第一篇：重磅 國家能源局印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(附規(guī)劃全文)

重磅

國家能源局印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（附規(guī)劃全

文）

國家能源局關于印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知國能新能[2016]314號

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中節(jié)能集團公司，水電總院、電規(guī)總院、風能協(xié)會、國家可再生能源中心：

為促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們制定了《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家能源局2016年11月16日風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃目錄 前言

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）國際形勢

（二）國內(nèi)形勢

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

（二）基本原則

三、發(fā)展目標和建設布局

（一）發(fā)展目標

（二）建設布局

四、重點任務

（一）有效解決風電消納問題

（二）提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平

（三）推動技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設

（四）完善風電行業(yè)管理體系

（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

（六）加強國際合作

（七）發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用

五、創(chuàng)新發(fā)展方式

（一）開展省內(nèi)風電高比例消納示范

（二）促進區(qū)域風電協(xié)同消納

（三）推動風電與水電等可再生能源互補利用

（四）拓展風電就地利用方式

六、保障措施

（一）完善年度開發(fā)方案管理機制

（二）落實全額保障性收購制度

（三）加強運行消納情況監(jiān)管

（四）創(chuàng)新價格及補貼機制

七、規(guī)劃實施效果

（一）投資估算

（二）環(huán)境社會效益

前言

風電技術比較成熟，成本不斷下降，是目前應用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風電已成為許多國家推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國深入推進能源生產(chǎn)和消費革命、促進大氣污染防治的重要手段。“十三五”時期是我國推進“四個革命，一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期。為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃明確了2016年至2020年我國風電發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設布局、重點任務、創(chuàng)新發(fā)展方式及保障措施，是“十三五”時期我國風電發(fā)展的重要指南。

一、發(fā)展基礎和形勢

（一）國際形勢

隨著世界各國對能源安全、生態(tài)環(huán)境、氣候變化等問題日益重視，加快發(fā)展風電已成為國際社會推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現(xiàn)在： 風電已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化應用。風電作為應用最廣泛和發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術，已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應用。到2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區(qū)。“十二五”時期，全球風電裝機新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機容量增幅最大的新能源發(fā)電技術。

風電已成為部分國家新增電力供應的重要組成部分。2000年以來風電占歐洲新增裝機的30%，2007年以來風電占美國新增裝機的33%。2015年，風電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達到42%、19%和13%。隨著全球發(fā)展可再生能源的共識不斷增強，風電在未來能源電力系統(tǒng)中將發(fā)揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風電供應，丹麥、德國等國把開發(fā)風電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施。

風電開發(fā)利用的經(jīng)濟性顯著提升。隨著全球范圍內(nèi)風電開發(fā)利用技術不斷進步及應用規(guī)模持續(xù)擴大，風電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風電招標電價已低于當?shù)貍鹘y(tǒng)化石能源上網(wǎng)電價，美國風電長期協(xié)議價格已下降到化石能源電價同等水平，風電開始逐步顯現(xiàn)出較強的經(jīng)濟性。

（二）國內(nèi)形勢 發(fā)展基礎

“十二五”期間，全國風電裝機規(guī)模快速增長，開發(fā)布局不斷優(yōu)化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已經(jīng)從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段，突出表現(xiàn)為： 風電成為我國新增電力裝機的重要組成部分。“十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續(xù)五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風電開發(fā)建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網(wǎng)裝機達到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升。風電全產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，多家企業(yè)躋身全球前10名。風電設備的技術水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，在滿足國內(nèi)市場的同時出口到28個國家和地區(qū)。風電機組高海拔、低溫、冰凍等特殊環(huán)境的適應性和并網(wǎng)友好性顯著提升，低風速風電開發(fā)的技術經(jīng)濟性明顯增強，全國風電技術可開發(fā)資源量大幅增加。

行業(yè)管理和政策體系逐步完善。“十二五”期間，我國基本建立了較為完善的促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理和政策體系，出臺了風電項目開發(fā)、建設、并網(wǎng)、運行管理及信息監(jiān)管等各關鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定和技術要求，簡化了風電開發(fā)建設管理流程，完善了風電技術標準體系，開展了風電設備整機及關鍵零部件型式認證，建立了風電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和評價體系，基本形成了規(guī)范、公平、完善的風電行業(yè)政策環(huán)境，保障了風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2.面臨的形勢與挑戰(zhàn)

為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，促進能源轉(zhuǎn)型，我國必須加快推動風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著應用規(guī)模的不斷擴大，風電發(fā)展也面臨不少新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：

現(xiàn)有電力運行管理機制不適應大規(guī)模風電并網(wǎng)的需要。我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯(lián)絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區(qū)補償調(diào)節(jié)能力不能充分發(fā)揮，需求側(cè)響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統(tǒng)消納風電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區(qū)風電消納受限問題突出。經(jīng)濟性仍是制約風電發(fā)展的重要因素。與傳統(tǒng)的化石能源電力相比，風電的發(fā)電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業(yè)發(fā)展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環(huán)境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環(huán)境效益無法得到體現(xiàn)。

支持風電發(fā)展的政策和市場環(huán)境尚需進一步完善。風電開發(fā)地方保護問題較為突出，部分地區(qū)對風電“重建設、輕利用”，對優(yōu)先發(fā)展可再生能源的政策落實不到位。設備質(zhì)量管理體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提高，低水平設備仍占較大市場份額。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循總書記能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，堅持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，不斷完善促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，盡快建立適應風電規(guī)模化發(fā)展和高效利用的體制機制，加強對風電全額保障性收購的監(jiān)管，積極推動技術進步，不斷提高風電的經(jīng)濟性，持續(xù)增加風電在能源消費中的比重，實現(xiàn)風電從補充能源向替代能源的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

堅持消納優(yōu)先，加強就地利用。把風電在能源消費中的比重作為指導各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標，把風電消納利用水平作為風電開發(fā)建設管理的基本依據(jù)。堅持集中開發(fā)與分散利用并舉的原則，優(yōu)化風電建設布局，大力推動風電就地和就近利用。

堅持推進改革，完善體制機制。把促進風電等新能源發(fā)展作為電力市場化改革的重要內(nèi)容，建立公平競爭的電力市場和節(jié)能低碳的調(diào)度機制。完善和創(chuàng)新市場交易機制，支持通過直接交易和科學調(diào)度實現(xiàn)風電多發(fā)滿發(fā)。完善政府公益性、調(diào)節(jié)性服務功能，確保風電依照規(guī)劃實現(xiàn)全額保障性收購。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動技術進步。把加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導風電規(guī)模化發(fā)展的主要方向，鼓勵企業(yè)提升自主研發(fā)能力，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，推動關鍵技術創(chuàng)新，促進度電成本快速下降，提高風電產(chǎn)品的市場競爭力。完善風電產(chǎn)業(yè)管理和運維體系，提高全過程專業(yè)化服務能力。

堅持市場導向，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源。嚴格風電產(chǎn)品市場準入標準，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強產(chǎn)品檢測認證與技術檢測監(jiān)督，推廣先進技術，淘汰落后產(chǎn)能，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。

堅持開放合作，開拓國際市場。加強風電產(chǎn)業(yè)多種形式的國際合作，推動形成具有全球競爭力的風電產(chǎn)業(yè)集群。大力支持和鼓勵我國風電設備制造和開發(fā)企業(yè)開拓國際風電市場，促進我國風電產(chǎn)業(yè)在全球能源治理體系中發(fā)揮重要作用。

三、發(fā)展目標和建設布局

（一）發(fā)展目標

總量目標：到2020年底，風電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上；風電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%。

消納利用目標：到2020年，有效解決棄風問題，“三北”地區(qū)全面達到最低保障性收購利用小時數(shù)的要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：風電設備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設備制造企業(yè)全面達到國際先進水平，市場份額明顯提升。

（二）建設布局

根據(jù)我國風電開發(fā)建設的資源特點和并網(wǎng)運行現(xiàn)狀，“十三五”時期風電主要布局原則如下：

加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風能資源 按照“就近接入、本地消納”的原則，發(fā)揮風能資源分布廣泛和應用靈活的特點，在做好環(huán)境保護、水土保持和植被恢復工作的基礎上，加快中東部和南方地區(qū)陸上風能資源規(guī)模化開發(fā)。結(jié)合電網(wǎng)布局和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，考慮資源、土地、交通運輸以及施工安裝等建設條件，因地制宜推動接入低壓配電網(wǎng)的分散式風電開發(fā)建設，推動風電與其它分布式能源融合發(fā)展。

到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。為確保完成非化石能源比重目標，相關省（區(qū)、市）制定本地區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃不應低于規(guī)劃確定的發(fā)展目標（見專欄1）。在確保消納的基礎上，鼓勵各省（區(qū)、市）進一步擴大風電發(fā)展規(guī)模，鼓勵風電占比較低、運行情況良好的地區(qū)積極接受外來風電。2.有序推進“三北”地區(qū)風電就地消納利用

棄風問題嚴重的省（區(qū)），“十三五”期間重點解決存量風電項目的消納問題。風電占比較低、運行情況良好的省（區(qū)、市），有序新增風電開發(fā)和就地消納規(guī)模。

到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風問題的基礎上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。相關省（區(qū)、市）在風電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標。3.利用跨省跨區(qū)輸電通道優(yōu)化資源配置

借助“三北”地區(qū)已開工建設和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模和消納市場。

“十三五”期間，有序推進“三北”地區(qū)風電跨省區(qū)消納4000萬千瓦（含存量項目）。利用通道送出的風電項目在開工建設之前，需落實消納市場并明確線路的調(diào)度運行方案。

4、積極穩(wěn)妥推進海上風電建設

重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風電建設，到2020年四省海上風電開工建設規(guī)模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等省（市）的海上風電建設。探索性推進遼寧、山東、廣西等省（區(qū)）的海上風電項目。到2020年，全國海上風電開工建設規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。

四、重點任務

（一）有效解決風電消納問題

通過加強電網(wǎng)建設、提高調(diào)峰能力、優(yōu)化調(diào)度運行等措施，充分挖掘系統(tǒng)消納風電能力，促進區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)籌消納以及跨省跨區(qū)消納，切實有效解決風電消納問題。

合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點加強風電項目集中地區(qū)的配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設，有針對性地對重要送出斷面、風電匯集站、樞紐變電站進行補強和增容擴建，逐步完善和加強配電網(wǎng)和主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，有效減少因局部電網(wǎng)送出能力、變電容量不足導致的大面積棄風限電現(xiàn)象。加快推動配套外送風電的重點跨省跨區(qū)特高壓輸電通道建設，確保按期投產(chǎn)。

