第一篇：全面深化改革中國高歌行進解讀

全面深化改革 中國高歌行進（直擊改革前沿）

——十八屆三中全會以來重大改革舉措掃描（上）

本報記者 彭俊 胡健 馬國英

2014年11月11日04:19

來源：人民網(wǎng)－人民日報

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11月的北京，天高云淡。繼2001年主辦APEC會議之后，中國時隔13年再當東道國。13年彈指一揮，世界和中國都走到了新的歷史節(jié)點。世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”階段。在這一背景下，中國和亞太地區(qū)能否繼續(xù)引領全球經(jīng)濟增長？中國如何全面深化改革？改革是否順利實施、能否惠及全球？種種話題，世界關注。

中國的飯碗牢牢端在自己手上

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這一強一美一富，判斷源自國情，動力來自改革。2014年元旦剛過，中共中央、國務院就印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是新時期“三農(nóng)”改革的綱領性文件。新年伊始，“一號文件”聚焦“三農(nóng)”，這一傳統(tǒng)已延續(xù)十一載，體現(xiàn)了發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國的首要關切。

此前10年，中國糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。2013年，全國糧食總產(chǎn)邁上1.2萬億斤新臺階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進，農(nóng)村面貌有新的改善。與此同時，中國人清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處轉型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳。“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實現(xiàn)。

倉廩實，天下安。2014年中央“一號文件”，明確了農(nóng)村改革的八大任務，第一條就是“完善國家糧食安全保障體系”。“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。”確保糧食安全、夯實農(nóng)業(yè)基礎，既為國內(nèi)發(fā)展提供堅實保障，也為世界糧食安全作出貢獻，這是13億人口大國的現(xiàn)實選擇與歷史擔當。

為了進一步完善國家糧食安全保障體系，“一號文件”提出了5項改革舉措：抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度、合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。這些舉措，既有頂層設計，也有具體部署，涵蓋價格與流通，打通國內(nèi)與國際，涉及生產(chǎn)與監(jiān)管，為糧食安全編制了嚴密的保障體系。一年下來，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步向前，夏糧連續(xù)豐收，秋糧豐收在望，中國糧食有望迎來第十一個豐收年。

“一號文件”統(tǒng)領“三農(nóng)”全局，涉及方方面面，改革氣息濃厚：強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制……深化“三農(nóng)”改革，啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅戰(zhàn)”；深化“三農(nóng)”改革，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民利益；深化“三農(nóng)”改革，舉措密集出臺，鼓點振奮人心。

金秋十月，中共中央審議通過《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。這是中國土地制度改革又一份綱領性文件。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營是事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。《意見》的政策著眼點主要有三個方面：一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，形成土地經(jīng)營權流轉的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護農(nóng)民合法權益。建立健全土地承包經(jīng)營權登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。土地流轉和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉速度和超大規(guī)模。

與此同時，中共中央審議通過了有關農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點方案，標志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權試點工作即將全面展開。試點的目標在于探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。這是農(nóng)村改革一項重要頂層設計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革重大制度創(chuàng)新。

改革讓轉型升級進程不斷加快

習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會開幕式上表示：“當前，中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出新常態(tài)。”“能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的力度。”

財稅金融改革密集推出，為實體經(jīng)濟“輸血”。鐵路運輸、郵政業(yè)和電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點范圍；人民幣兌美元交易價浮動幅度由1％擴大至2％；煤炭資源稅從量計征改為從價計征；民營銀行試點啟動。6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，決定從改進預算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關系等方面重點推進改革。預算改革是新一輪財稅體制改革的“先行軍”。預算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修，首次以法律形式明確公共財政預算收支中的績效管理要求、首次明確轉移支付的法律地位、政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責任”的懲戒規(guī)定……由此開啟我國邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”。《關于深化預算管理制度改革的決定》10月8日向社會公布。《決定》詳細列出了七項重點改革內(nèi)容，涉及預算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各方面：完善政府預算體系，積極推進預算公開；改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化財政支出結構，加強結轉結余資金管理；加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政風險；規(guī)范理財行為，嚴肅財經(jīng)紀律。

