第一篇：關于農業合作社的法律思考

關于農業合作社的法律思考

李潤芳

【摘要】隨著我國加入世界貿易組織和原有的家庭聯產承包責任對農業生產力的潛力挖掘走到了盡頭，我國農業生產的發展面臨著巨大的危機和挑戰。發展農業和提高農民生活水平目前最為可行的辦法就是建立完善的農業合作社。由于我國原有的社區性農業合作經濟組織先天性的缺陷決定了我們很難將其改造成傳統的合作經濟組織，因此發展和引導農村領域的新型合作經濟組織就成為最為可行的路徑。在發展新型農業合作經濟組織過程中首要的是解決其名稱的確定、登記、成員的身份和章程問題。

【關鍵詞】重構；農業合作社；路徑選擇；法律問題

一、問題的提出

中國農民一直都是多災多難，農業、農民和農村問題可以說一直都是伴隨著中國社會的發展。但是在我們經濟迅速發展和人民生活水平逐步提高的今天，這些問題以從未有過的嚴峻程度凸現在我們的面前，觸動著我們的敏感神經。農村真窮，農民真苦，農業落后?！叭r”問題已成為當今中國最迫切需要解決的問題，一時間也成為了理論界的熱門話題，農業的落后和農民的貧窮已經被提升到關涉社會穩定和和諧發展的層面加以討論。從歷史的角度而言，自七十年代末，中國農村實行家庭聯產承包責任制為內容的雙層經營模式，農村經濟和農民生活都有了很大的改善。但我們發現家庭聯產承包責任制現在已經無法適應農業現代化發展的要求，更無法滿足農民在實現溫飽之后對更高生活水平的追求。從一些經濟數據來看，農民的生活水平在上個世紀80年代末期之后就再也沒有發生實質性的改善，并且可以說在一定程度上可以說是倒退的。我們也許可以將這些歸結為我國農村人口太多、農民素質太低的緣故，但是我們不得不承認的一點的是，農業生產力的落后在很大程度上還是因為我們沒有供給一種可以在更大程度上解放農業生產力和挖掘農業生產潛力的制度，這是造成農業生產落后的最大原因。

國務院在改善農民的生活水平和提高農業生產力水平方面所作的最直接的措施是減免農業稅。但是在我們看來目前更為緊迫的工作是挖掘農業生產自身的潛力，而制約農業生產力進一步發展的重要瓶頸就是我國農業合作社制度的缺失。發達國家農業的發展歷史研究向我們證明，沒有一個為農業生產的產前、產中、產后提供周到服務的農業合作社，一個國家的農業是不可能走向現代化的，即使將來的農業人口再少也無法實現農民富裕。目前的形勢更為嚴重是，我國已經加入世界貿易組織，農業面臨的是國際化的激烈競爭。沒有一個完善的農業合作社為依托的農業生產在這種世界一體化格局的競爭中必然處于劣勢。當然，我們也承認建立一種完善的農業合作社制度不能完全解決面前農村中存在的所有問題，如前文所指出的農村的教育事業、水渠的修繕等，這些應該屬于整個國家財政轉移支付的內容，而不可能是農業合作社所承擔的職能，因為合作社的主要職能就是為單個農業生產提供服務，而絕不是整個社區的公益事業建設。但是如果我們的農業生產力水平提高了，財政收入的大幅提高和物質財富的充裕必然為農村地區公益事業的建設提供援助，繼而在一定程度上解決這些社會問題。

事實上我國理論界（主要是經濟學家）從沒有忽視對農業合作社的研究，特別是對國外農業合作社的介紹、具體制度的構建上都不乏提出了真知卓見。但是在我看來在對這個問題的討論中我們存在著一個根本性的缺陷，那就是我們陷入了一種后現代學者所稱的宏大敘事方式情結之中。這種缺陷反映到實踐中具體體現為，雖然現有的研究成果對國外經典的農業合作社的優點和運作模式耳熟能詳，并且也對我國目前現存的由農業合作化形成的社區性合作經濟組織的缺陷有清晰的認識，但是這些理論成果對我國農業合作社的構建沒有絲毫推動。原因在于進行這一研究的學者沒有意識到我國農業合作社發展所面臨的特殊問題是我們歷經了農業合作化的過程，是在一個已經異化了合作社的基礎上重構一種新的制度，這遠遠要比發達國家發展農業合作社所遇到的問題困難和復雜的多，兩者根本就沒有相似性和可比性。因此，如果純粹從經驗借鑒角度而言，也許我們去關注那些經歷了相同的農業合作化的前蘇聯和東歐社會主義國家在建立農業合作社過程中的做法更具有現實意義和針對性。

在筆者看來要克服對農業合作社討論的空泛化我們首要的任務是對建構我國農業合作社具體路徑選擇做出反思，而正是這種反思的缺失造成了理論的蒼白和無力，導致許多討論猶如隔靴搔癢而無法對實踐發生實際的指導作用。就重構我國農業合作社的具體路徑而言，目前擺在我們目前的選擇是改革原有的社區性合作經濟組織，還是加強對新出現的農村新型合作社經濟的引導和規范，或者結合兩者雙管齊下。從可資借鑒的經驗來看，俄羅斯是采取改造原有的集體經濟組織和設立真正的農業合作社的辦法。[1]但是由于我國與俄羅斯在改革模式、基本國情上的根本差異決定了這一模式不一定必然適合我國，因此對重構我們農業合作社的具體路徑的選擇也必然不是一個借鑒所能夠解決的，而必然要對我國農業合作社的存在狀況及其制度環境做出準確的剖析的基礎上再進行選擇。

二、社區性合作經濟組織的致命性缺陷與重構的法律困境

我國農村現存的社區性合作經濟組織是農村改革的產物，它與人民公社制度相比在一定程度上適應市場經濟，對促進農村市場經濟的發展起了一定的作用，但與發達國家的農村合作經濟組織比較，我們發現它仍存在諸多的缺陷。