充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，提高系統(tǒng)運行靈活性。加快提升常規(guī)煤電機組和供熱機組運行靈活性，通過技術改造、加強管理和輔助服務政策激勵，增大煤電機組調(diào)峰深度，盡快明確自備電廠的調(diào)峰義務和實施辦法，推進燃煤自備電廠參與調(diào)峰，重視并推進燃氣機組調(diào)峰，著力化解冬季供暖期風電與熱電聯(lián)產(chǎn)機組的運行矛盾。加強需求側(cè)管理和響應體系建設，開展和推廣可中斷負荷試點，不斷提升系統(tǒng)就近就地消納風電的能力。

優(yōu)化調(diào)度運行管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)接納風電潛力。修訂完善電力調(diào)度技術規(guī)范，提高風電功率預測精度，推動風電參與電力電量平衡。合理安排常規(guī)電源開機規(guī)模和發(fā)電計劃，逐步縮減煤電發(fā)電計劃，為風電預留充足的電量空間。在保證系統(tǒng)安全的情況下，將風電充分納入網(wǎng)調(diào)、省調(diào)的年度運行計劃。加強區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化省間聯(lián)絡線計劃和考核方式，充分利用省間調(diào)峰資源，推進區(qū)域內(nèi)風電資源優(yōu)化配置。充分利用跨省跨區(qū)輸電通道，通過市場化方式最大限度提高風電外送電量，促進風電跨省跨區(qū)消納。

（二）提升中東部和南方地區(qū)風電開發(fā)利用水平

重視中東部和南方地區(qū)風電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。做好風電發(fā)展規(guī)劃。將風電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量，以及帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。根據(jù)各省（區(qū)、市）資源條件、能耗水平和可再生能源發(fā)展引導目標，按照“本地開發(fā)、就近消納”的原則編制風電發(fā)展規(guī)劃。落實規(guī)劃內(nèi)項目的電網(wǎng)接入、市場消納、土地使用等建設條件，做好年度開發(fā)建設規(guī)模的分解工作，確保風電快速有序開發(fā)建設。重視中東部和南方地區(qū)風電發(fā)展，將中東部和南方地區(qū)作為為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。完善風電開發(fā)政策環(huán)境。創(chuàng)新風電發(fā)展體制機制，因地制宜出臺支持政策措施。簡化風電項目核準支持性文件，制定風電與林地、土地協(xié)調(diào)發(fā)展的支持性政策，提高風電開發(fā)利用效率。建立健全風電項目投資準入政策，保障風電開發(fā)建設秩序。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加快推動技術進步和成本降低，在設備選型、安裝臺數(shù)方面給予企業(yè)充分的自主權。

提高風電開發(fā)技術水平。加強風能資源勘測和評價，提高微觀選址技術水平，針對不同的資源條件，研究采用不同機型、塔筒高度以及控制策略的設計方案，加強設備選型研究，探索同一風電場因地制宜安裝不同類型機組的混排方案。在可研設計階段推廣應用主機廠商帶方案招投標。推動低風速風電技術進步，因地制宜推進常規(guī)風電、低風速風電開發(fā)建設。

（三）推動技術自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設

不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設，推動產(chǎn)業(yè)技術進步，提升風電發(fā)展質(zhì)量，全面建成具有世界先進水平的風電技術研發(fā)和設備制造體系。

促進產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、3D打印等智能制造技術的應用，全面提升風電機組性能和智能化水平。突破10兆瓦級大容量風電機組及關鍵部件的設計制造技術。掌握風電機組的降載優(yōu)化、智能診斷、故障自恢復技術，掌握基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析的風電場智能化運維技術，掌握風電場多機組、風電場群的協(xié)同控制技術。突破近海風電場設計和建設成套關鍵技術，掌握海上風電機組基礎一體化設計技術并開展應用示范。鼓勵企業(yè)利用新技術，降低運行管理成本，提高存量資產(chǎn)運行效率，增強市場競爭力。加強公共技術平臺建設。建設全國風資源公共服務平臺，提供高分辨率的風資源數(shù)據(jù)。建設近海海上試驗風電場，為新型機組開發(fā)及優(yōu)化提供型式試驗場地和野外試驗條件。建設10兆瓦級風電機組傳動鏈地面測試平臺，為新型機組開發(fā)及性能優(yōu)化提供檢測認證和技術研發(fā)的保障，切實提高公共技術平臺服務水平。

推進產(chǎn)業(yè)服務體系建設。優(yōu)化咨詢服務業(yè)，鼓勵通過市場競爭提高咨詢服務質(zhì)量。積極發(fā)展運行維護、技術改造、電力電量交易等專業(yè)化服務，做好市場管理與規(guī)則建設。創(chuàng)新運營模式與管理手段，充分共享行業(yè)服務資源。建立全國風電技術培訓及人才培養(yǎng)基地，為風電從業(yè)人員提供技能培訓和資質(zhì)能力鑒定，與企業(yè)、高校、研究機構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，健全產(chǎn)業(yè)服務體系。

（四）完善風電行業(yè)管理體系

深入落實簡政放權的總體要求，繼續(xù)完善風電行業(yè)管理體系，建立保障風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和管理機制。加強政府管理和協(xié)調(diào)。加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調(diào)運行機制，明確政府部門管理職責和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，為風電項目健康有序開發(fā)提供良好的市場環(huán)境。完善分散式風電項目管理辦法，出臺退役風機置換管理辦法。

完善海上風電產(chǎn)業(yè)政策。開展海上風能資源勘測和評價，完善沿海各省（區(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃。加快海上風電項目建設進度，鼓勵沿海各省（區(qū)、市）和主要開發(fā)企業(yè)建設海上風電示范項目。規(guī)范精簡項目核準手續(xù)，完善海上風電價格政策。加強標準和規(guī)程制定、設備檢測認證、信息監(jiān)測工作，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成熟的設備制造和建設施工技術標準體系。

全面實現(xiàn)行業(yè)信息化管理。結(jié)合國家簡政放權要求，完善對風電建設期和運行期的事中事后監(jiān)管，加強對風電工程、設備質(zhì)量和運行情況的監(jiān)管。應用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術，建立健全風電全生命周期信息監(jiān)測體系，全面實現(xiàn)風電行業(yè)信息化管理。

（五）建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

加強政府監(jiān)管。規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當行政干預。規(guī)范風電項目投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負面清單等管理制度，形成市場淘汰機制。構(gòu)建公平、公正、公開的招標采購市場環(huán)境，杜絕有失公允的關聯(lián)交易，及時糾正違反公平原則、擾亂市場秩序的行為。強化質(zhì)量監(jiān)督。建立覆蓋設計、生產(chǎn)、運行全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，完善風電機組運行質(zhì)量監(jiān)測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。落實風電場重大事故上報、分析評價及共性故障預警制度，定期發(fā)布風電機組運行質(zhì)量負面清單。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，有效進行資源整合，鼓勵風電設備制造企業(yè)兼并重組，提高市場集中度。

完善標準檢測認證體系。進一步完善風電標準體系，制定和修訂風電機組、風電場、輔助運維設備的測試與評價標準，完善風電機組關鍵零部件、施工裝備、工程技術和風電場運行、維護、安全等標準。加強檢測認證能力建設，開展風電機組項目認證，推動檢測認證結(jié)果與信用建設體系的銜接。

（六）加強國際合作

緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及國際多邊、雙邊合作機制，把握全球風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢和國際市場深度合作的窗口期，有序推進我國風電產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

穩(wěn)步開拓國際風電市場。充分發(fā)揮我國風電設備和開發(fā)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，深入對接國際需求，穩(wěn)步開拓北非、中亞、東歐、南美等新興市場，鞏固和深耕北美、澳洲、歐洲等傳統(tǒng)市場，鼓勵采取貿(mào)易、投資、園區(qū)建設、技術合作等多種方式，推動風電產(chǎn)業(yè)領域的咨詢、設計、總承包、裝備、運營等企業(yè)整體走出去。提升融資、信保等服務保障，形成多家具有國際競爭力和市場開拓能力的風電設備骨干企業(yè)。加強國際品牌建設。堅持市場導向和商業(yè)運作原則，加強質(zhì)量信用，建立健全風電產(chǎn)品出口規(guī)范體系，包括質(zhì)量監(jiān)測和安全生產(chǎn)體系、海外投資項目的投資規(guī)范管理體系等。嚴格控制出口風電設備的質(zhì)量，促進開發(fā)企業(yè)和設備制造企業(yè)加強國際品牌建設，塑造我國風電設備質(zhì)量優(yōu)異、服務到位的良好市場形象。

積極參與國際標準體系建設。鼓勵國內(nèi)風電設計、建設、運維和檢測認證機構(gòu)積極參與國際標準制定和修訂工作。鼓勵與境外企業(yè)和相關機構(gòu)開展技術交流合作，增強技術標準的交流合作與互認，推動我國風電認證的國際采信。積極運用國際多邊互認機制，深度參與可再生能源認證互認體系合格評定標準、規(guī)則的制定、實施和評估，提升我國在國際認證、認可、檢測等領域的話語權。積極促進國際技術合作。在已建立的政府雙邊合作關系基礎上，進一步深化技術合作，建立新型政府間、民間的雙邊、多邊合作伙伴關系。鼓勵開展國家級風電公共實驗室國際合作，在大型公共風電數(shù)據(jù)庫建設等方面建立互信與共享。鼓勵國內(nèi)企業(yè)設立海外研發(fā)分支機構(gòu)，聯(lián)合國外機構(gòu)開展基礎科學研究，支持成立企業(yè)間風電技術專項國際合作項目。做好國際風電技術合作間的知識產(chǎn)權工作。

（七）發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用

積極促進風電產(chǎn)業(yè)與金融體系的融合，提升行業(yè)風險防控水平，鼓勵企業(yè)降低發(fā)展成本。

完善保險服務體系，提升風電行業(yè)風險防控水平。建立健全風電保險基礎數(shù)據(jù)庫與行業(yè)信息共享平臺，制定風電設備、風電場風險評級標準規(guī)范，定期發(fā)布行業(yè)風險評估報告，推動風電設備和風電場投保費率差異化。建立覆蓋風電設備及項目全過程的保險產(chǎn)品體系。創(chuàng)新保險服務模式，鼓勵風電設備制造企業(yè)聯(lián)合投保。鼓勵保險公司以共保體、設立優(yōu)先賠付基金的方式開展保險服務，探索成立面向風電設備質(zhì)量的專業(yè)性相互保險組織。推進保險公司積極采信第三方專業(yè)機構(gòu)的評價結(jié)果，在全行業(yè)推廣用保函替代質(zhì)量保證金。創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。鼓勵企業(yè)通過多元化的金融手段，積極利用低成本資金降低融資成本。將風電項目納入國家基礎設施建設鼓勵目錄。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵政策性銀行以較低利率等方式加大對風電產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵商業(yè)銀行推進項目融資模式。鼓勵風電企業(yè)利用公開發(fā)行上市、綠色債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、供應鏈金融等金融工具，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的新興融資模式。積極參與碳交易市場，增加風電項目經(jīng)濟收益。充分認識碳交易市場對風電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進行項目注冊和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺建設，推動實施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場的銜接協(xié)調(diào)。

