第一篇：新形勢(shì)下如何發(fā)揮黨委政法委的職能作用_讀后感

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)際和國(guó)內(nèi)情況的日趨復(fù)雜，為黨如何有效領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)提出了更高更嚴(yán)的要求。在新的形勢(shì)下要充分有效發(fā)揮黨對(duì)政法各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用就要全面了解如何在新形勢(shì)下發(fā)揮黨委政法委的職能作用。筆者擬從四個(gè)方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述。

一、黨委政法委工作面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)和改善黨委政法委工作的重要性。新形勢(shì)為黨委政法委的工作，帶來(lái)了新的機(jī)遇同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨委政法委只有不斷加強(qiáng)和改善自身的工作才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能更好地發(fā)揮職能作用。(一)黨委政法委工作面臨的形勢(shì)黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，為新時(shí)期的黨委政法委工作指明了方向，這是最有利條件。隨著我國(guó)政治體制的改革和經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放的深入，必將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到新的發(fā)展，為做好黨委政法委工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依法治國(guó)力度的加大，公民和法人的法制觀念不斷增強(qiáng)，人大、政協(xié)和各民主黨派通過(guò)視察、提案等多種形式加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，為政法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，社會(huì)各界對(duì)政法工作的了解和理解逐步加深，人們不僅關(guān)注政法工作，而且更加信賴、支持政法工作，為我們黨委政法委更好的開(kāi)展黨管政法工作提供了良好的外部環(huán)境。同時(shí)我們也要看到黨委政法委工作面臨的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，黨管政法工作這種具有中國(guó)特色的政治現(xiàn)象給黨委政法委的工作帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。依法治國(guó)方略的提出并不斷深入人心為政法工作開(kāi)展提供良好環(huán)境的同時(shí)也為黨委政法委在依法治國(guó)方略的前提下如何開(kāi)展并加強(qiáng)黨管政法工作提出了新的課題。(二)加強(qiáng)和改善黨委政法委工作的重要性中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)的歷史和國(guó)情決定著黨必須在國(guó)家的任何時(shí)期任何領(lǐng)域都位于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的地位。歷史事實(shí)證明只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)才能富強(qiáng)。政法工作是關(guān)系到國(guó)家的政權(quán)能否牢固，社會(huì)能否穩(wěn)定的重要工作，必須要置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。在中國(guó)要求削弱甚至將黨的領(lǐng)導(dǎo)排除在國(guó)家政法工作之外的想法是錯(cuò)誤的，是不實(shí)事求是的。我們不但不能削弱黨委政法委對(duì)國(guó)家政法工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、黨委政法委工作的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題和原因經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，黨委政法委已經(jīng)初步形成了一套完整的行之有效的工作發(fā)展思路和措施，工作機(jī)制日臻成熟、完善、規(guī)范，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的政法工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，黨委政法委的工作還存在著諸多問(wèn)題，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越明顯越來(lái)越復(fù)雜，各種矛盾也越來(lái)越尖銳。(一)黨委政法委工作現(xiàn)狀現(xiàn)階段，黨委政法委工作取得了卓越成績(jī)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，黨委政法委在現(xiàn)階段的工作中還面臨著諸多矛盾，概括起來(lái)存在以下五個(gè)主要矛盾：一是工作方式與群眾要求越來(lái)越高之間的矛盾；二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與日益復(fù)雜的工作局面之間的矛盾；三是對(duì)政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)方式與公檢法司法辦案獨(dú)立性不斷強(qiáng)化之間的矛盾；四是管理任用政法干部職能與政法各部門(mén)自身人事管理制度之間的矛盾；五是黨委政法委工作相對(duì)宏觀指導(dǎo)性與依法治國(guó)方略逐漸深入落實(shí)之間的矛盾。(二)取得的經(jīng)驗(yàn)

1、把握黨管政法這條主線，確保了政法各部門(mén)與黨委保持高度一致。

2、強(qiáng)化落實(shí)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，確保了政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3、協(xié)調(diào)各政法部門(mén)工作，確保了政法各部門(mén)充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。

4、緊緊抓住政法干部管理不放松，確保了政法干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和政治堅(jiān)定性。(三)存在的問(wèn)題及主要原因

1、存在的問(wèn)題(1)黨委政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。政法各部門(mén)工作都是圍繞國(guó)家法律來(lái)開(kāi)展的，而作為代表黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)的黨委政法委的工作人員毫無(wú)疑問(wèn)也要求具備相當(dāng)高的法律業(yè)務(wù)水平，但是事實(shí)上黨委政法委工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。(2)黨委掌法為代管的綜治辦在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)各單位齊抓共管社會(huì)治安綜合治理工作的格局上，沒(méi)有過(guò)硬的措施，沒(méi)有更具操作性的目標(biāo)管理考核辦法。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上也存在力度不夠效果不夠明顯，責(zé)任不夠明確等問(wèn)題。(3)黨委政法委黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督與公檢法部門(mén)獨(dú)立辦案如何處理的問(wèn)題。國(guó)家憲法法律規(guī)定公安、法院、檢察院享有依法獨(dú)立行使偵察員、審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這就要求黨的執(zhí)法監(jiān)督干預(yù)而不干擾，監(jiān)督而不代辦。(3)黨委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理機(jī)制。協(xié)助同級(jí)黨級(jí)組織部管理的干部變成了“歇助”了，公檢法三家進(jìn)人都要通過(guò)省級(jí)招錄管理，其他干部的任用基本上是各政法部門(mén)報(bào)了就算。(4)黨委政法委開(kāi)展工作的職責(zé)與權(quán)限沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范認(rèn)定的問(wèn)題。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀的，又有主觀的，既有歷史的，又有現(xiàn)實(shí)的。主要有：一是黨管政法工作沒(méi)有法制化；二是依法治國(guó)方略帶來(lái)了挑戰(zhàn)；三是黨委政法委工作職能不夠明確，手段軟化；四是進(jìn)人關(guān)把守不嚴(yán)；五是管理體制不夠順暢。