作為全國的改革高地，上海自貿(mào)區(qū)推動制度創(chuàng)新，徹底扭轉了以往的政策優(yōu)惠思維：以負面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度——四大創(chuàng)新制度的建立，市場主體對此高度肯定：截至8月末上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設企業(yè)數(shù)量逾1.2萬家，超過原上海綜合保稅區(qū)20年的注冊總和。外資準入管理原有1000多項審批，去年實行負面清單后，減少到190項，今年又減少到139項。外企對此體會頗深，美國藥典中華區(qū)總經(jīng)理胡江斌說，公司樣品通關的時間幾乎節(jié)省了一半，進口成本降低了25％。

混合所有制成為不少地方推動改革的抓手和突破點，已有北京、上海、山東等16個省份出臺國資國企改革方案，其中一半省份明確了發(fā)展混合所有制的時間表和目標，從而使混合所有制成為新一輪國企改革的亮點。廣東提出到2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70％，江西提出5年左右使70％左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，甘肅提出到2020年混合所有制比重達到60％左右。上海則提出，除了國家政策明確必須保持國有獨資的，其余企業(yè)在3—5年內(nèi)實現(xiàn)股權多元化。

我國積極推進價格形成機制改革，今年先后放開、調(diào)整了10多項商品與服務的價格，涉及糧食、天然氣、水、環(huán)保電價等，惠及企業(yè)和個人。2月14日商業(yè)銀行服務實行政府指導價、政府定價目錄，降低和調(diào)整了部分收費標準，取消部分收費項目公布，以進一步減輕客戶負擔。2月15日起鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價與上限管理。4月10日宣布放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格。5月8日宣布放開醫(yī)保目錄中低價藥品價格，涉及530個品種中的1100多個劑型。5月10日起固定電話和移動電話通話費、出租電路租用費、撥號上網(wǎng)通信費等各類電信業(yè)務資費全面放開。

政府簡政放權釋放市場活力

“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”，是十八屆三中全會《決定》對全面正確履行政府職能的定位與要求。而本屆政府開門頭件事就是改革行政審批制度，強調(diào)下好簡政放權的“先手棋”。

2014年夏，國務院印發(fā)《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。此前，國務院曾印發(fā)《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》和《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》。數(shù)字顯示，一年多來，國務院各部委先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，規(guī)范行政審批服務行為，加大行政審批監(jiān)管力度。

規(guī)范國務院部門行政審批，是國務院今年明確的一項審批改革重點工作。日前，記者先后走訪了農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、發(fā)改委和商務部后發(fā)現(xiàn)，“跑部”辦事比以前省時省力了，成為許多和部委打交道的企業(yè)和群眾的切身感受。據(jù)了解，發(fā)改委自去年以來，取消和下放了企業(yè)投資項目核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格類審批事項等共計44項，同時連續(xù)兩次修訂《政府核準的投資項目目錄》，從而在投資領域使中央層面核準的項目數(shù)量在兩年時間合計減少約76%。

把該放的權力放掉，把該管的事情管好，這是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟轉型升級的重要突破口。推進簡政放權，既要做到“放得下”，各地方和部門也努力“接得住”“管得好”，完善配套措施，確保改革實效。

辦個公司容易嗎？原來不太容易，但現(xiàn)在容易多了。過去注冊，可能僅僅資本金這樣一個門檻就把不少人擋在了門外，而注冊資本登記制度改革實施之后，條件放寬了，準入門檻也降低了。

2014年2月，國務院批準發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》，目前這項改革依法有序推進。注冊資本認繳登記制從3月1日開始在全國全面實行；簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等工作也在積極穩(wěn)妥推進。

這項改革的實施，在放松準入管制、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，工商登記制度改革全面實施以來，今年3—10月，全國新登記注冊市場主體863.66萬戶，同比增長15.20%，注冊資本（金）14.13萬億元，增長80.72%。其中，新登記注冊企業(yè)251.46萬戶，增長56.20%，注冊資本（金）12.97萬億元，增長90.21%。平均每天新登記注冊企業(yè)1.03萬戶。