其一，作為我國農村基層農村經濟組織的社區性合作經濟組織力量單薄，組織職能弱化，相當一部分村級合作經濟組織有名無實或疏于協調、管理。據統計，1993年全國社區性經濟組織中統一經營薄弱的（即基本上不為農戶提供任何服務，集體收入的來源主要是農民上交的土地承包款），占總數的比重為18.6%（絕對量為12.9萬個，年收入萬元以下的農業經濟組織占28.4% [2]）。另由于我國農村地方生產比較單一，因而有的村、組建立了合作經濟組織，掛出了牌子；有的則由村委會、村民小組代行其職能，沒有明確建立合作經濟組織，沒有掛出合作經濟組織的牌子。也就是說，在我國農村并未全部實行統分結合的雙層經營模式，由于合作經濟組織的缺乏，在大部分地區只有農戶的分散經營，而沒有為農戶分散獨立經營提供服務的社會化服務體系。

其二，作為雙層經營模式的存在基礎的集體所有權本身存在的問題，使合作經濟組織的發展受到嚴重的阻礙。家庭聯產承包責任制是中國農民自下而上地自發地創造的一種農業經營模式。中國農村經濟體制改革之所以最先從家庭聯產承包責任開始，這是因為一方面，在計劃經濟體制下，由于工農業產品的剪刀差，中國農村是最苦最窮的地方。家庭聯產承包制也是關系到農民切身利益最直接的部位。在人民公社高度集中的體制下，農民沒有生產自主權，沒有產品的處置權，勞動的收益得不到保證。農民需要掙脫這種體制的束縛，要支配自己的勞動，支配生產，支配收益，就積極往聯產承包方面努力。另一方面，也因為聯產承包制只涉及到農村，只關系到農民，沒有更多地涉及城市和工業的利益，換言之，計劃經濟體制下的利益格局并沒有受此影響，因此只要放寬政策，靠農民自身行動就可以實現。這一改革在當時的政治環境下應該是非常合理和理性的。但這一改革僅僅涉及到經營體制和產業結構上的問題，只解決了所有權與經營權的分離，沒有解決作為歷史遺留問題的集體土地所有權問題。“雙層經營體制雖然承認了農戶的土地使用權，但作為農民家庭經營最基本的生產要素，其所有權依然外在化?！?[3]用法律語言講，農民沒有得到土地權利中的核心——所有權，所獲得的使用權也是非物權性的，所以農民所享有的土地權利很不穩定，隨著現行組織經營的制度環境變化，自己的土地使用權有喪失的可能性，因而會導致其生產經營的短期化傾向。

集體所有的土地存在兩方面的問題。一方面是集體土地所有權主體的虛位。集體所有權按其本來含義，應當是全體集體成員的共同所有。但集體是一個非常模糊的概念，在不同的歷史時期和不同的地區都可能有不同的含義。原來土地屬于生產隊集體所有，那是1962年確定以生產隊為基礎的三級所有制，實行“四固定”時劃分的。農村改革時，以原生產隊為單位在原有土地的基礎上分別承包到戶，也就是說，目前實際上還承認集體土地是以隊為基礎。我國《民法通則》第74條規定：“集體所有的土地屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，可以屬于鄉（鎮）集體所有?！蔽覈锻恋毓芾矸ā返?條規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有?！蔽覈掇r業法》第11條規定：“村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有?！笨梢?，我國立法文件對于集體土地所有權主體的規定是非常多元的，有時專門的理論工作者似乎都無法理解和把握。有學者對上述文件的基本精神解釋為：在存在集體經濟組織的情況下，以該組織為集體土地所有權主體；在不存在集體經濟組織的情況下，以村民委員會或者村民小組為集體土地所有主體；集體土地原屬于鄉（鎮）所有的，在鄉（鎮）集體土地經濟組織已不存在，而由鄉（鎮）政府代管的情況下，按照“三級所有，隊為基礎”的原則，村一級集體經濟組織或者村民委員會有權成為本村范圍內集體土地的所有權主體。[4]此學者之所以作出這樣的解釋，是因為立法文件對土地所有權主體規定的模糊，使人們對集體所有權主體無法有一個清晰的認識。在實踐中，村集體土地所有權并非由社區居民自治組織的村民委員會來行使，而是由村黨支部來行使。鄉（鎮）集體土地所有權，由于鄉（鎮）集體經濟組織的缺失或組織職能不健全，則由鄉（鎮）政府或少數鄉（鎮）干部所把持。另一方面，即使集體所有權歸屬于村民委員會或鄉（鎮）集體經濟組織，但由于這些組織本身組織結構上的問題，造成了所有權的行使并不能代表這些組織內農民的集體意志，而造成了實際的“村長所有”或“長官所有”，產生了廣大農民對土地的疏離感。他們通常認為自己不是土地的主人，而僅僅把自己看作是類似佃戶的土地租用者。土地所有權主體的模糊性使農民生產經營的熱情降溫，也削弱了合作經濟組織與農民之間的親和力。所以土地所有權不明晰，中國農業合作經濟組織就很難向前邁前一步。

其三，我國農村合作經濟組織的組織結構上存在著重大隱患。農村社區合作組織以行政村和居民小組（相當于原生產隊）為單位組織，范圍較小，力量有限。社區組織具有地域性和封閉性，多考慮本社區的利益，外面的力量難以進來，或者進來后享受不同等的待遇，本社區的勞動力一旦離開就喪失他享有的權利，不利于生產要素優化組合，提高經濟效益。很多社區合作組織不健全，集體經濟實力薄弱，不能為家庭經營提供服務，也無力舉辦集體鄉鎮企業，對家庭經營缺乏凝聚力，難以推動當地的經濟發展。所以，社區性合作經濟組織大多殘留著行政性質，仍未完全擺脫政社不分的束縛。在許多村，農業合作經濟組織與村委會是一套班子，兩塊牌子，甚至是黨支部、村委會和農業經濟組織一套班子三塊牌子。這難免使社區合作經濟組織受到行政的干預，不能充分體現農民的意愿和利益，也同時削弱了合作經濟組織的凝聚力。合作經濟組織淪為行政附屬物，與其本來性質與宗旨相去甚遠。一般而言，各國的農業合作社都是在政府的積極倡導、扶持下而建立和發展起來的，并且在合作社的發展過程中，都是在政府的監督、保護下得以健康的發展。但這絲毫不意味著合作經濟組織必須納入行政范疇，因為合作經濟就其本質而言是勞動者互助合作的產物，必須由勞動者來民主管理，而不能由政府越俎代庖。

