第一篇：中國深化改革

中國深化改革

眾所周知,我們國家改革開放從1978年算起已經(jīng)進(jìn)行有35個年頭了 但中國現(xiàn)階段該如何深化改革呢?

在日前召開的黨的十八屆三中全會中，中央回應(yīng)了全黨全國各族人民的期待，作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動員，明確了全面深化改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求，通過了全面深化改革的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, 必將極大地激發(fā)全黨全國各族人民的改革熱情，銳意進(jìn)取，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而攻堅克難.我是從這六個角度來理解深化改革的，即新方位、新起點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新目標(biāo)、新要求和新部署。

一、新方位：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放處在新的歷史方位在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的黨的十八大提出，要奮力把中國特色社會主義推進(jìn)到新的發(fā)展階段。這實(shí)際上意味著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放已經(jīng)進(jìn)入并處于新的歷史方位。一方面，從中國自身的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程看，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放已經(jīng)進(jìn)入并處于全面建設(shè)小康社會取得重大進(jìn)展、開始邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。在進(jìn)入新世紀(jì)之際，為了鞏固和提高已經(jīng)達(dá)到的小康水平，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更

加堅實(shí)的基礎(chǔ)，黨和國家確定了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉綱領(lǐng)。新世紀(jì)頭二十年，中國的現(xiàn)代化建設(shè)處在全面建設(shè)小康社會的新階段。經(jīng)過新世紀(jì)十余年的發(fā)展，尤其是黨的十七大以來五年的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會在各方面去得了重大進(jìn)展，在全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，中國的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際上向著現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)開始邁進(jìn)。另一方面，從全球發(fā)展、國際比較來看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入在上中等收入國家序列中推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。世界銀行以人均國民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國家劃分為三種類型、四個等級，即低收入國家、中等收入國家（又劃分為下中等收入國家與上中等收入國家）和高收入國家。2010年世界銀行下中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是1006至3975美元，上中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是3976至12275美元，而我國2010年人均GDP達(dá)到4394美元。中國已從下中等收入國家的行列進(jìn)入在上中等收入國家行列推進(jìn)發(fā)展的歷史階段。

二、新起點(diǎn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放站在新的歷史起點(diǎn)。黨的十六大以來的十年、十七大以來的五年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放取得一系列新的歷史性成就，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化，中國的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2011年超過5000美元，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，經(jīng)

濟(jì)增長保持持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)；二是體制改革的新起點(diǎn)，在改革的全面推進(jìn)中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容不斷豐富、框架不斷完善，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障；三是對外開放的新起點(diǎn)，中國對外貿(mào)易總額位居全球第二，很可能近年超過美國而進(jìn)為全球第一，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得突出成效，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)已提升至第三，參與國際事務(wù)處理和全球發(fā)展的影響力不斷提高。

三、新挑戰(zhàn)：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在新起點(diǎn)上，中國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放，也面臨來自于國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，在和平與發(fā)展仍然是時代主題的前提下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)全球化開始進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，中國面對五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在一定的時期世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整與變化，三是圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)五個方面的國際競爭更加激烈，四是生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全三大全球性問題更加突出，五是針對中國的各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義日趨突出。就國內(nèi)發(fā)展而言，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)與條件仍然具備的前提下，前進(jìn)道路上還有不少困難、問題、矛盾與風(fēng)險?？偟母爬ㄊ恰叭粏栴}”，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。突出的表現(xiàn)為：兩大約束，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化；三大差距，即城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距依然較大；三不協(xié)調(diào)，即投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制障礙，即制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。

四、新目標(biāo)：黨的十八大確定了二個翻番目標(biāo)——國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。十八大報告提出，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為千方百計增加居民收入，報告還提出了兩個同步，即：居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新內(nèi)容2002年黨的十六大第一次提出全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要內(nèi)容是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，從此考慮2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大約達(dá)到3000美元。

五、新要求：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的新要求十八大報告提出了面向2020年推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的新要求，簡單概括就是體制定型、方式形成、四化同步。體制定型，是指要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，攻堅經(jīng)濟(jì)體制改革難點(diǎn)，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的經(jīng)濟(jì)制度體系，使社會

主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型。方式形成，是指要堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四化同步，是指堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

六、新部署：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放新的戰(zhàn)略部署。十八大提出的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放的戰(zhàn)略部署，可以概括為全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、擴(kuò)大開放。全面改革，是要全面深化四個方面改革，即所有制改革、市場改革、財稅改革、金融改革；創(chuàng)新驅(qū)動，是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快建設(shè)和完善兩大體系即國家創(chuàng)新體系和知識創(chuàng)新體系；結(jié)構(gòu)調(diào)整，是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)四個方面的調(diào)整與優(yōu)化升級，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題；城鄉(xiāng)一體，是要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；擴(kuò)大開放，是

