讓國有企業和非公有制企業在平等透明的市場條件先競爭，要堅持讓市場做主導地位。

對于大型國有企業要加大監管力度，尤其是壟斷性行業如石油、電信、電力等行業，要讓市場享有一定的定價權，可以在某些領域向民間資本開放，鼓勵合法競爭，讓市場更有活力，加大對壟斷行業的監察，尤其是招投標過程中出現的貪污腐敗問題，對于大型國有企業跨行業投資的行為，地方政府要進行嚴格的市場準入制度，要透明、要公平，不要再一次出現華潤集團輕而易舉的跨行業投資這樣的事件，不要為了政績盲目拉投資，盲目上項目，對于中央來說，每一個新的五年計劃出爐都會催生一大批新興行業，對于五年計劃中提出的新興行業，國家要特別加強市場準入制度，要科學、理性的投資，不能再出現類似太陽能行業爆發式出現的問題，對于石油、礦產、電力行業的反腐力度必須加強，壟斷行業

中問題多多，例如去年中石油各級領導下馬，近日國家電網總經理朱長林被帶走調查。

同時，要進一步發展和健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，加快多層次資本市場體系建設，加快社會信用體系建設，完善市場法規和監管體制，規范市場秩序。要加快改革財稅體制，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，進一步理順各級政府間財政分配關系，改革和完善稅收制度。深化金融體制改革，形成多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。完善金融監管，推進金融創新，維護金融穩定。

三、教育領域的深化改革

教育領域的深化改革，我想說的是關于擇校問題。而擇校問題產生的根本原因是學校之間的辦學水平差距過大。優質基礎教育供給規模和發展，還遠遠不能滿足人民群眾的需求，義務教育階段學校之間的辦學條件和水平差距過大，家長對子女接受教育的期望值普遍提高，且對一些學校還不滿意、不信任，致使家長把視點放在辦學條件好、辦學水平高的學校，另外，在辦學機制上，由于國家從師資到生源，都向重點學校傾斜，致使重點與非重點學校的中考、高考升學率和辦學條件差距明顯拉大。與此同時，目前有的城區中學辦學條件和水平差距過大，而政府教育投入不足，一些中學希望收取“擇校”費來補充辦學經費，來彌補政府財政支出的不足，這也是問題之一。更深層次的原因還有，在擇校問題出現之后，房地產行業隨之退出了學區房，要比普通區片的房產單價上要貴好多，背后的經濟利益鏈條更是與很多人密切相關。《義務教育法》2006年修訂后明確規定,禁止將學校分為重點和非重點,適齡兒童、少年應在戶籍所在地學校就近入學;但是,關涉擇校行為的各方人士,從學生家長,到學校,再到地方教育主管部門,就像一只只停不下來的陀螺,盡管不乏怨言和建言,但一到每年秋季開學之際,依舊是家長各顯神通、學校廣為接納、教育主管部門幾近熟視無睹,儼然不能自拔,擇校之風依舊熾烈。

對此,有人認為“劃片就近入學”形同虛設的原因是,不同學校之間教育資源嚴重失衡的局面已經形成,強校和弱校在爭奪政府投入和社會資源的能力判若天淵,由是強校愈強,弱校愈弱,家長只好無奈為孩子擇校。不過,在我看來,這種分析固然有一定道理,然而仍然屬于由果釋因,不可避免地流于片面和表層化。因為,在政府教育投入層面,熱衷于在強校錦上添花而懶于扶助弱校的決策慣性和教育政績思維才是主要原因。治理的路徑,不外乎加強包括教育投入在內的財政支出民主化,來達致教育資源的均衡化愿景。加強教育領域的深化改革，就是要對教育支出進行改革，要聽取廣泛民主的意見，把改革落到實處。

最后，在我看來全面深化改革只有進行時，沒有完成時。2014年是全面深

化改革第一年，乘勢而上、乘勝前進，在即將到來的馬年快馬加鞭，我們就能把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，打贏深化改革的攻堅戰，把深化改革，民主法治落到實處，真正的為老百姓辦實事辦好事，才能不斷將中國特色社會主義偉大事業推向嶄新境界。

姓名：趙潤泓

學號：3011218165

班級：軟件工程4班

第三篇：全面深化改革之我見

全面深化改革之我見

與時俱進是一種自然規律，我認為這個詞并不是講隨著時間的變化，人一定會進步，而是大自然的事物會隨著時間的變化而變化，比如東西會因為時間的推移而一點點變舊。這種變化可能是好的，也可能是壞的，不過不管總樣，它會改變。作為一個社會主義國家，那么改變在本質上是一個社會主義國家的基本屬性，因為社會主義要求物質極大豐富，它需要最大程度的開發人們的生產力，這就需要不斷的改變和嘗試來發掘生產力的潛力。

從歷史上來看，如果一個國家不作出改變的嘗試，即改革，那么會有外力迫使它改革來并入時代的潮流，比如清朝末年間的中國在外國侵略勢力下不得不進行洋務運動來圖強，民間的思想也不得不受到西方帝國主義思想的沖擊；又或者，一個國家在一條改革道路上做出獨自的嘗試，比如英國的資產階級革命從而產生了君主立憲制和由日本明治天皇領導的明治維新運動。從發展規律來看，人們在改革前進的道路上總是你曲折的，我認為這種曲折可大致分為類似美國和中國發展模式這兩種。在縱觀美國的發展史，我們可以看出這個國家在發展的道路上除了準確的抓住機遇以外，幾乎沒發生過任何方向上的錯誤，而且究其資本主義本身而言，在應對自身的缺陷金融危機時，國家采取的策略也是踏實而高明的，這些奠定了今日美國的世界霸主地位；反觀中國，在發展策略上除了略顯激進外，還有方向上的錯誤，以及一些其他復雜因素，但正是這種曲折反復的改革道路讓中國人民認識到哪些道路是應該堅定不移走下去的，同時也讓我們在發展的道路上有了其他國家發展可供借鑒的經驗。