其四，中國農業合作經濟組織的服務領域狹窄，無法滿足農業現代化的發展。社區性合作經濟組織由原來的生產合作社發展而來，它不再承載組織農民集體生產的職能，相反它主要為個體農民單獨的農業生產提供服務。就其服務領域來看，它應是綜合性的，即為農業生產的產前、產中、產后各個環節個體農民無法獨立承擔的服務提供幫助。并且在面對中國當今城鄉利益格局的現實情況下，社區性合作經濟組織還應承擔一些社會福利和社會保障的職能。從生產服務領域上看，目前中國農業經濟組織已開始發揮其應有的作用，特別是在機耕、排灌、植保、運輸等領域較為活躍。但總體上看，服務領域還很狹窄，除上述領域外，其余還很難向農民提供像樣的服務，發展極不均衡，存在“四多四少”現象。即，產中服務多，產前產后服務少；糧食生產服務多，經濟作物生產服務少；農業服務項目多，林、牧、漁服務項目少；簡單的農業服務多，復雜的農業服務少。水稻機械化插秧和收割服務幾乎是空白。[5]在家庭聯產承包制實行之初，由于農業生產水平和生產率低下，對農業機械化和技術要求低，社區性合作經濟組織的服務領域的狹窄，對于當時剛剛實行家庭經營的農戶的農業生產并無重大影響。但是當家庭聯產承包責任制發展到一定階段的時候，特別是我國加入世貿組織之后農業生產要面臨國際化競爭時，服務領域的狹窄制約農業生產力進一步提高的問題就凸現出來了。

其五，造成社區性合作經濟組織無法成為真正合作經濟組織的最主要的原因是它所依托的集體所有權缺陷所造成的，換言之，要想從根本上將現行社區性合作經濟組織改造成傳統合作經濟組織主要就是如何完善集體所有權制度，但是后者確實是一個極為棘手的問題。如果我們將目光投向世界的范圍就會發現這一問題并不是中國所特有的。因為中國的農業合作化運動可以說在整個社會主義國家中（除了波蘭以外）都存在過。正是這種農業生產合作社造就了社會主義國家所特有的農業集體經濟。中國同所有的社會主義國家一樣，如何對集體經濟進行改造以滿足人們對效率和公平的雙重訴求。我們也看到至今為止似乎并無一劑良方來拯救集體經濟。論述到此，我們似乎偏離了我們的主題——生產合作社，轉而討論農業集體經濟。事實上，在我們看來，農業生產合作社同農業集體經濟是一個問題的不同方面。我們置身于一個新的國際經濟體制和國內經濟體制之中。三農危機已經激發起了各種討論，也讓各種各樣的藥方粉墨登場，我們似乎無法提出比這些藥方更有價值的建議，但我們可以執拗地追問和質詢某些藥方的效力。比如像土地私有化的方案，我們已經有了前車之鑒。大多數東歐社會主義國家在1989年巨變后走的就是集體農莊的解體道路或私有化道路。其效果如何呢？真如人們所預料的那樣實現了產權明晰，創造了能促進生產資料與勞動力最大程度結合的激勵機制嗎？ [6]美國學者凱瑟林·弗德瑞生動地描述了羅馬尼亞的解體或私有化不但造成了羅馬尼亞土地的貶值和農業的徹底破產，而且也在原有的社會權力基礎上創造了一個高度分化的社會體制和食利階級。[7]波蘭是東歐國家中惟一沒有經歷農村集體化過程的國家。也由于這一點，波蘭的轉軌比其他東歐國家順利一些，從而獲得了西方媒體的交口稱贊。然而十年過去，波蘭正由于它的備受稱贊的私有農業而被歐盟拒之門外，因為西歐國家早已是大規模的農業產業了。中國農村在合作化所形成的集體經濟后進行的改革既不同于東歐社會主義國家的私有化，也不同于原社會主義國家的集體農莊，但這絲毫不意味著我們的這項改革比東歐國家的私有化方案樂觀得多，在當代中國城鄉二元結構和多年來形成的農村債務結構之中，我們同樣面臨著深刻的危機。陜西的一位縣宣傳部長在對鄉干部進行‘社會主義教育’時曾說：“社會主義好比褲腰帶，只要一提，褲腰、褲襠全起來?！?[8]困難在于我們到哪里去找這樣的“褲腰帶”。尋找這樣的“褲腰帶”確實需要進行十分認真而深入的研究，既需要理論勇氣也需要科學的方法。在馬上就要提交全國人大審議的《中華人民共和國物權法》中起草者對于農村的集體所有權問題也沒有提出什么有效的解決方法，看來指望在短期內解決集體所有權問題是不現實的，我們還有很長的路要走。正是因為這一點，我們無法采取俄羅斯的做法，即改造原有的集體經濟組織與新建農業合作社同時進行，因為這種模式的前提是土地私有化。[9] 所以，在我們看來既然短期內社區性合作經濟組織的缺陷是無法消除的，甚至可以在某種程度上說是走到了盡頭，我們不如干脆放棄對其改造的念頭，轉而去尋求更為現實和直接有效的方法，而這就是我們下文所說的對新型農村合作經濟進行引導和規范，以更快地建立起中國的農村合作經濟組織。

三、引導和規范新型農業合作經濟組織的若干立法建議

由于我國原有社區性合作經濟組織的先天性缺陷，這就決定了在現階段引導和規范新型農村合作經濟組織的緊迫性。在我們看來進行這一工作最行之有效的辦法是制定一部《農業合作社法》，但是鑒于在短期內制定這部法律是有困難的，所以作為暫時的解決方法可以由農業部以部門規章、指示或章程指引的方式對農業合作社的建立、運營做出原則性的規定，在將來成熟時再上升為法律。關于這一指引和規范工作，我們認為應該注意以下問題：