要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，一是要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，二是要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三是創(chuàng)新開放發(fā)展模式，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力。

土木1225120510044吳嘉

第二篇：深化改革實(shí)現(xiàn)中國夢

中國共產(chǎn)黨每隔五年召開一屆全國代表大會，召開每屆全國代表大會的第一次會議叫一中全會，第二次會議叫二中全會……以此類推，三中即共產(chǎn)黨召開本屆全國代表大會的第三次會議。以下是由

舉世矚目的中共十八屆三中全會終于如期舉行。在改革進(jìn)入“攻堅期和深水區(qū)”的背景下，人們熱切期待，具有劃時代意義的又一個“三中全會”，將繪就未來我國全面深化改革路線圖，引領(lǐng)中國人民踏上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之夢的新征程。

中國夢是宏大史詩，寄托著國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國夢是涓涓細(xì)流，孕育著每一個華夏兒女人生出彩的機(jī)會，夢想成真的機(jī)會，與祖國和時代共同成長的機(jī)會。中國夢是一段段華章的連綴，是一筆筆色彩的疊加。

如果說，經(jīng)濟(jì)是夢想的基礎(chǔ)，那么，中國夢自然也包含了對未來社會經(jīng)濟(jì)生活的美好愿景。

我們期盼，未來的中國經(jīng)濟(jì)，是消費(fèi)、投資、出口的協(xié)同運(yùn)行，而不是畸輕畸重的大起大伏;是綠色、環(huán)保、可持續(xù)的平衡演進(jìn)，而不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的野蠻生長;是以創(chuàng)新為驅(qū)動力的質(zhì)的提升，而不是能源資源消耗型的粗放增長。

我們渴望，在一個高度開放的市場環(huán)境里，企業(yè)，無論大企業(yè)還是中小企業(yè)，無論國有還是民營，能夠公平競爭，自由成長;市場，無論產(chǎn)品買賣還是要素投入，無論實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是虛擬經(jīng)濟(jì)，規(guī)則平等，信息對稱，交易成本日趨降低，資金、資源和勞動力平等而自由地流動。

我們憧憬，以人為本的理念成為貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終的真諦，每一個勞動者都能自由遷徙，自主擇業(yè)，充分釋放自己的創(chuàng)造力，不論來自農(nóng)村還是城市;人人享有均等機(jī)會，諸如上學(xué)、工作、創(chuàng)業(yè)，都能獲得各種社會保障，諸如養(yǎng)老、退休、醫(yī)療，等等。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，種種桎梏與藩籬，正阻礙著夢想的實(shí)現(xiàn)，包括歷史的、觀念的、體制的和利益的。

由于長期追求經(jīng)濟(jì)高速增長，G Dp至上的觀念根深蒂固，它深刻地影響著政府部門及其官員的行為方式。譬如，長期以來，各級政府過多地參與或干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，一方面助推投資過快增長，積累了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān);一方面扭曲了價格，加大了交易成本，為腐敗孳生和蔓延提供了溫床。

由于改革是一個由淺入深、由易到難的過程，不可能一步到位，一些盤根錯節(jié)的利益集團(tuán)和利益關(guān)系借機(jī)在新的土壤中板結(jié)、固化，嚴(yán)重抑制了市場競爭的活力。例如，一些超大型企業(yè)對資源和經(jīng)營權(quán)的高度壟斷;又如，民營企業(yè)進(jìn)入某些行業(yè)所遭遇的“高門檻”和“玻璃門”。

由于歷史的原因，城鄉(xiāng)之間還存在二元結(jié)構(gòu)，不同地域之間還有較大差異，這種結(jié)構(gòu)和差異，制約了生產(chǎn)要素的流動和統(tǒng)一市場的形成。而在一些重要領(lǐng)域，如金融、能源、大宗資源等，市場化改革更是遠(yuǎn)未完成，低效率的投資享受著低利率的補(bǔ)貼，其代價則是儲戶的利息收入和對消費(fèi)需求的抑制。

正因如此，總書記最近強(qiáng)調(diào)指出，中國要前進(jìn)，就要全面深化改革。只有全面深化改革，才能掃除上述種種桎梏和藩籬，才能推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級與健康發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中國夢。一言以蔽之，沒有全面深化改革，就沒有中國夢。

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我們要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，規(guī)范“有形之手”與“無形之手”的關(guān)系，有效激活各類市場主體活力，回應(yīng)人民群眾熱切期待的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、良好發(fā)展環(huán)境、社會公平正義等迫切要求。