十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡言之，就是要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。改革實踐表明，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應“新常態(tài)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，切實推進各項改革措施的落實，市場就會迸發(fā)出巨大活力，中國經(jīng)濟發(fā)展就會釋放強大動力。

《 人民日報 》（2014年11月11日 04 版）

全面深化改革 中國高歌行進

十八屆三中全會以來重大改革舉措掃描（中）

記者 胡健 馬國英 彭俊

2014年11月12日08:32

來源：人民網(wǎng)－人民日報 讓人民更加幸福，讓社會更加和諧，讓文化更加繁榮。一年來，圍繞社會建設、社會管理，以及科技、文化事業(yè)，各項重大改革陸續(xù)出臺。

成果共享

民生改革步伐穩(wěn)健

社會事業(yè)，民生為重。“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革”，寫進十八屆三中全會《決定》的這句話，成為一年來民生領域改革的定錘之音。

《決定》提出，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。本世紀以來生育政策的首次重大調(diào)整與完善，在給中國經(jīng)濟社會注入重大利好的同時，也必將給世界經(jīng)濟注入更多發(fā)展紅利。

改革考試招生制度，是這一年牽動中國千家萬戶的另一重大舉措。2014年秋季開學第三天，國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。改革重點直指“中小學擇校”“加分造假”“違規(guī)招生”，教育綜合改革隨之邁出新的步伐。

就業(yè)是民生之本。一年來，稅費不斷減免，小微企業(yè)輕裝上陣，崗位供給更加穩(wěn)定；門檻逐步降低、貸款逐步增加，一降一升間，創(chuàng)業(yè)之路更加順暢；就業(yè)促進計劃首次給離校大學生開“專灶”，他們不再是“斷線的風箏”。經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)不降反升。

保障堅實、后顧無憂，幸福生活更有底數(shù)。回應各項民生關切，一項項改革密集出臺、擲地有聲。

先看病有所醫(yī)。全民醫(yī)保從形成框架向制度建設轉變；基層醫(yī)改成果不斷鞏固；社會辦醫(yī)政策更加優(yōu)惠。

再看老有所養(yǎng)。2月，國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，新農(nóng)保與城居保并軌。從此，城鄉(xiāng)居民將享受同等的基本養(yǎng)老機會和權利。再說住有所居。這一年，保障房建設思路明晰、方向明確，制度本身沒有重大改革與調(diào)整，但在建設模式、運營方式、融資渠道上，各地都有不少創(chuàng)新與探索。更多困難群體喜遷新居，住房難題逐步解決。

生活更美好，中國更美麗。一年間，生態(tài)建設力度更大，環(huán)境保護執(zhí)法更嚴。燕趙大地壯士斷腕，關閉污染企業(yè)；京津冀、長三角等地心手相連，協(xié)作機制逐步建立；火電廠大氣污染物排放新版標準堪稱“史上最嚴”；新修訂的《環(huán)境保護法》實現(xiàn)諸多突破……

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。一年來，民生改革步伐穩(wěn)健，民生改善成果穩(wěn)固，幸福中國更加美麗。

以人為本

改革推動城鄉(xiāng)一體

“居住證挺好使，孩子的準生證很快就辦下來了！”山東濟南市歷下區(qū)的外來務工人員小黃說。辦居住證時聽說可以享受多項公共服務，還有點不放心，這次解決了大問題，她才感覺到這張小卡片的好處。

未來，將有越來越多的人受益于居住證——推進戶籍制度改革，讓農(nóng)民有了實現(xiàn)“市民夢”的途徑。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是十八屆三中全會確定的一項重要改革內(nèi)容，全會《決定》明確：“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。”2014年7月30日，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》提出，進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。根據(jù)《意見》規(guī)劃的發(fā)展目標，到2020年，1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口有望實現(xiàn)在城鎮(zhèn)落戶。

戶籍制度改革備受關注，放在推進城鎮(zhèn)化的背景中來看，對其意義會有更深切的感受。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結構調(diào)整，事關幾億人生活的改善。在中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”、加快轉型的進程中，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將成為強大引擎。

推進新型城鎮(zhèn)化建設，要以改革為統(tǒng)領。今年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出要形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

