第一篇：中國中鐵全面深化改革宣講提綱

中國中鐵全面深化改革暨工程項目精細化管理

宣講提綱

2014年5月15日，股份公司召開全面深化改革動員會，對全公司全面深化改革工作作出總體部署。7月11日，召開全面推行工程項目精細化管理動員大會，項目管理精細化改革正式啟動。7月16日，股份公司召開企業重組工作視頻會，全面啟動中國中鐵新一輪企業重組工作。全面深化改革工作已進入了全面提速、攻堅克難的階段。股份公司還將陸續出臺一系列深化改革、加強管理的新制度、新辦法和新措施。為及時準確解讀有關制度文件精神，推進全面深化改革和企業科學發展，股份公司、公司黨委研究決定，成立中國中鐵全面深化改革宣講團，由總公司總經理，股份公司副董事長、黨委副書記姚桂清任團長，股份公司副總裁周孟波，股份公司董事會秘書、總法律顧問于騰群任副團長，總部機關各部門為成員的宣講團，有領導、有計劃、有步驟地進行大宣貫、大培訓活動。

一、關于中國中鐵全面深化改革的總體部署

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，推動全國啟動了新一輪的全面深化改革工作。中央對推進國有資產管理體制改革、深化國有企業改革有明確的要求，國務院國資委也按照中央精神對中央企業的改革做出了重要部署。改革是企業實現持續健康發展的根本動力。正是通

過一系列的市場化改革，中國中鐵才發展成為擁有四大主業、八大業務板塊、上中下游一體化、國內國際兩個市場的現代化企業集團。我們必須把握住國家全面深化改革的良機，順勢而為、乘勢而上，按照中央的統一部署，迅速啟動全面深化改革工作，著力解決影響企業活力、競爭力和執行力的深層次問題。

中國中鐵的全面深化改革就是以黨的十八屆三中全會精神為指導，以市場化、專業化、國際化為方向，以增強活力、競爭力和影響力為目標，以轉變發展方式、提高發展質量和效益為重點，以體制創新、機制轉換為突破口，以推進16項改革工程為途徑，通過3至5年的努力，切實在關鍵環節改革上取得實質性成果，為實現中國中鐵做強做優、建設世界一流企業的宏偉目標奠定堅實基礎。16化改革工程的具體內容如下：

1.產權結構混合化。十八屆三中全會提出，發展混合所有制經濟有利于國有資本放大功能，保值增值，提高競爭力。作為上市公司，中國中鐵在整體層面上已經實現了產權結構的多元化，但在具體單位和項目上還有進一步引入戰略投資者和社會資本的空間。因此，推進各級企業，特別是一些具體投資項目在資本層面上與其他中央企業、地方國有企業、非國有企業、國際公司合作，是我們全面深化改革的一項重要任務。

2.公司治理現代化。股份公司將按照上市公司的要求，進一步加強和規范由股東大會、董事會、監事會、經理層、黨委會組成的國有控股上市公司法人治理結構。將加強二級企業公司治理

結構建設，賦予二級企業更多經營管理權限。將優化三級企業管理架構，促進三級企業的公司治理更加簡潔高效。將進一步強化各級董事會的戰略管理、投資決策、風險控制能力，充分發揮黨組織的政治核心作用和職代會的民主管理作用。

3.三級法人主體化。將進一步界定股份公司、二級公司和三級公司各自的職能定位，股份公司主要負責“戰略引領、宏觀管控”，二級公司主要負責“運營管理、保值增值”，三級公司主要負責“生產經營、成本控制”。將進一步明確股份公司、二級公司和三級公司各自的市場戰略，股份公司堅持“主業突出、相關多元”，二級公司堅持“專業突出、有限多元”，三級公司堅持“專業分工、做實做優”。推動各層級的企業按照職能定位和市場戰略有序發展。

4.組織結構扁平化。下一步中國中鐵將大力推進組織結構扁平化改革，壓縮不必要的管理層級，縮短管理鏈條。各級企業機關將推進“定編、定崗、定員”改革，科學控制管理人員總量，精簡管理機構，實施動態調整。將大力推進項目管理扁平化，改革各層級指揮部、項目部重復設臵的問題，積極推行“代局指”、局直管項目部、項目部直管作業隊等模式。

5.層級管理企業化。針對企業人員等級固化，辦事層層審批的問題，大力推進“去行政化”改革。將推出領導人員崗位層級管理辦法，推動領導干部由級別管理向層級管理轉變、由行政干部向職業經理人轉變。將著力推進各級企業機關建設，清理和核

減各類不必要的管理事項，精簡審批流程，切實簡政放權，做到該放的權放開、該管的事管好。

6.企業發展協同化。從全公司看，效益好的企業和虧損企業同時存在，效益好的項目和虧損項目同時存在，管理水平參差不齊。因此，全公司將加大對困難企業的幫扶力度，建立領導干部幫扶包保責任制，開展企業內部優勢企業與困難企業結對子活動，明確幫扶重點，落實幫扶責任。困難企業、困難項目都要制定扭虧解困計劃，明確目標、時限和扭虧措施，制定激勵處罰政策，盡快扭虧解困，實現健康發展。

7.業務板塊集約化。目前，股份公司部分成員企業主業不突出，競爭力不強。下一步將促進傳統基建業務向總承包商模式發展，設計咨詢企業向工程總承包轉變，工業設備制造企業向高端發展。對投資類業務、物資貿易業務進行集中統一管理。對房地產業務、資源業務進行適度整合。強化金融業務的平臺建設和對其他業務的支持服務功能，使企業的產業布局更加合理。

8.管理方式規范化。規范管理是提升企業經濟效益、保證企業正常秩序的基礎。下一步將堅持依法治企，推動各級企業完善規章制度，加強對規章制度落實情況的督察督辦，建立按制度辦事、按規則辦事的管理模式，形成有令必行、有禁則止的管理秩序。將加強企業全面預算管理，深化“資金、物資、設備、勞務隊伍”四個集中管理，加強內控風險管理，推進企業管理的制度化、規范化。

9.經營領域國際化。目前，企業國際業務所占比例較低，國際競爭力不強。我們將發揮公司總部、專業外經公司、各專業企業的系統集成優勢，構建“大海外”格局。將加大海外市場經營開發力度，以鐵路項目為重點，以高端項目為依托，加強國際戰略合作，打造“中國中鐵”國際品牌。將出臺引導優秀干部、優秀人才、優秀員工“走出去”的優惠政策，鼓勵廣大干部員工為國際化經營建功立業。

10.資本運作多元化。針對企業內部資金利用效率不高、存貸雙高以及社會資金利用渠道不暢的問題，我們將努力提升企業資本運作能力和水平。將進一步加強銀企合作，參與境內外資本市場，加快推進產融結合，努力創新融資方式、拓寬融資渠道、降低融資成本。將推進企業內部資金的統一籌集，對各企業和項目沉淀的資金進行集中管理，并在企業內部實行市場化統一調配，提高企業自有資金使用效率，消除存貸雙高現象，降低企業負債率。

11.項目管理精細化。將推進項目管理模式變革，變前臺管理為后臺管理，強化對項目的全周期經營和全過程管控。將推行項目標準化管理，建立完善職業項目經理人制度，精簡項目管理機構，規范項目管理流程，制定項目作業指導書，強化協作隊伍管理，加強工程過程監控。將制定工程項目的內部預算定額，對工程項目進行定額標準管理，健全以責任成本為核心的項目預算管理、經營績效包干、經營風險抵壓制度，并嚴格考核審計和兌

現。

12.科技創新自主化。將深入推進科技興企戰略，加大企業的科技研發投入，完善科技創新體系，加強對國家經濟發展具有明顯帶動作用的領域和占領未來制高點的技術研發，努力取得一批具有自主知識產權和國際先進水平的科技創新成果。繼續加大科技人才培養力度，健全科技人才中長期激勵機制和內部人才交流機制，培育和吸引科技領軍人才，支持鼓勵一線職工自主創新，不斷提高企業核心競爭力。

13.用人機制市場化。將積極推進干部人事制度改革和專業人才的職業生涯設計，大力培養復合型企業領導人員，改革和完善干部考核、任用、管理、評價體系，強化對各級領導人員的日常教育管理和監督。深化勞動用工制度改革，各級機關逐步全面實行競聘上崗制度，鼓勵機關人員到生產一線工作，對新進員工實行雙向選擇、契約化管理，逐步形成干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的新機制。

14.激勵約束有效化。將合理確定并嚴格規范企業管理人員薪酬，根據企業效益規模、效益增長情況及工作難度系數設定薪酬標準，探索與貢獻相匹配的薪酬分配制度。健全全員業績考核體系，建立崗變薪變、收入與效益貢獻聯動的薪酬制度，突出貢獻對員工薪酬的決定性作用。進一步加強業務招待費管理、公務用車管理，深入整治“小金庫”，加強督查督辦考核和失職瀆職責任追究。

15.股東、員工利益最大化。將在提升企業經濟效益的基礎上依法合規進行企業利潤的分紅分配，確保國有資產保值增值。將進一步完善平等協商的集體合同制度，健全職工工資正常增長和保障機制，健全生產一線職工生活保障和困難職工幫扶救助機制，加強“三工”建設，開展“三不讓”幫扶，推進農民工“五同”管理，讓廣大職工分享企業發展和深化改革的紅利，實現與企業的共建共享、共同發展。

16.黨建工作科學化。加強和改進黨建思想政治工作既是全面深化改革的重要保障，又是全面深化改革的重要任務。將進一步鞏固教育實踐活動成果，構建改進干部作風的長效機制。將全面推行向協作隊伍派駐黨群工作協理員制度，加強現場思想政治工作，推進12項企業文化建設，不斷加強黨風廉政建設，構建具有中國中鐵特色的黨建和黨群共建工作新格局，充分發揮國有企業政治優勢。

二、關于加強管理的幾項重要改革舉措

近期，按照中國中鐵全面深化改革的總部部署和工作安排，股份公司相繼出臺了一系列深化改革、加強管理的新制度、新辦法、新措施。

1.大力推進企業內部重組。7月16日，股份公司召開了企業重組工作視頻會，全面啟動中國中鐵新一輪企業重組工作。這次企業內部重組，是企業全面深化改革的重大舉措、是優化企業資源配臵的有效途徑、是破解企業深層次問題的迫切需要、是推

動企業持續發展的內在要求、是企業搶抓市場機遇的重要途徑，也是我們企業10年來進行的第四次大規模重組，是最為復雜、最為艱巨、最為緊要的一次內部重組，對于優化企業資源配臵、促進結構調整、提高發展質量，推動中國中鐵當前及今后的發展具有十分重大的意義。

這次內部重組的基本思路和方案如下：一是組建中鐵武漢電氣化集團有限公司。將中鐵電化局二公司整體從中鐵電化局分離，以中鐵電化局二公司為基礎在武漢設立中鐵武漢電氣化集團有限公司（暫定名）。原中鐵電氣化局二公司部分人員分離設立子（分）公司；并從中鐵一至五局電務公司中每個公司整體劃出部分項目部并入新設立的武漢電化局。中鐵六至十局電務公司分別以現金形式向新成立的中鐵武漢電氣化局增資入股。二是組建中鐵投資集團有限公司。將中鐵中原、中鐵北方、中鐵工程建設分公司及其下屬的中鐵珠三角、中鐵中南、中鐵東北等投資公司和青島地鐵工程建設指揮部（青島分公司）、甘肅分公司整體重組到中鐵投資集團（暫定名）。保留中鐵工程建設分公司，與中鐵投資集團一套機構，兩塊牌子運作。三是將中鐵海西投資有限公司整體并入中鐵建設投資集團。股份公司以中鐵海西2014年6月30日賬面凈資產向中鐵建設投資集團增資。中鐵海西作為中鐵建設投資集團子公司管理。四是組建中鐵第六勘察設計院。將中鐵電化局下屬中鐵電化院和通號院、中鐵隧道集團下屬中鐵隧道院、中鐵建工集團下屬中鐵工程設計院、中鐵二院下屬西安院整體并入新組建的中鐵第六勘察設計院（暫定名）。

總部設在天津。五是將中鐵二院下屬武漢勘察設計研究院整體并入中鐵大橋院。股份公司以中鐵二院武漢院2014年6月30日賬面凈資產向中鐵大橋院增資。武漢設計院作為中鐵大橋院子企業管理。六是組建中鐵科學研究院有限公司。對西南院和西北院進行重組，在成都組建中國中鐵科學研究院有限公司（暫定名），將中鐵西南院和西北院的全部資產和人員整體并入新組建的中鐵科學研究院。七是對中鐵九局部分三級企業進行重組。將中鐵九局一公司整體劃入中鐵上海工程局，將中鐵九局三公司整體劃入中鐵四局，將中鐵九局廣州公司整體劃入中鐵五局。八是對房地產業務進行整合。將明確獨立開展房地產業務的二級企業，并統一使用一個品牌。其他已開展房地產業務的二級企業，在完成現有項目后，不再獨立開展房地產業務；沒有開展房地產業務的企業不得從事房地產開發業務。今后非房地產企業如有回報率較高的項目，必須與房地產企業合作開發，由房地產企業控股，雙方按出資比例享受權益。為推進重組工作的順利推進，股份公司和公司黨委還研究制定了18條具體措施，詳細內容在這里就不再贅述，大家可以認真學習下重組工作動員大會上公司領導的重要講話。總之，希望各單位特別是涉及重組的有關單位要高度重視企業重組工作，按照股份公司的總體部署和有關要求，堅定信心，統一思想，同心同德，攻堅克難，全力推進這次內部重組工作。