我們要以提高勞動生產(chǎn)率為核心，加速完善現(xiàn)代市場體系，穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場化，匯率國際化，能源資源價格市場化;積極推動國企改革，放開市場準(zhǔn)入，培育包括民營經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等多種市場主體，形成公平而富有活力的競爭環(huán)境。

我們要以公平正義為核心，推動權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的社會保障體系建設(shè);有效推動分配制度改革，縮小不合理的收入差距;有序推進(jìn)戶籍制度改革，加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

……

歷經(jīng)35年改革開放與高速增長的中國，在躋身世界各國經(jīng)濟(jì)總量前列的同時，又一次站在了改革與轉(zhuǎn)型的歷史新起點(diǎn)。三中全會吹響了全面深化改革的號角，中國人民將為實(shí)現(xiàn)新的偉大夢想而再出發(fā)!

第三篇：中國深化改革牽動世界目光（定稿）

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會召開之際，海外媒體認(rèn)為，這次在中國改革開放事業(yè)進(jìn)入到關(guān)鍵時刻召開的會議，將在政府職能轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、金融開放、財政稅收、資源定價等領(lǐng)域作出重要決策，就中國全面深化改革進(jìn)行總體部署。

美國《華爾街日報》報道說，十八屆三中全會將開啟金融體系重大變革，建立存款保險制度將成為切口。建立存款保險制度是推動更深層次金融改革的先決條件，有助于抵御改革產(chǎn)生的各種風(fēng)險。這項舉措有望位列中國領(lǐng)導(dǎo)層政策規(guī)劃清單的顯要位置，成為中國建立市場化銀行的關(guān)鍵。

美國《福布斯》雙周刊報道說，中國領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來10年決策。這次會議將是1978年鄧小平讓中國踏上經(jīng)濟(jì)改革開放之路以來最重要的三中全會。此次會議的重要性在于，中國正處在一個拐點(diǎn)上，而這個拐點(diǎn)是中國領(lǐng)導(dǎo)人所不能忽視的。

俄羅斯《獨(dú)立報》報道說，十八屆三中全會具有劃時代意義。會議將對中國經(jīng)濟(jì)政策，特別是對出口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作出重大修正，這將涉及土地的自由流通，以及允許私人資本從事銀行金融業(yè)務(wù)等。這些舉措將大大激發(fā)國內(nèi)市場，而13億人口的國內(nèi)市場又將帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

英國《金融時報》報道說，十八屆三中全會將成為中國經(jīng)濟(jì)、社會與政治全面發(fā)展的新里程碑。下一階段，中國需要通過調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)現(xiàn)更好、更可持續(xù)的發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長，以及通過改善分配結(jié)構(gòu)，營造公平合理的競爭環(huán)境等措施來弱化社會矛盾。

英國《每日電訊報》報道說，十八屆三中全會將掀起飛躍式大發(fā)展，帶動中國擺脫中等收入陷阱，邁入高科技富裕國家之列。這次會議將帶來深刻變革，其意義不亞于35年前召開的十一屆三中全會。實(shí)行改革將使中國擺脫對投資的過度依賴，并使中國人民從國民生產(chǎn)中獲得更多益處。

德國《世界報》報道說，全世界都在關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的增長速度。中國經(jīng)濟(jì)的增速不再只同中國人民的生活密切相關(guān)，就連德國也從未如此依賴中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國領(lǐng)導(dǎo)層承諾將在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。十八屆三中全會將會作出受到中國人民歡迎、世界投資者期待的改革決策。

加拿大《環(huán)球郵報》報道說，在十八屆三中全會上，與會者將討論解決經(jīng)濟(jì)不平衡和社會不穩(wěn)定問題，他們將向中國人民和世界證明，他們有足夠的意志和能力推動這個第二大經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)向前發(fā)展。這次會議成功召開，將使中國朝著更好滿足人民需要的方向前進(jìn)，而且將令其他國家獲益。

智利《信使報》報道說，十八屆三中全會是自1978年中國啟動改革開放以來最重要的一次經(jīng)濟(jì)社會改革會議。本次會議通過的措施有助于保持中國經(jīng)濟(jì)增長并在中期內(nèi)提高生產(chǎn)力水平。

匯報人：xiexiebang

第四篇：深化改革推進(jìn)法治中國建設(shè)

深化改革推進(jìn)法治中國建設(shè)