三、新形勢(shì)下政法委職能的界定，發(fā)揮職能作用的主要途徑和方式(一)新形勢(shì)下政法委職能的界定

1、新形勢(shì)下政法委的工作目標(biāo)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定不放松，堅(jiān)持嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈，認(rèn)真履行職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

2、新形勢(shì)下政法委主要職能(1)按黨的路線、方針和政策，統(tǒng)一政法各部門(mén)的思想和行動(dòng)，充分發(fā)揮政法部門(mén)的職能作用，維護(hù)國(guó)家的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。(2)各級(jí)黨委政法委根據(jù)上級(jí)政法委的部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，研究、制定加強(qiáng)政法工作的措施，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的政法工作做出整體安排，并督促檢查，抓好落實(shí)。(3)大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門(mén)依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門(mén)在依法相互制約的同時(shí)密切配合，督促、推動(dòng)大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件。(4)負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)日常工作。各級(jí)政法委根據(jù)本級(jí)黨委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的決定和部署，調(diào)查掌握社會(huì)治安綜合治理新情況、新問(wèn)題，研究制定需要采取的對(duì)策和措施，抓好貫徹落實(shí)。(5)組織和指導(dǎo)涉及政法工作重大政策和法律問(wèn)題的調(diào)查研究，綜合分析社會(huì)治安形勢(shì)，及時(shí)向黨委和上級(jí)政法委反映重大情況及重要信息。探討和推動(dòng)政法工作改革。(6)研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施，協(xié)助黨委組織部考察、管理政法部門(mén)干部。(7)承擔(dān)黨委交辦的其它建設(shè)。(二)發(fā)揮職能作用的主要途徑和方式

1、在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)方面(1)組織政法干警深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝政法干警思想，指導(dǎo)政法工作。深入開(kāi)展“公正執(zhí)法樹(shù)形象”集中教育和紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，樹(shù)立政法隊(duì)伍良好形象。(2)牢固樹(shù)立政法各部門(mén)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的觀念，使政法各部門(mén)能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦案、依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，把嚴(yán)格執(zhí)法和貫徹黨的方針政策統(tǒng)一起來(lái)。(3)及時(shí)解決政法各部門(mén)工作中的重大問(wèn)題，大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，支持、保障政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。(4)推行政法各部門(mén)人事制度改革。要求政法各部門(mén)做到實(shí)行一般干部凡進(jìn)必考，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部交流制。推行業(yè)務(wù)帶頭人和后備人才庫(kù)制度。

2、在維護(hù)國(guó)家的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定方面(1)健全維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位部門(mén)責(zé)任制、重大問(wèn)題通報(bào)制、越級(jí)上訪認(rèn)領(lǐng)制和責(zé)任追究制等一系列制度。各部門(mén)、單位要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。對(duì)因官僚主義、工作不力、防范控制不落實(shí)造成社會(huì)不穩(wěn)定的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。(2)切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，對(duì)重大敵情社情做到早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制、快處置。認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家安全人民防線建設(shè)，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力和反動(dòng)組織的滲透、破壞和宣傳。加大“法輪功”人員的幫教監(jiān)控工作，使“法輪功”案件的破案率達(dá)到100以上，“法輪功”人員的轉(zhuǎn)化率達(dá)到98以上，確保“法輪功”人員進(jìn)京滋事為零、公開(kāi)聚會(huì)滋事為零、電視插播案件為零。(3)認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。定期排查調(diào)處突出的矛盾糾紛。對(duì)因企業(yè)改制、職工下崗、工農(nóng)關(guān)系、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、老上訪戶容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研究制訂工作預(yù)案，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于群體性事件，要慎用警力警械和強(qiáng)制措施，積極穩(wěn)妥處理。切實(shí)做好重大節(jié)假日、敏感時(shí)期的矛盾糾紛排查調(diào)處和維穩(wěn)工作。(4)進(jìn)一步強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，做好優(yōu)撫安置、城市低保、扶貧濟(jì)困等工作。

3、在堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理方面。(1)落實(shí)“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，建立和完善公眾安全感測(cè)評(píng)機(jī)制和治安信息發(fā)布機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)深挖和依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。對(duì)有影響的大要案，采取領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，落實(shí)破案責(zé)任、獎(jiǎng)懲等措施，快偵快破快處。(2)組織力量抓好企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公路、鐵路沿線“五邊”和公共娛樂(lè)場(chǎng)所及治安復(fù)雜村莊的整治工作，狠抓堵門(mén)堵路和“打人命”問(wèn)題的集中整治。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。(3)開(kāi)展多層次的安全文明和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，突出抓好法律、警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)建一批無(wú)盜社區(qū)、無(wú)毒社區(qū)、無(wú)火災(zāi)社區(qū)、無(wú)事故社區(qū)、無(wú)群體性事件社區(qū)。(4)建立和完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、特種行業(yè)、復(fù)雜場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、槍支彈藥、爆炸物品和重點(diǎn)人口、流動(dòng)人口的管理，最大限度地預(yù)防爆炸、火災(zāi)、交通事故和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面(1)牢固樹(shù)立為市場(chǎng)主體、為企業(yè)服務(wù)的觀念，組織力量嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)利益的強(qiáng)拿惡要、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、強(qiáng)攬建筑工程等各類違法犯罪行為，優(yōu)化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。(2)重視加大對(duì)重大走私、涉稅、騙匯和金融犯罪案件查處力度。對(duì)在逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子要千方百計(jì)抓獲歸案。狠抓職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防。堅(jiān)決查辦貪污、賄賂、玩忽職守和濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。(3)充分發(fā)揮民事審判和行政審判的調(diào)節(jié)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序職能，妥善化解各類矛盾糾紛，要嚴(yán)肅查處暴力抗法事件。加強(qiáng)法律服務(wù)工作。搞好法律援助和服務(wù)，整頓清除黑律師、黑保安，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)。

5、在執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件方面。把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)警(檢、審、政)務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和涉法上訪積案的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)和改進(jìn)重大疑難案件的協(xié)調(diào)、督辦工作，狠抓執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制的落實(shí)。

