第一篇：繼續(xù)深化改革

投資122黃秋穎201210984232

繼續(xù)反腐敗比繼續(xù)深化改革重要十八大以來，中國反腐力度顯著加大，“蒼蠅老虎一起打”，落馬官員的數(shù)量、級別，前所未有。對“裸官”的治理，也逐步深入。加之“群眾路線教育”和“八項規(guī)定”的漸次落實，官場生態(tài)正在出現(xiàn)新的局面，越來越多的官員認識到了“為官不易”。

腐敗絕不是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的潤滑劑。反腐實際上是主動改革的一種方式。因為，反腐有助于改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和完善市場體制，為下一步改革發(fā)展鋪路。

改革所面臨的最大障礙，在于其必然會遭遇以權(quán)力階層為主體的既得利益集團的竭力阻撓，反腐也一樣。因此，有人從社會穩(wěn)定和創(chuàng)造寬松改革環(huán)境的角度，主張對某些“腐敗呆壞賬”就此劃斷、實行特赦，以換取這些既得利益者對于改革的支持。這樣的觀點當然也有其道理，但就中國的現(xiàn)實而言，一個無法繞過的必要前提是，必須由“權(quán)力反腐”過渡到“制度反腐”，把反腐納入制度軌道，讓反腐成為改革的有機組成，由此“特赦”才會獲得正當性，才會達成社會諒解。否則，僅僅依靠權(quán)力反對權(quán)力腐化，效果就會大打折扣。

檢視中國當前的反腐，決策層的重視和決心固然重要，但僅靠這一點顯然不夠，還必須在制度建設上下大工夫。需要繼續(xù)堅定地推動全面改革，通過改革建立起他律機制。全面深化改革，本質(zhì)上是對現(xiàn)有利益格局的深刻調(diào)整，對其所遭遇的阻撓和干擾無需驚訝。而在更深層次上，反腐其實也是全面深化改革的一部分，對于推進政治體制改革具有重要意義。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，政治體制改革的重要性和需求日益迫切。如果政治體制不改，也就意味著利益分配格局不會發(fā)生根本改變，官員手中的權(quán)力就得不到有效制約。請想一想，一個能源局正處級副司長的家中，居然搜出上億元的現(xiàn)金，說明了什么？還不是權(quán)力太大造成的？如果不能把他手中掌握的審批權(quán)關(guān)進制度的籠子，就會有更多官員被關(guān)進籠子。因此說，輔以制度建設的反腐敗，本身就是改革，就是對改革負責。

當前的高壓反腐，是全面深化改革總體戰(zhàn)略的一部分，切不可把兩者割裂開來，不應就反腐談反腐，就改革談改革。深化改革一定要反腐敗，反腐敗就是深化改革。

第二篇：深化改革

深化改革

加強監(jiān)管 推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

——在全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話

桂 建平（2009年1月20日）

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，學習貫徹全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)交流2008年全省國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，研究部署2009年工作。省政府領(lǐng)導對這次會議非常重視，1月7日，黃海嵩副省長專門到省國資委主持召開務虛會，指導謀劃2009年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。今天，海嵩副省長將親自到會，并作重要講話。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實海嵩副省長講話精神。下面，我先講三點意見。

一、2008年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進展情況

2008年，是極不尋常、極不平凡的一年。面對突發(fā)的自然災害和嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，省市國資委和全省國有企業(yè)認真貫徹落實中央和省里的一系列重大部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力完善監(jiān)管機制，深化企業(yè)改革，推進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)

-1-整，積極應對挑戰(zhàn)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的成就。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年，全省國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3644.7億元，同比增長20.5%；到去年底，資產(chǎn)總額達到7052.8億元，同比增長20.6 %。其中，省屬企業(yè)2008年實現(xiàn)銷售收入2884億元，同比增長26.1%；上繳稅金208.5億元，增長29%；實現(xiàn)利潤102億元，下降48.4 %。到去年底，資產(chǎn)總額達到4507億元，增長13.4 %；凈資產(chǎn)達到1470億元，增長16.1 %。銷售收入超過百億元企業(yè)的有8戶，資產(chǎn)總額超過百億元的有11戶。

2008年，全省國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的各項工作進展順利，并取得了明顯成效。

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不斷加強

一是國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系進一步完善。2008年，省政府頒布了《安徽省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（省政府令第209號），省國資委出臺了《關(guān)于加強省屬企業(yè)公司章程管理的若干意見》等5個規(guī)范性文件，修改完善了《省屬企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》等4個規(guī)范性文件，起草了《規(guī)范省屬企業(yè)海外投資行為的若干意見》等5個規(guī)范性文件草案。企業(yè)法制工作扎實推進。省屬企業(yè)章程管理得到加強，企業(yè)總法律顧問制度建設邁出新的步伐。

二是出資人財務監(jiān)督進一步加強。建立了總會計師職責管理制度，明確了總會計師在會計基礎(chǔ)管理、財務管理與監(jiān)督、內(nèi)控機制建設和重大財務事項監(jiān)管等方面的職責。加強經(jīng)濟運行分析

-2-工作，加大了財務決算審計監(jiān)督力度。健全了企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理。積極推動省屬企業(yè)執(zhí)行新的《企業(yè)會計準則》。繼續(xù)推進企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計工作。

三是國有資產(chǎn)經(jīng)營責任進一步落實。修改完善了省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法。完成了省屬企業(yè)2007和2005-2007年任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，加強了安全生產(chǎn)監(jiān)督和節(jié)能考核工作，將節(jié)能指標列為省屬工業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的分類指標。合理調(diào)控企業(yè)負責人薪酬水平，規(guī)范了企業(yè)負責人職務消費，擴大了企業(yè)年金覆蓋面。各市在這方面做了很多工作，亳州市開展的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理工作初見成效。蚌埠市加強國有授權(quán)經(jīng)營重大事項管理，探索建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，取得了很好的效果。

四是國有資本經(jīng)營預算制度進一步完善。建立了省屬企業(yè)經(jīng)營預算工作機制，規(guī)范了利潤分配工作。為化解國際金融危機對企業(yè)的影響，主動商省財政廳報經(jīng)省政府同意，推出國有資本收益上交的減免政策。對2008國有資本經(jīng)營預算支出進行了安排，確保了支付改革成本等需要。

五是國有產(chǎn)權(quán)管理進一步規(guī)范。產(chǎn)權(quán)登記工作扎實推進，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為日趨規(guī)范，資產(chǎn)評估監(jiān)管水平不斷提升。淮北、宿州、淮南、巢湖、安慶、銅陵、池州等市在產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)進場交易及監(jiān)管等方面進行了有益的探索，取得了明顯成效。企業(yè)上市融資取得新的進展。2008年，我省企業(yè)通過股票市場融

-3-資176.5億元，其中，省屬企業(yè)的上市公司融資162.9億元。上市公司國有股權(quán)管理工作進一步加強，規(guī)范了國有股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強了上市公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)和質(zhì)押的管理。不良金融資產(chǎn)分包處置工作繼續(xù)推進。