大綱

一、法治中國的主要內(nèi)容 1.法治中國的提出 2.法治中國的主要內(nèi)容

二、深化司法體制改革

1.建設(shè)法治中國必須深化司法體制改革 2.司法體制改革基本要求 3.司法體制改革的最終目的

三、深化改革，行政司法權(quán)行使

1.深化改革，確保依法行使審判權(quán)、檢察權(quán) 2.深化改革，確保獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán) 3.深化改革，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán) 4.深化改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 5.深化改革，完善人權(quán)的司法保障制度

四、深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府 1.法治政府

2.深化行政執(zhí)法體制改革

五、深化改革，維護(hù)憲法和法律權(quán)威

1.把國家的各項事業(yè)和各項工作都納入法治化軌道 2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力 3.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動 4.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)踐

正文

一、法治中國的主要內(nèi)容 1.法治中國的提出

推進(jìn)法治中國的建設(shè)，是黨的十八屆三中全會中提出的明確目標(biāo)。“法治中國”概念的提出，是在2013年年初的全國政法工作會議上，習(xí)近平同志作了重要批示，提出“平安中國”和“法治中國”。我國很早就開始展開法制建設(shè)，江蘇省和山東省早已有了“法治江蘇”和“法治山東”的提法。十八屆三中全會把推進(jìn)法治中國作為中國法治改革的目標(biāo)。法制建設(shè)在國家層面得到明確。

2.法治中國的主要內(nèi)容（1）法治國家

法治是國家治國理政的基本方式?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”體現(xiàn)了法治中國在國家層面的含義。

（2）法治政府

十八屆三中全會提出的推進(jìn)法治中國建設(shè)就要求建設(shè)成法治政府。國家和政府是兩層不同的概念，就政府來講，法治中國也應(yīng)該是包括政府的，它所要求的是要建成一個法治政府。法治政府這個目標(biāo)的提出，早在2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其中指出“要用十年左右的時間實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。從依法行政過渡到建設(shè)法治政府，在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，提出了六項基本要求：

合理行政要求行政機(jī)關(guān)、其他的執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身合法、程序合法、責(zé)任合法，權(quán)利和義務(wù)符合法律要求。

合理行政要求行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)按照合理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、原則、精神，來使用自由裁量權(quán)。

程序正當(dāng)，不僅要求行政行為遵守法定程序，而且要求程序符合正當(dāng)?shù)幕驹瓌t。程序正當(dāng)是在原有法定程序基礎(chǔ)上的深度發(fā)展。

高效便利，實(shí)現(xiàn)服務(wù)于社會、服務(wù)于人民大眾的最終目標(biāo)。

誠實(shí)守信，包括政府在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)要做到言必行、行必果。政府的誠實(shí)守信符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對可預(yù)期的市場的環(huán)境的要求。

權(quán)責(zé)一致，要求行政機(jī)關(guān)對其所實(shí)施的社會管理行為負(fù)責(zé)。如果權(quán)力的行使侵犯了當(dāng)事人的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該受到追究。

黨的“十八大”報告提出了新目標(biāo)，到2020年小康社會建成的時候，法治政府要基本建成。法治政府要建設(shè)由行政機(jī)關(guān)自身的目標(biāo)變成全黨的目標(biāo)。法治政府是法治中國的一項重要內(nèi)容。中國要實(shí)現(xiàn)法治的狀態(tài)，政府必須依法行政，必須要實(shí)現(xiàn)法治的政府。

（3）法治社會 第一，全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，堅守法律底線。第二，法律面前人人平等，任何人沒有特權(quán)。任何人的任何行為都要在法治范圍的框架下。在中國依法維權(quán)更具有針對性。法治中國應(yīng)該包含三個方面內(nèi)容，法治國家、法治政府和法治社會。

第三，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法制國家、法制政府、法治社會一體建設(shè)。

依法治國的主體是國家，依法治政的主體是共產(chǎn)黨，依法行政的主體是政府，法治社會的主體是社會。國家、政黨、政府和社會囊括了中國社會的各個方面。

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、法治社會四者是相輔相成、缺一不可的有機(jī)統(tǒng)一體。法治中國的內(nèi)容包含各個方面。

二、深化司法體制改革

1.建設(shè)法治中國必須深化司法體制改革（1）司法與推進(jìn)法治中國建設(shè)關(guān)系密切

司法不能代表中國法治的所有方面，但是司法是中國法治不可或缺的一部分。但仍然必須要強(qiáng)調(diào)以深化司法體制改革來推進(jìn)法治中國的建設(shè)。

（2）現(xiàn)行司法體制改革不足以推進(jìn)法治中國建設(shè)

司法體制改革已經(jīng)進(jìn)行了十年，但現(xiàn)行司法體制改革還存在一些問題。這些問題影響了法治中國的建設(shè)。因而，必須要深化司法體制改革，推動法治中國建設(shè)。