“全面深化改革”重點突出了全面和深化兩個詞，全面強調范圍，深化強調程度。全面深化改革包括國有企業改革、生育政策改革、軍隊改革、反腐敗、公安改革等，涉及經濟、政策、軍事、政治、法治等諸多方面。全面深化改革的具體內容可以概括為一個總目標,一個重點,三個解放,四個堅持,六個緊緊圍繞,十五項改革。

一個總目標：全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一個重點：經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

三個解放：以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。

四個堅持：

1、堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路；

2、堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；

3、堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；

4、堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精 神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突 破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

六個緊緊圍繞：

1、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改 革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加 公平、更可持續發展；

2、緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社 會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；

3、緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理 體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮；

4、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正 義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿 活力又和諧有序；

5、緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成 人與自然和諧發展現代化建設新格局；

6、緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方 式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

十五項改革：

1、堅持和完善基本經濟制度；

2、加快完善現代市場體系；

3、加快轉變政府職能；

4、深化財稅體制改革；

5、健全城鄉發展一體化體制機制；

6、構建開放型經濟新體制；

7、加強社會主義民主政治制度建設；

8、推進法治中國建設；

9、強化權力運行制約和監督體系；

10、推進文化體制機制創新；

11、推進社會事業改革創新；

12、創新社會治理體制；

13、加快生態文明制度建設；

14、深化國防和軍隊改革；

15、加強和改善黨對全面深化改革的領導。

在我看來，全面深化改革確實是一次偉大的嘗試，雖然好多東西我并不能理解，不過從很多方面，我們可以看到當今社會在習總書記的領導下在向一個民主開放，自由平等的和諧社會邁進。我對此有幾點我自己的想法。

1、我認為一場偉大的改革所付出的艱辛是巨大的，但在上層做出巨大變革和嘗試時，對于基層的人民的生活而言，影響都是相對較小的，所以我認為改革要么集中力量做一方面或者幾方面，貪多不如求精，要么定好方向，讓一屆又一屆的領導人沿著這個方向一直走下去，這樣要么可以讓老百姓實實在在的感受到改革所帶來的巨大變化，要么讓歷史記住一位中華民族偉大復興和“中國夢”實現的偉大領導者。

2、平衡地區之間的發展差距是當務之急。老子曰：“治大國若烹小鮮”，這句名言我認為并不完全適應今日國家社會的形勢，當今社會資源容易流向原本資源聚集的地方，就是經濟學上的集聚效應，于是帶來了巨大的人口流動和社會巨大的貧富差距。集中一點，然后形成區域中心，帶動周邊區域的經濟是合理的，但是往往這種情況會是中心區域搶奪了周邊區域應有的或者更合適的資源與機會。另外重點發展到一定程度后，形成輻射區，從而帶動周邊中的一定程度是一個很模糊的定義，有些區域發展到了一定程度卻未能帶動周邊區域的發展只能說明該區域的政策和做法有問題，又或者該區域因地理、人文或其他方面因素不能成為帶動區域經濟的核心，此時應慎重評估，重新選擇。當初確立經濟發展核心時，并未完全無為而治，集中資源重點建設，更不是無為而治，那么到了今天平衡地區之間的不均衡時，更不能無為而治。

3、縮小貧富差距，緩解社會矛盾是一大難題，應該徐徐圖之。在上世紀70年代末，80年代初，一部分地區省份乘著改革開放的東風，揚帆而起，走上了致富的道路，這是非常好的。不過隨著時代的發展，一些區域的人民與當初乘借東風而起的區域的人們的生活條件，收入水平相差巨大。我認為不同區域，不同省份的經濟政策應不同，同時有中央統一調配，否則只會使貧困地區的領帶不愿意摘掉貧困的帽子，因為那樣要錢有錢，要政策有政策。另外，經濟形勢發展良好的地區省份幫帶經濟發展較差或不好的省份，形成區域或者政策聯系是直接而有效的方式之一。

4、建立強有力的社會福利保障體系是保證一個社會長治久安和諧平等的有效途徑。我認為人與人的不同，地域與地域之間的差距是無法用政策經濟等手段來彌補的，但如果一個人或者地區無法保證生活基本條件時，社會**就會由此產生，所以，此外，社會福利體系是人民群眾生活中最普遍，感受最容易也最深的，容易建立起歸屬感和滿足感。

第四篇：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之我見

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之我見

2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文一共六十條，對我國深化改革的各個方面作出了的詳細的說明，現在就決定的43條說說我自己的看法和體會。決定的第四十三條的主要內容是健全促進就業創業體制機制和促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

我國是一個發展中的人口大國，就業問題的復雜性和艱巨性比世界上任何一個國家都無法比擬的。因此就業問題也就成為了我國最需要解決的問題之一，就業是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。以最近10年為例，2010年與2000年相比，10年中城鄉就業人數凈增7千萬，達到7.9億人。而這其中的高校畢業生就業問題尤為突出，據統計，從2012年10月29日至2013年4月10日，被調查的2013屆碩士畢業生簽約率為26%，低于2012屆同期11個百分點；本科畢業生為35%，低于2012屆同期12個百分點；高職高專畢業生為32%，低于2012屆同期13個百分點。因此這次的有關就業問題的改革決定為我們高校畢業生的就業問題提供了新的政策和方向。