1、農業合作經濟的名稱

俗話說名不正，則言不順。作為規范農業合作經濟組織的第一步是要在名稱上統一和準確。法律的詞匯要求嚴謹，而在目前農村合作經濟組織中存在著所謂的專業協會、專業合作社，甚至包括了股份合作企業。我們認為將來應該統一將農業合作經濟組織稱為農業合作社，因為農業合作社這一概念在長期的合作經濟的發展過程中已經固定化，代表著一種具有特定內涵的經濟制度。就農業專業協會而言，它很難概括出合作經濟的基本特征，使人產生是純粹的公益性質的社會團體組織，而不是一個從事部分經營活動的經濟組織。而事實上協會一詞在漢語中一般指從事相同的生產經營活動的主體或自由職業人員自愿建立起來的不以盈利為目的的社會團體，如建筑業協會、企業家協會、律師協會、注冊會計師協會等等。協會的職能是通過成員的合作活動保護和維護行業的整體利益繼而維護成員的利益。雖然說在維護成員的利益方面協會與合作社有相似的地方，并且在一些具體職能方面也有可能發生重合，但是協會與合作社的區別還是非常明顯的，因為協會并不與成員發生交易活動，或者說協會根本就不是作為一個交易主體的身份出現的。相反，合作社是作為一個溝通成員與第三方交易的中介身份而出現的。這決定了合作社與協會無法等同，由此在名稱上我們也必須嚴格將它們區分開來。[10]至于股份合作經濟組織我們將通過在下文中的分析可以看出它事實上是一種純粹的盈利性企業，與合作經濟沒有絲毫關聯和相似之處，所以即使將來在發展合作社時順應合作社的現代發展趨勢而吸收了股份制的一些做法，也仍然必須保留合作社的名稱，而不必確立什么股份合作經濟組織這樣的名稱。從更長遠的角度講，股份合作經濟組織這個概念是特定歷史時期的產物，所以它最終會被拋進歷史的垃圾堆。

由此，我們就確立了首先從名稱上整合現行農村合作經濟組織的思路，即農業合作社這樣的名稱具有一種專有性，只有那些完全遵守合作社設立和運行規則的才有權使用農業合作社這樣的名稱，任何其他組織都不能使用合作社或相似的名稱。[11]

2、農業合作社的成員身份限制問題

目前要到達對農業合作社規范的最重要工作是嚴格限制農業合作社的成員的身份，在規范文件中一定要強調農業合作社的成員必須是直接從事農產品生產活動的農民，相應地那些與農產品生產無關的企業、個人就不能成為農業合作社的成員，無法取得成員資格。但是鑒于現代合作社的發展趨勢中已經出現了為解決資金不足的問題而吸收那些與合作社成立目的不符的人員為合作社成員的做法了，所以我們覺得在目前我國農業合作社的發展過程中也可以在一定程度上放松對于農業合作社成員的身份限制，即可以在一定范圍內允許那些非農產品的生產者以貨幣折算成股金的方式成為合作社成員，但是要嚴格限制這些成員在農業合作社中所占的比例，并且同時限制他們的表決權，以免造成合作社的異化。筆者認為這個比例暫時可以控制在百分之三十的范圍內，也就是說如果這些成員超過整個合作社成員的百分之三十的話，這個經濟組織就不能取得農業合作社的資格。

此外，在發達國家的農業合作社法一般都承認基層的合作社可以構成更高層次合作社的成員，應該說這種模式對于加強合作社的合作與壯大合作社的整體實力是非常必要的，但是我們覺得我國目前農業合作社處于萌芽和摸索的發展階段，基層的農業合作社組織體系還沒有得到完整的建立起來，而對于以基層農業合作社為成員的合作社組織的規范就需要做更多的研究和摸索，所以目前允許以合作社為成員成立更高層次的合作社組織的時機還不太成熟。鑒于這種考慮我們認為農業合作社的成員只能限制為從事直接農產品生產的農民和一定范圍內提供資金支持的企業或個人。

3、農業合作社登記困境問題

從我國農業合作社的發展歷史過程來看，自建國后我國農村事實上就根本沒有存在過實質意義上的合作社制度，那種所謂的社區性的合作經濟組織一直都是被作為集體經濟組織形式來對待，并且這種認識得到憲法和相關法律的明文確認，[12]所以目前重構農業合作社制度的一個重大困難就是農業合作社的法律地位問題，這一問題在現實層面就體現為農業合作社應該以何種身份登記和在哪里登記以獲取主體資格。[13]在2002年修改通過的《中華人民共和國農業法》第2條中規定：“本法所稱的農業生產經營組織，是指農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織?！笨梢娫谖覈掇r業法》中立法者已經將農業專業合作經濟組織與農村集體經濟組織和農業企業區別開來了，同時在第11條中規定：“國家鼓勵農民在家庭承包經營的基礎上自愿組成各類專業合作經濟組織??農民專業合作經濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。”這樣在我國《農業法》中首先就確立了農業合作社的獨立地位的，已經在立法的層面上明確它與集體經濟組織和農村企業完全不同的經濟組織，但是在現行法律規范中我們卻無法找到農業合作社依法登記的依據，這就必然導致實踐中的農業合作社的登記處于一種混亂狀況。據一些學者對江蘇省47家專業合作社的調查表明，有14家在工商部門登記為企業，有8家在民政部門登記為社會團體法人或民辦非企業單位，有20家在科協和農村工作部登記，有5家根本就沒有辦理登記手續。[14]這種局面固然與實踐中的農業合作社自身的混亂與不規范性相關聯，但是主要與我國現行法人分類與登記制度先天性缺陷相關。[15]因為農業合作社肯定不屬于企業的范疇，所以也就無法適用企業登記的相關規定和制度，而在包括社會團體、民辦非企業法人、機關法人和事業單位法人的非企業法人中農業合作社也無法找到安身之處。在我們看來要徹底解決農業合作社的登記問題必須依賴于將來我國整個法人制度的重大變革，[16]但是鑒于短期內《民法典》很難出臺，所以作為權宜性的解決方法可以由農業部對農業合作社的登記做出規定，在登記機關的選擇上可以暫時比照企業法人到工商部門履行登記手續。

4、政府引導與入社自愿的茅盾問題

由于農業合作社制度在我國農村的長期缺失，再加上農民對于農業合作社功能和性質等方面存在的諸多誤解，在現階段要靠農民自己自愿建立農業合作社必然要經歷較長的過程，因此政府在發展農業合作社的過程中加強引導和協調工作就成為現階段發展農業合作社的重要途徑。在世界合作社發展史上加強社員的教育一直都是促進合作社健康穩定發展的重要保證。由農民自發成立的合作社具有很大的盲目性，政府必須在發展和建立農業合作社的過程中充當積極的角色。但是在進行這一工作時要避免使合作社具有某種程度的行政隸屬性，繼而導致這種合作社從產生之初就發生了異化。我國長期以來政府的習慣性做法是，當政府意欲開展某項活動時，各級政府主管部門便層層下派任務，在貫徹落實過程中任何活動都不可避免地披上了行政的外衣。我們的這種擔心并不是空穴來風，在一些地方已經發生了這樣的事情，如在山東蒙陰的政府性文件中就規定農業合作社必須在村委會的領導下成立，[17]這種做法必然導致合作社農民自愿成立和自行管理的目的無法實現，也最終無法實現合作社為農民服務的目標。在我們看來，政府在引導和幫助農民發展合作社的過程中，應該避免直接牽頭成立某種農業合作社，或強調合作社必須在政府的領導下，相反應該主要在合作社知識方面的宣傳和教育上、合作社的章程的制定上給予協助，嚴禁政府部門或者事業單位組織成立農業合作社。由此才能在推動農業合作社的發展過程中真正維護合作社的本質特征，也才能真正實現一些學者所稱的“民有、民管、民享” [18]的合作社基本原則。