第二篇：新形勢(shì)下如何發(fā)揮黨委政法委的職能作用

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)際和國(guó)內(nèi)情況的日趨復(fù)雜，為黨如何有效領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)提出了更高更嚴(yán)的要求。在新的形勢(shì)下要充分有效發(fā)揮黨對(duì)政法各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用就要全面了解如何在新形勢(shì)下發(fā)揮黨委政法委的職能作用。筆者擬從四個(gè)方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述。

一、黨委政法委工作面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)和改善黨委政法委工作的重要性。

新形勢(shì)為黨委政法委的工作，帶來(lái)了新的機(jī)遇同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨委政法委只有不斷加強(qiáng)和改善自身的工作才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能更好地發(fā)揮職能作用。

（一）黨委政法委工作面臨的形勢(shì)

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，為新時(shí)期的黨委政法委工作指明了方向，這是最有利條件。隨著我國(guó)政治體制的改革和經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放的深入，必將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到新的發(fā)展，為做好黨委政法委工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基矗依法治國(guó)力度的加大，公民和法人的法制觀念不斷增強(qiáng)，人大、政協(xié)和各民主黨派通過(guò)視察、提案等多種形式加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，為政法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，社會(huì)各界對(duì)政法工作的了解和理解逐步加深，人們不僅關(guān)注政法工作，而且更加信賴、支持政法工作，為我們黨委政法委更好的開(kāi)展黨管政法工作提供了良好的外部環(huán)境。

同時(shí)我們也要看到黨委政法委工作面臨的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，黨管政法工作這種具有中國(guó)特色的政治現(xiàn)象給黨委政法委的工作帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。依法治國(guó)方略的提出并不斷深入人心為政法工作開(kāi)展提供良好環(huán)境的同時(shí)也為黨委政法委在依法治國(guó)方略的前提下如何開(kāi)展并加強(qiáng)黨管政法工作提出了新的課題。

（二）加強(qiáng)和改善黨委政法委工作的重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)的歷史和國(guó)情決定著黨必須在國(guó)家的任何時(shí)期任何領(lǐng)域都位于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的地位。歷史事實(shí)證明只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)才能富強(qiáng)。政法工作是關(guān)系到國(guó)家的政權(quán)能否牢固，社會(huì)能否穩(wěn)定的重要工作，必須要置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。在中國(guó)要求削弱甚至將黨的領(lǐng)導(dǎo)排除在國(guó)家政法工作之外的想法是錯(cuò)誤的，是不實(shí)事求是的。我們不但不能削弱黨委政法委對(duì)國(guó)家政法工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、黨委政法委工作的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題和原因

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，黨委政法委已經(jīng)初步形成了一套完整的行之有效的工作發(fā)展思路和措施，工作機(jī)制日臻成熟、完善、規(guī)范，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的政法工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，黨委政法委的工作還存在著諸多問(wèn)題，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越明顯越來(lái)越復(fù)雜，各種矛盾也越來(lái)越尖銳。

（一）黨委政法委工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，黨委政法委工作取得了卓越成績(jī)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，黨委政法委在現(xiàn)階段的工作中還面臨著諸多矛盾，概括起來(lái)存在以下五個(gè)主要矛盾：一是工作方式與群眾要求越來(lái)越高之間的矛盾；二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與日益復(fù)雜的工作局面之間的矛盾；三是對(duì)政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)方式與公檢法司法辦案獨(dú)立性不斷強(qiáng)化之間的矛盾；四是管理任用政法干部職能與政法各部門(mén)自身人事管理制度之間的矛盾；五是黨委政法委工作相對(duì)宏觀指導(dǎo)性與依法治國(guó)方略逐漸深入落實(shí)之間的矛盾。

（二）取得的經(jīng)驗(yàn)

1、把握黨管政法這條主線，確保了政法各部門(mén)與黨委保持高度一致。

2、強(qiáng)化落實(shí)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，確保了政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3、協(xié)調(diào)各政法部門(mén)工作，確保了政法各部門(mén)充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。

4、緊緊抓住政法干部管理不放松，確保了政法干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和政治堅(jiān)定性。

（三）存在的問(wèn)題及主要原因

1、存在的問(wèn)題

（1）黨委政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。政法各部門(mén)工作都是圍繞國(guó)家法律來(lái)開(kāi)展的，而作為代表黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)的黨委政法委的工作人員毫無(wú)疑問(wèn)也要求具備相當(dāng)高的法律業(yè)務(wù)水平，但是事實(shí)上黨委政法委工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。

（2）黨委掌法為代管的綜治辦在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)各單位齊抓共管社會(huì)治安綜合治理工作的格局上，沒(méi)有過(guò)硬的措施，沒(méi)有更具操作性的目標(biāo)管理考核辦法。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上也存在力度不夠效果不夠明顯，責(zé)任不夠明確等問(wèn)題。

（3）黨委政法委黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督與公檢法部門(mén)獨(dú)立辦案如何處理的問(wèn)題。國(guó)家憲法法律規(guī)定公安、法院、檢察院享有依法獨(dú)立行使偵察員、審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這就要求黨的執(zhí)法監(jiān)督干預(yù)而不干擾，監(jiān)督而不代辦。

（3）黨委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理機(jī)制。協(xié)助同級(jí)黨級(jí)組織部管理的干部變成了“歇助”了，公檢法三家進(jìn)人都要通過(guò)省級(jí)招錄管理，其他干部的任用基本上是各政法部門(mén)報(bào)了就算。

（4）黨委政法委開(kāi)展工作的職責(zé)與權(quán)限沒(méi)有相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范認(rèn)定的問(wèn)題。

2、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀的，又有主觀的，既有歷史的，又有現(xiàn)實(shí)的。主要有：一是黨管政法工作沒(méi)有法制化；二是依法治國(guó)方略帶來(lái)了挑戰(zhàn)；三是黨委政法委工作職能不夠明確，手段軟化；四是進(jìn)人關(guān)把守不嚴(yán)；五是管理體制不夠順暢。

三、新形勢(shì)下政法委職能的界定，發(fā)揮職能作用的主要途徑和方式

（一）新形勢(shì)下政法委職能的界定

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1、新形勢(shì)下政法委的工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定不放松，堅(jiān)持嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈，認(rèn)真履行職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