2.司法體制改革基本要求(1)司法公正

在黨的決議和其他相關(guān)文件中經(jīng)常有類似的表述，要讓每一個老百姓都能感受到司法的公平、公正。它和法治中國建設(shè)的目標(biāo)是一致的。司法的生命就在于公正，中國司法體制改革最核心的要求是讓司法更加的公正。司法公正眾人矚目，它是社會實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道防線，而中國司法體制改革中最核心的要求乃是司法更加公正。

(2)司法高效

遲來的公正是否算公正？理論上說法不一。遲來的公正不是公正，如果問題遲遲得不到有效解決，不能及時化解社會矛盾，就不能撫平對人的心靈傷害。因此，司法不僅要公正，而且還要及時、高效。司法機(jī)關(guān)要及時處理案件，及時化解社會矛盾。

（3）司法權(quán)威

司法是最后一道防線，司法具有權(quán)威性?，F(xiàn)在的司法權(quán)威是不夠的，至少和推進(jìn)法治中國建設(shè)是不相適應(yīng)的。

信訪條例規(guī)定，凡是應(yīng)該訴訟的案件不得通過信訪來解決。但是在有些地區(qū)，有些事情不是按照規(guī)定來解決的，司法已經(jīng)終審的案件，也可能重新輸入到信訪途徑中，形成一個循環(huán)。這種循環(huán)使是司法的權(quán)威性大打折扣。

此外，對另一種矛盾糾紛的調(diào)解和處理，出現(xiàn)了一些新問題，如百姓對法院已裁決的事進(jìn)行申訴上訪，用其他途徑來解決。這實(shí)際意味著對司法權(quán)威的損害。所以遵從司法的權(quán)威，不僅是體制、機(jī)制的問題，同時全社會應(yīng)形成對司法的敬仰和尊重的氛圍。這是改革的目標(biāo)及基本要求。

（4）堅持社會主義司法制度原則

我國的司法制度改革要堅持社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國司法體制的改革，要始終堅守社會主義司法制度不變的原則。這是改革的嚴(yán)肅的政治問題。

（5）加快改革。

加快改革司法體制意味著司法體制改革的步伐應(yīng)該提速。司法體制改革，有時代性和緊迫性，當(dāng)今中國的司法制度面臨的問題需要通過機(jī)制改革去解決。

司法體制改革的目標(biāo)和改革的總目標(biāo)、建設(shè)的總目標(biāo)是相一致的。2020年中國要實(shí)現(xiàn)小康社會，改革已時不待我，司法體制改革必須跟上改革的步伐。

3.司法體制改革的最終目的

維護(hù)人民權(quán)益是司法體制改革的最終目的。

司法體制改革的最終目不能偏離我們社會主義體制的價值取向，不能偏離我們改革的目標(biāo)。在制度設(shè)計和改革的深化中，要貫徹維護(hù)人民利益的思想，不能反其道而行之。

三、深化改革，確保司法權(quán)行使

1.深化改革，確保依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)

法院、檢察院在行使審判權(quán)、檢察權(quán)時，一定要依法行使。依照法律行使審判權(quán)、檢察權(quán)與現(xiàn)有的體制機(jī)制各方面有一些不相適應(yīng)，因此需要深化改革。在現(xiàn)實(shí)中，法院在判案過程中，除了依據(jù)法律，還會考慮其他因素，如受害人的情緒等。法院如果不能在法律的效果和當(dāng)事人能否接受的效果之間尋找到平衡，那么依法行使審判權(quán)就會大打折扣。所以，要通過深化改革來確保依法行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

2.深化改革，確保獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)（1）審判權(quán)、檢察權(quán)“去地方化”

我國實(shí)行共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，因此我國的司法體制也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義司法體制。

我國現(xiàn)行的司法體制制度使法院和檢察院的人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都?xì)w同級黨委、政府管理，法院、檢察院法定權(quán)力的行使受到地方政府的影響。因而，現(xiàn)行司法體制要“去地方化”，法院和檢察院要獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

十八屆三中全會指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

所謂“獨(dú)立”并不是獨(dú)立于黨，而是獨(dú)立于其他國家和機(jī)構(gòu)組織。堅持黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持大政方針和組織人事的領(lǐng)導(dǎo)，而不是同一級黨委來領(lǐng)導(dǎo)法院的具體工作。

（2）審判權(quán)、檢察權(quán)“去行政化”

法院、檢察院如果按照行政模式運(yùn)行，就會形成一個下級服從上級的模式，這樣會干預(yù)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。所以，無論是去行政化還是去地方化，都是保證獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的重要內(nèi)容。

