第一篇：沽源縣農業合作社

淺論沽源縣農民專業合作社發展

農民專業合作社是農村經濟社會發展的必然產物，是小農戶連接大市場的重要載體，是加快發展特色產業的有效手段，是促進現代農業發展和農民增收致富的有效途徑。近年來，沽源縣圍繞“培強、規范、靈活、有效”的原則，大膽探索，積極實踐，全面推動農民專業合作社規模化、規范化發展，促進了農業農村經濟快速、健康發展。基本情況

沽源縣位于河北省北部壩上地區，縣域經濟以農牧業為主。全縣總面積3654平方公里（548萬畝），轄4鎮、10鄉、1個街道辦、233個行政村，總人口23.1萬人，其中農業人口19.6萬人。現有耕地面積123萬畝，其中水澆地面積25.37萬畝。氣候為大陸性季風氣候，年均氣溫1.6℃，降雨量420mm，無霜期120天左右，氣候冷涼，晝夜溫差大，加之境內無工業性污染，是生產綠色食品的理想之地。近年來，依托當地資源和環境優勢，積極發展特色優勢產業，培強了蔬菜、馬鈴薯、燕麥、亞麻和奶牛、肉羊、肉牛等主導產業，初步實現了規模化、專業化、標準化生產。

自2007年《農民專業合作社法》施行以來，在縣委、縣政府的高度重視下，按照在發展中規范、在規范中發展的思路，緊密結合當地產業發展，加快推進合作社發展和規范化建設。截至目前，已創辦各類合作社32家，注冊資金1202萬元。從行業分布來看，從事種植業的24家（其中蔬菜18家、馬鈴薯3家、甜玉米1家、食用菌2家），從事養殖業的8家（其中奶牛4家、獺兔2家、柴雞2家）。從合作類型來看，從事綜合服務型的7家，生產銷售型的21家，生產合作型的4家。從創辦形式來看，基層組織主導型6家，能人大戶帶動型21家，農戶自發聯合型5家。

沽源縣農民專業合作社在短短幾年時間里從無到有、從弱到強，逐步發揮著越來越重要的作用，這主要得益于以下幾個方面：

一是縣委、縣政府高度重視。2008年縣委、縣政府下發《關于加快發展農民專業合作經濟組織的指導意見》，制定了發展規劃、扶持政策、保障措施、相關規定和目標責任。

二是重視發揮農民的源動作用。在發展農民專業合作社過程中，沽源縣充分發揮農民的主體作用，尊重農民意愿和選擇，全面體現“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業合作社真正辦成多數農民說了算，多數農民得實惠的組織。

三是部門從政策上大力扶持。實行資金扶持政策，從2008年起，縣財政每年在本級財政預算中安排發展合作社專項資金50萬元，扶持5家縣級示范社的發展。扶持資金主要用于支持合作社開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務和成員培訓等。農牧、水利、科技、扶貧等部門在標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷、農業產業化引進新品種、新技術、扶貧開發、農業綜合開發等專項資金中，重點扶持合作社經濟組織。從政策和資金方面支持和鼓勵種養大戶組建合作社，促進了合作社的發展。

主要問題

雖然沽源縣農民專業合作社發展態勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規模不大，質量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，已經成為制約合作社做大做強的瓶頸。

一是發展規模偏小。首先是成員人數少。截至目前，在縣工商部門注冊登記的合作社成員為885戶，僅占全縣農民總戶數的1.3%，大多數合作社是幾個農戶、十幾個農戶的松散式聯合，發揮的作用和影響非常有限。其次是資產規模小。盡管全縣合作社注冊資金達到1202萬元，但由于相當一部分成員是采取以土地經營權、房屋設施等實物作價入股，以現金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產數額龐大，而實際可營運的資金很少。很多合作社的生產基地小而散，規模效應、示范帶動作用不強。

二是農民合作意識較低。部分農民加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，成員議事意見難以統一。一些不愿加入合作社的農戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。

三是合作層次不高。首先是服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本鄉鎮，相當一部分局限于本村的幾個戶，跨鄉鎮發展的合作社還非常少。其次是合作環節少。多數合作社合作項目少、合作內容單一，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節上，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上還比較欠缺，不能為成員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。最后是產業鏈條短。主要經營模式還是生產、銷售初級農產品，產品結構比較單一，從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營的少之又少。

四是內部管理不完善。首先是財務核算亟需規范。目前，按照《農民專業合作社財務會計制度》要求規范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財會人員，有的賬目建立不規范，還有少數合作社根本沒有開展財務核算工作。已建賬核算的合作社，在票據使用、資金監管、物資收發、產品銷售、項目建設、成員賬戶等方面還存在薄弱環節。其次是民主管理有待加強。有的合作社“一股獨大”，少數人說了算，有的合作社在財務收支、社務公開、經營決策等方面缺乏透明度，很多合作社的財務、合同檔案處于凌亂無序狀態。