決定的第一點為健全促進就業創業體制機制。其中提到了政府需要規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。如今很多的企業在招聘的時候都會需要應聘者為本地戶口這一硬性要求，這對很多外地求職人員來說是不公平的，特別是在一線城市，這一要求成為很多求職者的攔路虎。一個人的專業素質，工作能力的高低無法用戶籍來衡量，戶籍不過是公安機關記載和留存住戶人口基本信息的法律文書，表明其人居住在某個地區的證明而已。沒有任何研究調查表明，本地戶籍畢業生在專業能力、水平、敬業程度上一定比非本地戶籍的畢業生高。是否具有本地戶籍，不應該成為擢選優秀人才的硬性條件。這一戶籍上的歧視不僅使求職者失去了一個寶貴的工作機會，該工作單位也可能失去了一個優秀的員工。因此消除一切不平等的就業制度和就業歧視現象是政府亟待解決的問題，這一決定也為求職者帶來了福音，希望政府能夠將這一決定落到實處，真正的為普通的求職人員謀福利。

決定的第二點為促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。我國最近幾年每年的高校畢業生高達600多萬人，加上往年未就業的大學生，每年的就業人口有700萬人。大學生的就業形勢越來越嚴峻，解決大學生的就業問題需要多個方面的共同努力，首先學校的的就業創業教育必須進一步加強，尤其是要加強創業教育部分，鼓勵更多畢業生敢創業能創業。學校還可以通過舉辦各種形式的創業大賽激起學生們創業的興趣，鼓勵學生們創業。學校的就業主管部門還應該加強與企業和政府部門的合作，了解企業的招聘需求，讓企業招聘到合適人才。另一方面要加強與各級政府部門合作，尤其是人社部門的合作，為畢業生提供就業創業資源和就業創業培訓資源，實現畢業生高質量就業和成功創業。政府也需要為大學生的創業提供更多的優惠政策，為大學生創業提供綠色通道。同時為大學生的創業提供創業基金。政府還要做好創業宣傳工作，廣泛開展宣傳創業政策活動，引導社會形成崇尚創業的氛圍。作為一個大學生，除了學習知識之外，還要有目的、有針對性地多參加一些社會實踐活動，培養鍛煉自己與人溝通、待人接物、團結協作等方面的能力，以及早適應未來的工作。使我們能夠以較高的綜合素質、扎實的專業功底、強烈的創新意識、熟練的實踐技能敏銳的觀察視野走向各自的工作崗位。

以上的兩點決定的出臺為中國的就業問題的解決帶來了新的氣息，希望政府能夠盡快落實這一決定，幫助大家找到工作，找好工作。

第五篇：深化改革

深化改革

加強監管 推動國有企業平穩較快發展

——在全省國有資產監督管理工作會議上的講話

桂 建平（2009年1月20日）

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，學習貫徹全國國有資產監管工作會議和全省經濟工作會議精神，總結交流2008年全省國有企業改革發展和國有資產監督管理工作經驗，研究部署2009年工作。省政府領導對這次會議非常重視，1月7日，黃海嵩副省長專門到省國資委主持召開務虛會，指導謀劃2009年全省國有資產監管工作。今天，海嵩副省長將親自到會，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實海嵩副省長講話精神。下面，我先講三點意見。

一、2008年全省國有資產監管工作進展情況

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對突發的自然災害和嚴峻的國內外經濟形勢，省市國資委和全省國有企業認真貫徹落實中央和省里的一系列重大部署，深入貫徹落實科學發展觀，努力完善監管機制，深化企業改革，推進自主創新和結構調

-1-整，積極應對挑戰，國有企業改革發展取得了新的成就。據初步統計，2008年，全省國有及國有控股企業實現銷售收入3644.7億元，同比增長20.5%；到去年底，資產總額達到7052.8億元，同比增長20.6 %。其中，省屬企業2008年實現銷售收入2884億元，同比增長26.1%；上繳稅金208.5億元，增長29%；實現利潤102億元，下降48.4 %。到去年底，資產總額達到4507億元，增長13.4 %；凈資產達到1470億元，增長16.1 %。銷售收入超過百億元企業的有8戶，資產總額超過百億元的有11戶。

2008年，全省國有資產監管和國有企業改革發展的各項工作進展順利，并取得了明顯成效。

（一）國有資產監督管理不斷加強

一是國有資產監管政策法規體系進一步完善。2008年，省政府頒布了《安徽省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（省政府令第209號），省國資委出臺了《關于加強省屬企業公司章程管理的若干意見》等5個規范性文件，修改完善了《省屬企業負責人薪酬管理暫行辦法》等4個規范性文件，起草了《規范省屬企業海外投資行為的若干意見》等5個規范性文件草案。企業法制工作扎實推進。省屬企業章程管理得到加強，企業總法律顧問制度建設邁出新的步伐。

二是出資人財務監督進一步加強。建立了總會計師職責管理制度，明確了總會計師在會計基礎管理、財務管理與監督、內控機制建設和重大財務事項監管等方面的職責。加強經濟運行分析