而解決“三個1億人”的問題，是新型城鎮(zhèn)化的關鍵：促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”；促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)；促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設正在全國62個地方開展試點。

與此同時，多項助力城鄉(xiāng)一體發(fā)展的改革措施，引發(fā)廣泛“點贊”。9月發(fā)布的《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》提出，到2020年，轉移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋。

10月，國務院印發(fā)《關于全面建立臨時救助制度的通知》，部署進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。

以人為本、共建共享，促進和諧、增強活力，是出臺改革措施的目標指向，在創(chuàng)新社會治理方面，體現(xiàn)得尤為突出。

作為深化平安中國建設的重要載體，各地大力推進基層綜合服務管理平臺建設，集中整合辦事窗口、服務中心，讓群眾在家門口就能享受到“一站式”服務。而“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化管理，已成為基層平安建設的一大亮點。主動發(fā)現(xiàn)情況、化解矛盾、提供服務、解決問題，如今，網(wǎng)格化管理不僅由東部地區(qū)發(fā)展到西藏拉薩市等西部地區(qū)，而且正逐步往農(nóng)村地區(qū)推廣。

創(chuàng)新驅動

科技發(fā)展從“跟跑者”到“領跑者”

順應新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮，科技體制改革時不我待。中國將不再做被動的“跟跑者”和“追趕者”，而是成為同場競技的“并行者”，甚至是充滿自信的“領跑者”。

今年8月，總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第七次會議，研究實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。會議明確了我國創(chuàng)新驅動的主要著力點：要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優(yōu)勢；要堅持問題導向，從國情出發(fā)確定跟進和突破策略，按照主動跟進、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口；對看準的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。

整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，一系列科技改革措施相繼實施。《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》公布，部署培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家、打造中國經(jīng)濟升級版提供重要保障。這是國務院首次對科技服務業(yè)發(fā)展作出的全面部署。《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》要求，將科研項目和資金管理的相關信息盡可能公開，接受社會監(jiān)督，讓資金在陽光下運行；充分發(fā)揮專家咨詢作用，實行評審評估專家輪換和調(diào)整機制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評估評審，一線科研人員的比例達到75%左右。《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》提出，大型科學裝置和科學儀器中心要把“開放”納入到日常管理。

院士制度改革啟動，6月舉行的兩院院士大會上，中科院和中國工程院分別對各自章程進行“大修”，不約而同地在院士候選人推薦渠道上做了“減法”，在遴選機制上做了“加法”，均取消了原有的部委、地方、集團等的推薦渠道；在候選人所在學部投票的基礎上，增加了有投票權的全體院士終選投票；對違反科學道德、品行嚴重不端、嚴重影響院士群體和兩院聲譽的，勸其退出院士隊伍。

建設文化強國，增強國家文化軟實力，必須進一步深化文化體制改革。理順內(nèi)宣外宣體制，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制和工作聯(lián)動機制，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，健全文化市場體系，完善文化經(jīng)濟政策，加快中華文化走出去……文化改革發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。科技文化領域的一系列改革，必將助力中國成長為一個真正的科技強國、文化強國。

《 人民日報 》（2014年11月12日 06 版）

直擊改革前沿

全面深化改革 中國高歌行進——十八屆三中全會以來重

大改革舉措掃描（下）

記者 馬國英 彭俊 胡健

2014年11月13日09:20

來源：人民網(wǎng)－人民日報

解讀當下的中國，“法治”與“改革”是一對高頻詞。

觀察十八屆四中全會，自然會將其與十八屆三中全會聯(lián)系。三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，四中全會繪制全面推進依法治國路線圖，兩次全會、兩大主題、兩份《決定》，共同服務于黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標。

當前，全面深化改革方興未艾，全面推進依法治國宏圖繪就。從嚴從實，抓好落實，筑牢基礎，愿景可期。

法治護航全面深化改革

一年前，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進十八屆三中全會《決定》，對現(xiàn)代化認識的再次刷新，反映了我們黨在認識上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關鍵性因素。而法治體系，無疑是最重要的國家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。全面推進依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實施依法治國方略、建設社會主義法治中國，是當代中國共產(chǎn)黨人必須擔當?shù)臅r代使命。四中全會《決定》強調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”由此而言，依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。四中全會《決定》重申：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”正確處理改革決策與制定法律的關系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