5、農業合作社的章程問題

章程是農業合作社法律制度的核心內容，也是規范農業合作社設立、運行的自治性規范，因此在目前農業合作社專門性法律出臺前，加強對農業合作社的章程制定的指引工作具有重要的意義。目前很多省市制定了農業合作社示范章程，如湖南省農村工作領導小組辦公室于2004年四月十四日頒布了《農民專業合作社章程》。在這些章程中我們發現起草者已經基本上遵循了合作經濟的基本原則，所規定的內容也較為完備和妥當，一般都包括總則、社員的權利和義務、合作社的組織機構、合作社的財務制度以及附則。在我們看來，目前各地農業合作社的章程的規定基本上是成熟和規范的，對我國農業合作社的發展具有良好的指導意義，并且對未來我國農業合作社的立法以及整個合作社的立法都是具有重要的指導意義。在這種形勢下應該由農業部會同稅務、工商、財政部門就農業合作社的章程規定的核心問題做出一個效力層次更高的規范性文件，并且就章程中規定的若干問題進行制度上的落實，如農業合作社的登記、稅收減免、財政支持等等。

【注釋】

[1] 張錦冬：《俄羅斯的合作化運動》，載《東歐中亞研究》1999年第1期。

[2] 徐有生著：《農村集體經濟組織之現狀》，載《人民日報》1995年8月14日。

[3] 周維宏主編：《中日農村經濟組織比較》，經濟科學出版社1997年版，第152頁。

[4] 王衛國著：《中國土地權利研究》，中國政法大學出版社1997年版，第114—115頁。

[5] 黃柱邦編著：《我國農業現代化探討》，中國農業出版社1995年版，第203頁。

[6] 劉亞玲：《農用土地：國家所有？集體所有？個人所有？》，北京大學2000屆本科生畢業論文，第5頁。

[7] [美]凱瑟林·弗瑞德：《土地的貶值》，載《讀書》2002年第2期。

[8] 參見《讀書》2002年第7期的編輯手記。

[9] 張錦冬：《俄羅斯的合作化運動》，載《東歐中亞研究》1999年第1期。

[10] 值得注意的是，在日本和韓國這些國家的農業合作社一直都是被稱為“農業協同組合”，甚至有時也被簡稱為“農協”，但是這不等于這些國家的農業合作社與協會的含義是相同的。

[11] 可喜的2004年11月份浙江省人大常委會通過了全國最早的一個關于農業合作社的地方性法規――《浙江省農民專業合作社條例》采用就是“農民專業合作社”這樣的名稱。

[12] 《中華人民共和國憲法》第8條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟?！薄吨腥A人民共和國民法通則》第74條規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或村民委員會經營、管理?！睆哪撤N程度而言，我國法律將那種社區性合作經濟組織作為集體經濟組織本身不能算是錯誤的，因為社區性合作經濟組織本身就是集體化（合作化）的產物。

[13] 徐冰：《溫嶺農業合作社遭遇“法律地位”困境》，載《中國改革·農村版》2004年第11期。

[14] 參見應瑞瑤：《合作社的異化與異化的合作社——兼論中國農業合作社的定位》，載《江海學刊》2002年第6期。

[15] 我國現行法人登記制度非?；靵y，特別是非企業法人存在著非常不嚴謹的概念，造成無法對各個概念作實質性的區分，如社會團體、民辦非企業單位、事業單位等等。關于這一問題參見：葛云松：《中國的財團法人制度展望》，載《北大法律評論》2002年第5卷第1輯。

[16] 已經有學者主張在將來的我國《民法典》的總則中設置營利性法人與非營利性法人來解決合作社的法律地位問題。參見梁彗星：《合作社的法人地位》，載《民商法論叢》第26卷，香港金橋文化出版公司2003年版。

[17] 參見雷興虎、劉水林：《農業合作社的法律問題探討》，載《中國法學》2004年第5期。

[18] 李長健、馮果：《我國農民合作經濟組織立法若干問題研究》（下），載《法學評論.》2005年第5期。

第二篇：農業合作社

牛泉鎮農民專業合作社成經濟發展助推器

本報訊（通訊員 秦 飛）近年來，萊城區牛泉鎮堅持把發展農民專業合作社作為推動農業增效、農民增收、加快農村經濟發展的助推器，立足本鎮農業特色，圍繞種植、養殖、深加工等支柱產品，通過在規范辦社、提升品味上下功夫，加大了對農民專業合作社的扶持力度。截至目前，該鎮已發展養豬、養鴿、花椒等45家合作社，入社會員788人，入社農戶年人均收入近5000元，比非成員農戶收入高出20％左右。

在規范辦社上下功夫，該鎮堅持依法辦社，依法保護合作社和全體社員的利益，具體來說就是要做到“三個一”，即有一個完備的章程，即按照農民專業合作社方面的法律法規，結合本鎮實際，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷等切實可行的制度；有一個良好運行機制，按照“大戶牽頭，統一管理”的方式，建立健全合作社的組織機構；有一套嚴格的管理制度，按照合作社民主管理、協調運作、行業自律的辦法，建立健全信息服務、資金積累、風險保障等制度。

同時在提升辦社品味上下功夫，把發展合作社的立足點放在拓展深加工領域，整合現有產業，提升產品競爭力上，實現特色、規模、效益與大市場相結合，新農村建設和“一

村一品”相結合，特色產業和合作社生產基地相結合，合作社與龍頭產業相結合。目前全鎮的45家合作社已基本形成了“專業牽頭，龍頭企業帶動，政府扶持”的良好發展格局。

第三篇：農業合作社

一、概念

農業合作社是建國初期人民公社的較低級形式，在當時人力物力有限的情況下，為恢復生產，增強農民抵御自然災害的能力而成立的農村生產互助組織，后來農業合作社的活動不斷擴大，發展到完全的大公無私，發展成人民公社。