2、新形勢(shì)下政法委主要職能

（1）按黨的路線、方針和政策，統(tǒng)一政法各部門(mén)的思想和行動(dòng)，充分發(fā)揮政法部門(mén)的職能作用，維護(hù)國(guó)家的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。

（2）各級(jí)黨委政法委根據(jù)上級(jí)政法委的部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，研究、制定加強(qiáng)政法工作的措施，對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的政法工作做出整體安排，并督促檢查，抓好落實(shí)。

（3）大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門(mén)依法行使職權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法各部門(mén)在依法相互制約的同時(shí)密切配合，督促、推動(dòng)大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件。

（4）負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)日常工作。各級(jí)政法委根據(jù)本級(jí)黨委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的決定和部署，調(diào)查掌握社會(huì)治安綜合治理新情況、新問(wèn)題，研究制定需要采取的對(duì)策和措施，抓好貫徹落實(shí)。

（5）組織和指導(dǎo)涉及政法工作重大政策和法律問(wèn)題的調(diào)查研究，綜合分析社會(huì)治安形勢(shì)，及時(shí)向黨委和上級(jí)政法委反映重大情況及重要信息。探討和推動(dòng)政法工作改革。

（6）研究加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施，協(xié)助黨委組織部考察、管理政法部門(mén)干部。

（7）承擔(dān)黨委交辦的其它建設(shè)。

（二）發(fā)揮職能作用的主要途徑和方式

1、在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政法隊(duì)伍建設(shè)方面

（1）組織政法干警深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝政法干警思想，指導(dǎo)政法工作。深入開(kāi)展“公正執(zhí)法樹(shù)形象”集中教育和紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，樹(shù)立政法隊(duì)伍良好形象。

（2）牢固樹(shù)立政法各部門(mén)黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的觀念，使政法各部門(mén)能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格依法辦案、依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，把嚴(yán)格執(zhí)法和貫徹黨的方針政策統(tǒng)一起來(lái)。

（3）及時(shí)解決政法各部門(mén)工作中的重大問(wèn)題，大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，支持、保障政法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

（4）推行政法各部門(mén)人事制度改革。要求政法各部門(mén)做到實(shí)行一般干部凡進(jìn)必考，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部交流制。推行業(yè)務(wù)帶頭人和后備人才庫(kù)制度。

2、在維護(hù)國(guó)家的社會(huì)安定和政治穩(wěn)定方面

（1）健全維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任機(jī)制。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位部門(mén)責(zé)任制、重大問(wèn)題通報(bào)制、越級(jí)上訪認(rèn)領(lǐng)制和責(zé)任追究制等一系列制度。各部門(mén)、單位要加強(qiáng)對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。對(duì)因官僚主義、工作不力、防范控制不落實(shí)造成社會(huì)不穩(wěn)定的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

（2）切實(shí)加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。要強(qiáng)化情報(bào)信息工作，對(duì)重大敵情社情做到早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制、快處置。認(rèn)真開(kāi)展～人民防線建設(shè)，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力、恐怖勢(shì)力和反動(dòng)組織的滲透、破壞和宣傳。加大“QQQ”人員的幫教監(jiān)控工作，使“QQQ”案件的破案率達(dá)到100%以上，“QQQ”人員的轉(zhuǎn)化率達(dá)到98%以上，確保“QQQ”人員進(jìn)京滋事為零、公開(kāi)聚會(huì)滋事為零、電視插播案件為零。

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第三篇：新形勢(shì)下如何發(fā)揮黨委政法委的職能作用

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，國(guó)際和國(guó)內(nèi)情況的日趨復(fù)雜，為黨如何有效領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)提出了更高更嚴(yán)的要求。在新的形勢(shì)下要充分有效發(fā)揮黨對(duì)政法各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用就要全面了解如何在新形勢(shì)下發(fā)揮黨委政法委的職能作用。筆者擬從四個(gè)方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述。

一、黨委政法委工作面臨的形勢(shì)，加強(qiáng)和改善黨委政法委工作的重要性。

新形勢(shì)為黨委政法委的工作，帶來(lái)了新的機(jī)遇同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨委政法委只有不斷加強(qiáng)和改善自身的工作才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，才能更好地發(fā)揮職能作用。

（一）黨委政法委工作面臨的形勢(shì)

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出了新階段黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)，為新時(shí)期的黨委政法委工作指明了方向，這是最有利條件。隨著我國(guó)政治體制的改革和經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放的深入，必將使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到新的發(fā)展，為做好黨委政法委工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基矗依法治國(guó)力度的加大，公民和法人的法制觀念不斷增強(qiáng)，人大、政協(xié)和各民主黨派通過(guò)視察、提案等多種形式加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，為政法工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，社會(huì)各界對(duì)政法工作的了解和理解逐步加深，人們不僅關(guān)注政法工作，而且更加信賴、支持政法工作，為我們黨委政法委更好的開(kāi)展黨管政法工作提供了良好的外部環(huán)境。

同時(shí)我們也要看到黨委政法委工作面臨的挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，黨管政法工作這種具有中國(guó)特色的政治現(xiàn)象給黨委政法委的工作帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。依法治國(guó)方略的提出并不斷深入人心為政法工作開(kāi)展提供良好環(huán)境的同時(shí)也為黨委政法委在依法治國(guó)方略的前提下如何開(kāi)展并加強(qiáng)黨管政法工作提出了新的課題。

（二）加強(qiáng)和改善黨委政法委工作的重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)的歷史和國(guó)情決定著黨必須在國(guó)家的任何時(shí)期任何領(lǐng)域都位于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的地位。歷史事實(shí)證明只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)才能富強(qiáng)。政法工作是關(guān)系到國(guó)家的政權(quán)能否牢固，社會(huì)能否穩(wěn)定的重要工作，必須要置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。在中國(guó)要求削弱甚至將黨的領(lǐng)導(dǎo)排除在國(guó)家政法工作之外的想法是錯(cuò)誤的，是不實(shí)事求是的。我們不但不能削弱黨委政法委對(duì)國(guó)家政法工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、黨委政法委工作的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗(yàn)，存在的主要問(wèn)題和原因