-2-工作，加大了財務決算審計監督力度。健全了企業賬銷案存資產管理。積極推動省屬企業執行新的《企業會計準則》。繼續推進企業領導人員經濟責任審計工作。

三是國有資產經營責任進一步落實。修改完善了省屬企業負責人經營業績考核和薪酬管理辦法。完成了省屬企業2007和2005-2007年任期經營業績考核工作，加強了安全生產監督和節能考核工作，將節能指標列為省屬工業企業經營業績考核的分類指標。合理調控企業負責人薪酬水平，規范了企業負責人職務消費，擴大了企業年金覆蓋面。各市在這方面做了很多工作，亳州市開展的國有企業經營業績考核和薪酬管理工作初見成效。蚌埠市加強國有授權經營重大事項管理，探索建立有效的國有資產監管機制，取得了很好的效果。

四是國有資本經營預算制度進一步完善。建立了省屬企業經營預算工作機制，規范了利潤分配工作。為化解國際金融危機對企業的影響，主動商省財政廳報經省政府同意，推出國有資本收益上交的減免政策。對2008國有資本經營預算支出進行了安排，確保了支付改革成本等需要。

五是國有產權管理進一步規范。產權登記工作扎實推進，產權轉讓行為日趨規范，資產評估監管水平不斷提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安慶、銅陵、池州等市在產權登記、資產評估、產權進場交易及監管等方面進行了有益的探索，取得了明顯成效。企業上市融資取得新的進展。2008年，我省企業通過股票市場融

-3-資176.5億元，其中，省屬企業的上市公司融資162.9億元。上市公司國有股權管理工作進一步加強，規范了國有股東股權轉讓行為，加強了上市公司國有股權無償劃轉和質押的管理。不良金融資產分包處置工作繼續推進。

六是監事會工作進一步加強和改進。堅持以加強過程監督提高監督時效，以改進工作方式提高工作質量，事前、事中、事后的全面監督機制正在形成。全面監督檢查和重點監督檢查成果顯著。通過運用監督檢查成果，推動整改的力度不斷加強，過程監督取得明顯成效。合肥市通過設立國有企業稽察員制度，加強對國有資產運營的全面、實時監管。阜陽市出臺了市屬國有企業重大事項向監事會通報、監事會列席企業重要會議等規定，加強了監事會對企業的監管。池州市加強國有出資公司監事會管理，組建國有獨資公司監事會，對國有參股企業委派監事，效果良好。

（二）國有企業改革繼續深化

產權多元化改革步伐加快。完成了銅陵有色集團公司等企業產權多元化改革，完成了江汽集團公司股權結構規范調整工作。皖北煤電集團公司煤炭主業整體上市工作繼續推進，華僑飯店、商之都等一批省屬企業子公司的股份制改革順利實施。

企業兼并重組取得新的進展。完成了中煤三建集團公司與中煤特鑿集團公司之間的重組工作。中國電子科技集團公司38所重組長安電子集團公司、省國貿集團公司重組省絲綢公司工作基本完成。淮南煤機廠破產和巢東集團公司關閉工作基本結束。

-4-市縣中小企業改革穩步推進。列入《安徽省“十一五”期間國有集體中小企業改革規劃》內的國有中小企業，有60%以上完成了改革任務。各市加大改革力度，進展較快。六安市基本完成改制任務，淮南、宣城等市改制面達97%，蕪湖市絕大多數完成改制，淮北、馬鞍山、池州、銅陵等市完成80%以上。

解決企業歷史遺留問題取得明顯成效。政策性關閉破產工作進展順利，省屬企業的32個項目中，已有8個完成破產終結，16個進入破產程序，8個正在進行破產前的準備工作。淮北礦業集團公司新增3個破產項目獲國家批準，可爭取中央財政補助資金18億元左右。重點推進了淮北礦業集團公司、銅陵有色集團公司的主輔分離輔業改制。企業分離辦社會職能基本完成。省直黨政機關企業脫鉤改革掃尾工作繼續推進。企業職工勞動關系調整工作取得積極進展。合肥市國有企業職工身份置換工作已大頭落地，銅陵市已基本完成國有企業職工身份置換，滁州市正在積極開展有關市屬企業職工身份置換工作。黃山市對改制企業國有資產處置中的遺留問題等進行了妥善處理。

（三）企業發展戰略和規劃管理不斷加強

規劃引領作用日趨明顯。到去年底，除少數因兼并、重組、關閉和新劃入企業外，省屬企業都制定了發展戰略和三年發展規劃，并通過了專家評審。組織完成了省屬企業的規劃中期評估和調整工作。省屬企業主業認定工作取得新的進展，已確定并公布了28戶企業主業，余下企業的主業認定工作將在近期完成。

-5-投資監管力度進一步增強。組織開展了企業投資情況專項監督檢查。認真做好省屬企業重大投資項目的審核備案工作。2008年，省國資委對省屬企業上報的38個重大投資項目，備案或批準了37個。

省屬企業“自主創新年”活動扎實推進。企業自主創新邁出新的步伐，組織制定了省屬企業“631創新計劃”，確定了首批省國資委支持的10個重點項目。召開了省屬企業自主創新專題座談會、自主創新發展循環經濟現場經驗交流會，舉辦了推進自主創新專題研討班，將自主創新相關指標納入考核體系等。這一系列舉措，有力地推動了省屬企業自主創新能力的提高。

（四）企業黨建和穩定工作進一步加強

企業黨建工作機制進一步創新。從狠抓企業基層黨組織建設入手，創新黨建工作方式，建立健全企業黨建工作制度。進一步推進企業黨建工作制度化、規范化，建立健全國有企業黨組織和黨員先進性建設的長效機制。按照黨中央的統一部署和省委決定，從去年9月份開始，省國資委開展了深入學習實踐科學發展觀活動，以“提高國資監管水平，促進省屬企業發展”為主題，突出實踐特色，取得了良好的效果。

