第一篇：關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國(guó)家，政法機(jī)關(guān)作為上層建筑，是人民民主專政政權(quán)的重要組成部分。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不僅是憲法確定的一條根本原則，也是對(duì)政法工作的一個(gè)最基本的要求，更是政法工作的靈魂和生命。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，具有執(zhí)法監(jiān)督之責(zé)，黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了

更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。但是，多年來(lái)，各政法部門對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往帶有一些盲目性，因此對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，前提是要提高對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，政法工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，要推動(dòng)政法工作深入開(kāi)展，必須對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作提出更高的要求，這是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步和法治推進(jìn)的要求，也是廣大人民群眾的希望和呼聲。

（一）是全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了重要部署，第一次鮮明地提出把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政的目標(biāo)之一。要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)等等。為此，只有深刻認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政，賦予政法工作新的內(nèi)涵，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，才能有效地發(fā)揮政法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

（二）是實(shí)踐政法工作主題的重要保證。“公正執(zhí)法，一心為民”是政法工作的主題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公平正義的要求和渴望也越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)發(fā)展需要公平正義，黨委政法委只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，把執(zhí)法監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段和途徑，才能更好地促進(jìn)政法工作的健康發(fā)展。

（三）是政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。隊(duì)伍建設(shè)是政法工作的永恒主題。隨著改革開(kāi)放的深入和依法治國(guó)的進(jìn)程的推進(jìn)，政法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作越來(lái)越受到全社會(huì)的高度關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)政法機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高，而政法工作面臨著許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前政法隊(duì)伍的執(zhí)法水平、還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的政法工作的需要，只有不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，政法工作才能創(chuàng)新發(fā)展。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)涵

黨的執(zhí)法監(jiān)督，是指中央和地方各級(jí)黨委從執(zhí)政黨工作大局出發(fā)，在本行政管轄范圍內(nèi)，為確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)法治尊嚴(yán)，按照黨的組織系統(tǒng)，對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)、管理行為的總稱。黨的執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民“三個(gè)代表”重要思想中關(guān)于政黨、國(guó)家、法治理論。黨的執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)是憲法及有關(guān)組織法。黨的執(zhí)法監(jiān)督的工作依據(jù)是黨章及黨的有關(guān)政策、規(guī)定、決定、意見(jiàn)等。

黨對(duì)政法工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，是憲法和黨章賦予執(zhí)政黨的歷史使命。執(zhí)法監(jiān)督檢查工作只有全面貫徹“三個(gè)代表”要求，從鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，不斷改善和加強(qiáng)黨的執(zhí)法監(jiān)督工作，才能保證黨的路線方針政策和對(duì)政法工作的重大部署認(rèn)真地落實(shí)到政法各項(xiàng)工作中去，確保法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則、目標(biāo)及重點(diǎn)

（一）執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的基本原則

1、堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，忠實(shí)于黨，忠實(shí)于人民。

2、服從服務(wù)于全黨工作的大局，緊緊圍繞兩個(gè)文明建設(shè)，全面推進(jìn)政法工作，保證黨的政法工作路線、方針、政策全面落實(shí)。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

（二）執(zhí)法監(jiān)督工作的基本目標(biāo)

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作總的目標(biāo)：通過(guò)具體的執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，不斷增強(qiáng)政法部門、政法干警的執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)端正執(zhí)法思想，全面提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅執(zhí)法，保證憲法和有關(guān)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。同時(shí)，有組織、有計(jì)劃、分專題解決政法部門在某些執(zhí)法活動(dòng)中共同存在的、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)政法部門執(zhí)法規(guī)范化。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

l、政法各部門執(zhí)行黨的政法工作路線、方針、政策情況。

2、政法各部門貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于政法工作重大決策情況。

3、政法各部門在執(zhí)法活動(dòng)中單一部門解決不了的、久拖不決的、具有共性的重大執(zhí)法違法問(wèn)題。

4、群眾反映執(zhí)法不公，有重大影響的典型案件執(zhí)法情況。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的主要途徑

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

工作，是事關(guān)政法工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必須積極探索正確途徑，確保執(zhí)法監(jiān)督工作深入健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，要從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。首先，要從思想上明確“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，明確政法干警手中的權(quán)力是人民給予的，權(quán)力的行使必須確保公正和廉潔，必須時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，要本著對(duì)人民的利益和法律高度負(fù)責(zé)的精