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，黨委政法委已經(jīng)初步形成了一套完整的行之有效的工作發(fā)展思路和措施，工作機(jī)制日臻成熟、完善、規(guī)范，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的政法工作產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到，黨委政法委的工作還存在著諸多問(wèn)題，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越明顯越來(lái)越復(fù)雜，各種矛盾也越來(lái)越尖銳。

（一）黨委政法委工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，黨委政法委工作取得了卓越成績(jī)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，黨委政法委在現(xiàn)階段的工作中還面臨著諸多矛盾，概括起來(lái)存在以下五個(gè)主要矛盾：一是工作方式與群眾要求越來(lái)越高之間的矛盾；二是工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與日益復(fù)雜的工作局面之間的矛盾；三是對(duì)政法各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)方式與公檢法司法辦案獨(dú)立性不斷強(qiáng)化之間的矛盾；四是管理任用政法干部職能與政法各部門(mén)自身人事管理制度之間的矛盾；五是黨委政法委工作相對(duì)宏觀指導(dǎo)性與依法治國(guó)方略逐漸深入落實(shí)之間的矛盾。

（二）取得的經(jīng)驗(yàn)

1、把握黨管政法這條主線，確保了政法各部門(mén)與黨委保持高度一致。

2、強(qiáng)化落實(shí)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，確保了政法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3、協(xié)調(diào)各政法部門(mén)工作，確保了政法各部門(mén)充分發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用。

4、緊緊抓住政法干部管理不放松，確保了政法干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和政治堅(jiān)定性。

（三）存在的問(wèn)題及主要原因

1、存在的問(wèn)題

（1）黨委政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。政法各部門(mén)工作都是圍繞國(guó)家法律來(lái)開(kāi)展的，而作為代表黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)的黨委政法委的工作人員毫無(wú)疑問(wèn)也要求具備相當(dāng)高的法律業(yè)務(wù)水平，但是事實(shí)上黨委政法委工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。

（2）黨委掌法為代管的綜治辦在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門(mén)各單位齊抓共管社會(huì)治安綜合治理工作的格局上，沒(méi)有過(guò)硬的措施，沒(méi)有更具操作性的目標(biāo)管理考核辦法。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上也存在力度不夠效果不夠明顯，責(zé)任不夠明確等問(wèn)題。

查調(diào)處突出的矛盾糾紛。對(duì)因企業(yè)改制、職工下崗、工農(nóng)關(guān)系、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、老上訪戶容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)問(wèn)題，要認(rèn)真研究制訂工作預(yù)案，有針對(duì)性地采取措施，切實(shí)將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)于群體性事件，要慎用警力警械和強(qiáng)制措施，積極穩(wěn)妥處理。切實(shí)做好重大節(jié)假日、敏感時(shí)期的矛盾糾紛排查調(diào)處和維穩(wěn)工作。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，做好優(yōu)撫安置、城市低保、扶貧濟(jì)困等工作。

3、在堅(jiān)持“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理方面。

（1）落實(shí)“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機(jī)制，建立和完善公眾安全感測(cè)評(píng)機(jī)制和治安信息發(fā)布機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)政法各部門(mén)深挖和依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及其保護(hù)桑嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪和搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。對(duì)有影響的大要案，采取領(lǐng)導(dǎo)掛案督辦，落實(shí)破案責(zé)任、獎(jiǎng)懲等措施，快偵快破快處。

（2）組織力量抓好企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公路、鐵路沿線“五邊”和公共娛樂(lè)場(chǎng)所及治安復(fù)雜村莊的整治工作，狠抓堵門(mén)堵路和“打人命”問(wèn)題的集中整治。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。

（3）開(kāi)展多層次的安全文明和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，突出抓好法律、警務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)建一批無(wú)盜社區(qū)、無(wú)毒社區(qū)、無(wú)火災(zāi)社區(qū)、無(wú)事故社區(qū)、無(wú)群體性事件社區(qū)。

（4）建立和完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、特種行業(yè)、復(fù)雜場(chǎng)所、金融網(wǎng)點(diǎn)、槍支彈藥、爆炸物品和重點(diǎn)人口、流動(dòng)人口的管理，最大限度地預(yù)防爆炸、火災(zāi)、交通事故和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方面

（1）牢固樹(shù)立為市場(chǎng)主體、為企業(yè)服務(wù)的觀念，組織力量嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)利益的強(qiáng)拿惡要、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、敲詐勒索、強(qiáng)攬建筑工程等各類違法犯罪行為，優(yōu)化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。

（2）重視加大對(duì)重大走私、涉稅、騙匯和金融犯罪案件查處力度。對(duì)在逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子要千方百計(jì)抓獲歸案。狠抓職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防。堅(jiān)決查辦貪污、賄賂、玩忽職守和濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。

（3）充分發(fā)揮民事審判和行政審判的調(diào)節(jié)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序職能，妥善化解各類矛盾糾紛，要嚴(yán)肅查處暴力抗法事件。加強(qiáng)法律服務(wù)工作。搞好法律援助和服務(wù)，整頓清除黑律師、黑保安，規(guī)范法律服務(wù)市常

5、在執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件方面。

把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)警（檢、審、政）務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和涉法上訪積案的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)和改進(jìn)重大疑難案件的協(xié)調(diào)、督辦工作，狠抓執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制的落實(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨大冶市委政法委執(zhí)法監(jiān)督科

2004年5月30日

第四篇：新形勢(shì)下如何發(fā)揮鹽政執(zhí)法職能作用

新形勢(shì)下如何發(fā)揮鹽政執(zhí)法職能作用

孫曉波

鹽政執(zhí)法是食鹽專營(yíng)的重要組成部分，也是鹽業(yè)專營(yíng)的重要保障。自一九九六年食鹽專營(yíng)以來(lái)，由于鹽政執(zhí)法發(fā)揮了積極的作用，私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)得到了有效扼制，碘鹽供應(yīng)得到了有效普及，鹽業(yè)市場(chǎng)得到了有效整頓和規(guī)范，受到各級(jí)政府和廣大人民群眾的認(rèn)可。但是，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，鹽政執(zhí)法也面臨著許多不容忽視的新情況、新問(wèn)題，在查處私鹽案件中，偵破難、辦案難、執(zhí)法難、處罰難等問(wèn)題值得我們進(jìn)一步研究和探討。