五、創(chuàng)新發(fā)展方式

（一）開展省內(nèi)風電高比例消納示范

在蒙西等一批地區(qū)，開展規(guī)劃建設、調(diào)度運行、政策機制等方面創(chuàng)新實踐，推動以風電為主的新能源消納示范省（區(qū)）建設。制定明確的風電等新能源的利用目標，開展風電高比例消納示范，著力提高新能源在示范省（區(qū)）內(nèi)能源消費中的比重。推動實施電能替代，加強城市配電網(wǎng)與農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，提高風電等清潔能源的消納能力，在示范省（區(qū)）內(nèi)推動建立以清潔能源為主的現(xiàn)代能源體系。

（二）促進區(qū)域風電協(xié)同消納

在京津冀周邊區(qū)域，結(jié)合大氣污染防治工作以及可再生能源電力消費比重目標，開展區(qū)域風電協(xié)同消納機制創(chuàng)新。研究適應大規(guī)模風電受入的區(qū)域電網(wǎng)加強方案。研究建立靈活的風電跨省跨區(qū)交易結(jié)算機制和輔助服務共享機制。統(tǒng)籌送受端調(diào)峰資源為外送風電調(diào)峰，推動張家口、承德、烏蘭察布、赤峰、錫盟、包頭等地區(qū)的風電有序開發(fā)和統(tǒng)籌消納，提高區(qū)域內(nèi)風電消納水平與比重。

（三）推動風電與水電等可再生能源互補利用

在四川、云南、貴州等地區(qū)，發(fā)揮風電與水電的季節(jié)性、時段性互補特性，開展風電與水電等可再生能源綜合互補利用示范，探索風水互補消納方式，實現(xiàn)風水互補協(xié)調(diào)運行。借助水電外送通道，重點推進涼山州、雅礱江、金沙江、瀾滄江、烏江、北盤江等地區(qū)與流域的風（光）水聯(lián)合運行基地規(guī)劃建設，優(yōu)化風電與水電打捆外送方式。結(jié)合電力市場化改革，完善豐枯電價、峰谷電價及分時電價機制，鼓勵風電與水電共同參與外送電市場化競價。

（四）拓展風電就地利用方式

在北方地區(qū)大力推廣風電清潔供暖，統(tǒng)籌電蓄熱供暖設施及熱力管網(wǎng)的規(guī)劃建設，優(yōu)先解決存量風電消納需求。因地制宜推廣風電與地熱及低溫熱源結(jié)合的綠色綜合供暖系統(tǒng)。開展風電制氫、風電淡化海水等新型就地消納示范。結(jié)合輸配電價改革和售電側(cè)改革，積極探索適合分布式風電的市場資源組織形式、盈利模式與經(jīng)營管理模式。推動風電的分布式發(fā)展和應用，探索微電網(wǎng)形式的風電資源利用方式，推進風光儲互補的新能源微電網(wǎng)建設。

六、保障措施

（一）完善年度開發(fā)方案管理機制

結(jié)合簡政放權有關要求，鼓勵以市場化方式配置風能資源。對風電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風電年度建設規(guī)模指標，對完成海上風電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風電年度建設規(guī)模指標。結(jié)合規(guī)劃落實、運行消納等情況，滾動調(diào)整風電發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實全額保障性收購制度

結(jié)合電力體制改革，督促各地按照《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的要求，嚴格落實可再生能源全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風電項目優(yōu)先發(fā)電。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致風電限電，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。

（三）加強運行消納情況監(jiān)管

加強對風電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管，完善信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布風電運行消納數(shù)據(jù)。由國家能源局及派出機構(gòu)定期開展棄風限電問題專項監(jiān)管，及時發(fā)布監(jiān)管報告，督促有關部門和企業(yè)限期整改。建立風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警機制，對棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模。

（四）創(chuàng)新價格及補貼機制

結(jié)合電力市場化改革，逐步改變目前基于分區(qū)域標桿電價的風電定價模式，鼓勵風電參與市場競爭，建立市場競價基礎上固定補貼的價格機制，促進風電技術進步和成本下降。適時啟動實施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度，逐步建立市場化的補貼機制。

七、規(guī)劃實施效果

（一）投資估算

“十三五”期間，風電新增裝機容量8000萬千瓦以上，其中海上風電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風電投資7800元/千瓦、海上風電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風電建設總投資將達到7000億元以上。

（二）環(huán)境社會效益 1、2020年，全國風電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%，為實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標提供重要支撐。

2、按2020年風電發(fā)電量測算，相當于每年節(jié)約1.5億噸標準煤，減少排放二氧化碳3.8億噸，二氧化硫130萬噸，氮氧化物110萬噸，對減輕大氣污染和控制溫室氣體排放起到重要作用。

3、“十三五”期間，風電帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強，就業(yè)規(guī)模不斷增加，新增就業(yè)人數(shù)30萬人左右。到2020年，風電產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到80萬人左右。

第二篇：國家中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016.08.11

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。

“十二五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展進程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務全面完成。

中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務院常務會議審議通過并進入最后立法程序，國務院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領域的專項規(guī)劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。

中醫(yī)醫(yī)療服務體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到6.0張。全面實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到普遍建設，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務納入國家基本公共衛(wèi)生服務項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務，目標人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。

中醫(yī)藥科研邁上新臺階。中國中醫(yī)科學院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，實現(xiàn)我國科學家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標準規(guī)范、關鍵技術和一批擁有自主知識產(chǎn)權的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

符合中醫(yī)藥人才特點的教育模式得到加強。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學位獨立設置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學術流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個、中醫(yī)學術流派傳承工作室64個、中醫(yī)藥各層次培訓基地1140個，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。

中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村?進社區(qū)?進家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊伍,開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術服務體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現(xiàn)規(guī)模化種植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入近1/3，中藥進出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫(yī)藥為推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

民族醫(yī)藥工作進一步加強。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術。建立民族醫(yī)藥古籍文獻基礎數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》，民族醫(yī)藥保護傳承取得實效。

中醫(yī)藥健康服務領域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，擴大服務供給引導消費。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，初步形成服務新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復等方面的潛力持續(xù)釋放。推進中醫(yī)藥服務貿(mào)易，深化重點區(qū)域和骨干企業(yè)（機構(gòu)）建設。一批適應市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動第67屆世界衛(wèi)生大會通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設了10個海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學院。國際標準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術委員會，并發(fā)布5項國際標準，ISO/TC215發(fā)布4項中醫(yī)藥國際技術規(guī)范。中醫(yī)藥行風建設和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實從嚴治黨責任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風進一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風，形成了從嚴從實的良好氛圍。

（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務院印發(fā)實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務需求，將進一步釋放中醫(yī)藥健康服務的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當今醫(yī)學發(fā)展的方向，適應疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進消費作用明顯的特點，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟增長點。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰(zhàn)略和推動“一帶一路”建設，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進人類健康作出更大貢獻。

“十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進期、健康服務拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應，改革的任務仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學術發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實中央領導發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以增進和維護人民群眾健康為目標，以促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學術水平為核心，勇攀醫(yī)學高峰，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務。

（二）基本原則。

——堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。——堅持深化改革，增強發(fā)展動力。在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務中的主導作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務資源配置中的決定性作用。

——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務領域。——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學術水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。——人民群眾獲得中醫(yī)藥健康服務的可及性顯著增強。健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務。中醫(yī)藥健康服務質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。

——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全。科技創(chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。

——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務技術不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動相關支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。中醫(yī)藥與多學科的合作日益深入，國際交流與合作實現(xiàn)互利共贏。

——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標準體系基本建立，標準化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。

三、重點任務

（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。省（區(qū)、市）要建設好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個地市級區(qū)域原則上至少設置1個市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個縣級區(qū)域原則上設置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的中醫(yī)服務量力爭達到20%。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務機構(gòu)設置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)科。

全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術方法和現(xiàn)代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫(yī)診療服務能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務。加強專科專病防治網(wǎng)絡建設，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（專科）診療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設，適應我國老齡化社會發(fā)展的需求。加強中醫(yī)藥應急救治隊伍和條件建設，建立應急工作長效機制，不斷提高應對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急能力和水平。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式。

提升基層中醫(yī)藥服務能力。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務覆蓋面，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色專科專病建設，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立中醫(yī)綜合服務區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術。加強對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力建設，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。改革傳統(tǒng)醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力。

促進中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設和服務模式創(chuàng)新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設，不斷提高服務能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，強化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務內(nèi)涵。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應用。加強基層醫(yī)務人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術方法培訓推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務能力。

促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設，支持民族醫(yī)特色專科建設與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入及管理制度。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進民族藥標準建設，提高民族藥質(zhì)量，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展中醫(yī)特色康復服務。支持中醫(yī)醫(yī)院康復科和中醫(yī)特色康復醫(yī)院建設，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務，在社區(qū)康復機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復技術，提升社區(qū)康復服務能力和水平。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合，完善康復服務標準及規(guī)范。

（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡建設。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務領域。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術支持。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。推動建設具有引領帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立治未病科，30%的婦幼健康服務機構(gòu)提供治未病服務，所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預服務，中醫(yī)藥健康管理服務內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴大。

開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。

發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。

（三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。全面深化繼承研究。實施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學術理論、流派及學說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)專家學術思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術和方藥。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經(jīng)驗的繼承應用。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應用。推進理論與技術創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實踐為基礎，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質(zhì)基礎和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術成果。加強相關健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應用。綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。

促進協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立技術轉(zhuǎn)移工作機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項工作的責任主體。加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學技術，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導權。

（四）加強人才隊伍建設。

健全中醫(yī)藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，探索開展中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進醫(yī)療崗位的本科及以上學歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓的比例達到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育獲取學分達標率達到90%。

夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設崗位計劃等。

人才培養(yǎng)、聘用工作。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，提升基層中醫(yī)藥服務水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務。