預算法的修改，見證了改革與立法之間關系的變遷。這部有著經(jīng)濟領域“小憲法”之稱的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修。

據(jù)介紹，十八屆三中全會《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

以行政審批制度改革為例，為依法推進這項改革，推動政府職能轉變，國務院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關法律。

此后，全國人大常委會相繼通過關于修改文物保護法等12部法律的決定、關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定、關于修改海洋環(huán)境保護法等7部法律的決定、關于修改保險法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項，為改革掃除了障礙。

我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展壓力大，社會矛盾凸顯，各種事務千頭萬緒，這就更加需要強調(diào)樹立和維護法律的權威。有專家指出，我們黨越重視立法的引領和推動作用，法律就越有權威，黨的主張就越容易獲得社會的認同支持。

憲法和法律的實施，源自全社會對法律的信仰。四中全會《決定》在講到推動全社會樹立法治意識時強調(diào)：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強調(diào)干部選任“法治導向”。干部知法依法，必將帶動群眾信法守法。

司法改革保障公平正義

司法是維護社會公平正義的最后防線。三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，并從維護憲法法律權威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

完善人權司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，才能增強人民群眾對司法公正的信心。

去年底，全國人大常委會表決通過關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權司法保障制度的進步。

《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細化了救助標準和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預算，統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

權力在陽光下運行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺了關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導意見。截至8月，全國檢察機關已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上職務犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10省（區(qū)、市）開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎上，將查辦職務犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的”“應當退還取保候審保證金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動相應監(jiān)督程序。

司法體制改革具體舉措也在有序推進。11月6日，北京知識產(chǎn)權法院正式掛牌成立，這是全國首家知識產(chǎn)權審判專業(yè)機構。據(jù)了解，上海和廣州知識產(chǎn)權法院也將在年內(nèi)成立。

把權力關進制度籠子

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。當前，簡政放權，政府權力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權力清單，清晰劃定行政權力范圍，激發(fā)市場活力；依法治官、依法治權，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權力運行，提升執(zhí)政能力，贏得了廣泛擁護。

解決中國的問題，關鍵在黨。堅持黨的領導，是法治中國最根本的保證。十八屆四中全會《決定》指出，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

治國必須治黨，治黨務必從嚴。只有把黨建設好，依規(guī)管黨治黨，國家才能治理好。國有國法，黨有黨規(guī)。黨規(guī)黨紀是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會以來，以制度建設為重點，以深化改革為抓手，黨規(guī)黨紀不斷完善。一年間，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》《深化黨的建設制度改革實施方案》相繼出臺，為黨的建設提供了更為有力的制度保障。

對于法治國家來說，建設法治政府、推進依法行政是中心環(huán)節(jié)。“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政體制改革，轉變政府職能，一年來的舉措與成效可圈可點。負面清單、權力清單、責任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負面清單”從經(jīng)濟改革切入，瞄準政府與市場的關系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革入手，界定政府權力邊界，把該放的權力放掉，把該管的事物管好。簡政放權先行、制度建設跟進，法治政府建設正從政策推動轉向法治引領。

政府權力來自人民、源自法授，也應接受人民監(jiān)督、法律監(jiān)督。讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權力陽光運行，是建設現(xiàn)代法治政府的應有之義。三中全會以來，權力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

與此同時，為推動已出臺政策措施落實，今年6月，國務院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡政放權、落實企業(yè)投資自主權、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實情況。隨后，又對督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實問題整改情況進行及時回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實處。

邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會作出全面推進依法治國決策部署，在中華民族偉大復興征程上樹起一座新的里程碑，而每個公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

《 人民日報 》（2014年11月13日 04 版）

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的。——達爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上。——高爾基