一、當(dāng)前私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)的規(guī)律和表現(xiàn)形式

私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)，在不同的歷史時(shí)期，有著不同的活動(dòng)規(guī)律和表現(xiàn)形式。鹽業(yè)專營(yíng)初期私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)并不顯的神秘，私鹽販子把鹽倒來(lái)，大多數(shù)往零售網(wǎng)點(diǎn)一送，作案比較簡(jiǎn)單，表現(xiàn)形式也比較明顯，查處工作也比較省力。但是，隨著鹽業(yè)市場(chǎng)的不斷規(guī)范，鹽政稽查的力度不斷加大，私鹽販子的販銷(xiāo)活動(dòng)也隨之有所收斂，但并沒(méi)有從根本上得到根除。由于受私鹽利益的趨動(dòng)，不法分子的倒鹽活動(dòng)并沒(méi)有停止，而是手段更加狡猾，作案形式更加隱菠，反稽查的能力更加多樣化。分析當(dāng)前私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，我們認(rèn)為有五種表現(xiàn)形式值得高度重視和研究：

其一：私鹽販子利用現(xiàn)代通訊工具的便利，前邊手機(jī)開(kāi)道，后邊鹽車(chē)跟隨，發(fā)現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員，立即通知后邊鹽車(chē)隱蔽或改路行駛，逃避執(zhí)法檢查，一般2人以上團(tuán)伙作案或跨區(qū)域作案的均采取此種手段。

其二：提前預(yù)約，而后送貨。私鹽販子用電話或其它方式，提前向個(gè)別零售商和個(gè)體用鹽戶登記，而后根據(jù)登記數(shù)量組織送貨，并利用早晚或夜間快速將私鹽送到各點(diǎn)，一般一人或貫倒、貫販采取此種手段。

其三：“掛羊頭，賣(mài)狗肉”。打著合法經(jīng)營(yíng)食鹽的招牌，干著非法倒賣(mài)私鹽的勾當(dāng)。有的個(gè)別食散零售店，缺少法制意識(shí)，私利熏心，前店擺著合法食鹽，后庫(kù)或異地處藏著非法私鹽，稽查的來(lái)了，合法食鹽應(yīng)對(duì)，買(mǎi)鹽的來(lái)了，非法私鹽答對(duì)，陰陽(yáng)兩全，蒙騙稽查人員。一般固定私鹽販子和個(gè)別食鹽網(wǎng)點(diǎn)采取此種手段。

其四：非法制售小包裝鹽，以假亂真，欺騙消費(fèi)者。目前發(fā)現(xiàn)的假冒小包裝已經(jīng)沖擊著食鹽市場(chǎng)。一般隱蔽批發(fā)商采取此種手段。

其五：走村串戶，逐村叫賣(mài)，整車(chē)進(jìn)鹽零散出售。每次進(jìn)鹽不多（3-10袋），出手就跑，稽查人員很難發(fā)視。這部分人員雖然小打小鬧，但對(duì)食鹽市場(chǎng)危害極大。

二、當(dāng)前鹽政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

自鹽業(yè)專營(yíng)以來(lái)，鹽政執(zhí)法發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航作用。但站在我們鹽行業(yè)內(nèi)部看自己，正確估價(jià)當(dāng)前我們鹽政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，筆者感到現(xiàn)在鹽政執(zhí)法水平有待提高，特別是面對(duì)當(dāng)前私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)的新特點(diǎn)，新形勢(shì)，鹽政執(zhí)法仍存在許多需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是有的鹽政執(zhí)法部門(mén)腰桿挺的不硬。和其他行政執(zhí)法部門(mén)相比，不論是執(zhí)法力度，還是執(zhí)法效果都相差甚遠(yuǎn)。他們總認(rèn)為，鹽政執(zhí)法一不能上路，二不能設(shè)卡，三不能搜查，四沒(méi)有強(qiáng)制措施和強(qiáng)制手段，腰桿就比別的部門(mén)軟。特別是碰到私鹽販子不配合辦案，有時(shí)就束手無(wú)策，心有疑慮，缺少辦案信心。

二是對(duì)查獲的私鹽案件打擊不狠。有時(shí)執(zhí)法不夠到位，總是心慈手軟，有時(shí)該起訴的沒(méi)有起訴，該重罰的沒(méi)有重罰，特別遇到上級(jí)和關(guān)系單位說(shuō)情，有的只能沒(méi)收私鹽了事。在思想上不能使私鹽販子受到深刻教育，在經(jīng)濟(jì)上不能使私鹽販子受到嚴(yán)重處罰，靈魂深處不痛不癢，達(dá)不到使其談鹽色變的程度。

三是從事私鹽的貫倒、貫販，重復(fù)作案率高。由于鹽政執(zhí)法打擊不狠，力度不夠，執(zhí)法不能完全到位，很大程度上就給私鹽販子作案有可乘之機(jī)，有相當(dāng)一部分私鹽販子把倒鹽作為他們謀生的第一職業(yè)。就是因?yàn)槊噶他}政執(zhí)法脈搏，知道就是查住也沒(méi)什么大事，只能罰點(diǎn)款把鹽沒(méi)收了了事，所以私鹽販子重復(fù)作案的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

三、在新的形勢(shì)下鹽政執(zhí)法應(yīng)抓好的幾項(xiàng)工作

為適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的需求，鹽政執(zhí)法要在認(rèn)真分析估計(jì)執(zhí)法現(xiàn)狀的前提下，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作: 一要抓好源頭管理，堵住私鹽的購(gòu)進(jìn)渠道。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)鹽的生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)，銷(xiāo)售批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，采取確實(shí)可行的監(jiān)管手段，把私鹽的源頭管死、管住。在河北省鹽實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)分管的情況下，抓好源頭管理尤為重要，只有生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)都能做到不出私鹽，不賣(mài)私鹽，就能從根本上堵住私鹽的路。