推進高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強中醫(yī)藥重點學科建設，支持中醫(yī)藥學科納入國家“雙一流”建設，推進中醫(yī)藥領軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點學科、重點專科、名老中醫(yī)藥專家和學術流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學科團隊。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓和各類中醫(yī)藥管理人員培訓，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。

促進中醫(yī)藥健康服務技術技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務人才崗位設置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務領域相關職業(yè)（工種），建立適應中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康管理等技術技能人才。

完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標準，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員評價體系，推進完善公立醫(yī)院薪酬制度試點工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學術傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）弘揚中醫(yī)藥文化。

弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，引導人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。大力倡導“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構(gòu)文化建設，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。

加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎知識納入中小學傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強中醫(yī)藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動中醫(yī)藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（六）推進中藥保護和發(fā)展。

加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術瓶頸。保護藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術標準，利用有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證手段加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學引導，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)模化、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應保障體系。實施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。

（七）拓展中醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務。鼓勵和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)將中醫(yī)藥服務延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務。建設一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過建設醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務結(jié)合的系列服務產(chǎn)品。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。政府積極引導，強化市場作用，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進標準化和專業(yè)化建設，加強市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎設施和配套服務設施，提升對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率。

（八）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全中醫(yī)藥法律體系。推動《中醫(yī)藥法》頒布實施，制定相關配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和管理、中醫(yī)藥健康服務管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應的中醫(yī)藥法律體系。建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應用水平。加強政策研究隊伍和基地建設。開展政策實施效果評估。

完善中醫(yī)藥標準體系。實施中醫(yī)藥標準化工程，重點開展中醫(yī)基礎通用標準、技術操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領域標準制修訂。加快國內(nèi)標準向國際標準轉(zhuǎn)化。提升標準化支撐能力，加強標準化專業(yè)技術組織建設，依托現(xiàn)有機構(gòu)建立標準化研究中心，培養(yǎng)專家隊伍。強化標準的應用推廣，開展中醫(yī)藥標準應用評價。發(fā)揮學術組織、行業(yè)協(xié)會的作用，開展推廣培訓，推動中醫(yī)藥標準有效實施。

加快中醫(yī)藥信息化建設。推進政務信息化建設，實施全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)重點業(yè)務信息共享。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，促進中醫(yī)藥各領域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡直報體系。加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關法規(guī)標準，加強中醫(yī)醫(yī)療服務、養(yǎng)生保健服務、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強能力建設。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務、中藥材、藥膳服務及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認證。依托現(xiàn)有資源建設高水平的檢驗檢測服務平臺和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。引導醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會團體等積極采用認證制度。

（九）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。

積極參與國家“一帶一路”建設。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫(yī)藥國際專項，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務，推動中醫(yī)藥理論、文化、服務融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標準規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國際標準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統(tǒng)醫(yī)學政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學術交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。

大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)在境內(nèi)外設立中醫(yī)藥服務貿(mào)易機構(gòu)，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務海外準入壁壘。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制。

按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。進一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，強化部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強組織領導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。各相關部門要在職責范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。

各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關財政補助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。推進深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術職務或博士學位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫(yī)醫(yī)療服務項目技術規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務單元定價，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術勞務價值。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標準，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。

（四）做好規(guī)劃組織實施。

各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，加強領導，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領，推動中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

第三篇：國家能源局綜合司關于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國家能源局綜合司關于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

編制工作的通知

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院、國家可再生能源中心、中科院電工所、鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心、光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會，有關研究機構(gòu)：

太陽能資源豐富，分布廣泛，利用前景廣闊，積極擴大太陽能利用，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的現(xiàn)實作用，對于保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案，為統(tǒng)籌做好全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃是“十三五”時期推動太陽能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù)，對于擴大太陽能利用市場、推動技術進步和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下要求：

一）要貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神以及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的方針，加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，建設多輪驅(qū)動的能源供應體系，統(tǒng)籌謀劃“十三五”太陽能發(fā)展。

二）要貫徹轉(zhuǎn)變職能、簡政放權精神，適應體制改革和太陽能發(fā)展的新形勢新要求，根據(jù)太陽能利用的集中式與分布式不同特點進行謀劃布局，按照發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，科學制定發(fā)展目標、建設布局、產(chǎn)業(yè)體系建設，建立與太陽能發(fā)展相適應的體制機制和政策體系。

三）要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設，充分發(fā)揮太陽能在新城鎮(zhèn)建設和舊城鎮(zhèn)升級改造中的作用，繼續(xù)推進分布式光伏示范區(qū)、新能源城市、綠色能源縣等示范區(qū)建設活動，提高太陽能等可再生能源在城市（鎮(zhèn)）能源消費中的比例。

四）要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對技術進步的作用。依托重點基地、重點項目和重點工程，協(xié)調(diào)推動太陽能利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進太陽能利用提高效率，降低成本，發(fā)揮好市場對技術進步的引導作用。

五）要做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好太陽能利用方式多、覆蓋地域廣等特點，將太陽能利用與生態(tài)建設、城市建設、扶貧發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、污染治理相結(jié)合，創(chuàng)新太陽能利用與生態(tài)文明建設的新方式，使太陽能利用取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。六）要創(chuàng)新發(fā)展機制實現(xiàn)發(fā)展模式新突破。結(jié)合擴大太陽能利用，探索推動分布式能源利用的新機制。在投資經(jīng)營方式和能源生產(chǎn)供應方式方面實現(xiàn)突破，建立分布式光伏發(fā)電、太陽能熱利用、地熱能、儲能以及天然氣分布式利用相結(jié)合的新型能源體系，開創(chuàng)能源利用的新模式。

二、主要任務

一）開展省級太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究

各省（區(qū)、市）能源主管部門要加強本地區(qū)太陽能利用相關資源、發(fā)展需求、發(fā)展條件等相關規(guī)劃研究工作，研究提出“十三五”時期本地區(qū)太陽能利用的重點任務和重大項目等需要納入全國太陽能發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容，形成本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況確定太陽能利用的主要類型，重點包括太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用，具備太陽能熱發(fā)電工程建設條件的地區(qū)，還應包括太陽能熱發(fā)電的內(nèi)容。規(guī)劃建議稿應包括資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢、發(fā)展目標、重點任務和重大工程等內(nèi)容。規(guī)劃期為2016-2020年，發(fā)展目標展望到2030年。

1、光伏發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：對光伏電站應提出建設布局，具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電，應結(jié)合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點應用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應用規(guī)模，可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項目，結(jié)合農(nóng)村建設提出推廣方式及規(guī)模。

2、太陽能熱發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱發(fā)電重點區(qū)域及規(guī)模、重點項目選址及建設條件、技術路線和技術經(jīng)濟性研究等。

3、太陽能熱利用規(guī)劃研究內(nèi)容包括：太陽能熱利用目標、重點地區(qū)、發(fā)展模式、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑應用推廣方式和措施等。

二）開展太陽能發(fā)展專題研究

有關研究機構(gòu)及協(xié)會按照任務分工和根據(jù)規(guī)劃編制需要，開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究，為總體規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。具體研究課題、研究內(nèi)容及承擔單位見附件。

三、進度安排

一）2015年3月底前完成規(guī)劃建議稿。各省（區(qū)、市）能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎上，做好本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿起草工作；各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在已有課題研究基礎上，形成相關課題研究成果。各省（區(qū)、市）能源主管部門和有關研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關課題研究成果報國家能源局新能源司。二）2015年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。國家能源局新能源司在各地區(qū)、各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建議稿及相關課題研究成果基礎上組織編制全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，在征求電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會及有關專家的意見，并與國家相關規(guī)劃進行銜接后，于2015年5月底前印發(fā)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，向各省（區(qū)、市）能源主管部門征求意見。

三）2015年8月底前形成規(guī)劃送審稿。各省（區(qū)、市）能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿，對相關內(nèi)容提出建議，于2015年6月底前將意見反饋國家能源局。國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿，8月底前形成規(guī)劃送審稿，按程序批準后印發(fā)實施。

四）各地區(qū)完成本省（區(qū)、市）太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃。在全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)2個月內(nèi)，各省（區(qū)、市）能源主管部門修改完善本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并將擬發(fā)布的規(guī)劃報國家能源局備案。

四、工作要求

各單位在開展規(guī)劃研究及各項課題研究工作過程中，要按照定性與定量結(jié)合，重點定量化的原則科學編制規(guī)劃，充分利用咨詢機構(gòu)等社會力量，認真聽取專家和企業(yè)等各方意見建議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學合理并具備可實施性。

請各單位按有關要求抓緊開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究編制工作。國家能源局將根據(jù)進度安排，適時召開相關專題會議協(xié)調(diào)推進相關工作。

國家能源局綜合司 2014年12月16日

第四篇：國家涂料十三五規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃指導思想和總體發(fā)展的預測目標

1.1涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導思想

總書記關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的建議稿中提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

“十三五”期間，為適應我國經(jīng)濟“新常態(tài)”，滿足國內(nèi)各行業(yè)、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務，保障國家重大專項對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業(yè)必須適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢新變化，完成產(chǎn)業(yè)由量到質(zhì)的飛躍。主要任務是：著力提高涂料行業(yè)科技創(chuàng)新能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快涂料企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業(yè)；切實保護生態(tài)環(huán)境，促進涂料行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。概括起來涂料行業(yè)就是要按國家“十三五”規(guī)劃建議中提出的發(fā)展理念做到：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、綠色發(fā)展。

1.2涂料行業(yè)“十三五”發(fā)展預測的總體目標

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產(chǎn)量及目標產(chǎn)值

“十三五”期間，全行業(yè)經(jīng)濟總量保持穩(wěn)步增長，總產(chǎn)值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)值預計增長到5600億元左右；產(chǎn)量按年均5%增長計算，到2020年，涂料行業(yè)總產(chǎn)量預計增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，性價比優(yōu)良、環(huán)境友好的涂料品種占涂料總產(chǎn)量的57%。

企業(yè)規(guī)模化。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產(chǎn)企業(yè)達到20家。前50家涂料生產(chǎn)企業(yè)的涂料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50%以上。培育2～3個銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業(yè)集團。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產(chǎn)量。“十三五”期間預測鈦白粉產(chǎn)量年增長5%。據(jù)此預估，鈦白粉產(chǎn)量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點和方向鼓勵發(fā)展單線產(chǎn)能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產(chǎn)工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置；淘汰單線產(chǎn)能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置。鈦白粉行業(yè)內(nèi)通過資源整合和重組等方式，重點造就硫酸法年產(chǎn)30萬t以上的企業(yè)2～3家；氯化法年產(chǎn)10萬t以上的企業(yè)2～3家。重點培育具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，培養(yǎng)成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強國打下堅實的基礎。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產(chǎn)量。預計氧化鐵顏料產(chǎn)量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整重點方向和目標。“十三五”期間，我國氧化鐵顏料行業(yè)必須改變粗放型發(fā)展方式，通過兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的方式，行業(yè)集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業(yè)“十三五”期間應重點研發(fā)的項目