2.加強二級企業負責人薪酬管理。8月5日，股份公司召開總裁辦公會議，審議通過了《中國中鐵股份有限公司子（分）公司

業績考核和負責人薪酬管理辦法》，核心內容就是建立以績效導向為核心的激勵與約束機制，對子（分）公司進行業績考核，業績考核結果與負責人薪酬掛鉤。《辦法》指出，業績考核堅持業績導向原則、差異化原則、責權利相統一原則、效益中心原則、風險管控原則；薪酬管理堅持以業績考核為基本依據、堅持激勵與約束的相互統一、堅持公平性和差異性的統籌兼顧，對子（分）公司負責人薪酬實行分級管理，主要負責人薪酬由股份公司核定，其他負責人薪酬在主要負責人薪酬的0.6-0.9倍之間，由各子（分）公司自行確定。

《辦法》指出，凡向股份公司報送財務決算的單位均為考核對象。業績考核指標體系由財務業績和管理業績兩類指標體系合成。財務業績包括經營規模、經濟效益、資金管理、資產質量、費用控制、帶息負債六個方面的指標組成。管理業績包括安全生產、科技創新、物資集中采購、國內新簽合同額、海外營業額、成本管理、內控風險、依法經營八個方面的指標組成。財務業績類和管理業績類考核指標基準分值均為100分，分別考核計算得分。財務業績類采取否決和加減分考核方法計分；否決計分是指考核結果未完成或超出考核指標目標值，財務業績考核為0分；加減計分是指考核結果未完成或超額完成目標值，給予相應減分或加分。管理業績類考核指標采取加減分考核方法計分。金融、物貿類企業財務業績類、管理業績類指標考核得分分別以95%和5%的權重計入總的業績考核得分，即：業績考核得分=財務業績

類考核指標得分×95%+管理業績類考核指標得分×5%。非金融、物貿類企業財務業績類、管理業績類指標考核得分分別以90%和10%的權重計入總的業績考核得分。

《辦法》指出，股份公司子（分）公司負責人實行年薪制，年度薪酬由基本薪金、績效薪金、特殊獎勵三個單元構成。關于基本薪金、績效薪金，《辦法》對基建板塊、設計板塊、工業板塊、海外板塊、房地產、資源、投資和中鐵信托以及科研院、監理、物貿等方面都有具體的規定。關于特殊獎勵，是指給予子（分）公司領導班子成員的年度獎勵性收入，是基本薪金和績效薪金的補充。子（分）公司負責人在扭虧增盈、改革創新、資源節約等方面做出突出成績，為企業發展做出重大貢獻，經股份公司總裁辦公會議研究確定，可給予特殊獎勵。獎勵標準不超過本企業負責人的年度基本薪金。股份公司子（分）公司負責人薪酬實行“雙控”，即年度基本薪金與績效薪金之和的增幅不超過本企業年度職工平均工資增幅，不超過本企業年度歸屬母公司凈利潤的增幅。

《辦法》指出，股份公司董事會薪酬與考核委員會負責對子（分）公司業績考核與班子成員薪酬制度進行監督和評價。股份公司戰略規劃部負責組織制訂業績考核辦法，組織年度業績考核工作。勞資社保部根據業績考核結果，負責核算子（分）公司主要負責人年度薪酬。財務部負責制訂財務業績類考核指標體系和各項指標的目標值以及各項財務業績指標的考核。監察部負責對業績考核和薪酬制度執行情況進行監督，違反業績考核和薪酬規

定的行為進行查處。股份公司其他部門按照本部門職責提出管理業績類考核指標和目標值，并對考核結果進行復核。

《辦法》強調，子（分）公司負責人年度薪酬按月預發，基本薪金、績效薪金、特殊獎勵待股份公司下達年度薪酬結算文件后，進行清算，多退少補。子（分）公司負責人不得領取除股份公司規定以外的其它工資性報酬，不得擅自領取和分配各級地方政府和有關部門給予的獎勵。對各級地方政府和有關部門直接出資的獎勵，由企業統一領取并辦理相關財務手續，用于企業扶貧幫困或者科技創新。股份公司將不定期對子（分）公司負責人薪酬發放情況進行專項檢查，對違反股份公司有關薪酬管理規定的予以嚴肅查處。關于其他方面的具體規定，大家可以學習《中國中鐵股份有限公司子（分）公司業績考核和負責人薪酬管理辦法》，這里不再贅述。

3.規范層級管理和請示報告工作。5月4日，股份公司下發了《關于規范層級管理和請示報告工作的暫行規定》，進一步明確了企業各層級管理關系，規范了重要工作事項請示和報告程序。《規定》要求，股份公司總部、二級公司（含股份公司分公司、直屬項目部及指揮部）、三級公司等各管理層級，要按照職能分工和管理權限履行工作職責，并按照下管一級的原則，嚴格按程序實施分級管理。凡是企業明確規定需請示的事項；工作中的重要、復雜問題，必須經請示才能辦理的事項；不在職權范圍之內，但需要辦理的事項；涉及全局性的重要工作和突發事件等，必須

事前請示，嚴禁超越職權范圍擅自決定或先辦事后補程序等違規行為。凡是上級做出的重要決策和工作部署、重要指示批示；上級明確提出需要報告的事項；涉及全局性的重要工作和突發事件；上級領導需要了解的工作和問題等，應當事后報告。

《規定》強調，二級公司需要請示和報告的工作事項，應按照業務對口原則，向股份公司相關業務管理部門請示和報告；需要向股份公司領導請示和報告或提請會議研究的，由相關業務管理部門按程序辦理；二級公司領導需要向股份公司領導請示和報告工作的，應按業務范圍向股份公司分管領導請示和報告，不得多頭請示和報告。各二級公司要按照經營管理權限，及時負責地將本單位重要事項向股份公司請示和報告。對違規擅自決策、拖延失職、知情不報或落實不力造成不良后果的，按照《股份公司督查督辦考核辦法》追究責任。股份公司總裁辦公室（黨委辦公室）負責各二級公司、總部各部門請示和報告以及領導指示、批示落實工作的督查督辦，并定期或不定期就請示和報告工作情況及存在的問題進行通報。關于其他方面的具體規定，請大家學習《關于規范層級管理和請示報告工作的暫行規定》的有關要求。

4.嚴肅資產損失責任追究。7月14日，股份公司下發了《股份公司資產損失責任追究暫行辦法》，核心內容是進一步完善企業資產管理制度，規范企業資產損失責任追究行為，保護國有資產和企業利益。《責任追究辦法》指出，所謂資產損失，是指股份公司領導、高管，總部各部門，所屬各二級公司，直屬項目部、— 13 —

指揮部管理人員在履行職責或者行使職權過程中，玩忽職守、濫用職權或者徇私舞弊，不履行或不正確履行職責，致使企業財產、經濟利益、社會信譽等有形或無形資產遭受的損失。責任追究范圍包括15個方面：一是企業內控管理制度執行不力或者內控管理制度存在重大缺陷，造成損失的；二是泄露企業秘密，違規使用公章、合同專用章、公司財務專用章，私自出借企業資質等，造成損失或其他損害的；三是決策失誤、違規投資或對重大投資項目監管不力等，造成損失的；四是違反財務會計制度，授意或指使財務人員做假帳，私設小金庫，公款私存，財務及資金管理混亂，成本費用核算不規范造成會計信息失真，違規預付、超付資金或擔保等，造成損失的；五是違規采購或使用質次價高的物資、設備、服務等，對所管物資、固定資產使用不當、管理不善等，造成損失的；六是因履行職責不到位導致安全、質量、環保事故，造成損失和影響的；七是因項目施工組織不當、管理混亂等未能達到項目管理目標，造成損失的；八是在銷售產品（商品）或提供勞務（服務）等過程中，違規操作，造成損失的；九是在企業改組、改制、資產處臵、收購及經營管理等過程中，違規操作，弄虛作假，謀取個人及小團體利益，造成損失的；十是在經營工作中因違反中國中鐵項目投標評審管理規定等過錯導致失標，或在投標中提供錯誤信息而導致明顯低于市場價格水平中標等，造成損失的；十一是因管理不善被業主亮牌處罰、被當地政府主管部門通報批評、被清出施工現場或被限制進入行業、區域

建筑市場等，造成損失或不良后果的；十二是因管理不善發生重大刑事案件、重大治安案件或群體性事件等，造成損失或嚴重社會影響的；十三是違規選人用人，造成損失或不良影響的；十四是負責責任追究的相關人員違反工作程序、泄露工作機密、徇私舞弊等，應追究責任而未追究的；十五是其他非客觀原因給企業造成損失的。

《責任追究辦法》指出，按照資產損失金額大小和信譽損害影響程度，資產損失可分為一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失和特別重大資產損失。具體的標準《責任追究辦法》里有明確要求，這里就不再多講了。責任追究對象包括直接責任者、主管責任者、分管領導責任者和主要領導責任者。責任追究方法包括經濟處罰、組織處理和紀律處分，三種責任追究方法可單獨使用，也可以合并使用。《責任追究辦法》強調，對造成一般資產損失的，扣減直接責任者當年應發薪酬的10%；扣減主管責任者當年應發薪酬的6%；扣減分管領導責任者當年應發薪酬的3%；扣減主要領導責任者當年應發薪酬的2%。對造成較大資產損失的，扣減直接責任者當年應發薪酬的30%；扣減主管責任者當年應發薪酬的18%；扣減分管領導責任者當年應發薪酬的9%；扣減主要領導責任者當年應發薪酬的6%。對造成重大資產損失的，扣減直接責任者當年應發薪酬的50%；扣減主管責任者當年應發薪酬的30%；扣減分管領導責任者當年應發薪酬的15%；扣減主要領導責任者當年應發薪酬的10%。對造成特別重大資產損失的，— 15 —

扣減直接責任者當年應發薪酬的100%；扣減主管責任者當年應發薪酬的60%；扣減分管領導責任者當年應發薪酬的30%；扣減主要領導責任者當年應發薪酬的20%。給予責任人經濟處罰后，責任人當年的應發薪酬低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準支付。受到責任追究的人員，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

5.加強督查督辦考核工作。3月11日，股份公司下發了督查督辦工作實施辦法，加強對股份公司各項決策、部署、要求的監督檢查、督促執行，重點強調要抓好事關全局的重大決策、重要部署、重要事項的督查督辦。4月25日，股份公司又下發了《督查督辦工作考核辦法》，要求責任單位、部門和人員認真履職，按期保質保量完成督查督辦事項，對未能充分履職，造成工作失職和企業損失的責任人員嚴肅追究責任。

《考核辦法》指出，考核事項主要包括上級機關、監管部門和業主安排的重要工作部署，領導批示及交辦工作；股份公司提出的戰略規劃、重大決策、重要工作部署、股份公司領導批示及交辦工作；股份公司下達的指令性要求和禁止項。股份公司總部各部門、所屬各二級公司、直屬項目部、指揮部均在考核范圍之內。考核工作根據督查督辦的內容和時限，主要分為集中督辦、定期督辦、專項督辦三種類型。

《考核辦法》強調，對督查督辦事項，采取負項扣分的方式進行考核。集中督辦事項由督查督辦部門不定期進行定性、定量

分析梳理。監察考核部門根據梳理的情況進行認定考核，將結果記錄在案。每年年底由領導小組辦公室將全年考核扣分情況，報領導小組會議集體研究決定。定期督辦和專項督辦事項由督查督辦部門會同監察考核部門及時提出考核意見，報主要領導批準，下發通報，實施扣分。年終由薪酬管理部門從相關責任人當年的績效薪金中實施扣減。扣減的績效薪金按百分制計算。根據考核結果，每扣1分，扣減總部部門正職，所屬各二級公司、直屬項目部、指揮部正職1%的績效薪金。對上級機關和業主安排的重要工作部署，領導批示及交辦工作落實不力的扣1分，給企業帶來負面影響、造成損失的扣2分，損失嚴重的扣3分。對股份公司提出的戰略規劃、重大決策、重要工作部署、領導批示及交辦工作落實不力的扣1分，給企業帶來負面影響、造成損失的扣2分，損失嚴重的扣3分。對總部各部門負責的主要業務執行不力、督導不嚴，給企業帶來負面影響、造成損失的，一般的扣1分，較大的扣2分，嚴重的扣3分。對違反股份公司下達的指令性要求和禁止項，如“八項規定”、“三重一大”、“四個集中”、“職務消費”等行為，加倍處罰。總部部門對分管事項放棄原則、默認包庇，所屬各二級公司、直屬項目部、指揮部違規操作，造成負面影響和損失的，實行雙向問責，即在扣分責罰所屬各二級公司、直屬項目部、指揮部正職的同時，對總部部門正職在此基礎上加倍處罰。