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光。——劉向

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干。——培根

第二篇：全面深化改革中國高歌行進

全面深化改革 中國高歌行進（直擊改革前沿）——十八屆三中全會以來重大改革舉措掃描（下）

本報記者 馬國英 彭俊 胡健

《 人民日報 》（2014年11月13日

04 版）

解讀當下的中國，“法治”與“改革”是一對高頻詞。

觀察十八屆四中全會，自然會將其與十八屆三中全會聯(lián)系。三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，四中全會繪制全面推進依法治國路線圖，兩次全會、兩大主題、兩份《決定》，共同服務于黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標。

當前，全面深化改革方興未艾，全面推進依法治國宏圖繪就。從嚴從實，抓好落實，筑牢基礎，愿景可期。

法治護航全面深化改革

一年前，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進十八屆三中全會《決定》，對現(xiàn)代化認識的再次刷新，反映了我們黨在認識上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關鍵性因素。而法治體系，無疑是最重要的國家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。全面推進依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實施依法治國方略、建設社會主義法治中國，是當代中國共產(chǎn)黨人必須擔當?shù)臅r代使命。四中全會《決定》強調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”由此而言，依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。四中全會《決定》重申：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”正確處理改革決策與制定法律的關系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

預算法的修改，見證了改革與立法之間關系的變遷。這部有著經(jīng)濟領域“小憲法”之稱的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修。

據(jù)介紹，十八屆三中全會《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

以行政審批制度改革為例，為依法推進這項改革，推動政府職能轉變，國務院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關法律。

此后，全國人大常委會相繼通過關于修改文物保護法等12部法律的決定、關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定、關于修改海洋環(huán)境保護法等7部法律的決定、關于修改保險法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項，為改革掃除了障礙。

我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，發(fā)展壓力大，社會矛盾凸顯，各種事務千頭萬緒，這就更加需要強調(diào)樹立和維護法律的權威。有專家指出，我們黨越重視立法的引領和推動作用，法律就越有權威，黨的主張就越容易獲得社會的認同支持。

憲法和法律的實施，源自全社會對法律的信仰。四中全會《決定》在講到推動全社會樹立法治意識時強調(diào)：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能 遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強調(diào)干部選任“法治導向”。干部知法依法，必將帶動群眾信法守法。

司法改革保障公平正義

司法是維護社會公平正義的最后防線。三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，并從維護憲法法律權威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

完善人權司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，才能增強人民群眾對司法公正的信心。

去年底，全國人大常委會表決通過關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權司法保障制度的進步。

《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細化了救助標準和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預算，統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

權力在陽光下運行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺了關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導意見。截至8月，全國檢察機關已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上職務犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10省（區(qū)、市）開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎上，將查辦職務犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的”“應當退還取保候審保證金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動相應監(jiān)督程序。

司法體制改革具體舉措也在有序推進。11月6日，北京知識產(chǎn)權法院正式掛牌成立，這是全國首家知識產(chǎn)權審判專業(yè)機構。據(jù)了解，上海和廣州知識產(chǎn)權法院也將在年內(nèi)成立。

把權力關進制度籠子

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。當前，簡政放權，政府權力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權力清單，清晰劃定行政權力范圍，激發(fā)市場活力；依法治 官、依法治權，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權力運行，提升執(zhí)政能力，贏得了廣泛擁護。

解決中國的問題，關鍵在黨。堅持黨的領導，是法治中國最根本的保證。十八屆四中全會《決定》指出，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

治國必須治黨，治黨務必從嚴。只有把黨建設好，依規(guī)管黨治黨，國家才能治理好。國有國法，黨有黨規(guī)。黨規(guī)黨紀是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會以來，以制度建設為重點，以深化改革為抓手，黨規(guī)黨紀不斷完善。一年間，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》《深化黨的建設制度改革實施方案》相繼出臺，為黨的建設提供了更為有力的制度保障。

對于法治國家來說，建設法治政府、推進依法行政是中心環(huán)節(jié)。“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政體制改革，轉變政府職能，一年來的舉措與成效可圈可點。負面清單、權力清單、責任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負面清單”從經(jīng)濟改革切入，瞄準政府與市場的關系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革入手，界定政府權力邊界，把該放的權力放掉，把該管的事物管好。簡政放權先行、制度建設跟進，法治政府建設正從政策推動轉向法治引領。