2.1涂料應用基礎理論性的研發(fā)項目建議

2.1.1應用基礎研究

“十三五”期間，我國涂料行業(yè)的基礎研究要在涂料應用基礎理論、新型原材料、先進裝備與自動化技術、涂層評估技術等領域，增強已有優(yōu)勢，培植新優(yōu)勢，取得一批達到國際先進水平的標志性成果，使涂料行業(yè)基礎研究整體水平有較大提升。

重點圍繞涂料配方設計理論、涂料成膜機理及成膜動力學、涂料流變行為、涂料保護機理、涂料功能特性機理等方面進行系統(tǒng)研究。對新型樹脂、功能顏填料、環(huán)境友好多功能型助劑等原材料進行全新系統(tǒng)理論研究，以指導涂料應用技術的全面發(fā)展。

主要的涂料基礎理論研究如下：

（1）水性工業(yè)涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結(jié)構(gòu)等水性工業(yè)涂料的科學技術研究，內(nèi)容有水性涂料的抗性與成膜物結(jié)構(gòu)關系、成膜機理、顏料分散機理、涂膜流動及流平等機理；還要特別關注有助于提高水性涂料性能的機理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機理，水性木器涂料的防脹筋機理，水性汽車涂料實現(xiàn)緊湊涂裝工藝的機理。

（2）紫外光固化涂料的科學技術研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動力學研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機理研究。

（5）在嚴苛應用環(huán)境下的涂料防護機理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關性研究。

2.1.3先進設備和自動化環(huán)保技術

黨的十八大提出信息化和工業(yè)化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”，在涂料生產(chǎn)和施工技術方面引入這些創(chuàng)新思維、采用現(xiàn)代先進電子信息技術，大力推動智能制造、清潔制造、機器人涂裝，推動涂料裝備的產(chǎn)業(yè)升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產(chǎn)線技術研究與推廣應用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產(chǎn)生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時提高原材料的利用率，具體技術包括：密閉式破包機的研發(fā)和應用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產(chǎn)罐的普及、帶蓋的落地式分散機和移動式生產(chǎn)罐配套罐蓋的強制實施、環(huán)境友好型涂料生產(chǎn)用過濾設備的研發(fā)和應用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強制推行、自動化生產(chǎn)罐清洗設備研發(fā)和應用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動化高效率生產(chǎn)線技術研究。重點研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實現(xiàn)：提高落地分散機、生產(chǎn)罐、研磨機、包裝機、反應釜等單體設備的質(zhì)量和自動化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產(chǎn)裝置的自動化控制實施，并配套完善的聯(lián)鎖裝置；針對主要生產(chǎn)設備，結(jié)合清潔化、自動化及安全性要求，制定新的行業(yè)標準。

（3）開展自動化高效率低污染環(huán)保涂裝線技術研究。通過涂裝設備、涂裝工藝和涂裝流程的技術提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質(zhì)量，最終實現(xiàn)減少VOC排放。積極開展機器人涂裝、水性自動靜電涂裝、熱噴涂自動涂裝等高效環(huán)保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價技術

大力開發(fā)“現(xiàn)場涂層性能檢測技術”、在線檢測技術，讓涂料使用者清楚了解所使用產(chǎn)品的優(yōu)劣，避免弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，同時這一舉措還能規(guī)范施工行為，監(jiān)督施工質(zhì)量。

建立涂料行業(yè)的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價）評估體系，評價整個涂層保護周期內(nèi)對環(huán)境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進涂料行業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2主要涂料、顏料研發(fā)項目

“十三五”期間涂料行業(yè)應用基礎理論性研究及通用性研究的建議項目已列在附件1中，本部分列出各工業(yè)涂料部門“個性化”重點項目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產(chǎn)量在新的5年里將進入新常態(tài)增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發(fā)展是重點研發(fā)水性、高固體分、粉末等環(huán)境友好型產(chǎn)品以及緊湊施工工藝，基本實現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)品升級、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。重點研發(fā)項目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發(fā)具有特殊效應的面漆。包括開發(fā)具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術深度國產(chǎn)化；新的節(jié)能降耗減排高效的涂裝技術。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮(zhèn)化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發(fā)展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預計在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進步對涂料行業(yè)的發(fā)展進步至關重要。

“十三五”期間建筑涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性多彩涂料的穩(wěn)定化及大生產(chǎn)工藝改進，重點解決涂料貯存、運輸過程中的穩(wěn)定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點是涂料具備強紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實現(xiàn)長壽命的重要基礎；高耐候外墻涂料的實現(xiàn)主要是解決高耐候性樹脂（自交聯(lián)、有機無機雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結(jié)構(gòu)、包膜技術）。

（4）改善環(huán)境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點解決涂料的環(huán)保性和持續(xù)性。開發(fā)高性能和功能型的無機干粉建筑涂料。

（5）開發(fā)兼具環(huán)境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內(nèi)墻藝術涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術研究，重點解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發(fā)力學性能好、防火時效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產(chǎn)量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質(zhì)量提高和出口需要。預計“十三五”期間木器涂料產(chǎn)量會以6%左右速度增長，但對涂料質(zhì)量和環(huán)保要求越來越高，重點研發(fā)項目：

（1）進一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環(huán)境友好型木器涂料及關鍵原材料（如樹脂等）的開發(fā)及應用。

（2）轉(zhuǎn)變服務模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務轉(zhuǎn)變，重視涂裝工藝的合理性及創(chuàng)新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協(xié)會聯(lián)合制定相應的木器涂料涂裝規(guī)范。

（3）重視涂裝工藝自動化應用及VOC過程控制。推進自動化、流水線作業(yè)，促進機器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產(chǎn)線的發(fā)展。重視漆霧回收再利用系統(tǒng)的應用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術壁壘，增強普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應用中提倡合理使用干燥設備，在水性木器涂料的應用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設備；推動微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進的干燥、固化設備的發(fā)展及應用。

（5）人才培養(yǎng)與儲備。重視對涂料生產(chǎn)廠、家具生產(chǎn)廠、室內(nèi)裝修等相關人員關于木器涂料與涂裝方面的技術、技能培訓工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經(jīng)濟的影響，航運業(yè)不景氣，造成造船量波動較大，導致船舶涂料用量隨之波動，加劇船舶涂料企業(yè)間競爭。未來5年，船舶涂料的產(chǎn)量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動。總量將低于“十二五”期間水平。

國際上船舶涂料標準不斷提升；涂料產(chǎn)品降低VOC的要求將越來越嚴格；涂料消費稅和涂裝排污費將對船舶涂料行業(yè)的利潤產(chǎn)生負面影響；原材料價格可能要反彈，企業(yè)利潤壓力增大。溶劑型產(chǎn)品依然占據(jù)主要比例，外資企業(yè)已是高固體分、低VOC占主流；國內(nèi)船舶涂料企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品配套體系不完善，國內(nèi)企業(yè)售后服務環(huán)節(jié)較為薄弱，阻礙了產(chǎn)品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業(yè)壟斷。

為應對競爭，國內(nèi)企業(yè)應集中力量突破技術瓶頸，整合企業(yè)、科研院所的研發(fā)力量，開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)境友好型船舶涂料及配套產(chǎn)品，積極應對與船舶涂料相關的國際新標準、新規(guī)范，加強船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養(yǎng)，提高售后服務質(zhì)量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分敘述。

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應商的中遠關西、中涂、海虹老人、金剛化學4家瓜分。“十二五”期間，新興涂料供應商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應商，以及三蝶、寶駿、德威等國內(nèi)供應商，但主要供應商因其產(chǎn)品穩(wěn)定的質(zhì)量和全方位的客戶服務，仍占據(jù)主導地位，中遠關西與中涂仍占據(jù)55%，其他各公司合計占45%，其中新興供應商的市場份額已達到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點研發(fā)項目：

（1）大力發(fā)展高固體分和水性等環(huán)境友好型涂料在集裝箱上應用，是環(huán)保政策和集裝箱行業(yè)發(fā)展的要求。

（2）修箱產(chǎn)業(yè)將成為行業(yè)新亮點，易清潔、耐磨、耐介質(zhì)性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內(nèi)貿(mào)箱，尤其是鐵路箱的需求，據(jù)不完全統(tǒng)計，在300萬TEU左右。逐步增長的內(nèi)貿(mào)將成為造箱行業(yè)新增長極，將帶動集裝箱涂料行業(yè)健康發(fā)展。涂料企業(yè)要適應集裝箱行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開發(fā)涂料新產(chǎn)品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發(fā)展重點是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構(gòu)、新能源、石油化工等領域的重防腐保護，開展關鍵技術與產(chǎn)品研究。繼續(xù)開發(fā)水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環(huán)境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領域，從涂料產(chǎn)品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發(fā)低污染、低排放的系統(tǒng)解決方案；研發(fā)綠色環(huán)境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環(huán)境的影響，推進防腐涂料涂裝的節(jié)能減排，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；開發(fā)功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點研發(fā)項目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關鍵解決與現(xiàn)有溶劑型車間底漆生產(chǎn)線的工藝適應性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點開發(fā)水性環(huán)氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產(chǎn)品，自主研發(fā)樹脂等關鍵原材料，重點解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發(fā)適合較嚴重腐蝕環(huán)境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環(huán)氧樹脂及活性稀釋劑等關鍵原材料，重點解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點解決水性醇酸涂料的貯存穩(wěn)定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發(fā)樹脂，重點特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關鍵是采用綠色環(huán)保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應用研究。關鍵是解決分散性問題和合理的性價比；微膠囊及相變材料在自修復防腐涂料中的推廣應用。

2.2.7卷材涂料

目前國內(nèi)彩鋼板市場處于產(chǎn)能嚴重過剩、生產(chǎn)線開工嚴重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會越來越大，比如：抗靜電、導電、冷屋頂?shù)炔拾逡矔且粋€新的發(fā)展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)水性、高固體分、UV、粉末等綠色環(huán)境友好型涂料；