《考核辦法》強調，經濟處罰只扣減總部部門正職和所屬各

二級公司、直屬項目部、指揮部正職的績效薪金，總量不超過每人當年核定績效薪金的50%。除了經濟處罰外，視考核結果，需要責任追究的，由干部部門按照《中國中鐵股份有限公司關于領導人員問責制暫行辦法》等辦法進行組織處理。對于涉及違紀違規的，由紀委監察部按照相關辦法給予黨紀、政紀處分。對于頂風違紀，搞變通、打折扣拒不執行上級規定造成惡劣影響的，加重處分。其他有關具體要求，這里不再多講，大家可以認真學習股份公司《督查督辦工作考核辦法》。

6.加強業務招待費管理。4月18日，股份公司下發了《股份公司業務招待費管理辦法》，進一步嚴肅業務招待行為，厲行節約、防止浪費。《管理辦法》指出，業務招待費是指各企業為滿足自身生產經營合理需要在業務承攬洽談、產品推銷、對外聯絡、公關交往、來賓接待、處理突發事件等工作中必須發生的接待、用餐和國際禮節性紀念品等費用，主要分為餐費、禮品費兩大類。

《管理辦法》強調，各企業要結合自身所處行業、經營規模、業務模式及地區差異、物價指數、海外習俗等因素，按照費用精細化管控要求，從嚴核定、細化業務招待活動的迎送標準、就餐（酒水）標準、陪同標準及紀念品標準等定額標準。各企業安排業務招待活動必須與自身生產經營管理需要直接相關，堅決做到“五個嚴禁”，即嚴禁以各種名義變相安排公款接待宴請及旅游；嚴禁開支應由個人負擔的宴請及娛樂、健身、旅游、購物等費用；

嚴禁贈送現金和購物卡、消費卡、商業預付卡等各種有價證券、支付憑證及貴重物品等；嚴禁安排接待對象到高檔的娛樂、休閑、健身、保健等經營場所活動；嚴禁企業內部相互吃請，贈送禮品禮金等貴重物品或到高檔娛樂經營場所活動。

《管理辦法》強調，各企業必須將各類業務招待費全部納入企業年度預算，禁止超預算或無預算安排支出，業務招待費預算增長幅度不能高于企業營業額及利潤的增長幅度。業務招待費預算應經本企業決策機構審核，并報上級企業審批同意后執行。業務招待活動必須“先審后辦、超標特審”，實行一事一報制度，所有業務招待活動未經批準不得擅自安排。

《管理辦法》強調，要嚴格規范業務招待費報銷，業務招待費報銷必須與業務招待活動內容一致，不得弄虛作假。要在規定時間內辦理財務報銷手續，避免一次預存分次接待、合并報銷，以及將一次接待拆分報銷等情況，且報銷應遵循誰經手誰報銷的原則，不得由他人代報。報銷時應當根據相關管理要求附上業務招待活動的審批單、發票等單據，接受審計檢查。財務管理部門在日常報銷過程中要加強審核把關，充分發揮財務內控機制作用，嚴把財務報賬關，規范會計核算，對審批程序不符合授權權限和內部控制要求的，審批要件和明細單據不齊全、不完備的、不合規的，所附發票未經驗證或不合規的，未經特別審批程序同意而超范圍、超預算及超定額標準等不符合相關規定的業務招待費支出，一律不得報銷。大額業務招待費支出應以銀行轉賬或銀行卡

方式結算，不得以現金方式結算。

《管理辦法》強調，各企業要進一步規范業務招待費的會計核算和賬務處理，細化業務招待費明細核算科目，區分業務招待費與業務宣傳費、會議費、宣傳費、差旅費、福利費等科目核算內容，據實列支，不得調劑使用，不得按銷售收入的一定比例或其他形式預提，不得隨意調整列支明細科目、擠占預算、混淆成本費用，不得違規轉移、向下級單位分攤費用支出。各企業的業務招待費執行使用情況應納入廠務公開范圍，向職代會進行通報，接受群眾監督。對業務招待相關活動中存在違規違紀行為的單位或個人，將依法依規予以嚴肅處理、嚴格追責。有關其他方面的具體要求，《股份公司業務招待費管理辦法》有詳細的規定，在此不再過多闡述。

7.加強公務用車管理。7月8日，股份公司出臺了《公務用車管理暫行辦法》，對公務用車管理實行預算控制、編制控制、標準控制，進一步規范全公司公務用車管理。《公務用車管理辦法》指出，全公司公務用車實行層級管理，按照分級管理的原則下管一級。總部機關用車管理（包括股份公司分公司、直屬項目部、指揮部公務用車）的主責部門是總裁辦公室。各單位也要明確管理主責部門，建立管理臺賬，對本級公務用車統一管理，并報上一級管理機關備案。各級企業購臵公務用車需經本企業董事會批準（不設董事會的，經黨政聯席會批準），填報公務用車購臵審核備案表，報上一級履行審核備案手續。無年度預算的不準

購車。發生非政策性虧損或者被托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會保險費用期間，不得購臵（租賃）、更新公務用車。

《公務用車管理辦法》強調，一般公務用車排氣量控制在2.0升（含）以下、購車價格（不含車輛購臵稅）控制在25萬元以內（越野車、商務車等除外）。股份公司所屬二級公司管理機關在職人數50人（含）以內的，配備公務用車不得超過5輛；在職人數100人（含）以內的，不得超過10輛；在職人數200人（含）以內的，不得超過15輛；在職人數300人（含）以內，不得超過20輛，在職人數300人以上的，不得超過25輛。各二級及以下公司管理機關現有公務用車超過核定數量指標的，可以繼續使用，但未經上一級單位批準嚴禁新購公務用車。

《公務用車管理辦法》指出，各二級公司主要負責人可相對固定或結合對外接待配備公務用車，所配備的相對固定公務用車排氣量控制在2.0升（含）以下、購車價格（不含車輛購臵稅）控制在28萬元以內。二級公司副職領導、三級及以下單位負責人以及股份公司投資的項目公司、直屬項目部、指揮部主要負責人不配備固定用車。配備公務用車的企業負責人正在使用的公務用車，若超過本辦法配備標準的，在未達到更新或者報廢標準情況下，可以繼續使用。新任企業負責人配備公務用車或者現任企業負責人更新公務用車，應嚴格按照配備標準，從企業現有公務用車中調配。配備公務用車的企業負責人退出領導崗位、退休或調離本企業后，企業不再為其配備公務用車。各單位要嚴格公務

用車使用管理，不得采取向所屬和相關單位調換、借用等任何方式為企業負責人配備公務用車；不得向所屬和相關單位轉嫁企業負責人公務用車購臵、運行等費用；不得以任何借口或理由將本單位公務用車外借相關機構和人員。各單位要將公務用車管理辦法和制度、公務用車專項預算及執行情況納入廠務公開范圍，接受職工民主監督。有關其他方面的具體要求，《股份公司業務招待費管理辦法》有詳細的規定，在此不再過多闡述。

8.加強會議管理。7月2日，股份公司下發了《股份公司會議管理暫行辦法》，進一步落實中央八項規定，規范和精減全公司各類會議，改進會風，降低機關管理運營成本。《會議管理辦法》指出，股份公司會議分為全局性會議、業務會議和其他會議。全局性會議是股份公司和公司黨委組織召開，每年一般不超過3次，參會人員一般不超過400人，會期2天以內。業務會議是股份公司紀委、工會、團委或總部各部門組織召開，每年一般不超過1次，參會人員一般不超過100人，會期1天以內。其他會議是指除上述會議以外的片區會、研討會、座談會、經驗交流會、培訓會、評審會等，以及上級安排、委辦的各類會議，由業務部門報經分管領導同意，并報主要領導批準后召開，參會人員一般不超過50人，會期半天。除全局性會議外，業務會議原則上由股份公司分管領導到會并講話，一般不安排其他領導參會或講話；其他會議主要由承辦部門組織召開，分管領導視情況參會，其他領導不參會。所屬二級公司召開的黨代會、職代會、工代會、團

代會之外的各類業務會議及研討會、座談會、經驗交流會和慶典等活動，股份公司領導均不參會，也不派員參會。

《會議管理辦法》強調，股份公司各類會議原則上要在總部機關召開，確需在所屬單位召開的，必須經股份公司主要領導批準；有條件的，盡量在所屬單位自有會議場所召開，不得在社會賓館或休閑度假場所召開。各類會議費用實行預算控制，專款專用，不得超支，不得以各種名義向下屬單位轉嫁或攤派。財務部門要嚴格審核會議費開支，對未列入年度會議計劃或未經公司主要領導批準的會議費用開支、無特殊原因會議費用超支部分，均不予報銷。會場不得制作背景板、不擺放花草水果、不發放記錄筆本，不發放紀念品；會議就餐應安排自助餐，不得安排會餐或宴請；不得組織參會人員旅游和與會議無關的參觀；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動。違反有關規定的，對相關責任人進行問責，嚴肅處理。各單位要確定會議管理部門，并將會議管理辦法和制度、會議費預算及執行情況納入廠務公開范圍，接受職工民主監督，切實加強會議管理。有關其他方面的具體要求，以《股份公司會議管理辦法》為準，在此不再過多闡述。

9、加強評比表彰活動管理。7月8日，股份公司下發了《評比表彰活動管理暫行辦法》，進一步加強和規范了股份公司評比表彰管理工作。《辦法》指出，所謂評比表彰活動，是指股份公司黨政工團開展的各類評選表彰事項，以及總部機關各部門開展的各類評選表彰事項，不包含股份公司開展的屬于業務性質的績

效考核、等級評定、技術比武等內容。股份公司評比表彰活動按照綜合類和單項類進行組織管理。綜合類是指股份公司黨政工團聯合組織開展的評選表彰事項；單項類是指由各部門主責，以黨委、行政、工會、團委或部門組織開展的評選表彰事項。評比表彰活動實行集中審批，綜合類及黨群組織開展的評比表彰事項由股份公司黨委常委會研究審批，行政類評比表彰事項由股份公司總裁辦公會研究審批。

《辦法》指出，由總部機關各部門主責黨政工團組織開展的綜合或單項評選表彰事項，以及自行開展的單項評選表彰事項，均應在活動開展前申請立項，未經批準的各類評比表彰活動一律不得自行開展。評比表彰費用實行預算審批制度，堅持先有預算、后有支出。凡符合評比表彰規定的事項應列入年度預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，不得以任何方式向基層單位和個人收取費用或者變相收費。股份公司財務部、紀委（監察部）等有關部門要加強監督檢查，對于未經批準擅自開展、不按批準事項開展以及在評比表彰活動中違規違紀的，要按照有關規定嚴肅處理。有關其他方面的具體要求，以《評比表彰活動管理暫行辦法》為準，在此不再過多闡述。

三、關于工程項目精細化管理的改革要求

為創新項目管理模式，進一步提高企業發展質量和經濟效益，2014年7月11日，股份公司召開了全面推行工程項目精細化管理動員大會，在全公司啟動以成本管理為核心的工程項目精

細化管理工作。與此同時，股份公司發布了《工程項目精細化管理辦法》，還相繼出臺了工程項目作業指導書、項目定員定編定額管理辦法、職業項目經理人隊伍建設管理辦法、工程項目績效考核指導意見、合同文本管理、勞務隊伍管理、組建實體作業層指導意見以及工程項目信息化管理系統、資金集中調劑、物資集中采購等10多項配套規章制度和管理辦法，構成了股份公司工程項目精細化管理的體系。其中，《工程項目精細化管理辦法》是推行工程項目精細化管理的綱領性文件，共二十六章一百五十四條，按照總則、投標階段、準備階段、實施階段、收尾階段、后評價、附則、附件進行編排。同時把后臺管理、作業層建設、項目文化建設、監督與檢查等內容放入其中。該《辦法》既是對項目先進管理方法的一種集成和繼承，也是對企業傳統管理方式的一種創新和變革；不僅是一個相對完整的項目精細化辦法，也是股份公司層面上的項目管理手冊，涉及到企業各個層次、眾多方面的管理內容。《辦法》的精髓，概括起來就是“一條主線、一種理念、一個核心”。貫徹落實工程項目精細化管理的改革要求，最根本的就是要深刻學習領會《工程項目精細化管理辦法》的精神實質，把《工程項目精細化管理辦法》的要求落到實處。

1.要強化項目全過程管控這條主線。本《辦法》以項目生命周期全過程為線索，串連項目管理的各環節，形成一條清晰的管理脈絡，依照項目管理的基本流程、各階段管理要點進行闡述，體現了全過程管控這一主線。從項目的實際操作層面按先后順序

可分為以下七個階段：投標管理、前期策劃、項目部組建、施工準備、過程管理、收尾管理、后評價。

在投標管理階段。投標是項目管理的起始點，其目的是爭取中標并獲得合理的報價。包括5個方面的工作：標前調查、投標評審、成本測定、合同簽訂、投標總結。標前調查是投標前的一項重要工作，對投標過程具有重要的指導意義，為了爭取中標、又要最大化爭取價格，投標前應詳細了解項目的工程情況、標段劃分、招標條件與資格要求等信息，包括對所在地市場調查、建設方情況調查、施工場地情況調查及競爭對手調查等。要求擬任的項目經理盡可能參加標前調查，并形成調查報告。投標評審，是指根據調查報告，組織專題評審會，對項目的各類風險程度進行評估。成本測定，是指一定規模或“環境”惡劣地區的項目標前應測定責任成本，不投虧損標。合同簽訂，是指公司組織相關部門進行合同評審，重點是合同條款與招標文件的一致性。投標總結，是指公司應收集匯總開標信息，對中標或未中標原因進行分析，建立投標信息數據庫。