政府權力來自人民、源自法授，也應接受人民監(jiān)督、法律監(jiān)督。讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權力陽光運行，是建設現(xiàn)代法治政府的應有之義。三中全會以來，權力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

與此同時，為推動已出臺政策措施落實，今年6月，國務院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡政放權、落實企業(yè)投資自主權、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實情況。隨后，又對督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實問題整改情況進行及時回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實處。

邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會作出全面推進依法治國決策部署，在中華民族偉大復興征程上樹起一座新的里程碑，而每個公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

第三篇：解讀三中全會,全面深化改革

一.單選題
1.改革開放是（）中國特色社會主義的必由之路，要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個 環(huán)節(jié)。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:B A.堅持和發(fā)展 B.完善和發(fā)展 C.建立和完善 D.發(fā)展和建立

2.全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了（）。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 B.《中共中央關于全面深化開放若干重大問題的決定》 C.《中共中央關于全面深化改革開放若干重大問題的決定》

3.十八屆三中全會明確提出實現(xiàn)總目標的出發(fā)點和落腳點是（）。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.為人民服務 B.促進社會公平正義、增進人民福祉 C.立黨為公、執(zhí)政為民 4.動力來自改革，出路來自改革，改革是倒逼出來的；因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不 失時機深化重要領域改革，堅決破除一切思想觀念和體制上的弊端。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

5.全面深化改革，要立足于我國最大的實際，即（）。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.我國長期處于社會主義初級階段 B.人口基數(shù)龐大 C.人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會主義生產(chǎn)力 D.我國的社會主義初級階段主要矛盾

6.全會提出今后將使市場在資源配置中發(fā)揮（）。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:A A.基礎性作用 B.關鍵性作用 C.一般性作用 D.決定性作用

7.全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是（）。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:C A.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮市場作用 B.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起基礎性作用和更好發(fā)揮市場作用 C.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起基礎性作用和更好發(fā)揮政府作用 D.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 8.事權和財權的統(tǒng)一有利于資源分配和靈活財政，同時關系到民生的投入和政府自身的改革。(分 數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

9.黨的十八大提出：從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.正確 B.錯誤 10.十八屆三中全會提出，全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

一.單選題

1.全面深化改革，要立足于我國最大的實際，即（）。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.我國長期處于社會主義初級階段 B.人口基數(shù)龐

大 C.人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會主義生產(chǎn)力 D.我國的社會主義初級階段主要矛盾 2.事權和財權的統(tǒng)一有利于資源分配和靈活財政，同時關系到民生的投入和政府自身的改革。(分 數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤 3.全會提出，到（）年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性出成果，完成提出的改革任 務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學員答案:A A.2020 B.2021 C.2049 D.2050

4.黨的十八大提出：從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.正確 B.錯誤

5.全面深化改革是在（）年改革開放的經(jīng)驗所取得的偉大成就的基礎上提出來的。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.45 B.35 C.25 D.15 6.動力來自改革，出路來自改革，改革是倒逼出來的；因此，必須以更大的政治勇氣和智慧，不 失時機深化重要領域改革，堅決破除一切思想觀念和體制上的弊端。(分數(shù):10 分)

標準答案:A 學員答案:A A.正確 B.錯誤

7.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于（）在北京舉行。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.2013 年 11 月 8 日至 11 日 B.2013 年 11 月 10 日至 14 日 C.2013 年 10 月 9 日至 12 日 D.2013 年 11 月 9 日至 12 日

8.全會提出今后將使市場在資源配置中發(fā)揮（）。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.基礎性作用 B.關鍵性作用 C.一般性作用 D.決定性作用

9.全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是（）。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學員答案:D A.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮市場作用 B.處理好政府和市場的關系，使政府在資源配置中起基礎性作用和更好發(fā)揮市場作用 C.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起基礎性作用和更好發(fā)揮政府作用 D.處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

10.十八屆三中全會明確提出實現(xiàn)總目標的出發(fā)點和落腳點是（）。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學員答案:B A.為人民服務 B.促進社會公平正義、增進人民福祉 C.立黨為公、執(zhí)政為民