二．我國農業合作社發展中存在的問題

（一）合作社內部運行機制不健全

由于農業合作社的產權不清晰，利益分配制度不健全，在合作經濟組織盈余返還上，容易產生矛盾，引發不穩定因素。這幾年也出現了個別農業合作社因利益分配問題產生了糾紛，導致難以開展正常的經營活動，很值得我們去總結、去思考。在財務管理上，農業合作社沒有專門的財務制度和規范，只能參照有關企業財務制糜運行，加上有關人員缺乏系統的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農業合作社大都過多地強調對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發展。在分配方式上，一些合作社過多地強調按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環節，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現出合作社的“交易的聯合”的本質特征。

（二）政府有關部門對農業合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協會型的多，經濟合作型的少。隨著農民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態度。因此，新一代農業合作社雖已產生多年，卻一直沒有大的發展和創新。農業合作社規模普遍偏小，發展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發展不平衡，又容易引發腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發展和功能的發揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業一樣，在發展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權利是與個人勞動相關而不是與資本相關，表決權和按交易量參與盈余分配的權利與股金額沒有直接的關系。一個最低限度的股金已經確保了完全的社員權力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發展初期，其成員投資完全能滿足經營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產經營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業，特別是私營企業競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經遠遠不能適應市場經濟發展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數相結合使合作社的股金成為處于變動之中。

4.發展模式的限制。合作經濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區采用“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的農業產業化經營模式，相當一部分新型農民專業合作組織都是由龍頭企業牽頭組織起來的，對龍頭企業有很強的依附關系，甚至出現“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優惠政策被企業截留，而無法落實到發展農民專業合作組織上來。

三、對策建議

(一)、加強宣傳。加 強宣傳 《農 民專業合作社法))I使農民充分理解農民專業合作社 的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增 強農 民對農 民專業 合作社 的認 同感和入社的積極性。

(二)、建立健全農民專 業合作社的規章制度 和經營管理 制度 我 國 《農民專業合作社法 》 已出臺，但 這部法律 的有關規定是 原則性 的，與現有 的法 律也有一 些不一致 的地方，因此還需要進一步完善合 作社法律法規，制定 地方實旅細 則，因地制宜地推 動合作社的發 展。出了國家層 面的立法，還 要建立健全 與合作社有關 的組織章程、管理制度、風險 調節機制相關 的法律法規，將農 民合作 社韻 建 立、發展和 管理納入規 范化、制度化和法制化 的軌道，促進合作社的健康發展。

(三)、加強人才培養和吸納專業人才。各地 應該制定相 關的制度法規，對 農業專合作 社的成員進行 業務培訓，使他 們熟悉合作社 有關的理論和相 關政策，以便 減少他們在 經營管理決策 方面的局 限性 和片面性，使農 民更好 的開辦 農民專業合作 社。相關政府部 門要制定一系 列鼓勵政策，鼓勵 大中 院校學 生和農業技術 人員到合作社 中任 職，提 高合作社 的文化素質水平。

(四)、建立農 民專業合作社 的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使 他們各司其職，確保為農 民專業合作社 準確及 時的提供政 策指導和 咨詢、農產品 的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、發布會等活動，特別是參加農 博會，為農 民專業合作社 的發展創造更好的條件。

(五)、加強對農民的教育 各地政府可以通過各種途徑，比如 開辦講座、辦學習班等 形式，加 強對 農民 的教育，逐步提高農 民的文化素質和 勞動素質，使農 民真正跟上 時代 的步伐，成 為”三 有”．．有 文化、有 技術、有素質 的新農 民。

第四篇：農業合作社規章制度

農業合作社規章制度

農業合作社規章制度1

一、切實抓好農村土地承包管理、維護農民土地承包經營權

（一）穩步推進農村土地使用產權制度改革試點工作。

按照農村土地使用產權制度改革“三位一體”的工作要求，健全完善區、鎮（街）、村農村土地流轉服務網絡體系，依法規范運作。各鎮街都要組建2—3個農村土地合作社，引導農民實行適度規模經營，發展特色和現代農業，穩步發展農民資金互助專業合作社。以農村土地合作社為載體，區政府發放農村土地使用產權證，實現農村土地使用權的資本化、產權化，解決農民發展生產經營資金不足問題。

（二）積極推進和規范農村土地流轉。

采取加強宣傳培訓、制定優惠政策、優化結構調整、發展民營經濟等措施，積極推進農村土地流轉。進一步規范流轉程序，建立健全農村土地流轉登記、備案和合同管理制度，提高農村土地流轉合同簽訂率和鑒證率，促進土地流轉制度化和規范化。

（三）繼續開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。

采取多種形式宣傳《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，切實讓農民群眾了解掌握法律政策，切實維護自身合法權益。同時，進一步完善制度，強化培訓，增強依法興農和依法護農觀念，努力提高農村土地承包經營糾紛仲裁人員的業務能力和調解仲裁水平。堅持原則，積極調解，公正裁決，妥善化解矛盾和糾紛。完善仲裁程序，形成簡便、實用、高效的仲裁工作方法。對土地案件積極引導農民采用調解仲裁加以解決，促進農村穩定。

（四）繼續做好農村土地突出問題專項治理和經營權證補換發工作。

各鎮（街）對農村土地突出問題專項治理中沒有得到徹底糾正的疑難問題，要采取得力措施，確保限期得到有效解決。扎實開展農村土地承包經營權證補換發工作，加快農村土地承包經營權證數據的核實、打印工作，確保農村土地承包經營權證按時發放到戶，維護農民土地承包權益。

二、切實抓好農民負擔監督管理、落實強農惠農政策

（一）認真落實各項強農惠農政策。

各級給予農民的各種補貼補助政策，必須落實到農戶，不得截留、挪用，也不得抵頂各種稅費和欠款。認真做好年小麥種植面積的核實工作，按照要求逐戶核實小麥種植面積，確保小麥種植面積真實準確，在此基礎上，及時足額將糧食直補和綜合補貼通過“山東省涉農財政補貼一本通”兌現到農戶。區監察局、財政局、經管局聯合對糧食直補和綜合補貼兌現情況進行督查，確保惠農政策落到實處。