六是監(jiān)事會工作進一步加強和改進。堅持以加強過程監(jiān)督提高監(jiān)督時效，以改進工作方式提高工作質(zhì)量，事前、事中、事后的全面監(jiān)督機制正在形成。全面監(jiān)督檢查和重點監(jiān)督檢查成果顯著。通過運用監(jiān)督檢查成果，推動整改的力度不斷加強，過程監(jiān)督取得明顯成效。合肥市通過設立國有企業(yè)稽察員制度，加強對國有資產(chǎn)運營的全面、實時監(jiān)管。阜陽市出臺了市屬國有企業(yè)重大事項向監(jiān)事會通報、監(jiān)事會列席企業(yè)重要會議等規(guī)定，加強了監(jiān)事會對企業(yè)的監(jiān)管。池州市加強國有出資公司監(jiān)事會管理，組建國有獨資公司監(jiān)事會，對國有參股企業(yè)委派監(jiān)事，效果良好。

（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化

產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐加快。完成了銅陵有色集團公司等企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完成了江汽集團公司股權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)范調(diào)整工作。皖北煤電集團公司煤炭主業(yè)整體上市工作繼續(xù)推進，華僑飯店、商之都等一批省屬企業(yè)子公司的股份制改革順利實施。

企業(yè)兼并重組取得新的進展。完成了中煤三建集團公司與中煤特鑿集團公司之間的重組工作。中國電子科技集團公司38所重組長安電子集團公司、省國貿(mào)集團公司重組省絲綢公司工作基本完成。淮南煤機廠破產(chǎn)和巢東集團公司關(guān)閉工作基本結(jié)束。

-4-市縣中小企業(yè)改革穩(wěn)步推進。列入《安徽省“十一五”期間國有集體中小企業(yè)改革規(guī)劃》內(nèi)的國有中小企業(yè)，有60%以上完成了改革任務。各市加大改革力度，進展較快。六安市基本完成改制任務，淮南、宣城等市改制面達97%，蕪湖市絕大多數(shù)完成改制，淮北、馬鞍山、池州、銅陵等市完成80%以上。

解決企業(yè)歷史遺留問題取得明顯成效。政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作進展順利，省屬企業(yè)的32個項目中，已有8個完成破產(chǎn)終結(jié)，16個進入破產(chǎn)程序，8個正在進行破產(chǎn)前的準備工作。淮北礦業(yè)集團公司新增3個破產(chǎn)項目獲國家批準，可爭取中央財政補助資金18億元左右。重點推進了淮北礦業(yè)集團公司、銅陵有色集團公司的主輔分離輔業(yè)改制。企業(yè)分離辦社會職能基本完成。省直黨政機關(guān)企業(yè)脫鉤改革掃尾工作繼續(xù)推進。企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整工作取得積極進展。合肥市國有企業(yè)職工身份置換工作已大頭落地，銅陵市已基本完成國有企業(yè)職工身份置換，滁州市正在積極開展有關(guān)市屬企業(yè)職工身份置換工作。黃山市對改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置中的遺留問題等進行了妥善處理。

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理不斷加強

規(guī)劃引領(lǐng)作用日趨明顯。到去年底，除少數(shù)因兼并、重組、關(guān)閉和新劃入企業(yè)外，省屬企業(yè)都制定了發(fā)展戰(zhàn)略和三年發(fā)展規(guī)劃，并通過了專家評審。組織完成了省屬企業(yè)的規(guī)劃中期評估和調(diào)整工作。省屬企業(yè)主業(yè)認定工作取得新的進展，已確定并公布了28戶企業(yè)主業(yè)，余下企業(yè)的主業(yè)認定工作將在近期完成。

-5-投資監(jiān)管力度進一步增強。組織開展了企業(yè)投資情況專項監(jiān)督檢查。認真做好省屬企業(yè)重大投資項目的審核備案工作。2008年，省國資委對省屬企業(yè)上報的38個重大投資項目，備案或批準了37個。

省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新年”活動扎實推進。企業(yè)自主創(chuàng)新邁出新的步伐，組織制定了省屬企業(yè)“631創(chuàng)新計劃”，確定了首批省國資委支持的10個重點項目。召開了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新專題座談會、自主創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，舉辦了推進自主創(chuàng)新專題研討班，將自主創(chuàng)新相關(guān)指標納入考核體系等。這一系列舉措，有力地推動了省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

（四）企業(yè)黨建和穩(wěn)定工作進一步加強

企業(yè)黨建工作機制進一步創(chuàng)新。從狠抓企業(yè)基層黨組織建設入手，創(chuàng)新黨建工作方式，建立健全企業(yè)黨建工作制度。進一步推進企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化，建立健全國有企業(yè)黨組織和黨員先進性建設的長效機制。按照黨中央的統(tǒng)一部署和省委決定，從去年9月份開始，省國資委開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，以“提高國資監(jiān)管水平，促進省屬企業(yè)發(fā)展”為主題，突出實踐特色，取得了良好的效果。

企業(yè)領(lǐng)導班子建設進一步加強。完成了25戶企業(yè)領(lǐng)導班子的日常調(diào)整配備工作。加大企業(yè)領(lǐng)導人員交流力度，注重從優(yōu)勢企業(yè)提拔交流年輕同志到同類型企業(yè)任職，增強領(lǐng)導班子活力。組織開展了省屬企業(yè)領(lǐng)導人員后備人員推薦工作，調(diào)整充實省屬

-6-企業(yè)領(lǐng)導人員后備人才庫。積極指導省屬企業(yè)內(nèi)部競聘中層管理人員工作。

企業(yè)黨風和反腐倡廉建設深入推進。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉宣傳教育，積極營造廉潔從業(yè)的良好氛圍。認真落實“七個不準”的要求，組織了企業(yè)領(lǐng)導人員兼職兼薪和個人投資參股情況專項檢查，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。開展了制度建設推進年活動，完善反腐倡廉制度體系。堅持懲防并舉，嚴肅查處違法違紀案件。強化監(jiān)督制約機制，開展省屬企業(yè)巡視試點工作，深入推進企業(yè)效能監(jiān)察。召開了省屬企業(yè)黨風和反腐倡廉建設工作會議，把國有企業(yè)黨風和反腐倡廉建設工作進一步引向深入。

企業(yè)穩(wěn)定工作不斷加強。進一步強化了信訪和維穩(wěn)工作責任制和責任追究制度。以維護企業(yè)穩(wěn)定，確保奧運平安為重點，全面做好信訪和維穩(wěn)工作。積極處理信訪事項，妥善處置大規(guī)模集體上訪，做好企業(yè)涉軍群體穩(wěn)定工作，開展了重信重訪專項治理工作，全力以赴做好奧運安保工作。