神辦案，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從而，自覺(jué)接受來(lái)自各界的監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，要從制度上加以規(guī)范。先進(jìn)的執(zhí)法監(jiān)督思想和成功的執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，只有制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作持續(xù)改進(jìn)、工作能力不斷提高。因此，要突出抓好制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化相結(jié)合的工作機(jī)制，以此作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的手段，組織開(kāi)展好各級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，要在組織上加以保障。要從政法工作的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，精心組織制度兩級(jí)政法部門執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)力度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施。著力提高政法各部門班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的能力。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，要在措施落實(shí)上注意做到“三個(gè)結(jié)合”。一是重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。把群眾反映強(qiáng)烈的、問(wèn)題集中的部位和環(huán)節(jié)，作為推進(jìn)工作的重點(diǎn)；二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與政法各部門的具體工作相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的效果；三是專項(xiàng)監(jiān)督與經(jīng)常性的執(zhí)法檢查相結(jié)合，注意解實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，要出臺(tái)監(jiān)督條例。政法委作黨領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢(shì)，它為比較超脫，而且對(duì)政法機(jī)關(guān)具有一定的處罰建設(shè)權(quán)，所以這種監(jiān)督具有一定抗干擾性。在其他監(jiān)督難以取得實(shí)效的情況下，加強(qiáng)這種監(jiān)督，對(duì)消除當(dāng)前司法腐敗問(wèn)題無(wú)疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要盡快出臺(tái)一套針對(duì)性和操作性強(qiáng)、權(quán)責(zé)明晰、具體可行的《黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督工作條例》，明確黨委機(jī)關(guān)職能部門，對(duì)各種執(zhí)法犯法行為設(shè)置“高壓線”，保證政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。

第二篇：關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

關(guān)于對(duì)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國(guó)家，政法機(jī)關(guān)作為上層建筑，是人民民主專政政權(quán)的重要組成部分。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不僅是憲法確定的一條根本原則，也是對(duì)政法工作的一個(gè)最基本的要求，更是政法工作的靈魂和生命。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，具有執(zhí)法監(jiān)督之責(zé)，黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了

更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。但是，多年來(lái)，各政法部門對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往帶有一些盲目性，因此對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，前提是要提高對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，政法工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，要推動(dòng)政法工作深入開(kāi)展，必須對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作提出更高的要求，這是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步和法治推進(jìn)的要求，也是廣大人民群眾的希望和呼聲。

（一）是全面加強(qiáng)民主法治建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了重要部署，第一次鮮明地提出把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政的目標(biāo)之一。要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)等等。為此，只有深刻認(rèn)識(shí)依法執(zhí)政，賦予政法工作新的內(nèi)涵，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，才能有效地發(fā)揮政法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能作用，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

（二）是實(shí)踐政法工作主題的重要保證。“公正執(zhí)法，一心為民”是政法工作的主題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公平正義的要求和渴望也越來(lái)越強(qiáng)烈。社會(huì)發(fā)展需要公平正義，黨委政法委只有加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，把執(zhí)法監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段和途徑，才能更好地促進(jìn)政法工作的健康發(fā)展。

（三）是政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。隊(duì)伍建設(shè)是政法工作的永恒主題。隨著改革開(kāi)放的深入和依法治國(guó)的進(jìn)程的推進(jìn)，政法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作越來(lái)越受到全社會(huì)的高度關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)政法機(jī)關(guān)的要求越來(lái)越高，而政法工作面臨著許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前政法隊(duì)伍的執(zhí)法水平、還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的政法工作的需要，只有不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，政法工作才能創(chuàng)新發(fā)展。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)涵

黨的執(zhí)法監(jiān)督，是指中央和地方各級(jí)黨委從執(zhí)政黨工作大局出發(fā)，在本行政管轄范圍內(nèi)，為確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)法治尊嚴(yán)，按照黨的組織系統(tǒng)，對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)、管理行為的總稱。黨的執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民“三個(gè)代表”重要思想中關(guān)于政黨、國(guó)家、法治理論。黨的執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)是憲法及有關(guān)組織法。黨的執(zhí)法監(jiān)督的工作依據(jù)是黨章及黨的有關(guān)政策、規(guī)定、決定、意見(jiàn)等。