二要進(jìn)一步抓好鹽政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高辦案素質(zhì)，辦案水平和辦案效果。針對(duì)新時(shí)期私鹽案件的活動(dòng)規(guī)律和再現(xiàn)特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和完善鹽政執(zhí)法的功能。鑒于目前跨區(qū)域私鹽案件增多的情況，要在鞏固縣級(jí)鹽政稽查的基礎(chǔ)上打破局部割據(jù)的界線，建立市級(jí)稽查大隊(duì)，由市鹽務(wù)管理局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，平時(shí)以本縣稽查為主，發(fā)現(xiàn)重大私鹽案情或重大跨區(qū)域案情，全市統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一辦案，重點(diǎn)解決各縣想解決不了的特殊案件、疑難案件。

三要切實(shí)加強(qiáng)和加大對(duì)私鹽的打擊力度，在鹽政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，依法行政，學(xué)習(xí)和借鑒公安、交通、工商、稅務(wù)等部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)私鹽販子不能講情面，不能手軟，該重罰的重罰，該起訴的起訴，只有這樣才能提高鹽政執(zhí)法的聲威，才能使鹽販子懼我三分，不敢鋌而走險(xiǎn)。

四要針對(duì)目前私鹽販銷(xiāo)活動(dòng)的狡猾性、隱蔽性和反稽查能力的應(yīng)變性，鹽政執(zhí)法要在加強(qiáng)內(nèi)部偵破能力，練好內(nèi)功的同時(shí)，發(fā)展一批可靠的外部?jī)?nèi)線和信息網(wǎng)絡(luò)，給他們適當(dāng)舉報(bào)報(bào)酬讓其為我服務(wù)，提供私鹽線索，舉報(bào)私鹽信息，以利于及時(shí)有效查處和打擊隱蔽的私鹽販子。

五要做好和公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)得他們的支持和配合，建立穩(wěn)固的業(yè)務(wù)和工作關(guān)系，借虎助威，在查一些棘手的私鹽案件時(shí)爭(zhēng)得他們的協(xié)助。

六要利用廣播、電視、發(fā)放宣傳材料等多種形式搞好執(zhí)法宣傳教育。筆者認(rèn)為，私鹽販子之所以有一定的市場(chǎng)，就是利用部分群眾對(duì)食用私鹽的危害和食用碘鹽的好處了解甚少、對(duì)鹽政法規(guī)了解不多、缺乏抵制私鹽的能力所致。因此，搞好宣傳教育，大造社會(huì)輿論，全面提高公民食用碘鹽的思想意識(shí)，全社會(huì)形成自覺(jué)抵制私鹽的良好氛圍，這也是控制和打擊私鹽的重要一環(huán)。

二○一一年五月四日

注：作者，男，1969年2月生于訥河市，大學(xué)，齊齊哈爾市鹽務(wù)管理局副局長(zhǎng)，電話：***。

第五篇：試述新形勢(shì)下如何發(fā)揮森林公安的職能作用

試述新形勢(shì)下如何發(fā)揮森林公安的職能作用

森林公安是我國(guó)公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，肩負(fù)著保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，保障林業(yè)建設(shè)和改革順利進(jìn)行的重任，在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用，有效保護(hù)了森林資源的安全，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固了林業(yè)改革成果。在新形勢(shì)下，就要求森林公安要充分發(fā)揮職能作用，更好地保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的又一次大解放。隨著這項(xiàng)改革的全面推進(jìn)，掀開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的歷史新篇章。森林公安隊(duì)伍是林業(yè)改革堅(jiān)定的支持者、主要保護(hù)者和重要參與者，這就要求森林公安隊(duì)伍在新形勢(shì)中進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，積極為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)和保障工作，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全。

充分發(fā)揮森林公安職能作用的重要意義

近年來(lái)，各地人民政府抓住深化集體林權(quán)制度改革的有利時(shí)機(jī)，提出并實(shí)施了多項(xiàng)推進(jìn)改革的建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)了全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，還存在著森林資源總量少、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，石漠化和部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重和林產(chǎn)品科技含量低、名牌產(chǎn)品少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題；亂砍濫伐林木、亂捕濫采野生動(dòng)植物、森林火災(zāi)等情況仍不同程度地存在；林業(yè)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求；林農(nóng)收入增長(zhǎng)緩慢，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。為此，加快林業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮森林公安職能作 1 用，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮我市各地區(qū)森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，深化林業(yè)各項(xiàng)改革，釋放林業(yè)發(fā)展的潛力和活力，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的和諧統(tǒng)一都具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義

新形勢(shì)下，森林公安所面臨的問(wèn)題

一是林區(qū)社會(huì)治安存在諸多不穩(wěn)定因素。我市部分地區(qū)因森林火災(zāi)引發(fā)的各種涉林糾紛, 成為影響我市林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的新隱患；集體林權(quán)制度主體改革完成之后，國(guó)有林、公益林及少量集體林將成為不法分子侵害的重點(diǎn)，盜伐、濫伐林木案件和破壞珍稀植物案件愈演愈烈；隨著重大項(xiàng)目建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的持續(xù)增加，林地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，森林公安機(jī)關(guān)林地資源保護(hù)壓力持續(xù)增大，面臨的林區(qū)維穩(wěn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

二是執(zhí)法工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)法工作中存在著辦案水平參差不齊問(wèn)題。個(gè)別執(zhí)法單位存在著抓執(zhí)法工作不力、質(zhì)量意識(shí)不高、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，少數(shù)一線民警還存在不敢辦案、不會(huì)辦案現(xiàn)象。同時(shí)，案件技術(shù)鑒定難問(wèn)題在森林公安普遍存在。

三是隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)要求還存在差距。個(gè)別單位隊(duì)伍管理抓得不緊，思想政治工作不到位，執(zhí)行紀(jì)律制度不到位，監(jiān)督工作不到位，民警違反“五條禁令”和警紀(jì)警規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)民警違反黨紀(jì)政紀(jì)受處分情形。隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還存在著一定差距。

四是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制約著基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)的推進(jìn)。部分地區(qū)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、信息化建設(shè)滯后、警務(wù)保障性難問(wèn)題仍然存在，不同程度地制約了森林公安發(fā)展的步伐。