（二）強化減負監督檢查。

加強對村級“一事一議”籌資籌勞的管理、指導和監督，嚴格進行審批。對各種補貼政策的落實情況、村級轉移支付資金使用情況、農村土地征占用補償費使用情況和農民負擔監督卡發放情況進行專項檢查。分別與上半年、年終對全區減輕農民負擔工作進行專項檢查考核。

（三）抓好農村“三亂”專項治理。

結合本區實際，確定專項治理任務，制定周密工作方案，狠抓落實，確保專項治理工作扎實開展。對于清查出的問題公開曝光，限期整改，對問題嚴重的，從嚴查處，并把治理、查處結果作為全區年終減負“一票否決”考核的重要依據，實現檢查、治理、處理、整改全程監督。

（四）健全完善減負管理制度。

健全和完善涉農收費文件“審核制”、涉農收費價格“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”五項制度。繼續嚴格實行減負“一票否決”制，對因加重農民負擔引發的惡性案件、嚴重群體性案（事）件或造成重大影響的其他案件，按照有關規定和程序實行減負“一票否決”和責任追究。

三、切實抓好農村財務管理、規范農村財務行為

（一）加強農村財會隊伍建設。

在村級“兩委”換屆選舉中，要確保農村會計人員的穩定，不得隨意調換農村會計，確需調換的，要嚴格按照各級有關規定辦理。健全完善農村財會人員考核獎懲機制，搞好農村財會人員培訓，不斷提高政策水平、業務能力和工作積極性。

（二）加強農村集體“三資”管理。

全面實行并規范完善村級財務委托，會計核算及時規范，大力推進村級財務電算化，村集體資金按村在銀行開戶，專戶存儲，資金支取實行雙印鑒管理，嚴禁收入不入帳、公款私存、私設小金庫、坐收坐支。定期盤點貨幣資金，做到帳實相符。全面落實并規范完善村級公章和財務專章監督管理，統一使用區監察局、經管局監制的村級公章和財務專章管理文本，嚴格執行管理規定，加大對村級公章和財務專章監管力度。要逐步加強農村集體資產、資源管理，重點加強農村集體資產處置的監督管理，健全完善農村集體資產、資源承包、出讓、租賃制度和公開協商、招投標等制度，防止和糾正擅自處置集體資產、資源、侵占集體利益的行為。

（三）強化農村財務審計監督。

鎮（街）搞好村級財務帳前審計、村級“兩委”換屆期間農村財務專項審計和群眾反映問題突出的.村重點審計。區經管局繼續對村級財務實行“兩年輪審”，嚴肅查處違規、違紀、違法行為，切實加強農村財務管理規范化建設。

（四）強化農村財務公開和民主管理。

規范完善財務公開欄、公開程序、公開內容，建立財務公開檔案，同時利用多種形式進行公開。區經管局、區糾風辦全年不低于4次聯合抽查財務公開情況。鎮（街）經管站落實定期進行財務公開普查并通報的制度。加強村級民主理財組織建設，村民委員會換屆后，及時選舉民主理財人員，組成民主理財小組，按月開展民主理財工作。強化村級民主決策，切實履行民主決策程序，凡是與農民群眾切身利益密切相關事項必須經村民大會或村民代表大會討論決定，形成書面記錄并妥善保存。

四、切實抓好農民專業合作社指導，促進合作社規范健康發展

（一）強化宣傳培訓，提高發展農民專業合作社的積極性。

采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》、合作知識及成功典型、經驗做法，強化農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農民專業合作社發展的責任感，加大對基層干部、業務輔導員、專業合作社的管理人員的培訓力度，培養一批熟悉合作理論、合作實踐的業務指導人員和經營管理能手，促進農民專業合作社健康發展。

（二）制定規劃，加快農民專業合作社發展步伐。

根據當地優勢產業布局和特色產業發展狀況，科學制訂農民專業合作社的建設與發展規劃。出臺《區加快發展農民專業合作社實施意見》等指導性文件。年爭取新發展各類農民專業合作社15家，大力發展農村土地合作社，爭取申報省級農民專業合作社1家，市級農民專業合作社3家，區級農民專業合作社10家以上。

（三）加強指導服務，促進農民專業合作社規范化建設。

研究制定農民專業合作社建設與發展的業務指導操作規范，建立業務指導員工作考核激勵機制。主動配合民政、工商行政主管部門，加強業務輔導，積極引導符合條件的協會和農民專業合作社依法登記注冊。以制訂章程和建立成員帳戶為重點，指導農民專業合作社完善財務會計管理制度、民主管理制度和盈余分配制度。指導農民專業合作社申報各級農民專業合作社示范項目，積極爭取財政扶持。充分發揮區農民專業合作社聯合會作用，進一步整合、提高現有農民專業合作社社會化服務水平。

五、切實抓好涉農的查處、促進農村社會穩定

切實加強對工作的領導，將工作列入重要議事日程，納入對各鎮（街）經管工作目標考核，嚴格實行涉農案件通報制度、責任追究制度、調研制度等。按照分級負責、歸口辦理的原則，及時運用行政執法、調解、仲裁等各種有效方式化解案件，并搞好回訪，努力使涉農案（事）件明顯下降。繼續加大對維護農民合法權益“110”的宣傳力度，充分發揮維權“110”法規政策咨詢、上訪查處、情況反饋的作用，把涉農法規政策送到千家萬戶。

農業合作社規章制度2

農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、組建程序

有明確的發起人，并有5人以上（含5人）農民志愿加入，有共同的專業經營項目和具體合作內容的，即可組建農民專業合作社。

組建農民專業合作社一般按以下程序進行：

確定發起人和組織名稱填寫發起人登記表起草發起人倡議書選定組織辦公地點（經營場所）召開發起人會議擬定組織章程向縣（市、區）主管部門申報擬定組織規章制度召開成立大會選舉法定代表人及批準組織章程和管理制度向工商部門正式登記注冊。

各級農業行政主管部門是指導農民專業合作社發展的業務部門，負責指導農民專業合作社的章程起草、內部管理制度以及爭取合理的政策支持等，為農民專業合作社的生產、經營和對外聯絡盡力提供服務與幫助。