在前期策劃階段。前期策劃工作對整個項目的順利實施起重要作用，需要做好營銷交底、施工調查、形成項目管理策劃書等方面工作。營銷交底，是指項目中標后投標主責單位市場營銷部組織公司有關部門進行書面交底，主要內容為：投標過程、不平衡報價、變更索賠、相關資源等情況。施工調查是全面了解項目情況的重要手段，是項目施工組織設計及專項方案編制的重要依

據。營銷交底后，公司應組織有關部門進行施工調查。人員組成：公司分管領導牽頭，工程管理部門組織，相關部門參加；調查內容：主要包含現場情況、成本要素情況、工程重難點情況、施工方案的選擇、項目管理策劃的基礎信息等；施工調查結束后，工程部負責提出書面報告，經分管領導審批后，作為管理交底、項目策劃、施組編制的依據。管理交底施工調查結束后，企劃部組織項目部對新中標的項目進行管理交底，交底內容包括：技術、工程、工經、安全質量等管理。在以上工作的基礎形成項目管理策劃書，項目管理策劃書是在工程項目實施前對項目實施各要素進行規劃的一項重要工作。《項目管理策劃書》應主要包括以下內容：項目概況、管理目標、產品清單、責任矩陣、責任成本預算、項目的管理模式及分包模式、風險分析與對策、變更索賠、主要施工方案及大臨工程布臵方案、安全質量管控重點及措施、成本管理等。項目部根據合同、施工調查報告和公司管理交底及時編制《項目管理策劃書》，經公司評審，分管領導審批后，下發執行。公司應根據項目情況和特點，積極推行以下三種模式：項目經濟承包模式、全額風險抵押模式和模擬股權承包模式。

在項目部組建階段。項目管理的好壞，項目班子起決定作用，因此對項目部的組建工作要高度重視。主要包括機構設臵、項目管理委員會、制度建設等方面。為積極落實精細化管理工作，統一管理體制，股份公司所有項目部設臵工程部、財務部、工經部、安質部、物機部和辦公室、實驗室，明確項目經理定編定員。項

目管理委員會是項目管理過程中重大事項的決策和監督機構，各管理層級都應成立項管會。人員構成為各管理層級成立以總裁（總經理或項目經理）為主任，有關分管領導為副主任，相關部門負責人為成員的項目管理委員會。主要負責項目安全管理、質量管理、成本控制、進度管理、其它重大事項的決策和監督。《辦法》用管理職責責任矩陣的形式明確了公司各部門、項目部各部門在各工作事項中的責任分工。項目管理流程主要包括（不限于）以下十二大類：項目前期控制、項目部以產品清單和責任矩陣為主線的各項管理、施工組織設計管理、勞務隊伍管理、物資機械管理、合同管理、責任成本預算管理及考核、工程經濟管理、財務管理、經濟活動分析、項目審計管理、竣工及收尾管理等流程。每一類管理流程可細分為若干業務流程，經過初步梳理，項目管理的業務流程多達百余項，各二級單位要根據流程名錄，建立這些業務流程。要特別注意各業務流程的科學合理性和彼此間的有序銜接。股份公司以股份傳2014-150號網絡電報發布了工程項目精細化管理業務流程88個，要求各單位根據《精細化管理辦法》和《流程》，調整本單位管理制度、管理辦法和管理流程。對其涉及工程項目成本管理信息系統的1-34項流程圖及流程說明予以正式發布。35-88項業務流程各單位根據實際情況自行制定建立標準流程。

在施工準備階段。項目組建后，就進入施工準備階段，此階段主要有以下7項工作。第一，項目部應嚴格執行《項目管理策

劃書》，有計劃有步驟的逐一落實。第二，施組、方案的技術管理。總體施工組織設計的制定是項目施工準備期間極其重要的一項工作。它是指導項目施工、開展項目管理的綱領性文件，應引起高度重視。為避免方案與實施脫節，項目經理負責總體施工組織設計的編制，項目總工、副經理、工程部、安質部、物機部參與編制；項目總工負責專項施工方案的編制。總體施工組織設計中應明確以下內容：工程管理目標、現場場地布臵、大小臨建設及標準、各種資源配臵計劃、施工進度安排、安全質量風險控制等。專項施工方案應明確：本項目需編制的專項方案的名錄、各個專項方案的編制責任人及完成時間。第三，臨建及標準。臨建是項目施工準備階段的重要工作，是項目開展施工的先決條件。臨時工程主要包括：施工便道便橋、場地硬化、駐地建設、攪拌站、梁場、鋪軌基地等建設。

二、三級公司應制定臨時工程建設標準。項目部應結合項目的實際情況，按照上級臨建標準進行臨時工程設計，上報公司審批后實施。第四，工程分包及外協隊伍組織。工程的分包方案是否合理,從事工程分包的外協隊伍的施工能力是否滿足要求，直接影響工程能否正常開展，影響工程的安全質量、企業信譽等，因此需高度重視工程分包及外協隊伍組織。勞務分包模式分為專業分包和勞務分包，工序分包和架子隊。分包方案包括：合理劃分分包區段，節約資源，形成競爭，便于管理。公司應重視勞務企業、架子隊、作業層實體等作業層隊伍建設工作，隊伍從《合格勞務企業名錄》中選擇，通過招

標、競標和集體決策的方式確定。第五，合同管理實行對口分級管理：項目部所簽訂的合同，根據要素不同，分為分包合同、物資設備采購合同、機械周轉材料租賃合同、其他合同等，分類進行管理。合同需項目部組織評審，形成書面意見并上報公司審批。第六，三級公司分管領導應帶隊到項目進行責任成本測定，經公司研究批準后下達執行。第七，公司總經理與項目經理簽訂經濟承包責任書，內容包括：明確項目部管理目標、明確公司及項目部權責關系、明確考核及獎罰等內容。

在過程管理階段。項目進點后1-2月進入施工階段，是項目管理的關鍵階段。《辦法》要求二、三級公司總部承擔“法人管項目”的主體責任，在項目進場三個月內下達項目的責任成本預算，監督執行，進行后臺管理外，還要求做好如下業務管理：首先，成本管理。成本管理在項目管理中處于十分重要的核心位臵。根據三級公司下達的責任成本預算，將其細化分解到分部分項工程，建立項目工程數量總控臺賬，作為成本控制的標準。項目責任成本要從工、料、機、現場管理費等方面進行控制。項目部每月進行責任成本分析，重點是實際成本與責任成本偏差分析。公司按年度對項目進行考核，按照項目經濟責任承包書進行兌現。項目部在全面掌握合同條款并結合現場具體情況編制變更索賠策劃書，定期召開變更索賠例會分析總結，過程中積累變更索賠的原始資料，為變更索賠打好基礎。第二，進度管理。項目進度管理在確保安全、質量前提下，實現均衡生產，滿足工期要求

。以項目合同和施工組織設計為依據，安排月度、季度施工計劃。均衡組織生產避免窩工和搶工，增加成本；以收定支，以業主支付的資金狀況來控制施工進度；按期召開生產例會；加強檢查與監控。第三，技術管理。完善建立項目各項規章制度，明確各項技術分工。施工組織設計和施工方案的分級管理、分級編制、分級評審。施組和專項施工方案要結合項目實際，不得擅自更改。建立圖紙會審、工程測量、技術交底、旁站制度等各項技術管理制度。嚴格執行各項技術管理制度，規范技術工作行為。第四，安全質量管理。安全質量是企業的生命線。建立黨政工團齊抓共管的管控體系，建立項目部的安質部——群安員——班組協理員各層級的安全管理體系。編制安全質量策劃書、安全質量制度、領導代班制、三檢制、旁站制度，獎懲問責制度。公司層面應成立安全質量稽查大隊及片區稽查大隊，加強現場安全稽查和督促整改。項目層面應加強外協隊伍崗前教育、堅持每日的早點名及班前安全講話，每周安全總監檢查，每月項目經理巡檢，定期開展安全教育。第五，機械管理。以經濟適用為原則，優先使用自有設備。嚴格執行上級頒布的限價，堅持集中招標、集中采購。特種設備需取證后使用、特殊工種要持證上崗，加強設備維護保養，提高設備的完好率、利用率，堅持機械成本核算制度。第六，物資管理。物資占項目成本的60%以上，對項目成本影響巨大，需加強物資管理。項目進點后，應組織人員進行物資市場調查。調查內容包括當地及周邊各種資源狀況，項目所需物資貨源

供應情況，項目主要物資的價格情況，購買物資所需的資金支付條件。項目部建立項目的《主要物資總控臺賬》，實行月（季）度物資（采購）計劃管理制度，根據工程部位、分部分項工程提報主要物資需用量計劃。二級公司負責對鋼材、水泥、商砼、鋼絞線、錨具等主要材料實行區域物資集中招標采購，以規模換價格；三級公司負責對地材及其它工程主體所需的物資集中招標采購；二三項料由二級公司組織實行網上競價采購；油品、鋼軌等專項物資按照股份公司規定集中采購。項目部應堅持“月核算、季分析”的核算原則，定期開展材料核算工作。每季度應進行一次詳細的“量、價、費用”三方面的物資核算、分析，做到基礎數據真實、完整。第七，財務管理。項目部的資金管理和經濟活動分析是財務管理的兩個重要工作。項目資金管理實行集中管理，“AB賬戶”管理，在協作隊伍、民工工資發放方面，要高度重視，建立發放臺賬。資金支付，實行黨政會簽制度。項目部每月進行項目的成本分析，將實際發生成本和責任成本進行比較，在每月成本分析的基礎上每季度進行經濟活動分析。經濟活動分析的內容包括責任成本分析、項目綜合分析、項目產值（進度）分析、業主驗工分析、成本盈虧分析、資金收支分析、債權債務分析等內容。第八，日常管理。《項目管理報告》與《項目管理策劃書》是相互對應的。項目經理根據項目實施的具體情況，按照管理策劃書的內容和格式編制《項目月度報告》、《項目季度報告》、《項目年度報告》按時上報公司，公司責任部門組織有關

部門和人員對項目管理報告進行分析并及時反饋。《項目管理報告》是公司對項目實施階段性管控的重要手段。日常管理工作還有周計劃會、安全總監周巡檢；月度生產計劃會、月度項目經理帶隊的安全生產檢查、月度責任成本分析、編制月度物資收發存動態表、進行物資的月未盤點、月未核算、每月對外向業主計價，對內對外協隊伍結算；季度生產計劃會、經濟活動分析。

在收尾管理階段。《辦法》中規定，收尾項目的界定：工程已實質完工，并通過建設單位組織的竣工初驗；或工程主體全部完工，施工累計進度達到工程總量的95%以上。收尾項目的認定程序及人員組成：公司工程管理部對具備收尾條件的項目，報分管領導審批后下達收尾項目通知書，并由人力資源部下達項目交驗清算小組名單。小組人員應由原項目經理、書記、總工、工程部長、財務部長、工經部長等組成，包括已分流到其他單位的關鍵崗位人員。原項目經理應始終負責項目收尾工作，調出收尾項目的各相關人員，當收尾項目需要時，必須回項目協助處理相關業務；項目經理是收尾項目清算第一責任人，工程部、工經部負責人是具體落實人，做好跟蹤落實概算清理、竣工清算、外部審價、審計等工作，且不因工作崗位的調整而改變。竣工結算必須報公司成本管理部審核后才能上報建設方；工程移交時，交驗清算小組應將項目實施過程中的《項目管理策劃書》及成本管理、技術管理、分包管理、材料管理、進度管理、安全質量環保管理等資料整理歸檔。

在后評價階段。評價目的，項目完工后，項目經理組織相關部門對照《項目管理策劃書》全面回顧項目管理過程，查找項目管理行為的得與失，總結經驗與教訓，形成后評價報告，以提升公司項目管理整體水平。評價內容，項目結束后，與《項目管理策劃書》比照，從工程準備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行分析評價。

2.要樹立“法人管項目”的這種理念。按照《辦法》要求，股份公司所有工程項目都要按照“法人管項目”的理念，通過對成本要素的集約化管控和《中國中鐵工程項目成本管理信息系統》的后臺卡控，實現公司對項目的后臺控制。

一方面是加強后臺管理。要建立完善后臺成本管控體系。公司通過構建責任成本管理體系、成本要素價格體系、臨時工程建設標準、搭建大型機械設備和周轉料管理信息平臺、組織勞務分包競標和主要物資和大型設備的集中招標采購、審定項目部勞務分包、物資（含周轉材料）和機械設備采購及租賃合同，審核勞務結算、物資量價控制、周轉材料和機械租賃結算，實行集中結算、集中審批、集中支付等方式。要建立管理、技術、作業標準，明確管理流程。通過制訂工程項目管理手冊、臨時工程建設標準等標準文件，明確各項業務工作標準、明晰各項管理和作業流程、統一輸出格式，規范項目各項管理行為。項目部應分別建立物資管理、機械管理、分包管理、安全質量環保管理、技術管理、財務管理、成本管理、合同管理及其它制度。要明確成本管控關鍵