（3）財政制度改革

法院、檢察院的財政都是由地方政府管理，在一定程度上干預(yù)了審判權(quán)、檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

3.深化改革，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

審判權(quán)、檢察權(quán)的行使不夠公正，需要通過改革使法院、檢察院公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

自由心證在現(xiàn)行司法體制下會導(dǎo)致“權(quán)力心證”、“金錢心證”、“利益心證”、“人情心證”，危害司法公正。司法如何做到公正？一方面，需要給予權(quán)威；另一方面，需要讓法院、檢察院等機(jī)關(guān)公正地使用這一權(quán)力。法官的裁量權(quán)、檢察官的裁量權(quán)不應(yīng)只有一人說了算，應(yīng)將裁量權(quán)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，變成一個裁量空間很小的裁量權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

4.深化改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

司法權(quán)力有一套自我運(yùn)行的機(jī)制，現(xiàn)行司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在一些問題，需要改革。

第一，司法權(quán)力應(yīng)有效，不能互相沖突、無效“空轉(zhuǎn)”。第二，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該有制約和監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中存在公安局、檢察院、法院之間只有協(xié)調(diào)配合，沒有制約和監(jiān)督的現(xiàn)象，三者之間形成了串通機(jī)制。因而，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制需要健全。

5.深化改革，完善人權(quán)的司法保障制度

十八屆三中全會《決定》提出了關(guān)于完善人權(quán)的司法保障，強(qiáng)調(diào)的是司法保障制度的改革，這是《決定》的本意所在。

（1）完善人身自由的限制和剝奪的司法程序

勞動教養(yǎng)制度作為一種限制人身自由的制度和措施，是由國務(wù)院規(guī)定的，經(jīng)全國人大同意。自《立法法》頒布以來，勞動教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

2013年中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)都明確表態(tài)要廢止中國的勞動教養(yǎng)制度，一次是在全國政法工作會議上由政法書記提出的，另一次是總理在答記者問的時候，承諾年內(nèi)要廢止勞動教養(yǎng)制度。廢除的理由是由行政程序來決定而不是由司法程序決定。它違反了世界都公認(rèn)的規(guī)則，所以需要改革和完善，而廢止也是改革。

（2）完善冤假錯案的糾錯制度

我國《刑法》經(jīng)過幾次修訂，確立了兩大原則：疑罪從無原則，這一原則為大多數(shù)國家的司法制度所確認(rèn)；無罪推定原則，即在法院沒有確定一個人有罪之前稱為無罪推定?，F(xiàn)行司法制度中，兩大原則的落實(shí)不太到位。河南趙作海案就體現(xiàn)了兩大原則落實(shí)不太到位問題。兩大原則是人權(quán)保障的核心資本。

而在現(xiàn)實(shí)司法制度中有時卻不是按原則來做。刑事案件中，無論在趙作海案還是在河北的其他案件中都存在著刑訊逼供、屈打成招的事例，這是對人權(quán)最大侮辱。我國已經(jīng)確立了無罪推定和疑罪從無的制度，但在司法實(shí)踐中沒有到位，體制機(jī)制還存在問題，要通過改革使冤假錯案的糾錯制度需要得到完善。

（3）完善國家賠償制度

國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。

冤假錯案中，當(dāng)事人不僅受到了巨大的人身傷害，另一方面，當(dāng)事人的心靈傷害更大，甚至對一個家庭來講是毀滅性的打擊。國家賠償制度標(biāo)準(zhǔn)偏低，能否起到貧富窮去、消除怨恨、構(gòu)建和諧的目的，是值得研究和需要完善的。此外，有關(guān)部門要及時履行國家賠償責(zé)任，也是完善人權(quán)司法保障制度的重要方面。

四、深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府 1.法治政府

深化行政執(zhí)法體制改革與建設(shè)法治中國有著密切的聯(lián)系。行政權(quán)力和每一個公民息息相關(guān)，政府的行政權(quán)力是國家權(quán)力中最為巨大的。推進(jìn)法治中國，勢必要深化行政體制改革。

十八屆三中全會第一次把法治政府和服務(wù)型政府并列的提出來，法治政府的改革在總體改革中占了很重的分量，意味著建設(shè)法制政府需要改革的內(nèi)容和建設(shè)服務(wù)型政府需要改革的內(nèi)容是等量的。

2.深化行政執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法體制的改革需要進(jìn)一步深化。（1）綜合執(zhí)法體制改革

綜合執(zhí)法體制改革分為大綜合和小綜合的改革。

大綜合就是把不同的執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)合并來進(jìn)行綜合執(zhí)法，如：文化綜合執(zhí)法，它是把音像、電視、網(wǎng)絡(luò)不同部門的執(zhí)法權(quán)綜合起來，形成文化執(zhí)法總隊。小綜合是一個部門內(nèi)部的綜合，如：農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法。