五是自身發展能力弱。首先是存在“空殼社”現象，利益聯結散。由于合作社創辦時間不長，其經營狀況具有不可預計性，很多成員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。其次是合作社創辦的經營實體少，創收能力弱。很多合作社收取一點服務費，僅能維持日常運作，不能實現積累發展。最后是市場運作化程度不高，營運效率低。部分農村基層組織主導創辦的合作社，把生產、服務作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學的發展規劃，主要靠上級委托實施部分農業建設項目來維持運轉。

建議與對策

沽源縣合作社發展較快，但多數處于初始階段，突出表現出規模小、功能弱、運行不規范、管理不健全等問題。必須進一步落實政策措施，加大扶持力度，促進合作社更快發展，發揮應有作用。

在合作社發展建設方面：

一是以農民為主體，多元模式建社。要把千家萬戶的農民聯合起來，首先要解決的是牽頭創建主體的問題。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導企業、大戶、經營能人、技術骨干等有實力、有影響力的人，發揮其生產、營銷、技術、品牌、流通等方面的優勢，牽頭組建合作社，以創辦主體的多元化實現建設模式的多元化，呈現出企業帶動創辦型、產業大戶牽頭型、農村能人領辦型、農民自愿聯合型等多種發展模式。同時，鼓勵和幫助有條件的專業協會，轉型為農民專業合作社。

二是圍繞主導產業發展，突出特色建社。農民專業合作社建設要緊緊圍繞當地主導產業，突出特色，以產業立社，以社促發展。堅持因地制宜，切合實際，切實發揮專業合作社作用，搞好土地流轉，促成可控原料生產基地，鼓勵有條件的合作社走產業聯合社的發展道路，帶動特色產業規模發展，提升農業產業化經營水平，達到圍繞特色產業建社、建社推進特色產業發展的效果。

三是強化保障措施，扶持發展建社。合作社處于起步階段，經濟實力不強，發展難度較大，政府應當以適當的方式給予扶持。采取組織保障、政策支持、項目幫扶等措施，為合作社良好發展打好基礎。首先是強化組織保障，建立縣、鄉（鎮）、村三級組織領導機構，實行責任、培訓、指導、督查四位一體的推進機制。其次是強化政策支持，制定和落實扶持獎勵、財政補助、稅收優惠、信貸支持等一系列政策，促進合作社快速發展。最后是強化項目幫扶，整合科技推廣、土地治理、扶貧開發、農業綜合開發等項目，傾斜支持合作社發展，實行合作社發展到哪里，項目就配套建設到哪里，有效解決農民專業合作社發展的基礎設施、資金瓶頸等難題。

在合作社規范管理方面：

一是進一步加強規范運行。堅持以發展壯大規模、以規范提升質量，在發展中規范，在規范中發展。嚴格按照《農民專業合作社法》的規定，明確合作社組建原則、合作方式、組建程序，成熟一個、發展一個、規范一個，避免“一陣風”式發展。根據合作社不同性質，制定相應的規范章程和完善的內部管理制度。

二是進一步搞好宣傳培訓。要采取多種形式，組織合作社的管理人員外出學習考察，開展座談交流、專業培訓，不斷增強他們的理論知識、管理水平和實際經營能力。同時，制定考核標準，每年評選若干名合作社示范樣板，進行宣傳表彰，讓廣大農民群眾親身感受到興辦、參與合作社的好處，共同支持和推進合作社健康發展。

三是進一步強化管理體制。遵循一手抓發展，一手抓管理，發展和管理并重的原則，切實抓好三個環節。一抓發展管理。對政府扶持的合作社，要視其情況，逐步體現其自治性和合作性，政府必須對自身角色正確定位，不能包辦代替；二抓制度管理。合作社要完善章程，健全制度，明確組織和成員之間的責權利關系，突出和加強農民的主體地位，堅持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利；三抓分配管理。合作社對內服務不以盈利為目的，經營收益要公平合理分配，通過有效服務、保護價、最低價收購或二次返利等辦法，使成員享受到真正的經濟實惠，不斷增強對農民的吸引力。

在合作社機制建立方面：

一是創新利益聯結機制。以經濟利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的連帶關系，是合作社發展的內在動力。發展合作社要妥善處理各方利益關系，建立兼顧各方的利益聯結機制。以創

新利益聯結機制為重點，推廣合同制、股份制等形式，指導合作社向一體化經營、市場化運作方向發展，形成了訂單收購、股份經營、勞資合作、二次返利等相對穩定的利益聯結機制，使合作社成員以合作社為載體，形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，推動了合作社發展壯大，提高了農民抵御市場風險的能力，促進了合作社成員增收。