2008年，全省國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項工作取得的成績，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導，各市委、市政府加強領(lǐng)導、大力支持的結(jié)果，是全省國有企業(yè)銳意進取、辛勤勞動的結(jié)果，也是全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)大膽探索、扎實工作的結(jié)果。特別要指出的是，2008年，我國遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等嚴重自然災害，各市國資委和省屬

-7-企業(yè)積極組織抗災救災，全力支持災后重建，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮了國有企業(yè)的中流砥柱作用。去年下半年以來，面對國際金融危機對我國經(jīng)濟日益加劇的不利影響，各省屬企業(yè)堅定信心，冷靜分析，及時采取一系列有效應對措施，總體上實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。在此，我代表省國資委和國資委黨委，向奮戰(zhàn)在全省國資戰(zhàn)線和國有企業(yè)的同志們表示衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問題還很多。受國際金融危機的影響，省屬企業(yè)呈現(xiàn)出增速明顯回落、效益下滑的態(tài)勢，成本增加、市場萎縮、資產(chǎn)流動性下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應等壓力增大；國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進展還不平衡，監(jiān)管能力有待提高，監(jiān)管方式需要進一步改進等。這些問題必須引起我們的高度重視，需要在今后工作中加以解決。

二、2009年工作總體要求和需要把握的幾個問題

關(guān)于2009年的經(jīng)濟形勢，中央和省里的有關(guān)會議已經(jīng)作了全面分析。總體上看，由美國次貸危機引起的國際金融危機，給世界經(jīng)濟帶來的不確定因素和突發(fā)性風險前所未有，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)，我國受到的影響仍在加深，形勢十分嚴峻，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展難度不容低估。這些問題，都會程度不同的波及到我省的國有企業(yè)。2009年是建國60周年，也是在改革開放30年取得輝煌成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進的重要一年，做好2009年的各項工作至關(guān)重要。

-8-根據(jù)中央和省委、省政府對2009年經(jīng)濟工作的總體安排，今年全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，學習和貫徹全國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，沉著應對金融危機的挑戰(zhàn)，以發(fā)展和壯大國有企業(yè)整體實力為中心，深化改革，深化創(chuàng)新，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力搶占市場，著力加強管理，著力優(yōu)化隊伍，進一步提高國有企業(yè)的核心競爭力，為實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

今年我省的經(jīng)濟社會發(fā)展目標已經(jīng)確定，全省生產(chǎn)總值增長10%以上。省委、省政府要求，必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，采取一切有效措施，確保實現(xiàn)這一目標。國有企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，沉著應對金融危機的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大、責任重大。保發(fā)展的關(guān)鍵是要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、搶占市場、加強管理、優(yōu)化隊伍上下功夫。

（一）確保發(fā)展，要著力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫 當前，產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部正經(jīng)歷著一場深刻的調(diào)整，我們必須增強優(yōu)化結(jié)構(gòu)的緊迫感、危機感，完善調(diào)控手段，加快調(diào)整步伐，積極主動地適應這一形勢。這是當前應對挑戰(zhàn)確保企業(yè)發(fā)展的即期需要，更是實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠需要。各企業(yè)要針對在國際金融危機中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)，重點是瘦身壯筋骨。要牢牢把握擴大內(nèi)需這個機遇，抓

-9-好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把更多的資源配置到在國內(nèi)外市場上有競爭力的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，重點在找準經(jīng)營主攻方向上發(fā)力。要積極利用金融危機形成的倒逼機制和經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)生的洗牌效應，以提升質(zhì)量為導向，著眼做強做大，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要發(fā)揮國有企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮出資人的推動作用，做到企業(yè)主動、出資人推動、市場驅(qū)動“三力合一”。

（二）確保發(fā)展，要著力在搶占市場上下功夫

當前這場金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，強度大、持續(xù)時間長。我們必須清醒地認識到，在這種形勢下，外向型的企業(yè)必將眼睛向內(nèi)，外國企業(yè)也將更加注重中國市場，這場全球市場尤其是國內(nèi)市場的“爭奪戰(zhàn)”將異常激烈。生產(chǎn)能力強大，市場需求有限，爭取到市場份額是硬道理。這關(guān)系到企業(yè)的生死存亡，是確保發(fā)展的關(guān)鍵所在。要研究市場新變化，特別是要研究宏觀政策調(diào)整、發(fā)達國家市場全面萎縮帶來的市場新變化，及時果斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。擴大市場份額，必須創(chuàng)新營銷思維，關(guān)鍵是制訂適應市場變化、機動靈活的營銷策略，加強培養(yǎng)精干的營銷隊伍。我們要利用好多年來發(fā)展形成的遍布全國及國外的銷售網(wǎng)絡，全力以赴，把老市場鞏固好，把新市場拓展好。要緊緊圍繞產(chǎn)品銷售，積極謀求上下游企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，積極爭取政府采購和其他社會集團消費市場份額，進一步拓展市場空間。在搶占國際市場的同時,更要在適應國內(nèi)市場需求上做文章,開發(fā)適銷新產(chǎn)

-10-品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量,保證產(chǎn)品質(zhì)量,以新取勝，以質(zhì)取勝，以優(yōu)取勝。

（三）確保發(fā)展，要著力在加強管理上下功夫

管理是企業(yè)的永恒主題，管理的持續(xù)改進是企業(yè)不斷發(fā)展的必要條件。這既是企業(yè)今天平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，又是企業(yè)明天持續(xù)健康發(fā)展的需要。首先，要加強企業(yè)戰(zhàn)略管理。要強化戰(zhàn)略管理意識，既要眼睛向外，更要眼睛向內(nèi)，不斷地改進企業(yè)的戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)的戰(zhàn)略管理水平。要從變化的形勢中捕捉和把握戰(zhàn)略機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造有利條件，適時調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。注意運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的同時，改進戰(zhàn)略管理手段。其次，要加強內(nèi)部控制體系建設。內(nèi)部控制體系是企業(yè)規(guī)避各種風險的一道“防火墻”。當前，企業(yè)面臨的經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，是經(jīng)營風險的高發(fā)期，必須加強內(nèi)部控制體系建設，全面提升企業(yè)風險管理水平。第三，要加強成本管理。厲行節(jié)約保效益，是當前企業(yè)面臨的一項重要任務。在控制企業(yè)成本上，必須壓縮費用開支，要想方設法開源節(jié)流保平安。要正確處理降低勞動成本與穩(wěn)定職工隊伍的關(guān)系。企業(yè)領(lǐng)導要與廣大職工群眾抱團取暖，走出“冬天”，走向“春天”。