要素。公司把項目分包單價的控制、材料采購價格的控制、材料消耗數量的控制、設備租賃價格和數量的控制、工程量結算的控制、資金支付的控制等關鍵要素納入后臺控制的工作重點，將項目部合同簽訂、勞務分包、價格管控、收方結算、方案審批、物資采購、設備采購租賃、資產管理、資金使用、利益分配等關鍵性工作，通過信息管控平臺或其他手段，加強審查、審批力度，督促項目部執行與落實，實現關鍵要素后臺集中管控。要推廣使用《中國中鐵項目成本管理信息化系統》卡控平臺。《辦法》要求，要以項目標準管理流程為基礎，推行項目管理信息化，大力推廣使用《中國中鐵項目成本管理信息化系統》，建立有效的后臺卡控機制。即二、三級公司充分發揮《中國中鐵項目成本管理信息化系統》在三級公司對項目實行后臺控制的核心作用，督導項目部依托《中國中鐵項目成本管理信息化系統》信息平臺，開展合同管理、方案預控、責任成本預算、驗工計價、變更索賠、數量控制、費用控制、收方結算、核算分析、績效考核、項目數據庫、報表等日常業務工作，公司則通過后臺實現在線實時審批、實時監控、實時預警等功能，并以支付為基本控制手段，對項目實施全業務覆蓋、全過程管控，通過有效控制，規范項目各項管理行為。

另一方面是加強成本管控。要大力推行物資集中招標采購。根據工程項目實際，從上級管理單位發布的《合格物資供方名錄》中選擇供應商，實行大宗物資集中招標采購，二、三項料網上集

中采購，地材和油品區域集中采購供應；充分利用股份公司開發的《中國中鐵電子商務平臺》開展物資采購業務；對招標采購的流程要制定監督管理辦法，防止暗箱操作；要充分利用周轉料管理信息平臺，發布指導價，優先從內部調劑、租賃；項目部物資（含周轉材料）采購、租賃合同由項目部報公司審批后簽訂，實行集中審批、集中結算、集中支付。要繼續加強設備集中采購租賃。機械設備購臵根據公司相關辦法實行集中招標采購；公司通過機械設備管理信息平臺，定期發布租賃指導價，實行內部調劑，內部資源不能滿足項目需要時，通過外部集中租賃解決；租賃機械設備必須執行租賃合同評審制度，對數量、單價進行控制，租賃合同經項目部領導和相關部門評審、會簽，并報公司審批后簽訂，實行集中審批、集中結算、集中支付。要不斷深化勞務隊伍和勞務分包管理。項目部必須在公司《合格勞務企業名錄》內選擇勞務企業，原則上實行公開競標選擇勞務隊伍，程序要嚴密，公開、公平、公正；200萬以上的分包項目原則上由三級公司組織集中招標或議標，200萬元以下的分包項目由項目部組織，分包合同由項目部按程序進行評審，報公司審批后簽訂；分包結算必須堅持量價控制原則，必須做到“三統一”(統一合同文本、統一單價、統一臺賬)、“四不結算”（沒有合同不結算、超出技術交底數量不結算、超合同單價不結算、超合同清單項目不結算）、“五不付款”（簽發的白條不付款、結算簽認手續不完善不付款、結算依據不明確不付款、不使用統一規定格式不付款、不符合財

務規定的簽字不付款）；分包結算必須實行業務部門聯合會簽制度，并報公司審批，實行集中審批、集中結算、集中支付。要全面實行資金集中管理。《辦法》要求，實行資金集中管理制度，利用企業資金管理平臺上收下劃、銀行后臺資金實時歸集、辦理銀行匯票存入全額保證金等方式進行資金集中，同時要求公司對項目資金實行“AB”戶管理，收到業主撥付的所有資金及時全額劃入A戶；嚴把資金結算支付關，將資金審批和撥付納入《項目成本管理信息化系統》，作為公司后臺管控的基本手段；項目部實施全面預算管理，按月（分次、分批）向公司申報資金使用計劃，履行審批程序；公司審核項目部的有關付款手續，確認可支付的科目及具體額度，公司資金管理部門按程序辦理付款確認手續及支付手續；資金支付實行黨政會簽原則、以收定支原則、量價控制原則和拒付原則，對不符合相關規定的事項，堅決予以拒付。要高度重視施工組織設計集中管理。所有的工程項目都應編制施工組織設計，并報公司評審和審批，項目部根據單項工程要素和有關文件要求，結合公司專項施工方案等級劃分標準，合理劃分專項方案等級及編制報審計劃，上報公司技術管理部門審核；在進行主要施工方案制定過程中要進行充分的方案比選，保證施工方案的安全性、先進性、經濟合理性；臨時工程的管理應按照正式工程相關管理程序執行，二級公司應根據經濟、實用的原則編制臨時工程建設標準，并在實施過程嚴格監督；臨時工程實施前應由項目部根據公司臨時工程建設標準及建設單位相關

標準要求編制臨時工程施工方案和預算，對量價進行嚴格控制，并上報公司進行審批，未獲批準前不得實施。

3.要突出項目成本管理這個核心。《辦法》中明確責任成本主要由工、料、機、現場管理費等構成。遵照公司發布限價（勞務、材料、機械）執行，加強物資設備的計劃、采購、驗收、領用、消耗、核算等各個環節的管理，加強機械設備的租賃、購買的經濟比選，嚴格控制現場管理費支出，方案決定成本，項目部的各項專項方案要進行經濟比選。《辦法》中體現了通過對勞務、物資、機械設備、資金、技術等成本要素管控；對安全、質量、環保、工期等目標進行過程管理；加強投標管理、收尾管理，達到增收節支的目的，使項目效益最大化。通過項目文化建設、薪酬績效考核等激勵約束辦法，為成本受控提供支持。“12大集中”中有8條，“13化”中有7條與成本管理直接相關，成本管理處于項目精細化管理的核心地位。因此，正如戴總裁在全面推行項目精細化管理動員大會上要求的“全公司要立即啟動以成本管理為核心的工程項目精細化管理工作，推動項目模式創新”。

4.要推行項目產品清單和責任矩陣管理這個方法。項目產品清單和管理責任矩陣是國際上一種先進的精細化管理方法，也是一種項目管理工具。項目產品清單是指利用工作分解結構(WBS)技術，制定產品分解標準，全面梳理項目的工程產品、組織產品、管理產品、社會產品，對構成項目的基本單元或者項目工作單元進行標識和定義，通過由粗到細的不斷分解，最終細化到項目產

品層，形成項目產品的集合。建立項目產品清單，首先由公司指導項目部管理層對產品進行大項分類；項目部職能部門根據專業分工對產品在進行細分，形成《項目產品清單》初稿，經項目部管理層專題討論，報公司批準，正式確定，建立一段時期內相對確定的《項目產品清單》。《項目產品清單》是項目部管理的主線和綱要清單，項目通過分解形成產品，使項目全過程條理清楚，實現項目整個管理過程的精細化。通過制定項目產品清單下的工程產品清單，制定基于工程產品清單的工程量清單，結合公司數據庫、公司定額或者相關行業定額分析、市場詢價等確定的成本單價，形成單項產品預算，工程產品清單所列全部產品的預算即構成基于工程產品清單的全面預算體系。

管理工作責任矩陣是指運用WBS技術，全面梳理項目部職能管理和服務的具體工作，建立項目管理工作清單，形成管理責任矩陣的縱列；運用RAM的方法，將項目管理工作清單中的每一項工作指派到每一個部門及崗位，形成管理責任矩陣的橫排；縱列和橫排交叉部分是崗位角色對每項工作的責任關系（如主持、協助、參與、檢查等）。項目部應以管理工作責任矩陣為基礎，制定部門機構責任書和員工崗位責任書。股份公司提倡各單位所有工程項目都要在后臺管控的基礎上，建立項目產品清單，將工程產品分解到分部分項工程。具備條件的單位可以選擇一到兩個項目進行試點，按照馬來西亞MRT項目的項目產品清單、管理責任矩陣等管理方法，實施項目精細化管理。

5.要大力推進工程項目精細化管理的組織建設。

一是規范工程項目機構設臵。為積極落實精細化管理工作，統一管理體制，強化組織領導，股份公司發布了《中國中鐵關于成立企業成本管理部門和規范工程項目機構設臵的通知》。通知要求，各單位成立成本管理部門（工程經濟管理部門），全面負責企業的成本管理體系和精細化管理體系建設。認真梳理、調整現有業務職能，確保本部門職能設臵科學完整、上下級有效銜接。按照精簡、高效的原則，合理劃分主要業務模塊，科學設臵部門工作崗位，配齊配強業務管理干部，滿足實際業務管理需要。通知要求，統一企業工程項目部機構設臵，要求所有項目部內設工程部、財務部、工經部、安質部、物機部和辦公室、試驗室。認真梳理、調整項目部的現場管理工作，將項目現場管理職能全面分解落實到項目部的“五部兩室”和具體工作崗位，形成科學完整的項目管理責任矩陣。同時，對定員定編制訂了“一定編兩定額”標準，作為控制依據。

二是加快推進職業項目經理隊伍建設。為進一步加強中國中鐵股份有限公司職業項目經理人才隊伍建設，培養一支高素質、職業化的項目經理隊伍，拓展項目經理職業發展通道，進一步提高工程建設項目精細化管理水平，股份公司下發了《中國中鐵股份有限公司職業項目經理管理辦法（試行）》。《辦法》主要從職業項目經理等級劃分、聘用程序、考核激勵、基薪標準、誡勉、降級與退出、日常管理等方面進行了闡述，設立六個層級的職業

項目經理序列，確定每一層級職業項目經理的基本薪酬和晉升條件，引導項目經理走職業化的發展道路。同時，股份公司已經制定了按照項目經理所承擔工程項目的年度經營績效指標完成情況，核定年度績效薪酬；按照工程項目期末績效考核，確定超額利潤獎勵標準。要求二級公司結合本單位實際，制定職業項目經理管理實施細則。

該《辦法》主要有以下創新與突破：（1）認定與聘用相結合。實行認定與聘用相結合，對在崗的項目經理或即將走上項目經理崗位的人員必須按有關條件進行組織認定，同時按認定的等級進行聘用，統一基本薪酬，真正實現項目經理職業化發展，切實解決評聘“兩張皮”現象。（2）明確項目經理的“職業化”。明確了要打造一支高素質、善管理、職業化的項目經理隊伍，重點是要打造一條項目經理職業化發展的通道，規避項目經理“行政化”，凡是股份公司境內工程建設項目管理機構中履行項目經理職責的人員統稱為“職業項目經理”。（3）實行六級管理。此次修訂，將職業項目經理等級由高到低依次分為特級、一級、二級、三級、四級、五級共六個等級。為借鑒好的管理經驗和做法，進一步拓展項目經理職業化發展通道，結合公司四級管理“通道偏窄”的實際，在原有四級的基礎上，增加了最高級--特級和最初級--五級兩個級別。職業項目經理六個等級確定后，將對公司項目經理隊伍打通了一條職業化發展的路徑。（4）對特級實行總量控制。對特級職業項目經理人員數量進行總量控制，股份公司范圍內原

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則上不超過50名。主要考慮股份公司綜合性施工單位目前有18家，按每個單位不超過3名特級設臵。（5）確定了基薪標準。特級基薪標準定為30萬/年，一級為24萬/年，二級為18萬/年，三級為15萬/年，四級12萬/年，五級10萬/年。（6）實行動態管理。明確了職業項目經理誡勉、降級、撤銷職務及退出的具體情況，真正實行了動態管理。

三是組建作業層實體。根據黨的十八屆三中全會精神，積極發展混合所有制經濟，推動工程項目精細化管理，股份公司下發了《中國中鐵股份有限公司組建作業層實體指導意見（試行）》分別從關于組建作業層實體的重要意義、組建作業層實體的指導思想、基本原則和主要目標、作業層實體的組建、作業層實體的管理、關于違規責任的有關規定、關于組建作業層實體的組織領導等六大方面，共36條，提出了指導性意見，要求各單位要提高認識，統一思想，把組建作業層實體列入黨委、行政的重要議事日程。同時要求根據本指導意見，結合企業實際，二級企業制定具體實施辦法，并報股份公司全面深化改革領導小組辦公室備案。

組建作業層實體是推進工程項目精細化管理的客觀需要。推行工程項目精細化管理，是對工程項目管理的一次重大改革創新，是對現行項目管理模式進行的顛覆性變革，是新形勢下企業改革發展的必然選擇和迫切需要。推進精細化管理必須加快作業層建設步伐，按照核心型、緊密型、普通型實行分類管理。近些年來，— 42 —

全公司在項目管理上出現的各種問題都與作業層沒有核心隊伍，“受制于人”有著直接關系。因此，必須堅持“扶持培育、獨立經營、自負盈虧、有效控制”的原則，加快作業層實體建設，把作業層實體建設成為規模適中、經營靈活、以專業技術特長取勝的專業化公司或勞務分包公司，為推動精細化管理奠定堅實基礎。作業層實體涵義：作業層實體是以企業員工為主體、以員工的勞動和資本聯合為主要形式、吸納部分社會人員和社會資本作為補充，具備一定專業化施工能力，是企業施工生產的有效補充和延伸。作業層實體性質：作業層實體是按照《公司法》在工商行政管理部門登記注冊的企業法人，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。從2014年下半年開始啟動作業層實體的組建試點工作。用1—2年的時間使三級施工企業作業層實體占到本企業核心協作隊伍的三分之一以上，橋梁、隧道等重要和技術復雜的工序施工基本由作業層實體承擔，作業層實體成為企業勞務分包和專業分包的主要形式。