（2）發(fā)展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機硅改性聚酯涂料；

（3）開發(fā)功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導電涂料、抗菌涂料；

（4）發(fā)展裝飾型面漆，以及無重金屬環(huán)境友好型底漆；

（5）在大力發(fā)展建筑用綠色環(huán)境友好型高耐候卷材涂料的同時，加大家電用高檔卷材涂料的開發(fā)力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業(yè)、電子科技幾大軍事工業(yè)領域開發(fā)適應現(xiàn)代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊現(xiàn)代化的需要。重點解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點研發(fā)項目：

（1）開發(fā)新型戰(zhàn)機用高性能蒙皮涂料及水性內(nèi)艙涂料；

（2）開發(fā)航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風險防污涂料；

（3）開發(fā)適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發(fā)核潛艇、飛機用高性能隱身涂料；

（5）開發(fā)新型航空發(fā)動機用耐高溫涂料；

（6）開發(fā)水性航天火箭涂料、衛(wèi)星熱控涂料；

（7）開發(fā)高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發(fā)高性能抗劃傷自修復涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點研發(fā)項目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環(huán)境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強度、高防腐性能環(huán)氧粉末涂料等；

（2）適合新應用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構(gòu)件等領域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關鍵技術難題。“十三五”涂料科技管理發(fā)展規(guī)劃

3.1多出科研創(chuàng)新成果是“十三五”科技發(fā)展的基本要求

3.1.1指導思想

3.1.1.1適應行業(yè)新常態(tài)發(fā)展形勢

“十三五”時期是中國經(jīng)濟在新常態(tài)下深化改革和轉(zhuǎn)型、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效率和效益的關鍵時期，涂料行業(yè)也體現(xiàn)出新常態(tài)特征：增長速度放緩，產(chǎn)能嚴重過剩，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，產(chǎn)品附加值低，嚴重阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，同時環(huán)保壓力持續(xù)加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業(yè)面對新形勢、新任務，要緊緊圍繞國家科技發(fā)展規(guī)劃和石化行業(yè)規(guī)劃的總體要求，深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新對涂料行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用，實現(xiàn)涂料行業(yè)綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。進一步促進涂料行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。

3.1.1.2把握經(jīng)濟發(fā)展新機遇

涂料行業(yè)發(fā)展雖然面臨較嚴峻挑戰(zhàn)，但也面臨諸多機遇。

前所未有的創(chuàng)新環(huán)境目前國家正在實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在全社會掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮，對創(chuàng)新的重視達到了前所未有的高度，為全社會營造了前所未有的良好創(chuàng)新氛圍，對涂料行業(yè)實施“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃提供了良好環(huán)境。

面臨更多發(fā)展機遇國家重大戰(zhàn)略部署，“新四化+綠色化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區(qū)經(jīng)濟帶、“中國制造2025”等國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略給涂料行業(yè)發(fā)展帶來許多新機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和條件，緊跟國家戰(zhàn)略導向與發(fā)展重點，更多參與國家重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推動涂料行業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展。

國民經(jīng)濟各部門轉(zhuǎn)型升級為涂料發(fā)展提供新契機國民經(jīng)濟各行業(yè)各部門創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，需要涂料配合，涂料如能協(xié)同發(fā)展，將為涂料科技創(chuàng)新提供新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)等增長引擎減速或萎縮，要恢復與振興是長期過程；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、新能源及環(huán)保等為代表的新經(jīng)濟正高速發(fā)展。要跟蹤和適應這種發(fā)展趨勢，要特別關注新經(jīng)濟發(fā)展需要帶來的商機。

3.1.2突破一些技術關鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果

前面已提出“十三五”科研發(fā)展建議項目，有應用基礎理論性項目（包括應用性研究、新型原材料、先進設備和自動化環(huán)保技術和涂層性能評價技術），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領域的重點項目，均有關鍵技術等待突破。在“十三五”期間，對上述重點項目要努力攻克其技術關鍵，形成一批產(chǎn)業(yè)化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內(nèi)企業(yè)不占競爭優(yōu)勢的被動局面。特別要突破一批共性技術關鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術關鍵，達到性價比優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產(chǎn)權重大科技成果的國家級獎3～5項；申報有價值的中國和外國技術發(fā)明專利100項以上；并要有一批處于國際先進水平的新產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要加強品牌建設，“十三五”期間要涌現(xiàn)出5～10個國內(nèi)外涂料市場承認的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發(fā)展，我國向世界涂料強國將邁進一大步！

3.2人才培養(yǎng)和科研隊伍建設

“十三五”期間要進一步發(fā)揮企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體作用，大中型涂料企業(yè)要逐步形成“領軍人才+專業(yè)人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創(chuàng)新隊伍，以保證科技創(chuàng)新的活力，真正發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用。

為配合與支持涂料企業(yè)科研隊伍建設，要進一步建設好全行業(yè)人才培養(yǎng)基地。“十三五”期間按“卓越工程師人才培養(yǎng)計劃”要求，培養(yǎng)動手能力和獨立解決問題能力強的涂料專業(yè)本科畢業(yè)生600人以上，每個畢業(yè)生除獲得本科畢業(yè)證外，還要獲得職業(yè)技能（中、高級工）證；正式培養(yǎng)一批創(chuàng)新意識高、解決實際能力強的涂料研究生15人以上。在培養(yǎng)人才基地爭取建設一個涂料博士點，開始培養(yǎng)涂料博士和涂料行業(yè)科研領軍人才。開辦不同類型培訓班，根據(jù)行業(yè)需要，每年培訓100～200人。“十三五”期間要進一步建設和完善涂料行業(yè)先進職業(yè)培訓基地，職業(yè)技能培訓中、高級工要達到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業(yè)協(xié)會和北京大學光華管理學院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業(yè)中、高級管理人員的經(jīng)營管理水平。在原有基礎上，使國際交流與技術培訓常態(tài)化。

業(yè)內(nèi)建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術開發(fā)中心是培養(yǎng)涂料科研領軍人才的平臺，應充分發(fā)揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個博士后工作站要爭取培養(yǎng)1～2名本企業(yè)涂料科研的領軍人才，從中“脫穎”出能引領涂料行業(yè)科技發(fā)展的領跑者。

3.3建設創(chuàng)新平臺，加大科研投入

建設一批精干有效的創(chuàng)新平臺抓好大中型企業(yè)的各級企業(yè)技術中心和涂裝工程技術開發(fā)中心建設，鞏固一批省市級企業(yè)技術中心。“十三五”期間爭取晉級幾個國家級的企業(yè)技術中心，使產(chǎn)學研合作平臺取得顯著成果。

涂料行業(yè)已建成9個院士工作站和20個博士后工作站，和一批國家、省、市級企業(yè)技術研發(fā)中心，取得了一些成果。但總體上是多數(shù)沒有形成有效的創(chuàng)新機制，尤其是整個行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)各自為政，沒有形成良好的協(xié)作開發(fā)和資源共享機制；一些博士后工作站、院士工作站、研發(fā)中心的建立，更多是為了提高本企業(yè)聲譽，并沒有形成企業(yè)有效的創(chuàng)新平臺，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業(yè)協(xié)會和涂料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟要在行業(yè)的整體創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新平臺建設中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在定性基礎研究、開發(fā)研究、涂裝工藝研究等幾個層面，建設不同側(cè)重點、不同層級的創(chuàng)新平臺。要按細分行業(yè)成立一些研發(fā)中心，避免同類研發(fā)中心重復建設，造成創(chuàng)新資源浪費。對于涂料基礎研究、原始創(chuàng)新和一些關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性核心技術，應該成立幾個科技龍頭企業(yè)主導、科研院所共同參與的創(chuàng)新平臺，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創(chuàng)新平臺，關鍵是形成有效的運行機制。對于技術開發(fā)型創(chuàng)新平臺，由涂料生產(chǎn)龍頭企業(yè)主導，涂裝單位和用戶單位共同參與，側(cè)重點在于應用，在于產(chǎn)業(yè)化。

中國涂料工業(yè)協(xié)會專家委員會和涂料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，可聯(lián)合業(yè)內(nèi)建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術開發(fā)中心和各種創(chuàng)新平臺，定期組織技術信息和學術交流，促進業(yè)內(nèi)技術信息互聯(lián)互通，資源共享。還應組織評選優(yōu)秀創(chuàng)新人才和優(yōu)秀科技創(chuàng)新平臺，并加以獎勵，促進各工作站和技術中心做大做強。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業(yè)研發(fā)投入（包括爭取的國家投入）應達到其銷售收入的2%～3%。“十三五”期間業(yè)內(nèi)至少要有20～30家大中型企業(yè)（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術中心等企業(yè)）建立健全的科技創(chuàng)新平臺，在業(yè)內(nèi)起技術創(chuàng)新帶頭作用，真正確立企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機制

尊重知識、尊重人才人才建設要形成有利于人才成長的機制和環(huán)境。建立人才管理機制，形成選拔人才、考核人才、激勵人才等完備的制度體系和運行機制，促進創(chuàng)新，激勵成才。營造吸引科技創(chuàng)新人才的氛圍，建立“進得來、留得住、用得好”的良好環(huán)境。加大人才戰(zhàn)略的實施力度，圍繞行業(yè)要解決的大項目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優(yōu)秀人才的技術創(chuàng)新環(huán)境。

注重知識產(chǎn)權保護尊重科技人員的勞動成果，與中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎，設立成果獎勵基金，并與晉升職務和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎勵。

進一步完善職稱評定工作中國涂料工業(yè)協(xié)會將進一步推進職稱評定及職業(yè)技能評定工作。大中型涂料企業(yè)應成立本單位的技術職稱評委會，助理工程師自評后送中國涂料工業(yè)協(xié)會評委會備案發(fā)證，中高級職稱企業(yè)評委會初評后進行推薦。“十三五”涂料行業(yè)環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

4.1堅決貫徹國家有關“十三五”環(huán)保發(fā)展規(guī)劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標，并且要為完成《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發(fā)展目標奠定基礎，同時要在大氣污染防治等環(huán)境指標方面取得明顯成效。為此，國家有關部門頒布了系列環(huán)保法規(guī)，已如前述。根據(jù)我國“十三五”規(guī)劃目錄中環(huán)保、資源規(guī)劃相關信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業(yè)也應有針對性地制定“十三五”節(jié)能環(huán)保發(fā)展規(guī)劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業(yè)準入機制研究；

（2）節(jié)能減排；

（3）推進資源循環(huán)利用技術發(fā)展，節(jié)約資源；

（4）完善環(huán)保激勵機制和懲罰機制；

（5）完善安全應急體系建設。

涂料及相關行業(yè)發(fā)展過程中面臨的環(huán)保問題主要有：VOC排放、三廢超標排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規(guī)劃