深化行政執(zhí)法體制改革面臨的問題：

第一，執(zhí)法需要向其他部門和領(lǐng)域推進(jìn)、擴(kuò)展、延伸； 第二，現(xiàn)行的綜合執(zhí)法體制機(jī)制本身需要進(jìn)一步改革完善。（2）大部門執(zhí)法體制改革

隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府行政機(jī)構(gòu)改革，執(zhí)法體制也要跟上改革的步伐。大部門執(zhí)法體制是需要探索的一種方式和一種途徑，并且需要深化。如城市市區(qū)和郊區(qū)的車站分屬不同部門，造成車票同城不同價的問題。（3）相對集中處罰權(quán)的行政執(zhí)法體制改革

相對集中處罰權(quán)是將審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、處罰權(quán)和執(zhí)行權(quán)中的處罰環(huán)節(jié)集中在一起。相對集中權(quán)力的制度與各部門的執(zhí)法之間是存在不匹配環(huán)節(jié)的，需要深化改革。

（4）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，保證權(quán)責(zé)一致

行政執(zhí)法體制中，除了橫向關(guān)系存在問題，縱向關(guān)系也存在問題?？v向關(guān)系的主要問題是執(zhí)法權(quán)在上級，責(zé)任在下級，權(quán)責(zé)不一致。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處都是沒有執(zhí)法權(quán)的。執(zhí)法權(quán)在縣和縣以上的行政機(jī)關(guān)，而中國社會管理的基層一線又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，這就導(dǎo)致責(zé)任和權(quán)力錯位。行政執(zhí)法體制改革是要消除現(xiàn)行的權(quán)責(zé)不一致的現(xiàn)狀，讓權(quán)力和責(zé)任一致起來。

從多年來的改革和探索中可以看出，權(quán)責(zé)一致的最佳辦法是將權(quán)力重心下移?，F(xiàn)行制度距離改革的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)，很多行政執(zhí)法權(quán)都沒有做到下移，基層政府難管理，影響了行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，破壞了行政執(zhí)法體制。

（5）減少執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的沖突，減少權(quán)限的交叉和重疊

行政執(zhí)法體制之間存在沖突，各執(zhí)法部門之間存在權(quán)限的交叉和重疊，這些都需要改革來消除。

現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中，權(quán)限的交叉和重疊現(xiàn)象十分多見。如城市規(guī)劃局和城管局之間的權(quán)限沖突，工商局和城管局之間的權(quán)限沖突。行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接存在問題。

（6）深化財政保障體制改革

在20世紀(jì)90年代，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由國家撥款、部分由單位自籌的制度。然而，這個制度的弊端很快就顯現(xiàn)出來。為了整治弊端，國家實(shí)行收支兩條線。十來年，雖然收支兩條線確實(shí)解決了收和支分開的問題，但是沒能解決收支之間關(guān)聯(lián)性的問題。

十八屆三中全會提出，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理辦法，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)政府。

財政保障體制的改革要深化，以消除現(xiàn)行財政保障體制中存在的弊端。（7）繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革

行政執(zhí)法部門要繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，消除體制機(jī)制等方面障礙，以改革的方案去理順這些關(guān)系，使執(zhí)法能夠更加規(guī)范、嚴(yán)格、文明、公正。

五、深化改革，維護(hù)憲法和法律權(quán)威

1.把國家的各項事業(yè)和各項工作都納入法治化軌道 法治是治國理政的基本方式。

法治政府建設(shè)不應(yīng)該只是法治部門的事，而是貫穿整個方方面面的工作。如果把法治變成了僅僅是一個部門的事情，那就偏離了基本精神，偏離了主航道。只有把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治化軌道，才能維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

信訪制度要納入法制化軌道，消除信訪過程中的違法行為；政府財政要納入法制化軌道，合法慎用公共財政。

如：廣西警察私下開槍打人事件，該事件造成一名孕婦死亡，當(dāng)?shù)卣畨|付了70萬元。而該事件是該警察的個人行為，因此，當(dāng)?shù)卣淖龇ㄊ菦]有法律依據(jù)的。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

十八屆三中全會提出，堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革，運(yùn)用法治思維和法治方式來推動發(fā)展，運(yùn)用法治思維和法治方式來化解矛盾，運(yùn)用法治思維和法治方式來維護(hù)穩(wěn)定。這是個很關(guān)鍵的問題。

3.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，這是憲法和法律權(quán)威的試金石，是任何組織或者個人都要尊重的權(quán)威。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者是有機(jī)統(tǒng)一的，黨要依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最核心的問題。