（四）確保發(fā)展，要著力在優(yōu)化隊伍上下功夫

隊伍建設始終是國資監(jiān)管工作的重要任務。科學應對金融危機，加強監(jiān)管，確保發(fā)展，首先要有一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。要結(jié)合當前正在開展和即將開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，-11-緊緊圍繞能力建設，著力優(yōu)化隊伍，進一步增強應對能力、領(lǐng)導能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力，努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到一個新的水平。著重抓好三支隊伍建設：一是企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍。要采取多種選人用人渠道，提高企業(yè)領(lǐng)導人員的整體素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)領(lǐng)導人員應對復雜局面、駕馭風險的能力。二是企業(yè)技能人才隊伍。要為技術(shù)骨干提供更多的學習培訓機會，在學習培訓中不斷完善技能、提高技能。給廣大技術(shù)骨干提供更多的實踐鍛煉機會，在實踐中探求真知、發(fā)展技能，在展示和發(fā)揮技能中提升綜合水平。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。我們從事國資監(jiān)管工作的同志，要以加強監(jiān)管為己任，把提高監(jiān)管能力作為隊伍建設的核心，努力學習，增強本領(lǐng)，發(fā)揚敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管的作風。要強化出資人意識，堅持依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為。牢固樹立服務意識，堅持深入企業(yè)、服務企業(yè)，為確保發(fā)展盡心盡力。

三、認真做好2009年的各項工作

在新的一年里，省市國資委和各省屬企業(yè)要認真貫徹省委、省政府的各項工作部署，按照上述工作思路和要求，結(jié)合自身實際，認真分析形勢，加大工作力度，努力做好國有資產(chǎn)監(jiān)管和省屬企業(yè)改革發(fā)展的各項工作。重點要做好以下6個方面的工作：

（一）準確把握形勢，主動應對危機

2009年可能是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。各企業(yè)要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟運行中出

-12-現(xiàn)的一些新情況和新問題，準確判斷這些不確定性給企業(yè)帶來的具體影響，變不利為有利。要堅定必勝信念，變壓力為動力，以只爭朝夕的精神，用強有力的措施，攻堅克難。面對挑戰(zhàn)，更要善于發(fā)現(xiàn)機遇，積極探索轉(zhuǎn)“危”為“機”的有效途徑，用好用足國家出臺的一系列政策，緊緊抓住拉動內(nèi)需這個機遇，積極謀劃和申報重大項目，盡最大努力爭取中央投資和省級投資，力爭實施一批、申報一批、儲備一批重大投資項目。深化各種形式的經(jīng)濟交流與合作，抓住第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會的有利時機，加大招商引資力度。有經(jīng)濟實力的企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，也可以適時開拓海外市場。省國資委在這方面要做好服務工作。在嚴格控制非主業(yè)投資和高風險投資的基礎(chǔ)上，簡化省屬企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資備案程序，由過去的逐項備案，改為企業(yè)主業(yè)內(nèi)投資項目以投資計劃備案。

（二）完善體制機制，加強國資監(jiān)管

一是推進國資監(jiān)管法規(guī)制度建設。要把加強國資監(jiān)管的著力點放在創(chuàng)新監(jiān)管理念、完善監(jiān)管手段上，把持續(xù)改進國資監(jiān)管落實到國資監(jiān)管法規(guī)制度中。要認真學習貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，繼續(xù)推動我省國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設。進一步推進企業(yè)法律風險防范工作，加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設，建立并實施省屬企業(yè)法律意見書制度。加強重大法律糾紛案件備案管理。繼續(xù)加強企業(yè)章程管理，重點是抓緊做好企業(yè)章程的修改完善。按照突出主業(yè)原則，加強和改進對企業(yè)投資活動的管理，進一步完

-13-善對企業(yè)產(chǎn)權(quán)收購和長期股權(quán)投資的管理制度。

二是完善出資人財務監(jiān)督體系。在當前經(jīng)濟環(huán)境下，特別要加強省屬企業(yè)經(jīng)濟運行分析，改季度分析為月度分析。健全財務動態(tài)監(jiān)測體系，加強企業(yè)經(jīng)營過程的風險控制。制定出臺省屬企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究辦法，強化責任追究。推動企業(yè)加強內(nèi)部控制體系建設。進一步加強企業(yè)財務預決算管理。深化企業(yè)經(jīng)濟責任審計工作，重點做好成果運用工作。強化總會計師職責管理，實行總會計師履職情況報告制度，充分發(fā)揮總會計師的管賬理財和控制風險作用。各省屬企業(yè)要做好今年全面執(zhí)行《企業(yè)會計準則》工作，市屬企業(yè)做好2010年執(zhí)行新會計準則的各項準備工作。省國資委要加強與各市國資委的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，完善企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計和財務報告制度。

三是加強業(yè)績考核和分配工作。今年要啟動省屬企業(yè)負責人第二任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。進一步完善考核方法，客觀公正地評價企業(yè)負責人應對金融危機所做出的努力，盡快研究提出考核基期值調(diào)整和客觀因素調(diào)整等措施，并在2008經(jīng)營業(yè)績考核中實施。對主要承擔政策性投資建設的企業(yè)，研究探索以業(yè)務完成情況為主要考核內(nèi)容的考核方法。開展經(jīng)濟增加值考核試點工作。大力推進企業(yè)收入分配制度改革，進一步做好新形勢下省屬企業(yè)負責人薪酬管理工作，全面推行工資總額預算管理，繼續(xù)規(guī)范企業(yè)負責人職務消費管理，推動企業(yè)年金管理上水平。

四是強化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。要重點加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，嚴

-14-格控制國有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。加強上市公司國有股權(quán)監(jiān)管，規(guī)范上市公司國有股份流轉(zhuǎn)行為，嚴格控制國有控股上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作。對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)比例變動，要實時跟進和動態(tài)監(jiān)控。以統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則為抓手，推動全省產(chǎn)權(quán)市場整合，促進產(chǎn)權(quán)市場有序發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場對國有資本的放大效應。繼續(xù)推進不良金融資產(chǎn)分包處置工作。

五是完善國有資本經(jīng)營預算制度。認真做好2009省屬企業(yè)經(jīng)營預算編制工作。要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營與投融資活動的資金供求，科學預測資金收支和余缺，堅持量入為出，不留缺口。強化成本費用的預算硬約束，細化成本費用開支定額標準，落實成本費用預算管控責任。加強資金預算管理，有效鞏固資金鏈。建立重點企業(yè)經(jīng)營預算執(zhí)行情況季度分析會議制度，執(zhí)行情況通報制度等。管好用好省屬企業(yè)國有資本收益，重點幫助困難企業(yè)渡過當前難關(guān)。加強省屬企業(yè)利潤分配管理，促進省屬企業(yè)做好所出資企業(yè)的利潤分配管理工作。

六是進一步發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用。加強動態(tài)監(jiān)督，切實增強監(jiān)事會監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。各監(jiān)事會要加強日常監(jiān)督，專職監(jiān)事要盡可能常駐企業(yè)，沉下去了解情況。抓住企業(yè)重點部位和重點環(huán)節(jié)，深化專項檢查。提高檢查的質(zhì)量和時效，建立監(jiān)事會與會計師事務所工作溝通與聯(lián)動機制。對省屬企業(yè)的重要子公司，探索試行由派出監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事通過法