黨對(duì)政法工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，是憲法和黨章賦予執(zhí)政黨的歷史使命。執(zhí)法監(jiān)督檢查工作只有全面貫徹“三個(gè)代表”要求，從鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，不斷改善和加強(qiáng)黨的執(zhí)法監(jiān)督工作，才能保證黨的路線方針政策和對(duì)政法工作的重大部署認(rèn)真地落實(shí)到政法各項(xiàng)工作中去，確保法律的正確統(tǒng)一實(shí)施。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則、目標(biāo)及重點(diǎn)

（一）執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的基本原則

1、堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，忠實(shí)于黨，忠實(shí)于人民。

2、服從服務(wù)于全黨工作的大局，緊緊圍繞兩個(gè)文明建設(shè)，全面推進(jìn)政法工作，保證黨的政法工作路線、方針、政策全面落實(shí)。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

（二）執(zhí)法監(jiān)督工作的基本目標(biāo)

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作總的目標(biāo)：通過(guò)具體的執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，不斷增強(qiáng)政法部門、政法干警的執(zhí)法意識(shí)，切實(shí)端正執(zhí)法思想，全面提高執(zhí)法水平，嚴(yán)肅執(zhí)法，保證憲法和有關(guān)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。同時(shí)，有組織、有計(jì)劃、分專題解決政法部門在某些執(zhí)法活動(dòng)中共同存在的、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)政法部門執(zhí)法規(guī)范化。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)

l、政法各部門執(zhí)行黨的政法工作路線、方針、政策情況。

2、政法各部門貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于政法工作重大決策情況。

3、政法各部門在執(zhí)法活動(dòng)中單一部門解決不了的、久拖不決的、具有共性的重大執(zhí)法違法問(wèn)題。

4、群眾反映執(zhí)法不公，有重大影響的典型案件執(zhí)法情況。

四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的主要途徑 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督12全文查看

第三篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督,在立法上沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問(wèn)題,要進(jìn)行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來(lái)源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在沒(méi)有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機(jī)制,監(jiān)督的力度過(guò)分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來(lái)各級(jí)黨委政法委出臺(tái)了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯(cuò)、管事與管人脫節(jié),無(wú)法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無(wú)人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和實(shí)體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯(cuò)程序之間相銜接的機(jī)制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)督,來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來(lái)隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),通過(guò)司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機(jī)構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來(lái)信來(lái)訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過(guò)問(wèn)”階段,無(wú)專職人員來(lái)承擔(dān)運(yùn)作其監(jiān)督職能,縣級(jí)政法委沒(méi)有專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)策及建議

(一)準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點(diǎn),有不同的運(yùn)作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題,特別是對(duì)涉及法律和政策方面的問(wèn)題,要認(rèn)真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。要切實(shí)做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個(gè)方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的形式與國(guó)家形式的關(guān)系。人大及其常委會(huì)依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國(guó)家法律的實(shí)施,保證黨的意志在司法工作中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn),維護(hù)黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機(jī)關(guān),要與同級(jí)人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問(wèn)題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,共同督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序,加強(qiáng)自我約束和管理,建立公正、公平、公開(kāi)的司法程序,及時(shí)糾正錯(cuò)處錯(cuò)判的案件,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案,這兩者之間不是對(duì)立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運(yùn)用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時(shí),還要堅(jiān)定不移地支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機(jī)關(guān)排除在司法過(guò)程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分尊重司法機(jī)關(guān)的職權(quán),堅(jiān)持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開(kāi)展監(jiān)督工作。對(duì)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件要及時(shí)研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時(shí),要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國(guó),法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開(kāi)來(lái),片面強(qiáng)調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán),又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道屏障,加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,主要是針對(duì)掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進(jìn)行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實(shí)行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時(shí)期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)必須放在“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事”上,要在各級(jí)黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊(duì)伍管理職能的綜合機(jī)構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí),要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴(kuò)大他們的知識(shí)面,提高他們客觀、全面、綜合分析問(wèn)題的能力,扎實(shí)練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機(jī)關(guān)的法律水準(zhǔn),才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴(yán)格遵守工作程序,依法規(guī)范開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范地開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái),把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來(lái),把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來(lái),把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來(lái),自覺(jué)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點(diǎn): 1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點(diǎn),解決難點(diǎn)。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問(wèn)題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問(wèn)題,查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題,要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān),推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅(jiān)持宏觀抓共性,微觀抓個(gè)案。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下,通過(guò)個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問(wèn)題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過(guò)程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭(zhēng)議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對(duì)于督辦案件,要進(jìn)一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實(shí)力度,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對(duì)性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來(lái),把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)和審判公開(kāi)等制度,增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,逐步擴(kuò)大和切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會(huì)監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時(shí)要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,對(duì)因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)問(wèn)題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任