近年來，我國大氣環(huán)境受霧霾影響日益加重，引起國家有關部門的高度關注。以國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門關于《推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）為標志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務院批復實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點，把開展VOC污染防治工作納入了重點防治任務；2015年2月1日起將涂料納入消費稅征收范疇，對施工狀態(tài)下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

目前，在我國涂料總產(chǎn)量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環(huán)境友好型涂料。與發(fā)達國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產(chǎn)生的VOC比例偏高，國內(nèi)大多數(shù)涂料缺少VOC限值標準，已有標準與發(fā)達國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環(huán)境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環(huán)境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環(huán)境友好型涂料占比從目前51%爭取達到57%。

各細分領域的VOC減排規(guī)劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產(chǎn)品升級任務及舊線改造問題，做以下規(guī)劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補漆應用，鼓勵水性、高固體分等替代型環(huán)境友好型涂料應用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預留使用水性涂料的涂裝線，應按期完成舊線改造，并根據(jù)實際情況，做好末端治理，達到VOC減排與節(jié)能降耗并行目的；對未預留水性線的3C2B涂裝線，應做好逐步改建規(guī)劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費用，達到節(jié)能減排目的；另一方面酌情建造更環(huán)保的水性涂裝線。

（3）配套產(chǎn)品建議。乘用車企業(yè)，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業(yè)底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實現(xiàn)水性化或采用高固體分、UV光固化等環(huán)境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機器人自動噴涂。

（5）VOC總?cè)コ蔬_到90%以上（含）（非重點區(qū)域為80%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產(chǎn)品基本不含VOC；固含量相近的水性產(chǎn)品相比溶劑型產(chǎn)品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術面臨兩方面問題：一方面，需要花費時間研發(fā)新的配方，克服技術壁壘，通過相關測試；另一方面，涂料的成本一般會增加。

（2）完善環(huán)境友好產(chǎn)品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關產(chǎn)品已經(jīng)進入應用試驗階段，但配套產(chǎn)品缺失制約了體系產(chǎn)品應用發(fā)展，因此，產(chǎn)品開發(fā)的同時，應對配套產(chǎn)品開發(fā)給予更多關注。

（3）水性涂料產(chǎn)品技術突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環(huán)氧底漆，在水性底涂可靠性不足時，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術攻關，彌補底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產(chǎn)應用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應予以限制生產(chǎn)或逐步淘汰。

4.2.3鋼結(jié)構(gòu)涂料與涂裝

鋼結(jié)構(gòu)涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構(gòu)件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構(gòu)件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產(chǎn)線在車間內(nèi)或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發(fā)低VOC鋼結(jié)構(gòu)防腐涂料，減少有機物揮發(fā)

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環(huán)氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經(jīng)有高固體分產(chǎn)品推出，并在國內(nèi)外已成功應用。

（2）應用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環(huán)氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機富鋅涂料。雖已有產(chǎn)品應用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產(chǎn)品成本的影響而得不到大規(guī)模應用，可通過產(chǎn)品技術攻關與規(guī)范施工環(huán)節(jié)結(jié)合的方式，提高產(chǎn)品市場的應用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時產(chǎn)生較多的VOC，同時這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質(zhì)量降低涂層維修次數(shù)

鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生命周期內(nèi)，涂層要定期進行維修維護，而每多一次涂裝維護就會多產(chǎn)生一次VOC釋放，因此根據(jù)防腐時限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個鋼結(jié)構(gòu)使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規(guī)范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術，禁止在露天環(huán)境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產(chǎn)生，從而降低VOC排放；規(guī)范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業(yè)環(huán)境中，應督促鼓勵安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產(chǎn)生的有機溶劑進行回收處理達標后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術瓶頸。部分產(chǎn)品性能還不能達到溶劑型產(chǎn)品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點經(jīng)過聚合工藝改進、分子結(jié)構(gòu)設計、無機有機復合改性、納米技術等手段已經(jīng)得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應優(yōu)先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產(chǎn)品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設及生產(chǎn)規(guī)模，并逐步淘汰；鼓勵水性木器涂料技術研發(fā)及推廣應用。

（4）督促并鼓勵木器家具涂裝企業(yè)加裝廢氣過程收集設備和末端處理設備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發(fā)低VOC環(huán)境友好型涂料，突破技術瓶頸，降低成本，提高質(zhì)量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應用還尚需時日，需不斷完善配套體系、降低成本、進一步降低產(chǎn)品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強度，同時還必須解決水性涂料冬季修補難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業(yè)已有一定應用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內(nèi)外用面漆雙層配套體系，或是水性環(huán)氧富鋅底漆、水性環(huán)氧中間漆、內(nèi)面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發(fā)展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現(xiàn)有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關系存在冬季修補難題，制約其推廣應用。缺乏富鋅底漆保護的雙層防護體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環(huán)氧富鋅底漆研發(fā)成功，并實現(xiàn)了水性三層防護體系，但成本太高，且防腐性能也受到業(yè)界質(zhì)疑，故在水性防腐涂料及配套產(chǎn)品技術攻關上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術突破降低產(chǎn)品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料。現(xiàn)已開發(fā)了高固體分環(huán)氧中間漆和高固體分環(huán)氧內(nèi)面漆，高固體分環(huán)氧富鋅涂料僅完成試驗工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動輥涂、整箱排噴工藝，在保證質(zhì)量的前提下，不僅節(jié)能降耗，而且有效減少涂料用量，達到VOC減排目的。

4.2.6工程機械涂料與涂裝

（1）降本提質(zhì)。工程機械行業(yè)競爭激烈，降本保質(zhì)是利益所驅(qū)，涂裝方面自然就要求物美價廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術上有所突破，降低環(huán)境友好型涂料在工程機械行業(yè)上的應用成本，打破其被動推廣模式。

（2）增強表面適應性。工程機械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應性（如低表面處理涂料），從而可降低生產(chǎn)成本。

（3）突破產(chǎn)品通用性。工程機械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質(zhì)量前提下，設計通用型防腐產(chǎn)品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機械涂裝中推廣被動的局面。

（5）開發(fā)修補專用涂料。原廠漆修補不便，開發(fā)低VOC環(huán)境友好型修補專用涂料，填補工程機械修補市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機器人噴涂、靜電噴涂先進噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設備，對廢氣做到收集處理，達標排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產(chǎn)品，這些品種在國內(nèi)還沒有真正應用于彩鋼板行業(yè)，除產(chǎn)品本身技術水平還達不到要求外，主要原因還有現(xiàn)行涂板生產(chǎn)線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進行設備的改造。特別是光固化涂料，現(xiàn)在正在進入研發(fā)試驗階段，如果成功，將在節(jié)省烘烤能量的同時有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發(fā)瓶頸。增強環(huán)境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業(yè)的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強度等性能，以便于機械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產(chǎn)線應安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達標排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內(nèi)建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務仍較重。因此，國家環(huán)保部批準了國家環(huán)保公益項目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項目主要研究內(nèi)容：

（1）開展國內(nèi)在用建筑類涂料類型及使用情況的行業(yè)調(diào)研和市場調(diào)研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內(nèi)在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術，編制建筑類涂料VOC污染防治技術指南；

（4）調(diào)研國外在含揮發(fā)性有機物產(chǎn)品管理方面的政策、法規(guī)和標準，提出各類建筑類涂料揮發(fā)性有機物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標

當前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質(zhì)的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質(zhì)。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現(xiàn)仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術和經(jīng)濟方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關政策標準，嚴格監(jiān)督，可完全符合代鉛等重金屬標準；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術和經(jīng)濟方面不存在問題，只需要嚴格監(jiān)督；只是鉛鉻黃的替代，在技術和經(jīng)濟兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達到工業(yè)化推廣的程度，建議引入激勵政策機制，對于含鉛涂料項目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎勵和補貼，推進淘汰含鉛涂料工作的進展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術上有很大進步，關鍵在嚴格要求和積極推廣。“十三五”行業(yè)政策法規(guī)與標準化發(fā)展規(guī)劃

5.1指導思想

（1）應以有利于行業(yè)發(fā)展為基本原則。涂料行業(yè)政策法規(guī)及標準的制修訂，應圍繞如何推動行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)健康發(fā)展等方面開展工作，為行業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（2）應堅持循序漸進的推進原則。政策法規(guī)及標準的制修訂應與行業(yè)技術發(fā)展相互銜接。針對尚在開發(fā)過程中的新產(chǎn)品、新技術，相應的政策法規(guī)及標準應分階段制定目標或限值。

（3）應針對細分領域特點。涂料產(chǎn)品分類眾多，各細分領域情況迥異，相應的政策法規(guī)及標準應分領域進行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業(yè)造成傷害。

5.2有關環(huán)保政策研究與貫徹執(zhí)行

5.2.1工業(yè)涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應《大氣污染防治行動計劃》對涂料與涂裝行業(yè)VOC的治理精神，國家環(huán)保部批準了國家環(huán)保公益項目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業(yè)VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理政策法規(guī)。主要政策思路為：在對涂料生產(chǎn)過程與產(chǎn)品進行優(yōu)化的同時，嚴格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)型升級。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機物排放特征及防治對策研究》項目將從微觀技術和宏觀調(diào)控層面開展研究，通過開展VOC排放規(guī)律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構(gòu)建等研究工作，明確工業(yè)涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理與決策提供技術支撐。

“十三五”期間項目目標為：構(gòu)建我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放清單編制方法；評估我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放分布特征；建立工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治技術庫；編制我國工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治可行技術指南；梳理工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染控制措施；分析工業(yè)涂裝行業(yè)污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標的工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治需求；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC排放情景分析；工業(yè)涂裝行業(yè)VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯(lián)合國國際化學品管理大會于2012年9月17-21日在肯尼亞內(nèi)羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會議議題之一。會后，國家工信部高度重視國內(nèi)含鉛涂料問題，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合開發(fā)“全球環(huán)境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項目。此項目將于“十三五”期間啟動并推進相關工作。中國涂料工業(yè)協(xié)會作為項目協(xié)作單位參加工作。

主要工作內(nèi)容包括：我國含鉛涂料基本情況的調(diào)查；相關政策法規(guī)及標準的制修訂工作；可行性替代技術的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環(huán)境保護綜合名錄》涂料相關內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《環(huán)境保護綜合名錄》將繼續(xù)每年一次的修訂工作，其中涂料行業(yè)圍繞行業(yè)VOC與重金屬（重點為鉛）及相關有毒有害物質(zhì)的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環(huán)境中的，但國家已經(jīng)意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環(huán)境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業(yè)VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產(chǎn)理念并易于執(zhí)行與監(jiān)管。