企業領導班子建設進一步加強。完成了25戶企業領導班子的日常調整配備工作。加大企業領導人員交流力度，注重從優勢企業提拔交流年輕同志到同類型企業任職，增強領導班子活力。組織開展了省屬企業領導人員后備人員推薦工作，調整充實省屬

-6-企業領導人員后備人才庫。積極指導省屬企業內部競聘中層管理人員工作。

企業黨風和反腐倡廉建設深入推進。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉宣傳教育，積極營造廉潔從業的良好氛圍。認真落實“七個不準”的要求，組織了企業領導人員兼職兼薪和個人投資參股情況專項檢查，規范廉潔從業行為。開展了制度建設推進年活動，完善反腐倡廉制度體系。堅持懲防并舉，嚴肅查處違法違紀案件。強化監督制約機制，開展省屬企業巡視試點工作，深入推進企業效能監察。召開了省屬企業黨風和反腐倡廉建設工作會議，把國有企業黨風和反腐倡廉建設工作進一步引向深入。

企業穩定工作不斷加強。進一步強化了信訪和維穩工作責任制和責任追究制度。以維護企業穩定，確保奧運平安為重點，全面做好信訪和維穩工作。積極處理信訪事項，妥善處置大規模集體上訪，做好企業涉軍群體穩定工作，開展了重信重訪專項治理工作，全力以赴做好奧運安保工作。

2008年，全省國有企業改革發展和國有資產監督管理各項工作取得的成績，是省委、省政府高度重視、正確領導，各市委、市政府加強領導、大力支持的結果，是全省國有企業銳意進取、辛勤勞動的結果，也是全省各級國資監管機構大膽探索、扎實工作的結果。特別要指出的是，2008年，我國遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴重自然災害，各市國資委和省屬

-7-企業積極組織抗災救災，全力支持災后重建，在關鍵時刻充分發揮了國有企業的中流砥柱作用。去年下半年以來，面對國際金融危機對我國經濟日益加劇的不利影響，各省屬企業堅定信心，冷靜分析，及時采取一系列有效應對措施，總體上實現了平穩較快發展。在此，我代表省國資委和國資委黨委，向奮戰在全省國資戰線和國有企業的同志們表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，國有企業改革發展和國有資產監管工作所面臨的困難和問題還很多。受國際金融危機的影響，省屬企業呈現出增速明顯回落、效益下滑的態勢，成本增加、市場萎縮、資產流動性下降、產業結構不適應等壓力增大；國有資產監管工作進展還不平衡，監管能力有待提高，監管方式需要進一步改進等。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今后工作中加以解決。

二、2009年工作總體要求和需要把握的幾個問題

關于2009年的經濟形勢，中央和省里的有關會議已經作了全面分析。總體上看，由美國次貸危機引起的國際金融危機，給世界經濟帶來的不確定因素和突發性風險前所未有，其嚴重后果還會進一步顯現，我國受到的影響仍在加深，形勢十分嚴峻，實現經濟平穩較快發展難度不容低估。這些問題，都會程度不同的波及到我省的國有企業。2009年是建國60周年，也是在改革開放30年取得輝煌成就基礎上繼續前進的重要一年，做好2009年的各項工作至關重要。

-8-根據中央和省委、省政府對2009年經濟工作的總體安排，今年全省國有資產監管工作總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，學習和貫徹全國國有資產監管工作會議和全省經濟工作會議精神，沉著應對金融危機的挑戰，以發展和壯大國有企業整體實力為中心，深化改革，深化創新，著力調整結構，著力搶占市場，著力加強管理，著力優化隊伍，進一步提高國有企業的核心競爭力，為實現全省經濟平穩較快發展作出新的貢獻。

今年我省的經濟社會發展目標已經確定，全省生產總值增長10%以上。省委、省政府要求，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，采取一切有效措施，確保實現這一目標。國有企業是我省經濟發展的重要力量，沉著應對金融危機的挑戰，實現平穩較快發展意義重大、責任重大。保發展的關鍵是要在調整結構、搶占市場、加強管理、優化隊伍上下功夫。

（一）確保發展，要著力在加快結構調整上下功夫 當前，產業之間和產業內部正經歷著一場深刻的調整，我們必須增強優化結構的緊迫感、危機感，完善調控手段，加快調整步伐，積極主動地適應這一形勢。這是當前應對挑戰確保企業發展的即期需要，更是實現企業持續發展的長遠需要。各企業要針對在國際金融危機中出現的結構性問題，擴大優勢產業，淘汰劣勢產業，重點是瘦身壯筋骨。要牢牢把握擴大內需這個機遇，抓

-9-好企業組織結構調整，優化產品結構，把更多的資源配置到在國內外市場上有競爭力的產品生產上來，重點在找準經營主攻方向上發力。要積極利用金融危機形成的倒逼機制和經濟調整產生的洗牌效應，以提升質量為導向，著眼做強做大，全面加快結構調整步伐。在結構調整中，要發揮國有企業的主體作用，發揮市場配置的基礎作用，發揮出資人的推動作用，做到企業主動、出資人推動、市場驅動“三力合一”。