二是創新內部運行機制。合作社的凝聚力來源于內部體制機制的創新。采取“龍頭企業+合作社+基地+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“公司+技術服務站+合作社+農戶”等運作模式，探索出統一提供種子或種源、統一提供肥料或飼料、統一技術培訓、統一參加保險、統一防病治蟲或防疫消毒和統一銷售產品“六統一”運行機制，推動越來越多的專業合作社從單一的產前、產中等生產領域合作，向流通、加工、品牌等經營領域合作拓展，在市場信息、業務培訓、技術指導和產品運銷方面為成員提供穩定的服務，帶動農民闖市場，推動標準化生產，提升合作社的凝聚力和帶動力。

三是創新籌資融資機制。合作社要真正經營起來，成為經濟實體，才能更加有效地發揮效益。解決合作社經營的問題，最重要的是要著力解決外部融資的問題。支持各類合作社實行“產業互補、資金互助、融資互保”，探索建立合作社信貸互助金制度，吸引金融資金投入專業合作社。鼓勵龍頭企業、銷售公司牽頭成立專業合作社或扶持建設合作社，在基地產品認證、規范化發展、積累壯大、功能完善上推動合作社全面發展。

（周進海 作者系河北省沽源縣人民政府副縣長）

第二篇：農業合作社

牛泉鎮農民專業合作社成經濟發展助推器

本報訊（通訊員 秦 飛）近年來，萊城區牛泉鎮堅持把發展農民專業合作社作為推動農業增效、農民增收、加快農村經濟發展的助推器，立足本鎮農業特色，圍繞種植、養殖、深加工等支柱產品，通過在規范辦社、提升品味上下功夫，加大了對農民專業合作社的扶持力度。截至目前，該鎮已發展養豬、養鴿、花椒等45家合作社，入社會員788人，入社農戶年人均收入近5000元，比非成員農戶收入高出20％左右。

在規范辦社上下功夫，該鎮堅持依法辦社，依法保護合作社和全體社員的利益，具體來說就是要做到“三個一”，即有一個完備的章程，即按照農民專業合作社方面的法律法規，結合本鎮實際，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷等切實可行的制度；有一個良好運行機制，按照“大戶牽頭，統一管理”的方式，建立健全合作社的組織機構；有一套嚴格的管理制度，按照合作社民主管理、協調運作、行業自律的辦法，建立健全信息服務、資金積累、風險保障等制度。

同時在提升辦社品味上下功夫，把發展合作社的立足點放在拓展深加工領域，整合現有產業，提升產品競爭力上，實現特色、規模、效益與大市場相結合，新農村建設和“一

村一品”相結合，特色產業和合作社生產基地相結合，合作社與龍頭產業相結合。目前全鎮的45家合作社已基本形成了“專業牽頭，龍頭企業帶動，政府扶持”的良好發展格局。

第三篇：農業合作社

一、概念

農業合作社是建國初期人民公社的較低級形式，在當時人力物力有限的情況下，為恢復生產，增強農民抵御自然災害的能力而成立的農村生產互助組織，后來農業合作社的活動不斷擴大，發展到完全的大公無私，發展成人民公社。

二．我國農業合作社發展中存在的問題

（一）合作社內部運行機制不健全

由于農業合作社的產權不清晰，利益分配制度不健全，在合作經濟組織盈余返還上，容易產生矛盾，引發不穩定因素。這幾年也出現了個別農業合作社因利益分配問題產生了糾紛，導致難以開展正常的經營活動，很值得我們去總結、去思考。在財務管理上，農業合作社沒有專門的財務制度和規范，只能參照有關企業財務制糜運行，加上有關人員缺乏系統的財務知識，財務管理和風險防范問題迫在眉睫。農業合作社大都過多地強調對社員的收益分配，而未留足公積金、公益金及風險基金，影響了合作社的長遠發展。在分配方式上，一些合作社過多地強調按股分紅，而不是以利潤返還為主，甚至一些地方的合作社根本無利潤返還這一環節，使得合作社“按交易額進行盈余返還”的基本原則未得到很好地貫徹，而難以體現出合作社的“交易的聯合”的本質特征。

（二）政府有關部門對農業合作社支持不力

由于理論宣傳不夠，目前的合作社，協會型的多，經濟合作型的少。隨著農民對“利益共享、風險共擔”的緊密合作認識的提高，要求演進為合作社的迫切性已經很強，而政府相關部門卻缺乏好的引導。甚至有些地方政府部門認為合作社是農民個人的事，政府不應該管，所以就采取“無為”的態度。因此，新一代農業合作社雖已產生多年，卻一直沒有大的發展和創新。農業合作社規模普遍偏小，發展也很不平衡。政府對合作社扶持漏洞很多。因為政府資金有限，只能集中扶持幾個點，因此，有的農戶辦合作社只是為了套取政府部門的補貼，這既使合作社發展不平衡，又容易引發腐敗。這就嚴重影響了合作社的廣泛發展和功能的發揮。