6.要大力推進工程項目精細化管理的基礎管理。

一是貫徹落實“一定編兩定額”標準。2014年7月29日，股份公司下發了“關于印發《中國中鐵工程項目勞務分包指導價及項目經理部定員定編、管理費用標準》的通知”（中鐵股份成本?2014?119號），即“一定編兩定額”標準。所謂“一定編”是指不同規模、不同工程類別的項目機構定編定員；“兩定額”是指不同地區項目部的人年均管理費用定額；不同地區、不同工

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程類別項目的勞務分包指導價（定額）。該《標準》明確了股份公司的指導價，要求二級公司按指導價管理，三級公司、項目部實行限價管理，建立價格系統平臺。編制的勞務分包指導價涉及31個省市，鐵路、公路、城軌、市政、房建等5大建筑領域，共2100多條。規定了不同規模的，按工程類別、管理模式及規模規定了項目部人員設臵范圍，規定了不同地區、不同規模及管理模式的項目管理人員費用定額。同時要求二級公司制定的指導價、項目經理部定員、定編及管理費用標準高出股份公司10%以上，須報股份公司審批，10%以內報股份公司備案。股份公司還將發布二、三級企業機關運營成本標準，作為二、三級企業運營成本管理的依據。

二是認真實施項目建設作業指導書。為加強現場管理標準化，規范操作，提升現場管理水平。股份公司2014年7月20日下發了“關于發布《中國中鐵建設項目作業指導書》的通知”（中鐵股份成本?2014?113號），內容涵蓋了橋梁、隧道、路基、軌道、電氣化5大專業，收錄了施工工藝共317篇，計2105頁，約160萬字，其中橋梁分冊88篇，計469頁；隧道分冊47篇，計500頁；路基分冊61篇，計368頁；軌道分冊48篇，計159頁；電氣化分冊73篇，計609頁。作為《中國中鐵建設項目作業指導書》的附件“橋梁施工圖集”從明挖基礎、沉入樁(管柱)基礎、鉆(挖)孔樁基礎、沉井基礎、梁式橋、拱橋、斜拉橋、懸索橋施工以及混凝土梁、東海大橋、南京大勝關長江大橋（上下

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冊）施工現場，收集了能直觀反映橋梁施工技術的圖片8500張。“橋梁施工圖集”涵蓋了95%以上的橋梁施工技術，一并下發。作為《中國中鐵股份有限公司工程項目精細化管理辦法（試行）》（中鐵股份成本?2014?107號）的配套文件，要求股份公司各子、分公司，各直屬項目部、指揮部在項目實施中執行。

三是全面推行工程項目常用合同示范文本。為了貫徹落實股份公司工程項目管理的標準化、精細化、規范化的要求，減少項目管理合同審查的重復工作，規范文本，防范合同起草的法律風險，降低損失，增強操作執行能力。股份公司2014年7月10日下發了“關于發布《中國中鐵關于公布工程項目常用合同示范文本》的通知”（中鐵股份法務?2014?105號）。合同示范文本主要包括工程施工專業分包合同、工程勞務分包合同、勞務派遣協議、承攬（加工、定作）合同、買賣合同（一般貨物、水泥買賣合同、砂石料買賣合同、鋼材買賣合同、商品混凝土買賣合同、設備買賣合同、機械設備租賃合同（按工作量）、機械設備租賃合同（按月計算）、周轉材料租賃合同、房屋拆遷補償安臵協議、工程拆遷安臵承包協議、工程技術咨詢服務合同、景觀綠化工程施工承包合同、臨時用地協議等18個全系統常用合同版本。附件包括：常用合同示范文本的使用說明、常用合同示范文本。本系列合同示范文本為一類通用性比較高的合同文本，主要以國家行業主管部門頒布的示范文本和股份公司系統內各單位在一些常態事項上長期使用的比較成熟的合同文本。由于不同項目情況

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和各單位管理體系的差異性，可能會對同一份文本存在不同的要求，因此，各單位在使用本系列示范文本和參考文本時，仍須結合項目實際情況以及與合同對方的談判條件進行修改完善，以最大程度提高合同文本的實用性和準確性。

四是大力構建工程項目管理績效考核體系。7月10日發布了《中國中鐵股份有限公司工程項目管理績效考核指導意見（試行》（中鐵股份規劃?2014?104號），進一步完善了股份公司績效考核體系，規范了法人管項目以及工程施工項目部的經營管理行為，建立健全行之有效的激勵和約束機制。規定，要在項目上實施超額利潤獎勵、全額風險抵押和模擬股權分配三種激勵方式。規定項目經理的薪酬由年度基本薪酬、年度績效薪酬、超額利潤獎勵或全額風險抵押收益或模擬股權分配收益三部分構成。超額利潤是在考核單位與項目部之間實行階梯分成、分段累計計算的，在超額利潤總額的70％以內提取獎勵，超額利潤獎勵對項目部的分成數的70%用于對項目部班子的獎勵，其中項目經理的獎勵金額是其它班子成員平均數的2倍，項目經理在整個項目的考核周期內全部基薪、績效薪酬和超額利潤獎勵總額最高可達600萬元。鼓勵考核單位選取目標利潤在1000萬元左右的項目，實行項目管理責任全額風險抵押制度。風險抵押金總額與目標利潤數額相同，其中項目班子全體成員的風險抵押金額不得低于風險抵押金總額的60%，其余部分由項目部部門負責人、員工自愿參加，項目經理的風險抵押金額為其它班子成員平均數的2倍。當項目

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實現超額利潤時，超額利潤的80%用于獎勵項目風險抵押人員，按風險抵押比例進行分配。鼓勵考核單位選取目標利潤在3000萬左右的項目，實行模擬股權分配機制。項目部入股總金額為目標利潤的30%—60%，項目班子成員必須入股，項目經理的入股金額為其它班子成員的2倍，其余部分由項目部部門負責人、員工自愿參加，模擬股本同股同權。實現超額利潤的，超額利潤由項目部按入股比例獲取分成。

7.要大力推進工程項目精細化管理的基礎平臺建設。一是加強勞務隊伍管理平臺建設。為加強勞務供方管理，實現全股份公司合格勞務供方資源共享，股份公司匯總發布了《中國中鐵2014年度合格勞務供方名錄》，全系統共有9300多家證照齊全并注冊年審的合格勞務供方。其中核心型勞務供方占勞務供方總數的4%；緊密型勞務供方占勞務供方總數的15%；普通型勞務供占勞務供方總數的81%。對勞務供方著力實施分類管理使用，對于核心型勞務分包方將加大培養和支持力度；對于緊密型勞務分包方將下大力氣扶持、培育和提升；對普通型勞務分包方將密切關注、嚴格控制、不斷提升管理水平和能力。股份公司建立了全系統外部勞務隊伍年審不合格通報制度。每年年初集中發布股份公司年審不合格勞務隊伍名單，近三年一共發布了321家。對名單中所列不合格外部勞務隊伍，要求股份公司所屬各單位三年內一律不得再使用。二級企業應建立不合格勞務隊伍名單半年通報制度，股份公司將每年、二級企業每半年根據考核評價結果，— 47 —

對不合格勞務隊伍在公司范圍內通報一次，并要求所屬單位三年內一律不得再使用。股份公司所屬的各施工企業,要統一規劃勞務基地的建設，都要在總部所在省份和重點經營區域選擇一到兩個民風淳樸、教育質量較高的地區，與地方政府合作，采取訂單式培訓模式，對施工生產急需工種和骨干人員進行有針對性的培訓，及時充實到工程項目的操作層，嚴格按照考核、評審、公示等轉錄流程，擇優錄用一批勞務人員，調動勞務人員積極性，提高施工作業層的整體操作水平。

二是加強物資采購管理平臺建設。為進一步加強股份公司物資供應商管理，凈化采購供應渠道，保證物資供應質量，降低采購供應風險，股份公司2014年2月17日下發了“關于印發《中國中鐵股份有限公司物資供應商管理辦法》的通知”（中鐵股份物資?2014?14號）明確提出了建立中國中鐵統一的合格供應商檔案庫，實行統一管理、分級分類、動態考核及扶優汰劣的原則，分別從供應商的組織機構和職責、準入制度、準入程序、考核評價、監督與責任等方面進行了統一規定。

三是加強機械設備管理平臺建設。為進一步完善中國中鐵股份有限公司設備租賃管理體系，規范工程項目設備租賃管理行為，提升工程項目精細化管理水平，結合當前工程項目外租設備管理中存在的問題，充分體現“設備集中租賃”管理，發布了《中國中鐵股份有限公司工程項目設備租賃管理辦法》（以下簡稱《設備租賃管理辦法》）。根據股份公司全面推進企業深化改革、加強

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項目精細化管理、提升項目毛利率的總體要求，依據《中國中鐵有限公司機械設備管理辦法》、《中國中鐵股份有限公司工程項目精細化管理辦法》，結合股份公司實際制定。主要內容：本辦法分十一章共五十二條，七個附表，主要從租賃設備的管理職責、供方的資格準入、租賃方法選擇、使用計劃管理、合同管理、現場使用管理、租賃費用結算、退場和監督檢查等方面對租賃設備進行全過程管理行為進行規定。明確了股份公司、二級公司、三級公司和項目部的各自管理職責，將三級公司定位為主責層，對項目租賃設備的計劃、單價、合同及結算等進行審批；項目部為執行層，對項目設備進出驗收、現場使用、臺班簽認、單機消耗等執行標準化流程。充分體現“前臺管理”變“后臺管理”的理念。同時要求設備租賃遵循先內后外、經濟適用、以內部租賃為主、外部租賃為輔的原則，對大型設備及500萬及以上設備租賃方案須上報股份公司，使股份公司能及時掌握各單位的求租信息，以加大內部閑臵大型設備的調劑使用。同時，還發布了《關于公布中國中鐵股份公司2014年度施工設備優質供應商名錄的通知》（中鐵股份工業?2013?155號），公布了《股份公司2014年度施工設備優質供應商名錄》和《股份公司內部工業企業供應商名錄》，共發布2014年施工設備優質117家，發布股份公司內部工業企業供應商5家。

四是加強工程項目成本管理信息系統建設。為全面推廣應用中國中鐵工程項目成本管理信息系統（V2.0版本）的開發，股

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份公司專門成立了項目成本管理信息系統的組織機構，加強工程項目成本管理信息系統建設、推廣工作的組織指導。組織機構分為領導小組、項目組、課題組，股份公司總裁擔任領導小組組長，成本管理部部長擔任項目組組長、中鐵四局副總經濟師擔任課題組組長，領導小組要求按照“集中管理、有序開發、分類指導”的原則進行統籌管理，避免各單位自稱體系，各搞一套，造成資源浪費。以中鐵四局現行的項目成本管理信息系統為基礎，加快推進《中國中鐵項目成本管理信息化系統》（V2.0版本）應用軟件的開發。對目前已建立成本管理信息系統的單位，可暫時按照現有系統運行；對尚未建立成本管理信息系統的單位，要統一使用中鐵四局的工程項目成本管理信息系統（V1.0版本）；待《中國中鐵項目成本管理信息化系統》升級完成后，將在全公司范圍內統一推行實施，其他信息系統將不再運行。

根據實施項目管理精細化工程的戰略部署和推進需要，股份公司于6月18日至7月23日在合肥連續組織舉辦11期培訓班，累計培訓1662人，針對《中國中鐵工程項目成本管理信息系統》（V1.0版本）的研發思路、主要功能、系統框架、模塊組成、實施計劃等方面進行了情況介紹，同時就系統功能、收入管理、成本管理、資金管理、報表管理等主要模塊進行了現場演示。為快速推進成本管理信息系統建設，2014年8月5日股份公司成本部下發了《中國中鐵關于全面推行工程項目成本管理信息系統（V1.0版本）的通知》（中鐵股份成本?2014?105號），要求除

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第二篇：全面深化改革中國高歌行進

全面深化改革 中國高歌行進（直擊改革前沿）——十八屆三中全會以來重大改革舉措掃描（下）

本報記者 馬國英 彭俊 胡健

《 人民日報 》（2014年11月13日

04 版）

解讀當下的中國，“法治”與“改革”是一對高頻詞。

觀察十八屆四中全會，自然會將其與十八屆三中全會聯系。三中全會對全面深化改革作出了頂層設計，四中全會繪制全面推進依法治國路線圖，兩次全會、兩大主題、兩份《決定》，共同服務于黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標。

當前，全面深化改革方興未艾，全面推進依法治國宏圖繪就。從嚴從實，抓好落實，筑牢基礎，愿景可期。

法治護航全面深化改革

一年前，“國家治理體系和治理能力現代化”寫進十八屆三中全會《決定》，對現代化認識的再次刷新，反映了我們黨在認識上的再次深化——制度是現代化變革的關鍵性因素。而法治體系，無疑是最重要的國家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。全面推進依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。