-15-定程序兼任其監(jiān)事會主席和監(jiān)事的派駐模式。各企業(yè)要依法接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，主動配合監(jiān)督，切實落實好監(jiān)事會的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）深化企業(yè)改革，增強發(fā)展動力

一是加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整力度。加快行業(yè)、企業(yè)布局調(diào)整和聯(lián)合重組，促進國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本公共服務領(lǐng)域集中。鼓勵和支持企業(yè)在不斷提高核心競爭力的基礎(chǔ)上，抓住當前有利時機，實行低成本擴張，逐步形成一批大公司、大集團。加快國有資本從不具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域退出，推進省屬外貿(mào)企業(yè)國有資本減持，穩(wěn)妥推進省水安總公司、絲綢公司等困難企業(yè)整體關(guān)閉。認真抓好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，確保年中全面完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務。采取整體劃轉(zhuǎn)、交叉持股等多種方式，推進科研院所與省屬企業(yè)的重組。加強國有資產(chǎn)運營公司建設，進一步推動國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)采取多種形式，加速推進全省國有中小企業(yè)改革。

二是加大引入戰(zhàn)略投資者力度。積極引入戰(zhàn)略投資者，重點是引入國際同業(yè)著名公司和國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)，促進主業(yè)壯大。今年，省國資委將著手研究公開招募戰(zhàn)略投資者方案，選擇1-2戶省屬企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者。

三是加大利用資本市場力度。擴大多種形式的直接融資，拓寬企業(yè)上市融資渠道。積極支持資產(chǎn)優(yōu)良或主營業(yè)務資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。符合條件的企業(yè)，要做好準備，選擇適當?shù)?/p>

-16-時機上市。鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增發(fā)、配股等方式實現(xiàn)再融資。支持企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債等債務方式融資，緩解資金壓力。

四是加大規(guī)范董事會建設力度。已設董事會的省屬企業(yè)，要按照《公司法》的要求，進一步劃清董事會和經(jīng)理層的職責權(quán)限，建立健全董事會內(nèi)部職能機構(gòu)，完善工作程序和議事規(guī)則，提高董事會的決策水平和經(jīng)理層的執(zhí)行能力。今年將選擇1-2家省屬企業(yè)，開展董事會工作報告制度試點和董事會成員問責制度試點。未設董事會的省屬企業(yè)，要抓緊組建董事會，實行決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。指導和督促省屬企業(yè)所屬全資、控股子公司董事會建設。建立外部董事制度，今年，擬選擇3戶省屬企業(yè)，開展外部董事制度試點。

（四）推進自主創(chuàng)新，提高競爭能力

繼續(xù)加強省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作。今年，省屬企業(yè)自主創(chuàng)新工作的重點是以項目研發(fā)攻關(guān)為抓手，努力把“631創(chuàng)新計劃”落到實處。各省屬企業(yè)都要明確自主創(chuàng)新的主要攻關(guān)項目，沒有科技攻關(guān)項目的企業(yè)也要確定管理創(chuàng)新的項目，力爭更多的自主創(chuàng)新項目進入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的重點扶持行列。越是在困難時期，各省屬企業(yè)越是要有戰(zhàn)略眼光，切實加大研發(fā)投入。省國資委從今年起，將改變過去的自主創(chuàng)新激勵政策，采取企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3%的部分，直接在考核中給予加分，激勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。

-17-強力推進省屬企業(yè)“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動。各省屬企業(yè)要在去年“自主創(chuàng)新年”活動的基礎(chǔ)上，研究制定“自主創(chuàng)新發(fā)展年”活動方案，并切實抓好落實工作。工業(yè)、交通、建筑類企業(yè)一定要突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域確定1-2個研發(fā)攻關(guān)的重點項目，集中各方面力量，實行集合攻關(guān)，力爭取得突破。金融、商貿(mào)、服務類企業(yè)要突出在管理流程、信息化、集約化、精細化等方面確定研發(fā)項目，以高效節(jié)約為目標，加快建立新穎適用的運營系統(tǒng)。鼓勵省屬企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間開展自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)。大力開展技術(shù)比武、創(chuàng)新競賽等各種類型的創(chuàng)新活動。

不斷加強節(jié)能減排工作。各省屬企業(yè)一定要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把做好節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)科學發(fā)展的一項重要任務。要進一步健全節(jié)能減排工作責任制，避免高能耗和高污染項目重復建設，改造或淘汰現(xiàn)有的高能耗、高污染生產(chǎn)技術(shù)。

大力推進信息化建設。按照“數(shù)字安徽”建設規(guī)劃要求，加快全省國資系統(tǒng)信息化建設及應用步伐。進一步完善省國資委信息及網(wǎng)絡安全系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)安全。積極開展省屬企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓等應用系統(tǒng)建設。引導企業(yè)積極推廣和運用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高企業(yè)信息化管理水平。指導市縣國資委（辦）信息化建設，提高市縣國資委（辦）信息化應用水平，為實現(xiàn)資源共享、協(xié)同辦公奠定基礎(chǔ)。

（五）加強企業(yè)黨建，發(fā)揮政治優(yōu)勢

加強和改進企業(yè)黨建工作。以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，推動企業(yè)黨建工作再上新臺階。按照省委的統(tǒng)一部署，省屬企業(yè)將參加第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。各企業(yè)黨委要高度重視，及早謀劃，先學一步，突出實踐特色，做好思想、組織等各方面的準備。要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，以改革創(chuàng)新精神加強和改進企業(yè)黨建工作。加強黨的先進性建設，不斷推進企業(yè)基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。及時做好部分企業(yè)黨委換屆工作，將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進省屬企業(yè)又好又快發(fā)展的強大力量。加強精神文明和企業(yè)文化建設，充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚力量、振奮精神方面的重要作用，發(fā)揮國有企業(yè)思想政治工作優(yōu)勢，使廣大職工團結(jié)一心，戰(zhàn)勝當前困難。

加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設。積極探索黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的模式。研究制定省屬企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制。積極推行企業(yè)領(lǐng)導人員任期制、試用期制和契約化管理。加大不同行業(yè)、企業(yè)、崗位領(lǐng)導人員的交流力度。繼續(xù)加大競爭性選拔企業(yè)領(lǐng)導人員工作力度，適時組織部分專業(yè)性較強的企業(yè)領(lǐng)導人員職位面向社會進行公開招聘。加強指導省屬企業(yè)內(nèi)部的選拔任用工作，省國資委將選擇2-3戶企業(yè)，對其選拔任用中層管理人員進行全程指導。