（二）確保發展，要著力在搶占市場上下功夫

當前這場金融危機對實體經濟的沖擊，強度大、持續時間長。我們必須清醒地認識到，在這種形勢下，外向型的企業必將眼睛向內，外國企業也將更加注重中國市場，這場全球市場尤其是國內市場的“爭奪戰”將異常激烈。生產能力強大，市場需求有限，爭取到市場份額是硬道理。這關系到企業的生死存亡，是確保發展的關鍵所在。要研究市場新變化，特別是要研究宏觀政策調整、發達國家市場全面萎縮帶來的市場新變化，及時果斷地優化結構，揚長避短。擴大市場份額，必須創新營銷思維，關鍵是制訂適應市場變化、機動靈活的營銷策略，加強培養精干的營銷隊伍。我們要利用好多年來發展形成的遍布全國及國外的銷售網絡，全力以赴，把老市場鞏固好，把新市場拓展好。要緊緊圍繞產品銷售，積極謀求上下游企業之間的戰略合作，積極爭取政府采購和其他社會集團消費市場份額，進一步拓展市場空間。在搶占國際市場的同時,更要在適應國內市場需求上做文章,開發適銷新產

-10-品，提高產品技術含量,保證產品質量,以新取勝，以質取勝，以優取勝。

（三）確保發展，要著力在加強管理上下功夫

管理是企業的永恒主題，管理的持續改進是企業不斷發展的必要條件。這既是企業今天平穩較快發展的需要，又是企業明天持續健康發展的需要。首先，要加強企業戰略管理。要強化戰略管理意識，既要眼睛向外，更要眼睛向內，不斷地改進企業的戰略管理，提升企業的戰略管理水平。要從變化的形勢中捕捉和把握戰略機遇，在逆境中發現和創造有利條件，適時調整完善企業發展戰略。注意運用現代信息技術，在改造傳統生產經營方式的同時，改進戰略管理手段。其次，要加強內部控制體系建設。內部控制體系是企業規避各種風險的一道“防火墻”。當前，企業面臨的經濟環境復雜多變，是經營風險的高發期，必須加強內部控制體系建設，全面提升企業風險管理水平。第三，要加強成本管理。厲行節約保效益，是當前企業面臨的一項重要任務。在控制企業成本上，必須壓縮費用開支，要想方設法開源節流保平安。要正確處理降低勞動成本與穩定職工隊伍的關系。企業領導要與廣大職工群眾抱團取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）確保發展，要著力在優化隊伍上下功夫

隊伍建設始終是國資監管工作的重要任務。科學應對金融危機，加強監管，確保發展，首先要有一支特別能戰斗的隊伍。要結合當前正在開展和即將開展的深入學習實踐科學發展觀活動，-11-緊緊圍繞能力建設，著力優化隊伍，進一步增強應對能力、領導能力、執行能力和創新能力，努力把貫徹落實科學發展觀提高到一個新的水平。著重抓好三支隊伍建設：一是企業領導人員隊伍。要采取多種選人用人渠道，提高企業領導人員的整體素質，特別是要提高企業領導人員應對復雜局面、駕馭風險的能力。二是企業技能人才隊伍。要為技術骨干提供更多的學習培訓機會，在學習培訓中不斷完善技能、提高技能。給廣大技術骨干提供更多的實踐鍛煉機會，在實踐中探求真知、發展技能，在展示和發揮技能中提升綜合水平。三是國有資產監管隊伍建設。我們從事國資監管工作的同志，要以加強監管為己任，把提高監管能力作為隊伍建設的核心，努力學習，增強本領，發揚敢于監管、善于監管的作風。要強化出資人意識，堅持依法監管、科學監管，規范監管行為。牢固樹立服務意識，堅持深入企業、服務企業，為確保發展盡心盡力。

三、認真做好2009年的各項工作

在新的一年里，省市國資委和各省屬企業要認真貫徹省委、省政府的各項工作部署，按照上述工作思路和要求，結合自身實際，認真分析形勢，加大工作力度，努力做好國有資產監管和省屬企業改革發展的各項工作。重點要做好以下6個方面的工作：

（一）準確把握形勢，主動應對危機

2009年可能是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。各企業要密切關注國內外經濟運行中出

-12-現的一些新情況和新問題，準確判斷這些不確定性給企業帶來的具體影響，變不利為有利。要堅定必勝信念，變壓力為動力，以只爭朝夕的精神，用強有力的措施，攻堅克難。面對挑戰，更要善于發現機遇，積極探索轉“危”為“機”的有效途徑，用好用足國家出臺的一系列政策，緊緊抓住拉動內需這個機遇，積極謀劃和申報重大項目，盡最大努力爭取中央投資和省級投資，力爭實施一批、申報一批、儲備一批重大投資項目。深化各種形式的經濟交流與合作，抓住第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會的有利時機，加大招商引資力度。有經濟實力的企業在充分論證的基礎上，也可以適時開拓海外市場。省國資委在這方面要做好服務工作。在嚴格控制非主業投資和高風險投資的基礎上，簡化省屬企業主業內投資備案程序，由過去的逐項備案，改為企業主業內投資項目以投資計劃備案。

（二）完善體制機制，加強國資監管

一是推進國資監管法規制度建設。要把加強國資監管的著力點放在創新監管理念、完善監管手段上，把持續改進國資監管落實到國資監管法規制度中。要認真學習貫徹《企業國有資產法》，繼續推動我省國有資產監管法規體系建設。進一步推進企業法律風險防范工作，加快推進企業總法律顧問制度建設，建立并實施省屬企業法律意見書制度。加強重大法律糾紛案件備案管理。繼續加強企業章程管理，重點是抓緊做好企業章程的修改完善。按照突出主業原則，加強和改進對企業投資活動的管理，進一步完