（三）資金短缺

合作社和其他盈利性企業一樣，在發展過程中會不斷增加對自有資金的需求。合作社籌集資金往往受到自身的限制，這是因為：

1.股金集資受到限制。合作組織是個體勞動的聯合組織，實行資本報酬有限原則，社員的權利是與個人勞動相關而不是與資本相關，表決權和按交易量參與盈余分配的權利與股金額沒有直接的關系。一個最低限度的股金已經確保了完全的社員權力，由此導致了一個趨勢：盡可能少的資本投入。每個社員把他的那份股金看作是為了獲得服務而進行的一種集資，而不是看作一種有利可圖的投資。

2.依靠社員投資的制約，合作組織還鼓勵其成員投入資本股金，合作組織對這種股金支付紅利。在合作組織發展初期，其成員投資完全能滿足經營需要，但隨著市場競爭的加劇，合作組織儀僅依靠社員提供的資金從事生產經營很難把合作組織辦好，更難以同以他企業，特別是私營企業競爭。因此，局限于向本社社員范圍集資，已經遠遠不能適應市場經濟發展的需要。

3.社員退社的影響。合作組織實行加入自愿，退出自由，而當社員退社時，可以要求合作組織退回其股金。合作組織的股金與波動的社員人數相結合使合作社的股金成為處于變動之中。

4.發展模式的限制。合作經濟組織在我國本土化的過程巾，很多省市地區采用“龍頭企業+合作經濟組織+農戶”的農業產業化經營模式，相當一部分新型農民專業合作組織都是由龍頭企業牽頭組織起來的，對龍頭企業有很強的依附關系，甚至出現“兩個牌子、一套班子”的情況。這樣就容易造成中央政府對合作組織的稅收、財政專項資金等優惠政策被企業截留，而無法落實到發展農民專業合作組織上來。

三、對策建議

(一)、加強宣傳。加 強宣傳 《農 民專業合作社法))I使農民充分理解農民專業合作社 的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增 強農 民對農 民專業 合作社 的認 同感和入社的積極性。

(二)、建立健全農民專 業合作社的規章制度 和經營管理 制度 我 國 《農民專業合作社法 》 已出臺，但 這部法律 的有關規定是 原則性 的，與現有 的法 律也有一 些不一致 的地方，因此還需要進一步完善合 作社法律法規，制定 地方實旅細 則，因地制宜地推 動合作社的發 展。出了國家層 面的立法，還 要建立健全 與合作社有關 的組織章程、管理制度、風險 調節機制相關 的法律法規，將農 民合作 社韻 建 立、發展和 管理納入規 范化、制度化和法制化 的軌道，促進合作社的健康發展。

(三)、加強人才培養和吸納專業人才。各地 應該制定相 關的制度法規，對 農業專合作 社的成員進行 業務培訓，使他 們熟悉合作社 有關的理論和相 關政策，以便 減少他們在 經營管理決策 方面的局 限性 和片面性，使農 民更好 的開辦 農民專業合作 社。相關政府部 門要制定一系 列鼓勵政策，鼓勵 大中 院校學 生和農業技術 人員到合作社 中任 職，提 高合作社 的文化素質水平。

(四)、建立農 民專業合作社 的有關服務體系。進一步明確合作社各主管部門的職責，使 他們各司其職，確保為農 民專業合作社 準確及 時的提供政 策指導和 咨詢、農產品 的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農產品展銷會、發布會等活動，特別是參加農 博會，為農 民專業合作社 的發展創造更好的條件。

(五)、加強對農民的教育 各地政府可以通過各種途徑，比如 開辦講座、辦學習班等 形式，加 強對 農民 的教育，逐步提高農 民的文化素質和 勞動素質，使農 民真正跟上 時代 的步伐，成 為”三 有”．．有 文化、有 技術、有素質 的新農 民。

第四篇：農業合作社規章制度

農業合作社規章制度

農業合作社規章制度1

一、切實抓好農村土地承包管理、維護農民土地承包經營權

（一）穩步推進農村土地使用產權制度改革試點工作。

按照農村土地使用產權制度改革“三位一體”的工作要求，健全完善區、鎮（街）、村農村土地流轉服務網絡體系，依法規范運作。各鎮街都要組建2—3個農村土地合作社，引導農民實行適度規模經營，發展特色和現代農業，穩步發展農民資金互助專業合作社。以農村土地合作社為載體，區政府發放農村土地使用產權證，實現農村土地使用權的資本化、產權化，解決農民發展生產經營資金不足問題。

（二）積極推進和規范農村土地流轉。

采取加強宣傳培訓、制定優惠政策、優化結構調整、發展民營經濟等措施，積極推進農村土地流轉。進一步規范流轉程序，建立健全農村土地流轉登記、備案和合同管理制度，提高農村土地流轉合同簽訂率和鑒證率，促進土地流轉制度化和規范化。