第四篇：對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

鐘 偉 苗

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對(duì)各項(xiàng)工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所派生出來(lái)的。黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。針對(duì)社會(huì)各界要求司法公正的呼聲日益高漲的形勢(shì)，中央政法委試圖通過(guò)賦予和強(qiáng)化黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等手段來(lái)解決執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力和司法腐敗等問(wèn)題。

一九九五年，個(gè)別地方的政法委開(kāi)始了執(zhí)法監(jiān)督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，二00一年四月四日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委辦公廳經(jīng)省委同意正式發(fā)布了《浙江省各級(jí)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》。此后，執(zhí)法監(jiān)督工作成為我省各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開(kāi)，然對(duì)其進(jìn)行理論研究的仍很少，更不要說(shuō)運(yùn)用理論來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)踐了。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實(shí)踐中確實(shí)存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認(rèn)為這是干預(yù)司法獨(dú)立，不符合司法改革的方向。可見(jiàn)，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往帶有一些盲目性，因此對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性

有的學(xué)者認(rèn)為，黨委政法委作為政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在多年的實(shí)踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機(jī)關(guān)“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”（主要是對(duì)疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機(jī)關(guān)不可能真正完全獨(dú)立地行使職權(quán)。認(rèn)為應(yīng)該在“依法治國(guó)”的基本方略確定以后廢除這種做法，因?yàn)槠溥`背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)”和“人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)”等相抵觸。有的學(xué)者認(rèn)為，地方黨委及其政法委的干預(yù)是導(dǎo)致司法不公，特別是地方保護(hù)主義的重要根源之一，并認(rèn)為這主要是體制上的原因。司法干部由地方黨委管理，經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，司法機(jī)關(guān)是極難做到只服從法律，而不服從地方黨委的命令的。而且政法委員會(huì)主要是由公、檢、法、司的主要負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合體，本應(yīng)獨(dú)立行使的審判和檢察權(quán)等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，往往變成司法機(jī)關(guān)的“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”，并在實(shí)踐中多強(qiáng)調(diào)“互相配合”，較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法權(quán)往往屈從于地方權(quán)威勢(shì)力，司法獨(dú)立無(wú)法做到，司法公正就很難保證。還有的學(xué)者認(rèn)為，司法活動(dòng)是一項(xiàng)技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，證據(jù)的運(yùn)用，邏輯的推理和對(duì)法律的準(zhǔn)確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對(duì)案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來(lái)屬于司法的權(quán)力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實(shí)現(xiàn)法治是不可能的。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件定調(diào)子和閱批案件的做法是司法權(quán)被分割的典型表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，馬克思主義的一個(gè)基本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際。盡管上述觀點(diǎn)都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當(dāng)前看，這些觀點(diǎn)都忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題，即中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最主要的一點(diǎn)就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚處于“初級(jí)階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達(dá)到很高的程度。中國(guó)改革是漸進(jìn)式的改革，它必須有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這是中國(guó)的國(guó)情所決定的，司法改革也必須首先考慮這一點(diǎn)。《法學(xué)月刊》主編郝鐵川博士認(rèn)為，中國(guó)的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個(gè)階段，當(dāng)前正處于從人治到法治的中間過(guò)渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當(dāng)前我們管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)還無(wú)法事事處處都唯法是行，而必須運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國(guó)家。法治在現(xiàn)階段社會(huì)生活中無(wú)疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達(dá)到“法律至上”的境界尚待時(shí)日。但這并不是我們追求法治的誠(chéng)意不足，而是法治的基礎(chǔ)一時(shí)難以具備，無(wú)法全面啟動(dòng)法治，因此，也就不可能馬上實(shí)現(xiàn)完美的法治理想狀態(tài)——公平、公正。竊以為，郝博士的看法是符合實(shí)際的。單從司法人員這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的人員大致分為三部分：一是司法人員，二是行政管理人員，三是后勤服務(wù)人員。現(xiàn)有司法人員的來(lái)源非常復(fù)雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，既有從其他機(jī)關(guān)調(diào)入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會(huì)上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學(xué)歷的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人員，與把法律本科作為第二學(xué)位，再考律師，當(dāng)了一定年限的律師后才有資格考法官的西方司法人員（如美國(guó)）相比，層次也是較低的。西方的司法獨(dú)立制度是與確保高素質(zhì)的司法人員制度等配套的。如果不考慮目前我國(guó)司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的司法獨(dú)立等制度，可想而知，則不亂套才是怪事。在對(duì)待中國(guó)法治現(xiàn)代化模式選擇上有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有三種：一為“本土化方案”，二為“西方法方案”，三是“中庸主義方案”。筆者認(rèn)為，“中庸主義方案”是比較符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的。而且，我們?cè)谘芯奎h委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題時(shí)，既要看到“政法委體制”有干預(yù)司法的嫌疑，同時(shí)也要看到其主要還有支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的實(shí)際。揚(yáng)長(zhǎng)避短才是我們的正確選擇。筆者認(rèn)為，抓政法隊(duì)伍建設(shè)，不但要靠“教化手段”如“三講”教育、“三個(gè)代表”教育、開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意”活動(dòng)等，但主要靠制度改革和制度建設(shè)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)司法體制改革的