4.維護(hù)憲法和法律的權(quán)威重在實(shí)踐（1）權(quán)威從實(shí)踐中來

權(quán)威從權(quán)力中來；權(quán)威從公正中來；權(quán)威從實(shí)踐中來。（2）有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

我國經(jīng)歷了30多年的改革開放，建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系，已經(jīng)解決了“有法可依”的問題。目前需要的是實(shí)施，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（3）憲法和法律的權(quán)威源于憲法和法律的實(shí)施 憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)總書記曾在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中提出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”

不實(shí)施的憲法是沒有權(quán)威的，不實(shí)施的法律也是沒有權(quán)威的；部分實(shí)施就只有部分權(quán)威，全部實(shí)施才有全部權(quán)威。它符合當(dāng)今中國如何來建立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，誰敢以身試法，必將受到法律的嚴(yán)厲懲罰。

第五篇：全面深化改革中國高歌行進(jìn)

全面深化改革 中國高歌行進(jìn)（直擊改革前沿）——十八屆三中全會以來重大改革舉措掃描（下）

本報記者 馬國英 彭俊 胡健

《 人民日報 》（2014年11月13日

04 版）

解讀當(dāng)下的中國，“法治”與“改革”是一對高頻詞。

觀察十八屆四中全會，自然會將其與十八屆三中全會聯(lián)系。三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，四中全會繪制全面推進(jìn)依法治國路線圖，兩次全會、兩大主題、兩份《決定》，共同服務(wù)于黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前，全面深化改革方興未艾，全面推進(jìn)依法治國宏圖繪就。從嚴(yán)從實(shí)，抓好落實(shí)，筑牢基礎(chǔ)，愿景可期。

法治護(hù)航全面深化改革

一年前，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會《決定》，對現(xiàn)代化認(rèn)識的再次刷新，反映了我們黨在認(rèn)識上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素。而法治體系，無疑是最重要的國家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治中國，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代使命。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！庇纱硕裕缿椫螄菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。四中全會《決定》重申：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”正確處理改革決策與制定法律的關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

預(yù)算法的修改，見證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修。

據(jù)介紹，十八屆三中全會《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

以行政審批制度改革為例，為依法推進(jìn)這項改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。

此后，全國人大常委會相繼通過關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項，為改革掃除了障礙。

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展壓力大，社會矛盾凸顯，各種事務(wù)千頭萬緒，這就更加需要強(qiáng)調(diào)樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。有專家指出，我們黨越重視立法的引領(lǐng)和推動作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易獲得社會的認(rèn)同支持。

憲法和法律的實(shí)施，源自全社會對法律的信仰。四中全會《決定》在講到推動全社會樹立法治意識時強(qiáng)調(diào)：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能 遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)干部選任“法治導(dǎo)向”。干部知法依法，必將帶動群眾信法守法。

司法改革保障公平正義

司法是維護(hù)社會公平正義的最后防線。三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

完善人權(quán)司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制，才能增強(qiáng)人民群眾對司法公正的信心。

去年底，全國人大常委會表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。截至8月，全國檢察機(jī)關(guān)已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10?。▍^(qū)、市）開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作。在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動相應(yīng)監(jiān)督程序。

司法體制改革具體舉措也在有序推進(jìn)。11月6日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院正式掛牌成立，這是全國首家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，上海和廣州知識產(chǎn)權(quán)法院也將在年內(nèi)成立。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。當(dāng)前，簡政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場活力；依法治 官、依法治權(quán)，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升執(zhí)政能力，贏得了廣泛擁護(hù)。

解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是法治中國最根本的保證。十八屆四中全會《決定》指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

治國必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建設(shè)好，依規(guī)管黨治黨，國家才能治理好。國有國法，黨有黨規(guī)。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會以來，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為抓手，黨規(guī)黨紀(jì)不斷完善。一年間，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》相繼出臺，為黨的建設(shè)提供了更為有力的制度保障。

對于法治國家來說，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)。“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，一年來的舉措與成效可圈可點(diǎn)。負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事物管好。簡政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，法治政府建設(shè)正從政策推動轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)。

政府權(quán)力來自人民、源自法授，也應(yīng)接受人民監(jiān)督、法律監(jiān)督。讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力陽光運(yùn)行，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。三中全會以來，權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

與此同時，為推動已出臺政策措施落實(shí)，今年6月，國務(wù)院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實(shí)情況。隨后，又對督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)問題整改情況進(jìn)行及時回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實(shí)處。

邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國決策部署，在中華民族偉大復(fù)興征程上樹起一座新的里程碑，而每個公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。