（三）繼續開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。

采取多種形式宣傳《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，切實讓農民群眾了解掌握法律政策，切實維護自身合法權益。同時，進一步完善制度，強化培訓，增強依法興農和依法護農觀念，努力提高農村土地承包經營糾紛仲裁人員的業務能力和調解仲裁水平。堅持原則，積極調解，公正裁決，妥善化解矛盾和糾紛。完善仲裁程序，形成簡便、實用、高效的仲裁工作方法。對土地案件積極引導農民采用調解仲裁加以解決，促進農村穩定。

（四）繼續做好農村土地突出問題專項治理和經營權證補換發工作。

各鎮（街）對農村土地突出問題專項治理中沒有得到徹底糾正的疑難問題，要采取得力措施，確保限期得到有效解決。扎實開展農村土地承包經營權證補換發工作，加快農村土地承包經營權證數據的核實、打印工作，確保農村土地承包經營權證按時發放到戶，維護農民土地承包權益。

二、切實抓好農民負擔監督管理、落實強農惠農政策

（一）認真落實各項強農惠農政策。

各級給予農民的各種補貼補助政策，必須落實到農戶，不得截留、挪用，也不得抵頂各種稅費和欠款。認真做好年小麥種植面積的核實工作，按照要求逐戶核實小麥種植面積，確保小麥種植面積真實準確，在此基礎上，及時足額將糧食直補和綜合補貼通過“山東省涉農財政補貼一本通”兌現到農戶。區監察局、財政局、經管局聯合對糧食直補和綜合補貼兌現情況進行督查，確保惠農政策落到實處。

（二）強化減負監督檢查。

加強對村級“一事一議”籌資籌勞的管理、指導和監督，嚴格進行審批。對各種補貼政策的落實情況、村級轉移支付資金使用情況、農村土地征占用補償費使用情況和農民負擔監督卡發放情況進行專項檢查。分別與上半年、年終對全區減輕農民負擔工作進行專項檢查考核。

（三）抓好農村“三亂”專項治理。

結合本區實際，確定專項治理任務，制定周密工作方案，狠抓落實，確保專項治理工作扎實開展。對于清查出的問題公開曝光，限期整改，對問題嚴重的，從嚴查處，并把治理、查處結果作為全區年終減負“一票否決”考核的重要依據，實現檢查、治理、處理、整改全程監督。

（四）健全完善減負管理制度。

健全和完善涉農收費文件“審核制”、涉農收費價格“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”五項制度。繼續嚴格實行減負“一票否決”制，對因加重農民負擔引發的惡性案件、嚴重群體性案（事）件或造成重大影響的其他案件，按照有關規定和程序實行減負“一票否決”和責任追究。

三、切實抓好農村財務管理、規范農村財務行為

（一）加強農村財會隊伍建設。

在村級“兩委”換屆選舉中，要確保農村會計人員的穩定，不得隨意調換農村會計，確需調換的，要嚴格按照各級有關規定辦理。健全完善農村財會人員考核獎懲機制，搞好農村財會人員培訓，不斷提高政策水平、業務能力和工作積極性。

（二）加強農村集體“三資”管理。

全面實行并規范完善村級財務委托，會計核算及時規范，大力推進村級財務電算化，村集體資金按村在銀行開戶，專戶存儲，資金支取實行雙印鑒管理，嚴禁收入不入帳、公款私存、私設小金庫、坐收坐支。定期盤點貨幣資金，做到帳實相符。全面落實并規范完善村級公章和財務專章監督管理，統一使用區監察局、經管局監制的村級公章和財務專章管理文本，嚴格執行管理規定，加大對村級公章和財務專章監管力度。要逐步加強農村集體資產、資源管理，重點加強農村集體資產處置的監督管理，健全完善農村集體資產、資源承包、出讓、租賃制度和公開協商、招投標等制度，防止和糾正擅自處置集體資產、資源、侵占集體利益的行為。

（三）強化農村財務審計監督。

鎮（街）搞好村級財務帳前審計、村級“兩委”換屆期間農村財務專項審計和群眾反映問題突出的.村重點審計。區經管局繼續對村級財務實行“兩年輪審”，嚴肅查處違規、違紀、違法行為，切實加強農村財務管理規范化建設。

（四）強化農村財務公開和民主管理。

規范完善財務公開欄、公開程序、公開內容，建立財務公開檔案，同時利用多種形式進行公開。區經管局、區糾風辦全年不低于4次聯合抽查財務公開情況。鎮（街）經管站落實定期進行財務公開普查并通報的制度。加強村級民主理財組織建設，村民委員會換屆后，及時選舉民主理財人員，組成民主理財小組，按月開展民主理財工作。強化村級民主決策，切實履行民主決策程序，凡是與農民群眾切身利益密切相關事項必須經村民大會或村民代表大會討論決定，形成書面記錄并妥善保存。

四、切實抓好農民專業合作社指導，促進合作社規范健康發展

（一）強化宣傳培訓，提高發展農民專業合作社的積極性。

采取多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》、合作知識及成功典型、經驗做法，強化農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，增強各級干部支持推動農民專業合作社發展的責任感，加大對基層干部、業務輔導員、專業合作社的管理人員的培訓力度，培養一批熟悉合作理論、合作實踐的業務指導人員和經營管理能手，促進農民專業合作社健康發展。