-19-推進企業(yè)黨風和反腐倡廉建設。認真貫徹落實中紀委三次全會和省紀委四次全會精神，以完善懲防體系建設為主線，以規(guī)范廉潔從業(yè)行為為重點，進一步抓好企業(yè)黨風和反腐倡廉建設。要認真落實省委即將出臺的《關(guān)于加強和改進省屬企業(yè)領(lǐng)導人員監(jiān)督管理工作的意見》，切實加強企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督管理。深入貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)“七個不準”的要求，按照國務院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》的規(guī)定，逐步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員的兼職和個人投資入股行為。繼續(xù)加強反腐倡廉制度建設，完善監(jiān)督約束機制。推進省屬企業(yè)巡視工作，在去年試點的基礎(chǔ)上，今年由點到面逐步推開。進一步加強企業(yè)效能監(jiān)察工作，開展企業(yè)“三重一大事項”的監(jiān)督檢查。

（六）維護企業(yè)穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展

在當前更加復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)穩(wěn)定尤為重要。穩(wěn)定是確保發(fā)展的前提，要主動做好職工的政治思想工作，引導職工認清形勢，統(tǒng)一思想，積極為企業(yè)戰(zhàn)勝困難出謀劃策，上下協(xié)力，共度時艱。企業(yè)各級領(lǐng)導要以身作則，帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項開支，為職工群眾做出表率。保持職工隊伍的相對穩(wěn)定，困難企業(yè)盡量做到少減薪、不裁員。春節(jié)將至，要特別做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決實際困難。暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。切實加強安全生產(chǎn)工作。國資監(jiān)管部門要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，從完善安全生產(chǎn)制度入手，明確責任，強化監(jiān)管。各省屬企

-20-業(yè)要層層落實安全生產(chǎn)工作責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督、檢查體系，加大安全生產(chǎn)投入，切實防止重特大事故發(fā)生。

同志們，做好2009年改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要牢記肩負的神圣使命和光榮職責，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，團結(jié)拼搏，銳意進取，攻堅克難，切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，為確保全省經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年！

第三篇：深化改革

如何看待“ 四個全面” 之“ 全面深化改革” 學院：大氣學院姓名：吳謙學生號：320120902101 經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，只有堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，深化經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，提高改革決策的科學性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革新突破，才能破解經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。

一、深化經(jīng)濟體制改革

關(guān)于中國改革的性質(zhì)問題，鄧小平同志有兩個重要判斷：一是改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展；二是改革是中國的第二次革命。前者是講這場改革與社會主義基本制度的關(guān)系，即改革的動機和結(jié)果是要完善社會主義基本制度，推動社會主義制度不斷完善和發(fā)展。后者是講這場改革與傳統(tǒng)體制的關(guān)系，即改革相對于傳統(tǒng)體制而言，不是進行細枝末節(jié)的修補，而是對舊體制進行根本否定；不是改良，而是根本變革，是對舊體制發(fā)動的一場革命，即鄧小平說的“革體制的命”，“是帶有革命性的改革”。

從我國實踐證明，社會主義基本經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力的發(fā)展是相適應的，所以必須堅持；但是我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)不適應了，甚至束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以必須改革。并且這種不適應，已經(jīng)不是經(jīng)濟體制的個別方面、個別環(huán)節(jié)，而是經(jīng)濟體制的整個模式。所以，必須對經(jīng)濟體制進行根本性的變革，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。因此，在改革中必須始終堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，不能撇開基本經(jīng)濟制度而去抽象地談經(jīng)濟體制。中國特色的社會主義是在改革中前進的。改革是社會主義發(fā)展的直接動力，是社會主義制度的自我完善和創(chuàng)新。改革的過程也是社會主義制度不斷創(chuàng)新和不斷完善的過程。

我國憲法總綱明確規(guī)定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度”。這一基本經(jīng)濟制度的核心是公有制的主體地位。只有公有制占主體地位，才是中國特色社會主義的經(jīng)濟。

二、深化科技體制改革

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。黨和國家歷來高度重視科技工作。改革開放３０多年來，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。

當前，我國正處在全面建設小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，抓住機遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，迫切需要進一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設。

當前科技改革發(fā)展面臨新的形勢。首先，迎接新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應對國際金融危機深層次影響對加快科技改革發(fā)展提出了迫切要求。以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)；其次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對加快科技改革發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，沒有創(chuàng)新能力的大幅提升，難以真正完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；此外，解決制約科技創(chuàng)新的突出問題、切實回應各方面期待，必須要重點加快科技改革發(fā)展。一方面，我國科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力還需要進一步提高；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求牽引不足。這些都必須通過改革發(fā)展的辦法來解決。

我國在科技創(chuàng)新方面重點要解決的問題還有，一，創(chuàng)新理論研究不足，缺乏創(chuàng)新理論的指導，科技創(chuàng)新如同水中摸石頭。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓創(chuàng)新者得到應該得到的利益，保護創(chuàng)新者的積極性。

三、形成一個全社會尊重知識、重視創(chuàng)新的社會環(huán)境，這很重要，但真正做到有一定的難度。

近年來，在科學發(fā)展觀的指導以及建設社會主義和諧社會的推動下，我國社會管理體制改革受到了黨和政府以及社會各界的廣泛關(guān)注和重視，出臺了一系列政策法規(guī)文件，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H積極探索新型社會管理體制，取得了一定的成效。但是，由于社會結(jié)構(gòu)深刻變遷，我國社會管理體制仍然不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，迫切需要進一步深化社會管理體制改革。

1．深刻認識加快社會體制改革的重要意義。構(gòu)建社會主義和諧社會對社會體制改革提出的基本要求是：探索社會主義初級階段社會體制的基本內(nèi)容和主要特點；建立確保社會體制運行的法律法規(guī)和政策；明確社會體制的責任主體，建立各類主體積極參與的社會治理體制，為人民生活幸福提供有力的制度保障。

2．妥善處理各種利益關(guān)系，奠定社會體制的基石。利益關(guān)系是社會體制改革的核心。當前，社會體制改革要認真梳理復雜利益關(guān)系，著力解決一些影響社會發(fā)展的體制難題。從中央政府確定的改革目標和方向說，這些社會發(fā)展管理部門之間需要本著建設服務型政府的基本目標，以提高基本公共服務水平為己任來制定政策和配置公共資源，避免各自為政，以實現(xiàn)群眾利益最大化為目標來配置公共資源。

3．精心設計社會參與機制，夯實多元社會治理的基礎(chǔ)。社會治理是社會體制運行的基本方式。凝聚社區(qū)力量和促進社區(qū)建設要求政府、社會組織、企業(yè)和個人為社區(qū)服務盡力盡責，在積極參與社區(qū)服務的過程中形成公共精神和共同體意識。4．積極尋求社會共識，完善社會認同機制。社會認同是社會體制的價值基礎(chǔ)，也是重要的社會資本，它通過共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯的網(wǎng)絡促進人們之間的集體行動、相互協(xié)調(diào)和密切合作。正如美國社會學家羅伯特?帕克所說的，任何一套制度背后都有一套價值體系。