第四篇：新形勢下全面深化改革熱點問題解讀

《新形勢下全面深化改革熱點問題解讀》答案

一、填空

1、必由之路

2、頂層設計和整體謀劃

3、動力,目標,前提

4、最關心、最迫切、最需要、最受益

5、權威的、獨立的、超越部門的6、質(zhì)量、效益

7、頂層設計、首創(chuàng)精神。

8、自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來

9、價值規(guī)律和供求規(guī)律

10、科學立法、公正司法

二、判斷對對錯對錯

三、簡答題

1、一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出

二是進一步發(fā)展面臨新的重大結構性問題

三是國際競爭空前激烈，各種形式的保護主義抬頭

2、（一）構建城鄉(xiāng)一體化公共安全突發(fā)事件應急處置體系

（二）構建城鄉(xiāng)一體化公共安全行政管理體系

（三）構建城鄉(xiāng)一體化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

（四）構建城鄉(xiāng)一體化公共安全法律體系

（五）構建城鄉(xiāng)一體化公共安全教育預防體系

（六）構建城鄉(xiāng)一體化公共安全資源保障體系

(七)構建城鄉(xiāng)一體化公共安全防控體系

3、剛性二元結構下的城鄉(xiāng)收入“鴻溝”。

市場化改革扭曲所導致的階層收入“鴻溝”。

壟斷性經(jīng)營造成的行業(yè)收入“鴻溝”。

權力資本化所導致的群體收入“鴻溝”。

4、（1）城鎮(zhèn)化的制度障礙

（2）地方經(jīng)濟發(fā)展中的財稅制度障礙

（3）區(qū)域發(fā)展的制度障礙民

（4）營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙

（5）社會階層發(fā)育的制度障礙

（6）政府治理的制度障礙

5、一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。

二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。

四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。

五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。

四、論述題

意義：

改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關鍵抉擇。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創(chuàng)造；

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招；

改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

總目標：

習近平同志指出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義。

第五篇：全文解讀《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

全文解讀《關于全面深化改革若干重大問題的決定》

亮點1 改革力度前所未有。

《決定》涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度 記者：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。作為《決定》起草和修改的親身參與者，您認為《決定》有哪些值得關注的特點？

楊偉民（中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任）：全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領、進軍號角。對于《決定》的特點和蘊含的思想，我理解主要有五點：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰。《決定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟領域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

三是重點明確。《決定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關。經(jīng)濟占了所有改革任務近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字有力度。【全文解讀《關于全面深化改革若干重大問題的決定》】全文解讀《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的，除非理由特別充足，一般不接受。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當?shù)臍馄恰?/p>

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務落實下去，變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰Γ仨氉ズ寐鋵崱＿@次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

亮點2 國家治理體系和能力現(xiàn)代化。

治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理 記者：在全面深化改革的總目標中，全會提出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何理解這一新提法？

楊偉民：這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標。這樣，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來了。

我對這個新目標有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點3 市場的作用從“基礎”變?yōu)椤皼Q定”。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度 記者：全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎性作用。一詞之變的意義在哪里？

楊偉民：從“基礎”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

與1992年所提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循。基礎性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調(diào)控也有擴大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強，沒有質(zhì)的變化。《決定》2個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上，據(jù)此設計出各領域的經(jīng)濟體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預過多有關。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預，是地方政府推動下的盲目投資。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能，都是政府關照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。

亮點4 清晰界定政府職能和作用。

5項職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境

記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應該做些什么？政府與市場的關系會發(fā)生怎樣的變化？

楊偉民：把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。

亮點5 公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分。

沒有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務

記者：基本經(jīng)濟制度方面，全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，并強調(diào)了“兩個毫不動搖”。這方面有什么突破和創(chuàng)新？

楊偉民：我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新，我的學習體會是，主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。

一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。過去也講過“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

二是在保護產(chǎn)權、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關鍵詞。

三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務。國有企業(yè)第一波改革是在20世紀90年代中期，當時國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標。有效實施《決定》關于國企改革的任務和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。