（二）制定規劃，加快農民專業合作社發展步伐。

根據當地優勢產業布局和特色產業發展狀況，科學制訂農民專業合作社的建設與發展規劃。出臺《區加快發展農民專業合作社實施意見》等指導性文件。年爭取新發展各類農民專業合作社15家，大力發展農村土地合作社，爭取申報省級農民專業合作社1家，市級農民專業合作社3家，區級農民專業合作社10家以上。

（三）加強指導服務，促進農民專業合作社規范化建設。

研究制定農民專業合作社建設與發展的業務指導操作規范，建立業務指導員工作考核激勵機制。主動配合民政、工商行政主管部門，加強業務輔導，積極引導符合條件的協會和農民專業合作社依法登記注冊。以制訂章程和建立成員帳戶為重點，指導農民專業合作社完善財務會計管理制度、民主管理制度和盈余分配制度。指導農民專業合作社申報各級農民專業合作社示范項目，積極爭取財政扶持。充分發揮區農民專業合作社聯合會作用，進一步整合、提高現有農民專業合作社社會化服務水平。

五、切實抓好涉農的查處、促進農村社會穩定

切實加強對工作的領導，將工作列入重要議事日程，納入對各鎮（街）經管工作目標考核，嚴格實行涉農案件通報制度、責任追究制度、調研制度等。按照分級負責、歸口辦理的原則，及時運用行政執法、調解、仲裁等各種有效方式化解案件，并搞好回訪，努力使涉農案（事）件明顯下降。繼續加大對維護農民合法權益“110”的宣傳力度，充分發揮維權“110”法規政策咨詢、上訪查處、情況反饋的作用，把涉農法規政策送到千家萬戶。

農業合作社規章制度2

農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者和利用者自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、儲藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

一、組建程序

有明確的發起人，并有5人以上（含5人）農民志愿加入，有共同的專業經營項目和具體合作內容的，即可組建農民專業合作社。

組建農民專業合作社一般按以下程序進行：

確定發起人和組織名稱填寫發起人登記表起草發起人倡議書選定組織辦公地點（經營場所）召開發起人會議擬定組織章程向縣（市、區）主管部門申報擬定組織規章制度召開成立大會選舉法定代表人及批準組織章程和管理制度向工商部門正式登記注冊。

各級農業行政主管部門是指導農民專業合作社發展的業務部門，負責指導農民專業合作社的章程起草、內部管理制度以及爭取合理的政策支持等，為農民專業合作社的生產、經營和對外聯絡盡力提供服務與幫助。

二、登記成立的基本條件

1.提交發起人（法人）和加入登記表等基本原始材料；

2.提交明確具體的合作內容協議書；

3.提交經成立大會表決通過的組織章程及必要的內部管理制度等材料，有符合規定的組織機構；

4.提交必要的經營要素證明材料，包括股本金、辦公經營場所、必備的有關設備等證明材料；

5.有符合章程規定的出資額。

三、規章制度擬定程序

1.合作組織章程擬定程序：一是以國家農業部頒布的'《農民專業合作社示范章程》為范本，發起人根據本地和本合作社自身特點進行修改，擬定合作組織章程草案，提交成立大會審定。

二是召開合作組織成立大會，由全體組織成員共同審議合作組織章程草案，必須經全體設立人一致通過，才能形成章程。修改章程要經成員大會作出修改章程的決議，經三分之二以上成員同意后正式生效。

2.合作社管理制度擬定程序：根據成立大會通過的《合作社章程》規定，由合作社理事會根據國家有關合作社管理制度范本，結合本社實際，擬訂合作社《生產技術規程》、《產品質量標準》、《市場營銷管理》、《財務管理》、《審計監督》等制度，提交成員大會或成員代表大會討論。經參加會議四分之三以上成員表決通過后，形成正式制度并執行。成員大會或成員代表大會到會人數必須超過應到會人數三分之二以上，所形成的決議才可生效。

四、收益分配程序

農民專業合作社經營收支相抵后如有盈余，按國家財經法規、組織章程和財務管理制度規定，可用于成員個人分配的利潤，按以下原則分配：

1．按成員與組織發生的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。

2．按成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本組織成員。

3．按成員為組織提供的勞務量進行分配。

4．按其他議定的分配方案進行分配。

五、加入或退出程序

合作社正式成立后，根據《合作社章程》規定，可接受符合條件的組織外成員加入本社，同時接受本社成員退出的申請。為了不影響合作社正常生產經營活動，加入或退出合作社組織應當遵循以下程序：

加入程序：加入人向合作社組織理事會提交書面申請理事會派員調查了解申請人情況調查人員向理事會提供調查報告理事會根據調查結果審定申請人資格理事會審定合格后提交成員大會或成員代表會議審議批準成員大會或成員代表會議表決通過理事會通知申請人辦理加入手續并發放成員證。