總之，改革和完善社會體制是確保中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要的制度和體制條件。同時我們也要充分認識到，改革社會體制面臨的挑戰(zhàn)和困難并不亞于經(jīng)濟體制改革，對此要有充分的認識，并以更加科學的態(tài)度、更加積極的熱情來推動這一關(guān)乎中華民族偉大復興的深刻變革。

三、深化文化體制改革

深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要以建設社會主義核心價值體系為根本任務。這是基于對社會主義核心價值體系地位作用的深刻認識和準確把握，對文化改革發(fā)展提出的明確要求和重要遵循。

現(xiàn)在，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，推進社會主義核心價值體系建設的任務更加緊迫。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會思想意識多元多樣多變趨勢更加明顯。在這樣的情況下，大力推進社會主義核心價值體系建設，擴大主流意識形態(tài)的影響，任務更加繁重、更加緊迫。我們一定要充分認識建設社會主義核心價值體系的重要性和緊迫性，在推進文化改革發(fā)展的實踐中始終把建設社會主義核心價值體系作為根本任務抓緊抓好

1、充分認識學習貫徹黨的十七屆六中全會精神的重大意義，切實增強促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的責任感和使命感，切實把學習宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神作為當前的一項重大政治任務抓緊抓好。要充分運用報刊、網(wǎng)絡等載體，及時宣傳報道本系統(tǒng)學習貫徹全會精神的情況、經(jīng)驗和典型事例，積極營造學習貫徹全會精神的濃厚氛圍，不斷推動學習貫徹活動扎實深入開展。

2、充分認識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性。深化文化體制改革，破解文化發(fā)展難題，推動文化大發(fā)展大繁榮，堅持社會主義先進文化前進方向，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對于充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能作用，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

3、切實增強促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的責任感和使命感。要真正把推動文化改革發(fā)展擺在更加突出的位置，進一步增強責任感和使命感，切實把中央推動文化改革發(fā)展的部署和要求深化在認識里、體現(xiàn)在措施上、落實到實踐中，努力提高工作積極性和主動性，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，盡職盡責、盡心盡力為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻。改革開放無窮期，正是揚帆攻堅時。我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式尤須繼續(xù)深化改革開放，破解前進中的各種難點，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭的強大動力。

作為當代大學生，我們要有意識地培養(yǎng)我們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，要學通學精專業(yè)技術(shù)知識，在課余時間多泡圖書館，博覽群書，要抱著學知識豐富充實自己的態(tài)度來學習，不要為了考試而學習，作為當代大學生我們也必須要經(jīng)常關(guān)心時事，要有自己的主見不盲從他人。另外要積極參加大學各種科技活動，提高實驗動手能力。敢于大膽假設，鍛煉自己的思維，要敢于打破常規(guī)，培養(yǎng)獨立思考的能力。

第四篇：深化改革

深化改革，洋溢夢想

李黎

回顧歷史，從黨的十一屆三中全會決定解放思想，開啟改革之門至今已經(jīng)歷七屆三中全會，風雨35載。在這三十五年里，通過不斷的深化改革，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。在政治、經(jīng)濟、思想、文化等各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，一路走來成就“富裕中國”，成為了世界第二大經(jīng)濟體，35年后的十八屆三中全會，承擔著改革攻堅的重要使命，一路前行建設“富強中國”，共圓偉大復興之夢。如今，改革已進入了深水區(qū)，進入了攻堅階段，改革模式本身也需要加以變革。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，激發(fā)中國變革新活力，再啟中國增長強動力，升級中國經(jīng)濟硬實力，同心共筑中國夢。有夢想的人生洋溢著幸福，有夢想的國度充盈著希望，擁有堅實的制度保障，夢想就能插上騰飛的翅膀。十八屆三中全會召開在即，全面深化改革令人期待，一系列具體制度的完善與構(gòu)建也將由此展開。我們期待并堅信：緊握改革這把“金鑰匙”，在實踐中不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就一定能迎來實現(xiàn)民族、國家、個人夢想的美好明天。

作為一名中學教師，在以后的工作中，我會做到與學校保持高度一致，進一步強化黨的十八屆三中全會精神為主的思想主導，牢固樹立大局意識，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件。樹立服從意識。我要服從領(lǐng)導安排，不折不扣、不走樣、不變形的執(zhí)行好各項決議。在自己的崗位上始終堅持著“把困難留給自己，把方便獻給社會”，時刻以一名好老師的標準嚴格要求自己。樹立責任意識。在工作崗位

我要牢記責任重于泰山，在位一天，應盡一天的責，做出一天的成績。在工作中，我們要以實際行動忠誠履職，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績。樹立團隊意識。體現(xiàn)了一個團隊心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績。一個好的集體，要堅持做到同心、同向、同步，每個人始終做到“不越位、不缺位、不錯位、才能保證整個團隊有力、高效的運作。樹立創(chuàng)先意識。在日新月異的今天，采用過去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實效，要求我們教師要樹立創(chuàng)先意識，要在學習中進步，進步中學習，讓自己立于不敗之地，以高標準、高效率、高水平的工作業(yè)績回報社會。改革開放的成果，品之如飴，當思來之不易，更須倍加珍惜！

學習貫徹全會精神，深深感到教育的責任重大，任重道遠，必須在工作崗位上認認真真施教，踏踏實實育人，發(fā)揚求真務實作風，積極參加課程改革。在工作中不斷學習，用素質(zhì)教育教學理論指導實踐，不斷創(chuàng)新。作為教師，必須具有良好的道德品質(zhì)和道德觀念，才能用自己的人格魅力去影響學生，感染學生，讓學生的心靈得到健康發(fā)展，形成良好的個性心理品質(zhì)。用自己淵博的知識去引導學生，讓學生在愉悅的環(huán)境中獲得知識、形成能力。學校是傳播文明的場所，教師是播種文明的使者，在教育教學實踐中，教師要做到文明執(zhí)教。育人為本，是學校辦學的宗旨，是教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵所在。尊重和關(guān)愛學生，言傳身教，為人師表，教書育人，以高尚情操引導學生，就一定能提高學生的思想道德素質(zhì)，幫助學生成人成才。

全面深化改革，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，任重而道遠。但是我們相信沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。“路慢慢其修遠兮，吾將上下而求索。”正是這種勇于擔當、永不言棄的精神，支撐起了中華民族五千年的脊梁，也正是這種精神，在35年前，讓改革開放的大船乘風破浪，帶來了新中國歷史上史無前例的巨變。今天，我們?nèi)詫⒈羞@種精神，承擔時代賦予我們的使命和責任，全面深化改革，為“中國夢”的實現(xiàn)而努力奮斗。

第五篇：深化改革

深化改革,促進辦園機制良性發(fā)展

區(qū)域性幼教管理改革由來及其思路：

《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》明確把幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分，對幼兒進行全面素質(zhì)啟蒙教育的保教目標，迫使我們思考如何從幼教地方行政管理改革出發(fā)，探索一套行之有效的運行機制從而保證依法治教。