二、登記成立的基本條件

1.提交發起人（法人）和加入登記表等基本原始材料；

2.提交明確具體的合作內容協議書；

3.提交經成立大會表決通過的組織章程及必要的內部管理制度等材料，有符合規定的組織機構；

4.提交必要的經營要素證明材料，包括股本金、辦公經營場所、必備的有關設備等證明材料；

5.有符合章程規定的出資額。

三、規章制度擬定程序

1.合作組織章程擬定程序：一是以國家農業部頒布的'《農民專業合作社示范章程》為范本，發起人根據本地和本合作社自身特點進行修改，擬定合作組織章程草案，提交成立大會審定。

二是召開合作組織成立大會，由全體組織成員共同審議合作組織章程草案，必須經全體設立人一致通過，才能形成章程。修改章程要經成員大會作出修改章程的決議，經三分之二以上成員同意后正式生效。

2.合作社管理制度擬定程序：根據成立大會通過的《合作社章程》規定，由合作社理事會根據國家有關合作社管理制度范本，結合本社實際，擬訂合作社《生產技術規程》、《產品質量標準》、《市場營銷管理》、《財務管理》、《審計監督》等制度，提交成員大會或成員代表大會討論。經參加會議四分之三以上成員表決通過后，形成正式制度并執行。成員大會或成員代表大會到會人數必須超過應到會人數三分之二以上，所形成的決議才可生效。

四、收益分配程序

農民專業合作社經營收支相抵后如有盈余，按國家財經法規、組織章程和財務管理制度規定，可用于成員個人分配的利潤，按以下原則分配：

1．按成員與組織發生的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。

2．按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本組織成員。

3．按成員為組織提供的勞務量進行分配。

4．按其他議定的分配方案進行分配。

五、加入或退出程序

合作社正式成立后，根據《合作社章程》規定，可接受符合條件的組織外成員加入本社，同時接受本社成員退出的申請。為了不影響合作社正常生產經營活動，加入或退出合作社組織應當遵循以下程序：

加入程序：加入人向合作社組織理事會提交書面申請理事會派員調查了解申請人情況調查人員向理事會提供調查報告理事會根據調查結果審定申請人資格理事會審定合格后提交成員大會或成員代表會議審議批準成員大會或成員代表會議表決通過理事會通知申請人辦理加入手續并發放成員證。

農業合作社規章制度3

第一章 總 則

第一條為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，制定本法。

第二條農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

第三條農民專業合作社應當遵循下列原則：

（一）成員以農民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。

第四條農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。

農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第五條農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

第六條國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。

第七條農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

第八條國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

第九條縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。

第二章 設立和登記

第十條設立農民專業合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員；

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

第十一條設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條農民專業合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權利和義務；

（五）組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及方式；

（十一）需要規定的其他事項。

第十三條設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。

農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農民專業合作社登記辦法由國務院規定。辦理登記不得收取費用。

第三章 成 員

第十四條具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

第十五條農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。

成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

第十六條農民專業合作社成員享有下列權利：

（一）參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務和生產經營設施；

（三）按照章程規定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）章程規定的其他權利。

第十七條農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權行使的范圍。

第十八條農民專業合作社成員承擔下列義務：

（一）執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規定向本社出資；

（三）按照章程規定與本社進行交易；

（四）按照章程規定承擔虧損；

（五）章程規定的其他義務。

第十九條農民專業合作社成員要求退社的，應當在財務終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業、事業單位或者社會團體成員退社，應當在財務終了的六個月前提出；章程另有規定的，從其規定。退社成員的成員資格自財務終了時終止。

第二十條成員在其資格終止前與農民專業合作社已訂立的合同，應當繼續履行；章程另有規定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規定向其返還。

資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第四章 組織機構

第二十二條農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構，行使下列職權：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；

（四）批準業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（八）章程規定的其他職權。

第二十三條農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數過半數通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程對表決權數有較高規定的，從其規定。

第二十四條農民專業合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規定。有下列情形之一的，應當在二十日內召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；

（三）章程規定的其他情形。

第二十五條農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。

第二十六條農民專業合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。

農民專業合作社可以設執行監事或者監事會。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照本法和章程的規定行使職權，對成員大會負責。

理事會會議、監事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條農民專業合作社的成員大會、理事會、監事會，應當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監事應當在會議記錄上簽名。

第二十八條農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經理按照章程規定和理事長或者理事會授權，負責具體生產經營活動。

第二十九條農民專業合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規定所得的收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條農民專業合作社的理事長、理事、經理不得兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。

第三十一條執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。

第五章 財務管理

第三十二條國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度。農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

第三十三條農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。

第三十五條農民專業合作社可以按照章程規定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。

第三十六條農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。

第三十七條在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的'交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。

第六章 合并、分立、解散和清算

第三十九條農民專業合作社合并，應當自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續或者新設的組織承繼。

第四十條農民專業合作社分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議作出之日起十日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。

第四十一條農民專業合作社因下列原因解散：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

第四十二條清算組自成立之日起接管農民專業合作社，負責處理與清算有關未了結業務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表農民專業合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束時辦理注銷登記。

第四十三條清算組應當自成立之日起十日內通知農民專業合作社成員和債權人，并于六十日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知之日起三十日內，未接到通知的自公告之日起四十五日內，向清算組申報債權。如果在規定期間內全部成員、債權人均已收到通知，免除清算組的公告義務。

債權人申報債權，應當說明債權的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。

在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。

第四十四條農民專業合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產申請時，不能辦理成員退社手續。

第四十五條清算組負責制定包括清償農民專業合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發現農民專業合作社的財產不足以清償債務的，應當依法向人民法院申請破產。

第四十六條農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法由國務院規定。

第四十七條清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農民專業合作社成員及債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十八條農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。

第七章 扶持政策

第四十九條國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。

第五十條中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。

第五十一條國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定。

國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。

第五十二條農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

第八章 法律責任

第五十三條侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，依法追究法律責任。

第五十四條農民專業合作社向登記機關提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關責令改正；情節嚴重的，撤銷登記。

第五十五條農民專業合作社在依法向有關主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。

第九章 附 則

第五十六條本法自20xx年7月1日起施行。

第五篇：農業合作社,法律知識

一、設立農民專業合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合以下條款的成員；

1）具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

2）農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

二、設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）審議其他重大事項。

三、農民專業合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權利和義務；

（五）組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發布方式；

（十一）需要規定的其他事項。

四、設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。

農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農民專業合作社登記辦法由國務院規定。辦理登記不得收取費用。