農業合作社規章制度3

第一章 總 則

第一條為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，制定本法。

第二條農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

第三條農民專業合作社應當遵循下列原則：

（一）成員以農民為主體；

（二）以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；

（三）入社自愿、退社自由；

（四）成員地位平等，實行民主管理；

（五）盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。

第四條農民專業合作社依照本法登記，取得法人資格。

農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。

第五條農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。

第六條國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。

第七條農民專業合作社從事生產經營活動，應當遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

第八條國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。

國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務。

第九條縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。

第二章 設立和登記

第十條設立農民專業合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規定的成員；

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

第十一條設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）審議其他重大事項。

第十二條農民專業合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權利和義務；

（五）組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及方式；

（十一）需要規定的其他事項。

第十三條設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。

農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農民專業合作社登記辦法由國務院規定。辦理登記不得收取費用。

第三章 成 員

第十四條具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

第十五條農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。

成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

第十六條農民專業合作社成員享有下列權利：

（一）參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實行民主管理；

（二）利用本社提供的服務和生產經營設施；

（三）按照章程規定或者成員大會決議分享盈余；

（四）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿；

（五）章程規定的其他權利。

第十七條農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。

出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。

章程可以限制附加表決權行使的范圍。

第十八條農民專業合作社成員承擔下列義務：

（一）執行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（二）按照章程規定向本社出資；

（三）按照章程規定與本社進行交易；

（四）按照章程規定承擔虧損；

（五）章程規定的其他義務。

第十九條農民專業合作社成員要求退社的，應當在財務終了的三個月前向理事長或者理事會提出；其中，企業、事業單位或者社會團體成員退社，應當在財務終了的六個月前提出；章程另有規定的，從其規定。退社成員的成員資格自財務終了時終止。

第二十條成員在其資格終止前與農民專業合作社已訂立的合同，應當繼續履行；章程另有規定或者與本社另有約定的除外。

第二十一條成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第三十七條第二款的規定向其返還。

資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

第四章 組織機構

第二十二條農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構，行使下列職權：

（一）修改章程；

（二）選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營活動中的其他重大事項；

（四）批準業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案；

（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；

（六）決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期；

（七）聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告；

（八）章程規定的其他職權。

第二十三條農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數三分之二以上。

成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決權總數過半數通過；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。章程對表決權數有較高規定的，從其規定。

第二十四條農民專業合作社成員大會每年至少召開一次，會議的召集由章程規定。有下列情形之一的，應當在二十日內召開臨時成員大會：

（一）百分之三十以上的成員提議；

（二）執行監事或者監事會提議；

（三）章程規定的其他情形。

第二十五條農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。

第二十六條農民專業合作社設理事長一名，可以設理事會。理事長為本社的法定代表人。

農民專業合作社可以設執行監事或者監事會。理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。

理事長、理事、執行監事或者監事會成員，由成員大會從本社成員中選舉產生，依照本法和章程的規定行使職權，對成員大會負責。

理事會會議、監事會會議的表決，實行一人一票。

第二十七條農民專業合作社的成員大會、理事會、監事會，應當將所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的成員、理事、監事應當在會議記錄上簽名。

第二十八條農民專業合作社的理事長或者理事會可以按照成員大會的決定聘任經理和財務會計人員，理事長或者理事可以兼任經理。經理按照章程規定或者理事會的決定，可以聘任其他人員。

經理按照章程規定和理事長或者理事會授權，負責具體生產經營活動。

第二十九條農民專業合作社的理事長、理事和管理人員不得有下列行為：

（一）侵占、挪用或者私分本社資產；

（二）違反章程規定或者未經成員大會同意，將本社資金借貸給他人或者以本社資產為他人提供擔保；

（三）接受他人與本社交易的傭金歸為己有；

（四）從事損害本社經濟利益的其他活動。

理事長、理事和管理人員違反前款規定所得的收入，應當歸本社所有；給本社造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條農民專業合作社的理事長、理事、經理不得兼任業務性質相同的其他農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理。

第三十一條執行與農民專業合作社業務有關公務的人員，不得擔任農民專業合作社的理事長、理事、監事、經理或者財務會計人員。

第五章 財務管理

第三十二條國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度。農民專業合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。

第三十三條農民專業合作社的理事長或者理事會應當按照章程規定，組織編制業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告，于成員大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。

第三十四條農民專業合作社與其成員的交易、與利用其提供的服務的非成員的交易，應當分別核算。

第三十五條農民專業合作社可以按照章程規定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金。公積金用于彌補虧損、擴大生產經營或者轉為成員出資。

每年提取的公積金按照章程規定量化為每個成員的份額。

第三十六條農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載下列內容：

（一）該成員的出資額；

（二）量化為該成員的公積金份額；

（三）該成員與本社的交易量（額）。

第三十七條在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。

可分配盈余按照下列規定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：

（一）按成員與本社的'交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；

（二）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

第三十八條設立執行監事或者監事會的農民專業合作社，由執行監事或者監事會負責對本社的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會報告。