“十三五”期間，《環(huán)境保護綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進一步凸顯。《環(huán)境保護綜合名錄管理辦法》將頒布實施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環(huán)境績效的差異化的經(jīng)濟政策和市場監(jiān)管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強污染防治、優(yōu)化產(chǎn)品工藝結(jié)構(gòu)提供技術支撐，為社會公眾參與環(huán)保、加強監(jiān)督提供引導支持。支撐并推動國家環(huán)境管理的精細化進程”。《環(huán)境保護綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關企業(yè)給予更高的關注，并在國家有關部門制定和調(diào)整相關產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟政策以及安全生產(chǎn)監(jiān)管政策中得到廣泛運用。

5.2.4《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》涂料相關內(nèi)容的修訂

“十三五”期間，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》將按計劃再次進行修訂。其中，涂料與顏料行業(yè)修訂的重點主要為兩個方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）生產(chǎn)裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)裝置”。然而，隨著鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)技術的發(fā)展，我國硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝已經(jīng)逐步區(qū)分為清潔生產(chǎn)型與傳統(tǒng)型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業(yè)清潔生產(chǎn)相關標準逐步形成的基礎上，計劃對目錄中硫酸法鈦白粉進行區(qū)分，并進一步使清潔生產(chǎn)型硫酸法鈦白粉生產(chǎn)工藝獲得豁免。

根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業(yè)規(guī)范和準入條件。

5.3涂料行業(yè)“十三五”標準化工作的重點任務和重點項目

5.3.1環(huán)保標準

涂料工業(yè)污染物排放標準《涂料工業(yè)大氣污染物排放標準》與《涂料工業(yè)水污染物排放標準》將于“十三五”期間發(fā)布，為強制性環(huán)保標準，對涂料生產(chǎn)企業(yè)的廢水與廢氣排放進行規(guī)范。標準將規(guī)定涂料工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)設施的水、氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業(yè)企業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產(chǎn)后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業(yè)污染物排放標準涂料中的大部分VOC是在涂裝環(huán)節(jié)排放的，故國家環(huán)保部對涂裝工業(yè)污染物排放標準進行了立項。然而，由于涂裝環(huán)節(jié)涉及眾多下游行業(yè)且排放特征各異，制定統(tǒng)一標準難度較大。“十三五”期間，將先制定《家具制造業(yè)大氣污染物排放標準》與《汽車制造業(yè)大氣污染物排放標準》，分別對家具與汽車行業(yè)涂裝過程的VOC進行重點控制。

無機顏料的環(huán)保標準“十三五”期間，國家環(huán)保部將發(fā)布《無機顏料工業(yè)污染物排放標準》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機顏料生產(chǎn)企業(yè)的三廢排放限值進行強制性規(guī)定。“十三五”期間，由國家發(fā)改委組織，將原有《清潔生產(chǎn)標準顏料制造業(yè)（鈦白粉）》、《清潔生產(chǎn)標準顏料制造業(yè)（氧化鐵）》、《無機顏料（鈦白粉）清潔生產(chǎn)水平評價標準》等尚未發(fā)布的標準稿件合并，形成《無機顏料清潔生產(chǎn)評價指標體系》，對無機顏料行業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝進行區(qū)分。

此外，國家環(huán)保部將于“十三五”期間組織編制并發(fā)布《鈦白粉工業(yè)廢水治理工程技術規(guī)范》；國家發(fā)改委組織編寫并發(fā)布《鈦白粉單位產(chǎn)品能源消耗限額》；國家工信部將組織發(fā)布《鈦白粉行業(yè)規(guī)范條件》。

5.3.2涂料產(chǎn)品標準

有關涂料中VOC排放的標準要求日嚴，將促進環(huán)境友好型涂料發(fā)展，其中高固體分涂料會發(fā)展較快，這個品種標準基本缺失，中國涂料工業(yè)協(xié)會標準化委員會目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術標準。在此基礎上，根據(jù)條件，陸續(xù)開展船舶、鋼結(jié)構(gòu)、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標準制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環(huán)境風險）產(chǎn)品，應制定溶劑型UV固化涂料標準，對其中VOC限值做出規(guī)定。另外，還可與家具協(xié)會、軍工部門合作，開展相關標準制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標準的制修訂工作將進一步推進。

第五篇：2010年能源局十二五規(guī)劃發(fā)展思路

2010年是“十一五”規(guī)劃綱要實施的最后一年，今年的工作任務是很重要的，是承上啟下的一年。做為全國能源大省，在“十一五”期間，陜西省按照國家對能源工作的總體要求，（中國公務員在線）以科學發(fā)展

觀為統(tǒng)領，堅持大型化、國際化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了全省能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)在，我們即將進入“十二五”時期，但是我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性。所以開展“十二五”規(guī)劃思路的研究工作變得至關重要，根據(jù)國家能源局的統(tǒng)一部署，陜西省研究制定了能源“十二五”規(guī)劃思路。

一、“十一五”期間我省能源工作取得的主要成績

（一）科學發(fā)展水平全面提升

“十一五”期間，陜西省加大能源基礎配套設施建設，加快區(qū)域供水、交通和供電等基礎設施建設，滿足了能源開發(fā)利用需要。陜西省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，原煤、原油、天然氣在能源生產(chǎn)總量中的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，與相比，煤炭比重基本維持在同一水平上，石油略有下降，天然氣持續(xù)增長。同時，陜西省能源產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時，同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。

（二）重大項目建設力度加快

“十一五”以來，陜西省大力實施項目帶動戰(zhàn)略，相繼建成了一批能源重點項目，加快了煤油氣產(chǎn)能及電源建設步伐，為建設我國重要的能源接續(xù)區(qū)奠定了基礎。煤炭新建現(xiàn)代化礦井21處，改擴建7處，技改11處，產(chǎn)業(yè)升級3處，新增產(chǎn)能9432萬噸。石油新增探明儲量5.8億噸，新增產(chǎn)能1000萬噸。天然氣新增探明儲量2300億立方米，新增產(chǎn)能40億立方米。電力新增裝機1228萬千瓦，其中陜北“西電東送”360萬千瓦。同時，陜西省順利推進能源民生工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，累計完成投資100億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造面達到89%，解決了2萬戶、8.5萬無電人口用電問題，建成藍田、安塞等14個農(nóng)村電氣化縣。大力實施“氣化陜西”工程，開工建設寶漢線、咸寶復線、西氣東輸二線聯(lián)絡線等長輸管線，建成合陽、吳起等12個縣城市管網(wǎng)，實現(xiàn)了21個縣城通氣，預計2012年全面實現(xiàn)“氣化陜西”目標。

（三）大型企業(yè)集團的引領作用充分發(fā)揮

“十一五”期間，陜西省與中央大型企業(yè)集團合作不斷深化，先后與華能、大唐、神華、華電、中煤等8個中央大型企業(yè)集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，八大集團承諾在陜投資總量達到1萬億元以上，目前完成投資1000億元左右，實施的項目涉及煤炭、電力、煤炭綜合利用、新能源及基礎設施等眾多領域，為科學開發(fā)能源資源發(fā)揮了引領作用。

四是規(guī)劃和配套政策體系不斷完善。“十一五”期間，陜西省先后編制完成了《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。研究制定了《陜西省煤炭資源有償使用實施意見》及《關于進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》，促進了能源資源的有序開發(fā)。配合神華、華電等國家大型企業(yè)集團編制完成了在陜中長期發(fā)展規(guī)劃。

二、陜西“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路

陜西省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以陜北大型煤炭示范基地建設為契機，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機制造一體化，提升資源綜合利用水平和效益，實現(xiàn)能源強省目標。加快實施“大能源、大布局、大通道”建設，統(tǒng)籌好各種能源建設發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好重點能源開發(fā)區(qū)的布局和定位，統(tǒng)籌好能源輸送骨干通道的規(guī)劃建設，形成陜北大型煤炭示范基地、關中能源接續(xù)區(qū)、陜南水電核電健康有序發(fā)展的格局。積極推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快水電、風電、太陽能和核電等可再生能源發(fā)展，培育新興能源產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化、多元化和高效化。大力提升能源科技研發(fā)能力，推進先進技術示范和應用，力爭在一些重要領域取得突破，在未來能源發(fā)展與競爭中占據(jù)優(yōu)勢。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，有序關停淘汰落后產(chǎn)能，建立和完善“開發(fā)一塊、綠化一片”的生態(tài)保護機制，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、陜西初步擬定的“十二五”能源發(fā)展政策措施

（一）深化能源體制改革

加快推進能源和資源性產(chǎn)品價格形成機制等領域的改革，真正使企業(yè)成為市場競爭主體，增強市場適應能力。建立生態(tài)補償修復機制，建立“開發(fā)一塊、綠化一片”的管理機制，推行強制性綠化達標。進一步規(guī)范資

源管理，全面推行資源配置市場化。加強已配置資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。

（二）切實抓好重大項目建設

建立健全目標管理責任制，加快基礎配套建設，全力推進重大項目建設。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務，確保各類在建項目按計劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項目調(diào)研儲備力度，做到建設一批、儲備一批。組織好新能源和可再生能源項目，落實風電、太陽能光伏發(fā)電、抽水蓄能等可再生能源國家優(yōu)惠政策，爭取國家專項資金支持。

（三）高度重視生態(tài)環(huán)境保護

繼續(xù)實施山川秀美工程，加大采煤沉陷治理力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。所有大型燃煤電廠必須安裝使用脫硫除塵裝置，并逐步實現(xiàn)脫硝。超前研究二氧化碳等大宗排放氣體的綜合利用方案，最大限度地降低能源開發(fā)對環(huán)境的影響。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，促進資源、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）進一步改善宏觀管理

促進能源投資多元化，擴大能源重點企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券規(guī)模。建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極鼓勵民間資本投向能源產(chǎn)業(yè)。積極引進國際先進的采礦、節(jié)能、新能源等領域的新技術，擴大能源重大工程的對外招商引資力度，加快能源產(chǎn)業(yè)對外開放步伐。

（五）切實加強政策引導

及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展預警，引導企業(yè)理性投資，避免盲目重復建設。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實施加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大政策支持力度，推動能源化工科技進步。加強能源化工產(chǎn)業(yè)重大政策研究，解決影響加快發(fā)展的突出問題。認真落實《關于進一步加快新能源發(fā)展的意見》，促進新能源較快發(fā)展。