我們確立了以宏觀引導、微觀放活、重點突破、激活機制為指導思想的管理思路，取得了顯著的成效。

我區(qū)幼教行政管理改革的五大突破口：

改革體制，幼兒園設中間管理層

將園長的管理幅度作一定的限制，由管理20-30人，縮小為2-3人。園長下設保教主任、行政主任。幼兒園設置“中間管理層”以后，園長側(cè)重于運籌與指揮，主任側(cè)重與組織和管理。此項改革起到了“三促進一提高”的作用。

一促進了園長抓大政、抓大事。

二促進了青年教師、青年干部的培養(yǎng)。

三促進了園長自身素質(zhì)的提高，園長擺脫了事必躬親的傳統(tǒng)觀念。

園、企分開，保證園長聚精會神抓教育

從1994年起，把全區(qū)幼兒園的出租出借、校辦企業(yè)全部歸校辦企業(yè)總公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，所得利潤可以用來分配的部分，由區(qū)教育局考核后，按評定的各園的辦園水平等級發(fā)獎金。

實施這項改革以后，園長由抓錢變?yōu)閷Ｐ闹轮咀ソ逃粌H幼兒園的教育環(huán)境得以優(yōu)化，且各園在同一起跑線上競爭，辦園質(zhì)量是唯一的衡定標準，使人口服、心服。

自1991年《規(guī)程》下達以后，我們逐步摸索，通過區(qū)、園兩級分別制定一些具有行為導向，符合教育規(guī)律的規(guī)章、條例，來推進法規(guī)的貫徹，取得了較好的效果。

我們先后制定了《幼兒園開學工作十項注意》、《寒暑假工作要求》、《教師一日保育工作要求》、《早晚護導五項制度》、《安全工作要點》、《教師上崗語言、行為規(guī)范》、《各類人員崗位職責》、《班容、班貌環(huán)境創(chuàng)設要求》等制度，我們試圖從部分到整體逐步來規(guī)范幼兒園各項常規(guī)工作。

我們要求各幼兒園結(jié)合自己辦園的實踐，自行探索，區(qū)教育局及時把各幼兒園制度建設中好的經(jīng)驗提供給別的幼兒園。并且編印成冊，及時提供給各幼兒園，使大家能夠少走彎路，省出時間在前人研究的基礎(chǔ)上，再進行新的創(chuàng)造和實踐。

優(yōu)化組合，建設一支素質(zhì)優(yōu)良的保教隊伍

我區(qū)始終把師訓工作放在全局性、先導性的地位，主要做法有：

舉辦研修班

通過舉辦區(qū)級骨干教師研修班，切實加強教師教育理論學習。

講師團指導

采用導師團“大規(guī)模課堂式”進入帶教活動。在特級教師無私、真誠的傳、幫、帶下，青年教師迅速成長起來，成為幼兒園教育骨干。同時采用個別指導與“大兵團作戰(zhàn)”相結(jié)合的方法，進行帶教。

個別指導：導師每周半天與骨干教師共同進班，作具體指導，然后面對面評析

大兵團作戰(zhàn)：導師集體下基層，集中力量對培養(yǎng)對象重點指導。被導師帶教的區(qū)骨干教師又肩負起帶教第二層次的教師，通過滾雪球的方式，實現(xiàn)滾動式推進，達到整體優(yōu)化教師隊伍第一期目標。

教師轉(zhuǎn)崗培訓

九十年代中期以后，幼兒人數(shù)驟減，出現(xiàn)了教師多余，另外，保育員嚴重短缺，不合格的保育員占了大部分。1997年1月間，教育局及時對不能勝任教師崗位的人員進行培訓，舉辦了兩期保育員脫產(chǎn)培訓班，通過保育員專業(yè)理論、職業(yè)道德和專業(yè)技能的學習，使這些轉(zhuǎn)崗教師充分認識到保育員工作的重要性，打消顧慮，重新發(fā)現(xiàn)自身價值，樹立自信心。

構(gòu)建辦園水平評估機制，抓根本，促提高

依法制定辦園水平評估指標，發(fā)揮指標體系的導向作用。我區(qū)在制定指標時堅持以法為依據(jù)，將指標體系分為三大塊：第一塊是保教常規(guī)管理。第二塊是重點工作。第三塊是辦園特色。每塊又分成若干個項目和子項目。其中保教常規(guī)包括幼兒園管理、保教質(zhì)量、師資隊伍、教育科研。通過運用這個指標體系，對各園的辦園水平進行量化，依據(jù)所得分的多少，將幼兒園依次劃分為四等（ＡＢＣＤ）：［Ａ（Ａ＋ＡＡ－）］［Ｂ（Ｂ＋ＢＢ－）］［Ｃ（Ｃ＋ＣＣ－）］Ｄ，同時分值的權(quán)重傾向于素質(zhì)教育指標的強化。

抓好過程管理，不斷提高園長的辦園水平

首先，把好目標制訂關(guān)。每年年初，由督導室牽頭、與業(yè)務科室一起到幼兒園進行調(diào)查研究，反饋上考評結(jié)果，聽取對評估指標、評估方法等方面的意見。然后結(jié)合局工作重點、幼兒園的實際探討幼兒園本目標的可行性，并予以認定。園長將經(jīng)過區(qū)教育局認定的目標分解到各教研、后勤組，使全園從園長到教職員工，人人都知道本的工作目標什么？應達到什么要求？爭取上哪個等級？從而上下一心，為實現(xiàn)確定的工作目標而努力。

其次通過交流、講座加強信息溝通，互通有無。開展辦園水平評估以后，園與園之間形成了一種積極向上的競爭氛圍，辦園中先進的思想、好的經(jīng)驗做法層出不窮。同時，園長也迫切地需要充實現(xiàn)代管理的信息和專業(yè)理論。我們通過組織交流、舉辦講座、及時傳遞信息，進行平行溝通、上下溝通。

第三，定期深入各幼兒園，監(jiān)控目標執(zhí)行。我們定期深入幼兒園，監(jiān)控目標的執(zhí)行。堅持多鼓勵、多給予、多討論，少責怪、少埋怨、少指手劃腳，擺正檢查和指導的關(guān)系，使目標管理、考核評估起到啟動活力、凝聚人心的作用。

幼兒園辦園水平評估與園長工作實績考核結(jié)合

在對幼兒園辦園水平評估的同時，對幼兒園園長的考核也一并舉行，對園長的政治思想素質(zhì)、崗位工作職責及能力、工作效果和實績的考核，園長自評群眾評議、考評小組復查認定，最后由考評領(lǐng)導小組作審定。依次評為優(yōu)、良、稱職，并與年終的考核獎勵掛鉤。此舉將園長的工作實績與獎金掛鉤，此舉將園長的工作實績與獎金掛鉤，看似“不公平”，實際上更符合按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，是對大家辛勤工作的充分認可。從實際效果而言，對調(diào)動廣大園長辦好園的積極性起到激勵作用。