成員大會也可以委托審計機構對本社的財務進行審計。

第六章 合并、分立、解散和清算

第三十九條農民專業合作社合并，應當自合并決議作出之日起十日內通知債權人。合并各方的債權、債務應當由合并后存續或者新設的組織承繼。

第四十條農民專業合作社分立，其財產作相應的分割，并應當自分立決議作出之日起十日內通知債權人。分立前的債務由分立后的組織承擔連帶責任。但是，在分立前與債權人就債務清償達成的書面協議另有約定的除外。

第四十一條農民專業合作社因下列原因解散：

（一）章程規定的解散事由出現；

（二）成員大會決議解散；

（三）因合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業執照或者被撤銷。

因前款第一項、第二項、第四項原因解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內由成員大會推舉成員組成清算組，開始解散清算。逾期不能組成清算組的，成員、債權人可以向人民法院申請指定成員組成清算組進行清算，人民法院應當受理該申請，并及時指定成員組成清算組進行清算。

第四十二條清算組自成立之日起接管農民專業合作社，負責處理與清算有關未了結業務，清理財產和債權、債務，分配清償債務后的剩余財產，代表農民專業合作社參與訴訟、仲裁或者其他法律程序，并在清算結束時辦理注銷登記。

第四十三條清算組應當自成立之日起十日內通知農民專業合作社成員和債權人，并于六十日內在報紙上公告。債權人應當自接到通知之日起三十日內，未接到通知的自公告之日起四十五日內，向清算組申報債權。如果在規定期間內全部成員、債權人均已收到通知，免除清算組的公告義務。

債權人申報債權，應當說明債權的有關事項，并提供證明材料。清算組應當對債權進行登記。

在申報債權期間，清算組不得對債權人進行清償。

第四十四條農民專業合作社因本法第四十一條第一款的原因解散，或者人民法院受理破產申請時，不能辦理成員退社手續。

第四十五條清算組負責制定包括清償農民專業合作社員工的工資及社會保險費用，清償所欠稅款和其他各項債務，以及分配剩余財產在內的清算方案，經成員大會通過或者申請人民法院確認后實施。

清算組發現農民專業合作社的財產不足以清償債務的，應當依法向人民法院申請破產。

第四十六條農民專業合作社接受國家財政直接補助形成的財產，在解散、破產清算時，不得作為可分配剩余資產分配給成員，處置辦法由國務院規定。

第四十七條清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務，因故意或者重大過失給農民專業合作社成員及債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十八條農民專業合作社破產適用企業破產法的有關規定。但是，破產財產在清償破產費用和共益債務后，應當優先清償破產前與農民成員已發生交易但尚未結清的款項。

第七章 扶持政策

第四十九條國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。

第五十條中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。

第五十一條國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持。具體支持政策由國務院規定。

國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。

第五十二條農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。

支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

第八章 法律責任

第五十三條侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務，造成農民專業合作社經濟損失的，依法追究法律責任。

第五十四條農民專業合作社向登記機關提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機關責令改正；情節嚴重的，撤銷登記。

第五十五條農民專業合作社在依法向有關主管部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的，依法追究法律責任。

第九章 附 則

第五十六條本法自20xx年7月1日起施行。

第五篇：農業合作社,法律知識

一、設立農民專業合作社，應當具備下列條件：

（一）有五名以上符合以下條款的成員；

1）具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

農民專業合作社應當置備成員名冊，并報登記機關。

2）農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。成員總數二十人以下的，可以有一個企業、事業單位或者社會團體成員；成員總數超過二十人的，企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數的百分之五。

（二）有符合本法規定的章程；

（三）有符合本法規定的組織機構；

（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；

（五）有符合章程規定的成員出資。

二、設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

設立大會行使下列職權：

（一）通過本社章程，章程應當由全體設立人一致通過；

（二）選舉產生理事長、理事、執行監事或者監事會成員；

（三）審議其他重大事項。

三、農民專業合作社章程應當載明下列事項：

（一）名稱和住所；

（二）業務范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名；

（四）成員的權利和義務；

（五）組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財務管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項及發布方式；

（十一）需要規定的其他事項。

四、設立農民專業合作社，應當向工商行政管理部門提交下列文件，申請設立登記：

（一）登記申請書；

（二）全體設立人簽名、蓋章的設立大會紀要；

（三）全體設立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件及身份證明；

（五）出資成員簽名、蓋章的出資清單；

（六）住所使用證明；

（七）法律、行政法規規定的其他文件。

登記機關應當自受理登記申請之日起二十日內辦理完畢，向符合登記條件的申請者頒發營業執照。

農民專業合作社法定登記事項變更的，應當申請變更登記。

農民專業合作社登記辦法由國務院規定。辦理登記不得收取費用。