法治是中國共產黨治國理政的基本方式。全面實施依法治國方略、建設社會主義法治中國，是當代中國共產黨人必須擔當的時代使命。四中全會《決定》強調：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”由此而言，依憲治國是國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。四中全會《決定》重申：“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”正確處理改革決策與制定法律的關系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。

預算法的修改，見證了改革與立法之間關系的變遷。這部有著經濟領域“小憲法”之稱的法律，歷經4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修。

據介紹，十八屆三中全會《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領域的現行有效法律就有130多部。

以行政審批制度改革為例，為依法推進這項改革，推動政府職能轉變，國務院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關法律。

此后，全國人大常委會相繼通過關于修改文物保護法等12部法律的決定、關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定、關于修改海洋環境保護法等7部法律的決定、關于修改保險法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設定的行政審批事項，為改革掃除了障礙。

我國正處在改革發展的關鍵階段，發展壓力大，社會矛盾凸顯，各種事務千頭萬緒，這就更加需要強調樹立和維護法律的權威。有專家指出，我們黨越重視立法的引領和推動作用，法律就越有權威，黨的主張就越容易獲得社會的認同支持。

憲法和法律的實施，源自全社會對法律的信仰。四中全會《決定》在講到推動全社會樹立法治意識時強調：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能 遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，強調干部選任“法治導向”。干部知法依法，必將帶動群眾信法守法。

司法改革保障公平正義

司法是維護社會公平正義的最后防線。三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，并從維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產生的首批法官助理、檢察官助理。

完善人權司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，才能增強人民群眾對司法公正的信心。

去年底，全國人大常委會表決通過關于廢止有關勞動教養法律規定的決定，延續半個多世紀的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權司法保障制度的進步。

《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細化了救助標準和程序、規范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預算，統籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

權力在陽光下運行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網”上接受公眾監督；檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺了關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，切實防止司法腐敗的指導意見。截至8月，全國檢察機關已建議將711名罪犯收監執行，其中原廳局級以上職務犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10省（區、市）開展人民監督員選任管理方式改革試點工作。在原有人民監督員監督范圍基礎上，將查辦職務犯罪案件中“采取指定居所監視居住強制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權利的”“應當退還取保候審保證金而不退還的”等三種情形納入監督范圍，由人民監督員啟動相應監督程序。

司法體制改革具體舉措也在有序推進。11月6日，北京知識產權法院正式掛牌成立，這是全國首家知識產權審判專業機構。據了解，上海和廣州知識產權法院也將在年內成立。

把權力關進制度籠子

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。當前，簡政放權，政府權力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權力清單，清晰劃定行政權力范圍，激發市場活力；依法治 官、依法治權，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規范權力運行，提升執政能力，贏得了廣泛擁護。

解決中國的問題，關鍵在黨。堅持黨的領導，是法治中國最根本的保證。十八屆四中全會《決定》指出，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

治國必須治黨，治黨務必從嚴。只有把黨建設好，依規管黨治黨，國家才能治理好。國有國法，黨有黨規。黨規黨紀是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會以來，以制度建設為重點，以深化改革為抓手，黨規黨紀不斷完善。一年間，《黨的紀律檢查體制改革實施方案》《深化黨的建設制度改革實施方案》相繼出臺，為黨的建設提供了更為有力的制度保障。

對于法治國家來說，建設法治政府、推進依法行政是中心環節。“法無授權不可為、法定職責必須為”。深化行政體制改革，轉變政府職能，一年來的舉措與成效可圈可點。負面清單、權力清單、責任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負面清單”從經濟改革切入，瞄準政府與市場的關系，打破許可制，拓寬創新空間；“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革入手，界定政府權力邊界，把該放的權力放掉，把該管的事物管好。簡政放權先行、制度建設跟進，法治政府建設正從政策推動轉向法治引領。

政府權力來自人民、源自法授，也應接受人民監督、法律監督。讓政府政策透明，是依法治國執政理念的內在要求。讓權力陽光運行，是建設現代法治政府的應有之義。三中全會以來，權力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

與此同時，為推動已出臺政策措施落實，今年6月，國務院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業、入戶調查座談等方式，督查簡政放權、落實企業投資自主權、棚戶區改造、扶貧開發、農村飲水安全等改革、發展、民生政策的落實情況。隨后，又對督查中發現的政策落實問題整改情況進行及時回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實處。

邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會作出全面推進依法治國決策部署，在中華民族偉大復興征程上樹起一座新的里程碑，而每個公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。

第三篇：全面深化改革鑄就中國夢

全面深化改革鑄就中國夢

二十七中學

【背景材料】

1、中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于2013年11月9日至12日在北京召開。全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《

2、《決定》指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革的重點是經濟體制改革,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用。

3、黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，必須“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。通過改革開放推進中國夢的實現，依據實現中國夢的總體要求全面深化改革開放，具有重大的理論意義和實踐價值。

4、新華網北京5月4日電，在五四青年節這個屬于青春的節日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到北京大學考察。習近平代表黨中央，向全國各族青年致以節日問候，向全國廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。他強調，核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。廣大青年要從現在做起，從自己做起，勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會去，努力在實現中國夢的偉大實踐中創造自己的精彩人生。

【教材鏈接】

1、“天下興亡，匹夫有責。”讓我們肩負起實現中華民族偉大復興的重任，積極投身中國特色社會主義偉大事業，讓青春煥發出更加絢麗的光彩。

2、我國的基本國情：我國正在于社會主義初級階段。（原因：現階段我國社會生產力水平還比較低；生產技術水平、民族文化素質不不夠高；社會主義具體制度還不夠完善。）

3、建設中國特色社會主義總依據：社會主義初級階段。

4、建設中國特色社會主義總任務：實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。

5、我們取得一切成績和進步的根本原因：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系；確立了中國特色社會主義制度。

6、高舉的旗幟：中國特色社會主義偉大旗幟；

7、堅持道路：中國特色社會主義道路。

8、黨的基本路線的核心作用內容：“以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”，即“一個中心、兩個基本點”

以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求。四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。

9、我們取得輝煌成就，最根本的一條，就是因為毫不動搖地堅持黨在社會主義初級階段的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證，必須長期堅持下去，貫穿整個社

會主義初級階段，任何時候都決不能動搖。

10、我國根本的政治制度：人民代表大會制度

11、人民行使國家權利的機關：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

12、依法治國是中國共產黨在總結長期治國理政經驗基礎上提出的治國基本方略。

依法治國的基本要求：堅持法律面前人人平等，保證有法可依、人法必依、執法必嚴、違法必究。依法治國的中心環節：依法行政 依法治國的根本大法依據：憲法

13、我國根本制度：社會主義制度

14、兩個百年目標：到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

15、我國基本的經濟制度：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。

確立的依據：是由我國社會主義性質和初級階段的國情決定的。

公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，公有制經濟包括國有資產經濟和集體經濟，也包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

非公有制經濟（個體經濟、私營經濟等）是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用。

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

16、我國的分配制度：按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

17、社會主義的根本原則：共同富裕

18、發展先進文化的含義：就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

發展先進文化的重要內容和中心環節：加強思想道德建設 先進文化建設的基礎工程：發展教育和科學

19、社會主義精神文明建設的根本任務：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。

20、我國各民族的共同理想：把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

21、全面建成小康社會目標：我們的祖國更加繁榮富強，人民生活將更加幸福美好，中國特色社會主義將進一步顯示出巨大的優越性。

22、艱苦奮斗，開拓創新。艱苦奮斗集中表現為創業精神。

23、理想對人的行為作用：理想總是指向未來，表現為奮斗目標，對人行為有導向、驅動和調控作用。

24、實現人生理想的途徑：①實現理想，需要對人生作出規劃。②我們要根據自己的能力、興趣等實際情況，對自己的理想適當進行調整，以縮短理想與現實之間的距離，推動理想的實現。③通向理想的道路只有一條，那就是腳踏實地、全力以赴。我們需要不斷增強自身能力，提高自身素質；還需要不屈不撓、堅持不懈……

【預測設問】〔共筑偉大中國夢創造精彩人生〕

新華網北京5月4日電，在五四青年節這個屬于青春的節日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到北京大學考察。習近平代表黨中央，向全國各族青年致以節日問候，向全國廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。他強調，核心價值觀承載著一個民族、一個國家的精神追求，是最持久、最深層的力量。廣大青年要從現在做起，從自己做起，勤學、修德、明辨、篤實，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會去，努力在實現中國夢的偉大實踐中創造自己的精彩人生。

1、新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我們圓了哪些夢？

答：民族獨立夢、經濟騰飛夢、百年奧運夢、航天航海夢、港澳回歸夢、“入世”夢、航母夢等等。

2、圓夢的根本原因是什么？

答：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系；確立了中國特色社會主義制度。

3、本世紀頭20年和本世紀中葉我們要實現的中國夢分別是什么？

答：到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化。

4、在實現中國夢的道路上將會遇到哪些困難：

答：①現階段我國社會生產力水平還比較低；②生產技術水平、民族文化素質不不夠高；③社會主義具體制度還不夠完善。④面臨著嚴峻的資源、人口、環境等問題；⑤我國周邊的安全形勢比較嚴峻，面臨著分裂勢力、宗教極端勢力、恐怖勢力的威脅等。

5、我們必須舉什么旗？走什么路？

答：我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，必須走中國特色社會主義道路。

6、面對困難，你認為國家應該怎樣做才能早日實現中國夢？

答：①堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力；②貫徹落實科學發展觀，做到以人為本；③堅持基本的經濟制度和分配制度；④堅持共同富裕的社會主義根本原則，維護社會正義；⑤堅持節約資源和保護環境的基本國策，走可持續發展道路；⑥實施科教興國和人才強國戰略，走自主創新之路；等等

7、為早日實現中國夢，我們中學生能做些什么?

答：①關注國家的建設和發展，樹立遠大理想，把個人的前途命運同祖國、民族和人民的根本利益聯系在一起，勇擔歷史使命；②努力學習科學文化知識，培養創新精神和終身學習的能力；③弘揚社會主義核心價值觀，積極參加公益活動，發揚艱苦奮斗精神，培養良好的心理品質和健康的人格；④培養國際視野，與祖國和時代一起成長進步；⑤腳踏實地，全力以赴，增強自身實力，提高自身素質等。

8、習總書記在北大考察時提出，青少年努力實現中國夢的偉大實踐中創造自己的精彩人生。即將畢業的你有何夢想？談談如何才能將這一夢想變為現實？

答：夢想：升學、就業等方面應做到：①實現理想，需要對人生作出規劃。②我們要根據自己的能力、興趣等實際情況，對自己的理想適當進行調整，以縮短理想與現實之間的距離，推動理想的實現。③通向理想的道路只有一條，那就是腳踏實地、全力以赴。我們需要不斷增強自身能力，提高自身素質；還需要不屈不撓、堅持不懈……

〔全面深化改革鑄就中國夢〕

黨的十八屆三中全會指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改

革”，必須“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”。通過改革開放推進中國夢的實現，依據實現中國夢的總體要求全面深化改革開放，具有重大的理論意義和實踐價值。

1、十八報告中提出要全面深化改革開放的目標，請你談一談在深化改革開放的過程中，我們要注意些什么？

答：①既要積極敞開國門又要維護自身安全；②既要借鑒、吸收一切先進東西又要抵制一切腐朽東西；③堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。④要把獨立自主、自力更生作為自己發展的根本基點。

2、你是如何理解“通過改革推進中國夢的實現”這一觀點的？

答：①改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。②改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。③改革開放經來我國取得舉世矚目的成就。④改革為社會主義經濟注入活力，激發了人們的積極性和創造性等等。

3、經濟體制改革是全面深化改革的重點說明了什么？談談國家這樣做的原因。答：①說明我國堅持以經濟建設為中心，大力發展生產力。

②原因：以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求。是是由我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定的。

4、我國基本的經濟制度是什么？它確立的依據是什么？

答：以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。確立的依據：是由我國社會主義性質和初級階段的國情決定的。

5、在我國保障人民當家作主的根本政治制度是什么？建設法治中國有哪些要求： 答：人民代表大會制度

①做到依法治國，堅持法律面前人人平等，保證有法可依、人法必依、執法必嚴、違法必究。②政府要自覺依法行政，嚴格依法辦事。③公民要自覺弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，學法尊法守法用法，依法維護國家利益，依法規范自身行為。

6、在當代中國，發展先進文化，就是建設社會主義精神文明，加強社會主義精神文明建設的根本任務是什么？答：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，培養一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。

第四篇：中國迎全面深化改革元年

中國迎全面深化改革元年

中新網2014.1.1.【導讀】2014年，從今日開啟。這一年，是中國新一屆領導層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當下，改革已成中國各界共識。在新的一年里，諸如收入分配改 革細則等多項關乎國計民生的重大改革方案將面世，養老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進展。改革為年滿65歲的中國注入動力的同時，將為世界帶來什么，各界期待。（MSN理財）

1、建國65周年：中國迎全面深化改革元年

今年，中國將迎來建國65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，改革，再成各界共識。

剛剛過去的一年，被視為中國改革的新起點。這一年里，執政的中國共產黨迎來十八屆三中全會，沿著35年前改革開放啟程的足跡，這次“關鍵性會議”突破性 地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》得以公布。這份2萬余字 的綱領性文件，共計137次提到“改革”一詞。