-13-善對企業產權收購和長期股權投資的管理制度。

二是完善出資人財務監督體系。在當前經濟環境下，特別要加強省屬企業經濟運行分析，改季度分析為月度分析。健全財務動態監測體系，加強企業經營過程的風險控制。制定出臺省屬企業資產損失責任追究辦法，強化責任追究。推動企業加強內部控制體系建設。進一步加強企業財務預決算管理。深化企業經濟責任審計工作，重點做好成果運用工作。強化總會計師職責管理，實行總會計師履職情況報告制度，充分發揮總會計師的管賬理財和控制風險作用。各省屬企業要做好今年全面執行《企業會計準則》工作，市屬企業做好2010年執行新會計準則的各項準備工作。省國資委要加強與各市國資委的聯系、溝通和協調，完善企業國有資產統計和財務報告制度。

三是加強業績考核和分配工作。今年要啟動省屬企業負責人第二任期經營業績考核工作。進一步完善考核方法，客觀公正地評價企業負責人應對金融危機所做出的努力，盡快研究提出考核基期值調整和客觀因素調整等措施，并在2008經營業績考核中實施。對主要承擔政策性投資建設的企業，研究探索以業務完成情況為主要考核內容的考核方法。開展經濟增加值考核試點工作。大力推進企業收入分配制度改革，進一步做好新形勢下省屬企業負責人薪酬管理工作，全面推行工資總額預算管理，繼續規范企業負責人職務消費管理，推動企業年金管理上水平。

四是強化企業產權管理。要重點加強國有產權交易監管，嚴

-14-格控制國有產權協議轉讓。加強上市公司國有股權監管，規范上市公司國有股份流轉行為，嚴格控制國有控股上市公司控股權的轉移。繼續加強產權登記、資產評估等基礎工作。對企業國有產權變更和股權比例變動，要實時跟進和動態監控。以統一信息發布、統一交易規則為抓手，推動全省產權市場整合，促進產權市場有序發展，發揮產權市場對國有資本的放大效應。繼續推進不良金融資產分包處置工作。

五是完善國有資本經營預算制度。認真做好2009省屬企業經營預算編制工作。要統籌生產經營與投融資活動的資金供求，科學預測資金收支和余缺，堅持量入為出，不留缺口。強化成本費用的預算硬約束，細化成本費用開支定額標準，落實成本費用預算管控責任。加強資金預算管理，有效鞏固資金鏈。建立重點企業經營預算執行情況季度分析會議制度，執行情況通報制度等。管好用好省屬企業國有資本收益，重點幫助困難企業渡過當前難關。加強省屬企業利潤分配管理，促進省屬企業做好所出資企業的利潤分配管理工作。

六是進一步發揮監事會的監督作用。加強動態監督，切實增強監事會監督的權威性、有效性和靈敏性。各監事會要加強日常監督，專職監事要盡可能常駐企業，沉下去了解情況。抓住企業重點部位和重點環節，深化專項檢查。提高檢查的質量和時效，建立監事會與會計師事務所工作溝通與聯動機制。對省屬企業的重要子公司，探索試行由派出監事會主席和專職監事通過法

-15-定程序兼任其監事會主席和監事的派駐模式。各企業要依法接受監督，自覺接受監督，主動配合監督，切實落實好監事會的知情權、監督權。

（三）深化企業改革，增強發展動力

一是加大國有經濟布局調整力度。加快行業、企業布局調整和聯合重組，促進國有資本向重要行業、關鍵環節和基本公共服務領域集中。鼓勵和支持企業在不斷提高核心競爭力的基礎上，抓住當前有利時機，實行低成本擴張，逐步形成一批大公司、大集團。加快國有資本從不具有競爭優勢的領域退出，推進省屬外貿企業國有資本減持，穩妥推進省水安總公司、絲綢公司等困難企業整體關閉。認真抓好企業政策性關閉破產工作，確保年中全面完成政策性關閉破產任務。采取整體劃轉、交叉持股等多種方式，推進科研院所與省屬企業的重組。加強國有資產運營公司建設，進一步推動國有經濟布局戰略性調整。繼續采取多種形式，加速推進全省國有中小企業改革。

二是加大引入戰略投資者力度。積極引入戰略投資者，重點是引入國際同業著名公司和國內行業排頭兵企業，促進主業壯大。今年，省國資委將著手研究公開招募戰略投資者方案，選擇1-2戶省屬企業引入戰略投資者。

三是加大利用資本市場力度。擴大多種形式的直接融資，拓寬企業上市融資渠道。積極支持資產優良或主營業務資產優良的企業實現整體上市。符合條件的企業，要做好準備，選擇適當的

-16-時機上市。鼓勵已經上市的國有控股公司通過增發、配股等方式實現再融資。支持企業通過發行公司債、企業債等債務方式融資，緩解資金壓力。

四是加大規范董事會建設力度。已設董事會的省屬企業，要按照《公司法》的要求，進一步劃清董事會和經理層的職責權限，建立健全董事會內部職能機構，完善工作程序和議事規則，提高董事會的決策水平和經理層的執行能力。今年將選擇1-2家省屬企業，開展董事會工作報告制度試點和董事會成員問責制度試點。未設董事會的省屬企業，要抓緊組建董事會，實行決策權和經營權的分離。指導和督促省屬企業所屬全資、控股子公司董事會建設。建立外部董事制度，今年，擬選擇3戶省屬企業，開展外部董事制度試點。