保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行職責(zé)，發(fā)揮主力軍作用

作為具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法、治安行政執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法職能的森林公安機(jī)關(guān)，在保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全的作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越艱巨，責(zé)任越來(lái)越重大。近年來(lái)，我市森林公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)、林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把維護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、確保林業(yè)發(fā)展置于各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)林區(qū)治安亂點(diǎn)和森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)進(jìn)行排查和集中整治，對(duì)掛牌督辦案件，集中警力進(jìn)行攻堅(jiān)，集中查處了一批大案要案，有力地打擊了破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，充分發(fā)揮職能作用，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全，全市森林公安機(jī)關(guān)要抓好以下工作。

一是抓隊(duì)伍教育管理，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要堅(jiān)持教育強(qiáng)警，強(qiáng)化森林公安民警對(duì)“五條禁令”、“六條警規(guī)”及《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的貫徹執(zhí)行力度，繼續(xù)開(kāi)展森林公安機(jī)關(guān)警車(chē)和涉案車(chē)輛管理專項(xiàng)治理以及槍支管理整頓工作，從最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)入手，全面清理整頓，強(qiáng)化對(duì)車(chē)、槍、酒、賭的違紀(jì)防范，促使民警紀(jì)律作風(fēng)良好養(yǎng)成；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作與各項(xiàng)森林公安工作同部署、同檢查、同落實(shí)，在森林公安內(nèi)部形成了風(fēng)清氣正、清正廉潔的良好氛圍；建立和完善訓(xùn)練工作機(jī)制，對(duì)民警教育訓(xùn)練和崗位練兵工作做到年年有計(jì)劃，期期有方案，人人有檔案，并把民警參訓(xùn)和考試考核情況作為任職、晉銜和晉升的重要依據(jù)。通過(guò)教育培訓(xùn)，使民警的思想、紀(jì)律、作風(fēng)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能都得到較大提升。

二是抓林區(qū)治安防范，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。隨著集體林權(quán)制度改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，各種矛盾不斷凸顯，全市森林公安機(jī)關(guān)要保持高度的警覺(jué)性和敏感性,密切關(guān)注因林改及林業(yè)政策調(diào)整引發(fā)的不穩(wěn)定因素,采取有力措施，做好林區(qū)防控工作。充分發(fā)揮森林公安職能作用，強(qiáng)化情報(bào)信息收集研判，加強(qiáng)多部門(mén)合作,著力解決領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾關(guān)心，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；積極開(kāi)展涉林矛盾糾紛大排查，把排查化解矛盾糾紛的任務(wù)和責(zé)任細(xì)化、分解，強(qiáng)化責(zé)任追究和責(zé)任倒查，推進(jìn)和諧林區(qū)建設(shè)；從情報(bào)信息、指揮機(jī)制、力量建設(shè)、裝備配備、現(xiàn)場(chǎng)處置、輿論引導(dǎo)等方面入手，建立完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制,抓好群體性事件涉及問(wèn)題的跟蹤落實(shí)，把工作做深做細(xì)做到位，防止矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大和矛盾出現(xiàn)反復(fù)；緊密結(jié)合森林公安執(zhí)法、管理、服務(wù)工作，因地制宜組織開(kāi)展多種形式的愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，幫助林區(qū)群眾排民難，解民憂，構(gòu)建和諧警民關(guān)系；認(rèn)真做好信訪工作，切實(shí)解決群眾合理訴求，提升人民群眾滿意度。

三是抓經(jīng)費(fèi)投入，提高警務(wù)保障水平。市各地森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)請(qǐng)求匯報(bào)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入，努力解決森林公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備滯后問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的視頻項(xiàng)目建設(shè)，抓好派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)定、基層所隊(duì)辦案車(chē)輛和微機(jī)更新配置等項(xiàng)重點(diǎn)工作，有效改善基層森林公安執(zhí)法條件，促進(jìn)森林和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)工作。

四是抓執(zhí)法規(guī)范，提升服務(wù)集體林權(quán)制度改革水平。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn), 通過(guò)集中培訓(xùn)、以案釋法、以案析理、警示提示等多種形式，提高民警執(zhí)法能力；完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)統(tǒng)一執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)賬、統(tǒng)一進(jìn)行案件審核、統(tǒng)一管理法律文書(shū)、統(tǒng)一管 4 理案件進(jìn)出口、統(tǒng)一建立執(zhí)法檔案等“五統(tǒng)一”制度,認(rèn)真執(zhí)行公安部、省公安廳、省森林公安局制定的執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),全面推行執(zhí)法卷宗考評(píng)制度，應(yīng)用刑事案件信息管理系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦案水平；完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和涉法信訪案件辦理工作機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；樹(shù)立和落實(shí)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念,切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法態(tài)度,提高執(zhí)法藝術(shù),認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策,及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，降低辦案成本，充分發(fā)揮森林公安職能作用，更好地保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全。五是要大力宣傳森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)法制意識(shí)。開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳，向全社會(huì)普及森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的法律知識(shí)，是做好森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。我市各級(jí)森林公安要通過(guò)多種形式宣傳森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的法律法規(guī)，約請(qǐng)電臺(tái)、電視臺(tái)、本市報(bào)社等相關(guān)欄目宣傳森林、野生動(dòng)植物知識(shí)，報(bào)道查獲的野生動(dòng)植物案件，報(bào)道野生動(dòng)植物管理中的執(zhí)法檢查活動(dòng)和廣大群眾積極參與保護(hù)野生動(dòng)植物的具體事例，再結(jié)合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)單位上門(mén)宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)這些宣傳，使廣大群眾對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)性也可以進(jìn)一步得到了提高，提高群眾參與森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)的聯(lián)系和舉報(bào)電話，這樣，群眾無(wú)意中捕捉到來(lái)歷不明的野生鳥(niǎo)類才能及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系或主動(dòng)放歸自然，才能形成保護(hù)好森林和野生動(dòng)植物資源就是保護(hù)自然生態(tài)平衡，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖砸训倪@樣一個(gè)共識(shí)。