中共改革的決心，還體現在專設機構方面。十八屆三中全會首次提出成立中央全面深化改革領導小組。2013年歲末，中共中央政治局召開會議，即決定成立上述機構，由習近平任組長。這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

藍圖繪就，中國改革大幕旋即掀開。分析稱，在全會決定涉及的15個領域60項任務中，目前已經有至少23項陸續出臺了相關措施或已著手細化改革內容。2014年，被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實落實的“驗證年”。這一年里，“單獨二孩”新政將全面啟動，收入分配改革細則、新型城鎮化規劃、不動產統一登記制度、招考改革總體方案將面世，國企改革總體方案真容有望揭開，養老金并軌有望破題，此外，國防和軍隊等領域改革也或有新 進展，各界期待。

2、收入分配改革細則將出臺 養老金并軌可期

2013年初，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，相關實施細則在歷經1年之后，有望在2014年出臺。

國家發改委主任徐紹史在近期召開的全國發展和改革工作會議上表示，2014年發改委將協調推進深化收入分配制度改革相關實施細則的出臺，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

國家統計局2013年首次公布了基尼系數：近10年來中國基尼系數始終位于0.4以上，2012年基尼系數達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進，以縮小貧富差距。

“提低、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。專家指出，要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養老金雙規制有望在今年破題。人社部部長尹蔚民在12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關事業單位養老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。

3、“單獨二孩”新政將全面啟動 落地效果待觀

2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。隨后，關于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過。“單獨兩孩”政策正式獲批。

國家衛計委相關負責人表示，今年第一季度，有關省、市、區將啟動“單獨二孩”政策。符合“單獨二孩”政策的夫婦可帶戶口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育，雙方只需一方戶口所在省實施該政策便可申請。

經過月余醞釀，北京“單獨二孩”政策已率先進入立法程序，若順利通過，該市將于今年3月1日正式實施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱將力爭第一季度啟動“單獨二孩”政策。

有關專家表示，作為國家戰略層面的變動，“單獨二孩”政策的全面落實將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。

為應對新政落實后短期出現的生育堆積，近期印發的《關于調整完善生育政策的意見》倡導合理的生育間隔，并明確調整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現大的波動。

多省官方調研預測，計生新政的落實對總體人口規模、公共資源等的影響將在可控范圍內。不過具體效果如何，因無先例可循，仍有待觀察。

4、不動產統一登記制度、新型城鎮化規劃將面世

2013年3月，國務院發布的《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺不動產登記條例，出臺并實施不動產統一登記制度。

11月，國務院常務會議決定“整合不動產登記職責，建立不動產統一登記制度”。按照既定時間表，中國在今年上半年就將迎來不動產登記條例和不動產統一登記制度的出臺。輿論指出，不動產統一登記制度將為房產稅的開征奠定基礎，同時也可能為反腐敗添上一柄利器。

此外，醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。國家發改委會后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

剛剛閉幕的中央農村工作會議則進一步細化了城鎮化的時間表，提出三個“1億”目標，即：到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

“推進以人為核心的城鎮化”“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮化工作會議描繪的這一美好圖景早日實現，而隨著《國家新型城鎮化規劃》這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮化的破題之年。

5、國企改革總體方案有望揭真容 市場化成其核心

隨著2013年底上海國資國企改革20條的出臺，備受關注的國企改革總體方案有望在2014年揭開真容。

國資委副主任黃淑和日前在深化國有企業改革等有關情況發布會上表示，國資委正在按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業改革的意見，下一步將按照中央的統一部署實時發布。

據介紹，深化國有企業改革要堅持以下三項基本原則：第一，堅持基本經濟制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。

近期舉行的中央企業、地方國資委負責人會議對國資國企改革進行了細致安排。根據會議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發展混合所有制、企業內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問題五個方面取得實質性進展。在這份官方描繪的新階段國有企業改革的“路線圖”中，加快提升國有企業的市場化水平成為其核心。在外界看來，隨著國企改革方案的出臺，2014年將成為國企改革的關鍵之年。長久以來國有企業普遍存在的薪酬和職務消費過高、市場化程度不夠等痼疾有望得到改觀。

6、招考改革總體方案將出臺 欲破“一考定終身”

據教育部新聞發言人透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領域改革實施意見目前正在研究制定中，預計將于今年上半年發布。

作為民眾最為關心的問題之一，教育領域深水區多改革任務重，其中，“一考定終身”的制度多年來飽受詬病，也是此輪改革要根除的最大弊端。為解決這一問題，普通高校將逐步推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。

除改革高考招考制度之外，即將發布的總體方案還會在小學初中對口直升、實行學區制、有條件地區新建校實行九年一貫制辦學緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學習成果轉換認定制度等六方面進行探索。

根據新一輪教改 “三步走”的時間表設置，2014年，不但教育部要出臺總體方案，各省份還將在年底出臺當地具體實施辦法，有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點，2017年總結推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。中國受困于舊的招考制度已30余年，如今教改的信號已明確，改革能否有突破、將多大程度滿足民眾訴求，無疑是2014年值得期待的熱點。

7、“打老虎”力度或將升級 制度反腐將啃硬骨頭

2013年最后一個月，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級官員被查。12月30日召開的中共中央政治局會議提出“堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”，預示著中共將以頻率更高、力度更強的“打老虎”動作迎接2014年。

中共十八大以來，18名省部級高官被查，2.5萬人違反八項規定被處理，2013年前9個月10.8萬人受到紀檢監察機關處分??這些數據提振社會反腐信心，也讓民眾對新一年里中共嚴打“老虎蒼蠅”抱有更高期待。

反腐需標本兼治。2013年，從頂層設計規劃未來五年中共反腐路徑，到會議費管理辦法、厲行節約反對浪費條例、國內公務接待管理規定等等，這些制度能否真落地、顯實效，無疑是民眾對2014年中共從嚴治黨的另一大期待。

十八屆三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實行官邸制等。三中全會后，官方又接連釋放出試點新提任領導干部財產公開、制定“裸 官”任職崗位管理辦法、分解一把手權力、制定干部待遇標準等反腐新政信號。新年開啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關注。

分析認為，反腐關系民眾對繼續深化改革的認可與支持。在全面深化改革征程起步的第一年，中共升級反腐、強化整風的態勢將持續，“嚴”——無疑會繼續成為中共“強自身”的鮮明底色。

8、中國時隔13年再辦APEC峰會 外交看點頻仍

習近平、李克強7次邁出國門，訪問22個國家，接待60余位外國元首和政府首腦來華，同300多位外國政要會見交流??2013年，中國外交精彩開局。新的一年，面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場守住”，挑戰不小。

兩場貴賓云集的“主場外交”看頭十足。時隔13年，APEC峰會再回中國，將于今年秋季在北京舉辦。亞信峰會將于5月在上海舉行。屆時，中國領導人將與哪些國家元首會晤，引人關注。

大國關系方面亦是看點頻頻。適逢建交35周年，中美如何充實和拓展新型大國關系引人關注，而擬于年初走馬上任的新任駐華大使更為此平添看點。分析稱，中 美在雙邊投資協定談判方面有望取得實質性進展，中俄在投資、能源、高科技創新等領域的合作有可能取得新突破，中歐在落實《2020戰略規劃》、實現雙方發 展戰略的對接方面將會有新舉措。

周邊仍將是重中之重。鑒于安倍日前的“拜鬼”行徑，中日關系料難“破冰”。日趨復雜的朝鮮半島局勢將何去何從，各界臆測的金正恩訪華能否成行，存較大變數的南海問題將向何處，都有待觀察。

不過，友好合作仍是今年中國周邊外交的主基調。中國料將在2013年提出的一系列新倡議之下，主打經濟外交，謀求與東盟關系的“鉆石十年”，積極經營與南亞、中亞等關系，打造穩定友好繁榮的周邊戰略依托。

此外，十八屆三中全會提出成立國家安全委員會，這一被視為加強中央對外事工作的集中統一領導和統籌協調的最新舉措，料在今年有實質性進展。

9、軍隊改革著力“能打勝仗” 強軍之路或推新舉

十八屆三中全會對國防和軍隊改革的總部署中，“深化軍隊體制編制調整改革”備受關注。有分析稱，以此為起點，中國軍隊將推進戰略性、宏觀性變革。新年開啟，在“能打仗、打勝仗”的要求下，中國軍隊如何優化軍隊規模結構，減少非戰斗機構和人員；如何在軍隊政策制度調整改革上，建立軍官職業化制度；如何更加注重聯合地方，推動形成軍民融合深度發展的格局??改革路徑清晰之后的諸多深層改革引人關注。

從禁酒反奢的“軍十條”，到軍車換新牌棄豪車，2013年中國軍隊組合拳改作風的動作頻密。新的一年里，包括反腐治貪在內，解放軍在整肅軍風軍紀方面的力度料將持續。

過去一年，中國軍隊近40場重大軍事演習演練活動，17場與外軍的多邊和雙邊聯演聯訓，多兵種、高密度的真打實抗引來世界目光。2014年，中國軍隊將首次參加美國主導的“環太平洋—2014”聯合軍演，在“世界戰場”上，解放軍的亮相備受期待。

2013年，以中國首艘航母遼寧艦為核心的航母作戰體系建設創造了多個“第一次”。在中國海軍走向“深藍”的戰略轉型中，2014年，中國航母話題必將繼續引來高關注度。

此外，新的一年里，包括巡航釣魚島在內，中國軍隊在應對周邊安全局勢、堅決捍衛國家主權方面的舉措也將更引人關注。

10、兩岸“深水區”繼續攻堅 多項議題有待推進

2013年，兩岸關系可謂在“深水區”難中求進。這樣的攻堅腳步在今年不會止步。

兩岸領導人實現會晤并非短期可實現，不過兩岸都樂觀其成。雙方兩岸事務主管部門負責人去年見面同意建立直接聯系，加強交流溝通，推動互訪。國務院臺辦表示，有關安排正在規劃中。互訪在今年值得期待。

兩岸民間政治對話將繼續推進。作為對話重要平臺的第二屆兩岸和平論壇今年將在臺灣舉行。此論壇及其它對話平臺就政治議題會取得哪些新共識以及進一步的解決方案，成為兩岸關系攻堅克難的指標之一。

兩岸高端交流將保持熱度。延續慣例，國共兩黨高層預計今年將擇期會面，繼續就兩岸關系重大問題交換意見，釋放新信息。這將為兩岸關系攻堅克難提供新動力。而試圖調整大陸政策卻仍未脫“臺獨”的民進黨，今年能否邁出大步，與大陸交往實現正常化、機制化，值得觀察。

海協海基兩會協商今年任務繁重，將觸及貨物貿易協議、兩會互設辦事機構等多項議題。另一方面，服務貿易協議至今未能在臺灣通過生效。今年如何推動已簽協議盡快落實，如何克服阻力達成并落實后續商談成果，有待雙方努力。

兩岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性機制，以及新聞交流正常化，但尚未成為現實。今年若能有所突破，將為兩岸關系寫上濃重一筆。

隨著兩岸民間交流不斷加深，兩岸之間人流、物流、資金流往來亟待更為便利、更為擴大深化。進一步解決這些問題，兩岸關系向前攻堅將具備更穩固基礎。

第五篇：全面深化改革

全面深化改革的意義與新舉措

班級：網絡1111學號：2011811020姓名：沈元超 論文摘要：全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

關鍵詞：改革；十八大；意義；新舉措；

一、全面深化改革的意義

貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

總書記近日主持黨外人士座談會，就中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見建議并發表重要講話。習總書記指出，面對人民群眾新期待，我們必須堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革。全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。

具有里程碑意義的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務，回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，開啟了新的改革窗口。貫徹落實三中全會精神，最重要的，就是要按照習總書記重要講話的要求，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，在不斷解決問題中全面深化改革。

二、全面深化改革的新舉措

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。改革的新謀劃新舉措，都要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，著眼于解決問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面，提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，謀劃的一系列新目標、新部署、新舉措，針對的都是我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。正因為抓住了重大問題、關鍵問題，對癥下藥、有的放矢，改革氛圍越來越濃，改革共識越來越強，改革舉措越來越有力，中國特色社會主義事業展現出蓬勃發展的嶄新局面。

當前我國發展過程中面臨的重大問題、關鍵問題，既有全局性的，也有局部性的，還有具體的。與之相對應，改革必然要從宏觀、中觀和微觀三個層面區別不同情況而謀劃，并相應拿出時間表和路線圖。因此，全面深化改革的新謀劃新舉措，必須是宏觀思考和微觀探索、頂層設計和摸石頭過河的有機統一。

1、堅持和完善基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

2、健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。、強化權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

4、加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

5、構建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

6、推進文化體制機制創新。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。

7、深化國防和軍隊改革。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發展。

8、加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平。

9、推進法治中國建設。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

10、推進社會事業改革創新。實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。

11、創新社會治理體制。創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

12、加強和改善黨對全面深化改革的領導。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。

13、加快生態文明制度建設。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

14、深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

15、加強社會主義民主政治制度建設。發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。

參考文獻:

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建,2013,12:40-47.[3]范玉剛.全面深化改革的藍圖——黨的十八屆三中全會精神解讀[J].求知,2014,01:10-13.