（四）推進自主創新，提高競爭能力

繼續加強省屬企業自主創新工作。今年，省屬企業自主創新工作的重點是以項目研發攻關為抓手，努力把“631創新計劃”落到實處。各省屬企業都要明確自主創新的主要攻關項目，沒有科技攻關項目的企業也要確定管理創新的項目，力爭更多的自主創新項目進入合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的重點扶持行列。越是在困難時期，各省屬企業越是要有戰略眼光，切實加大研發投入。省國資委從今年起，將改變過去的自主創新激勵政策，采取企業研發投入占銷售收入的比重超過3%的部分，直接在考核中給予加分，激勵企業加大自主創新力度。

-17-強力推進省屬企業“自主創新發展年”活動。各省屬企業要在去年“自主創新年”活動的基礎上，研究制定“自主創新發展年”活動方案，并切實抓好落實工作。工業、交通、建筑類企業一定要突出重點，在關鍵環節和關鍵領域確定1-2個研發攻關的重點項目，集中各方面力量，實行集合攻關，力爭取得突破。金融、商貿、服務類企業要突出在管理流程、信息化、集約化、精細化等方面確定研發項目，以高效節約為目標，加快建立新穎適用的運營系統。鼓勵省屬企業之間、企業與科研院所之間開展自主創新聯合攻關。大力開展技術比武、創新競賽等各種類型的創新活動。

不斷加強節能減排工作。各省屬企業一定要站在可持續發展的戰略高度，把做好節能減排工作作為實現科學發展的一項重要任務。要進一步健全節能減排工作責任制，避免高能耗和高污染項目重復建設，改造或淘汰現有的高能耗、高污染生產技術。

大力推進信息化建設。按照“數字安徽”建設規劃要求，加快全省國資系統信息化建設及應用步伐。進一步完善省國資委信息及網絡安全系統，確保網絡及數據安全。積極開展省屬企業財務動態監測、產權登記轉讓等應用系統建設。引導企業積極推廣和運用信息技術，開發利用信息資源，提高企業信息化管理水平。指導市縣國資委（辦）信息化建設，提高市縣國資委（辦）信息化應用水平，為實現資源共享、協同辦公奠定基礎。

（五）加強企業黨建，發揮政治優勢

加強和改進企業黨建工作。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，推動企業黨建工作再上新臺階。按照省委的統一部署，省屬企業將參加第二批深入學習實踐科學發展觀活動。各企業黨委要高度重視，及早謀劃，先學一步，突出實踐特色，做好思想、組織等各方面的準備。要適應建立現代企業制度的新要求，以改革創新精神加強和改進企業黨建工作。加強黨的先進性建設，不斷推進企業基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。及時做好部分企業黨委換屆工作，將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進省屬企業又好又快發展的強大力量。加強精神文明和企業文化建設，充分發揮企業文化在凝聚力量、振奮精神方面的重要作用，發揮國有企業思想政治工作優勢，使廣大職工團結一心，戰勝當前困難。

加強企業領導班子建設。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的模式。研究制定省屬企業領導人員管理規定，完善企業領導人員管理體制。積極推行企業領導人員任期制、試用期制和契約化管理。加大不同行業、企業、崗位領導人員的交流力度。繼續加大競爭性選拔企業領導人員工作力度，適時組織部分專業性較強的企業領導人員職位面向社會進行公開招聘。加強指導省屬企業內部的選拔任用工作，省國資委將選擇2-3戶企業，對其選拔任用中層管理人員進行全程指導。

-19-推進企業黨風和反腐倡廉建設。認真貫徹落實中紀委三次全會和省紀委四次全會精神，以完善懲防體系建設為主線，以規范廉潔從業行為為重點，進一步抓好企業黨風和反腐倡廉建設。要認真落實省委即將出臺的《關于加強和改進省屬企業領導人員監督管理工作的意見》，切實加強企業領導人員的監督管理。深入貫徹國有企業領導人員廉潔從業“七個不準”的要求，按照國務院國資委《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》的規定，逐步規范企業領導人員的兼職和個人投資入股行為。繼續加強反腐倡廉制度建設，完善監督約束機制。推進省屬企業巡視工作，在去年試點的基礎上，今年由點到面逐步推開。進一步加強企業效能監察工作，開展企業“三重一大事項”的監督檢查。

（六）維護企業穩定，促進和諧發展

在當前更加復雜的國際國內經濟環境下，企業穩定尤為重要。穩定是確保發展的前提，要主動做好職工的政治思想工作，引導職工認清形勢，統一思想，積極為企業戰勝困難出謀劃策，上下協力，共度時艱。企業各級領導要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節約各項開支，為職工群眾做出表率。保持職工隊伍的相對穩定，困難企業盡量做到少減薪、不裁員。春節將至，要特別做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決實際困難。暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。切實加強安全生產工作。國資監管部門要切實加強對安全生產工作的領導，從完善安全生產制度入手，明確責任，強化監管。各省屬企

-20-業要層層落實安全生產工作責任制，完善安全生產管理制度和監督、檢查體系，加大安全生產投入，切實防止重特大事故發生。

同志們，做好2009年改革發展穩定的各項工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要牢記肩負的神圣使命和光榮職責，在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，團結拼搏，銳意進取，攻堅克難，切實加強國有資產監督管理，努力實現國有企業平穩較快發展，為確保全省經濟發展作出新的更大貢獻，以優異的成績迎接建國60周年！