第五篇：對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的心得[范文]

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對(duì)各項(xiàng)工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所派生出來(lái)的。黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。針對(duì)社會(huì)各界要求司法公正的呼聲日益高漲的形勢(shì)，中央政法委試圖通過(guò)賦予和強(qiáng)化黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等手段來(lái)解決執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力和司法腐敗等問(wèn)題。

一

九九五年，個(gè)別地方的政法委開(kāi)始了執(zhí)法監(jiān)督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，二00一年四月四日，中共浙江省委辦公廳經(jīng)省委同意正式發(fā)布了《浙江省各級(jí)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》。此后，執(zhí)法監(jiān)督工作成為我省各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開(kāi)，然對(duì)其進(jìn)行理論研究的仍很少，更不要說(shuō)運(yùn)用理論來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)踐了。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實(shí)踐中確實(shí)存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認(rèn)為這是干預(yù)司法獨(dú)立，不符合司法改革的方向。可見(jiàn)，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往帶有一些盲目性，因此對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性

有的學(xué)者認(rèn)為，黨委政法委作為政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在多年的實(shí)踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機(jī)關(guān)“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”（主要是對(duì)疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機(jī)關(guān)不可能真正完全獨(dú)立地行使職權(quán)。認(rèn)為應(yīng)該在“依法治國(guó)”的基本方略確定以后廢除這種做法，因?yàn)槠溥`背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)”和“人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)”等相抵觸。有的學(xué)者認(rèn)為，地方黨委及其政法委的干預(yù)是導(dǎo)致司法不公，特別是地方保護(hù)主義的重要根源之一，并認(rèn)為這主要是體制上的原因。司法干部由地方黨委管理，經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，司法機(jī)關(guān)是極難做到只服從法律，而不服從地方黨委的命令的。而且政法委員會(huì)主要是由公、檢、法、司的主要負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合體，本應(yīng)獨(dú)立行使的審判和檢察權(quán)等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，往往變成司法機(jī)關(guān)的“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”，并在實(shí)踐中多強(qiáng)調(diào)“互相配合”，較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法權(quán)往往屈從于地方權(quán)威勢(shì)力，司法獨(dú)立無(wú)法做到，司法公正就很難保證。還有的學(xué)者認(rèn)為，司法活動(dòng)是一項(xiàng)技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，證據(jù)的運(yùn)用，邏輯的推理和對(duì)法律的準(zhǔn)確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對(duì)案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來(lái)屬于司法的權(quán)力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實(shí)現(xiàn)法治是不可能的。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件定調(diào)子和閱批案件的做法是司法權(quán)被分割的典型表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，馬克思主義的一個(gè)基本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際。盡管上述觀點(diǎn)都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當(dāng)前看，這些觀點(diǎn)都忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題，即中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最主要的一點(diǎn)就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚處于“初級(jí)階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達(dá)到很高的程度。中國(guó)改革是漸進(jìn)式的改革，它必須有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這是中國(guó)的國(guó)情所決定的，司法改革也必須首先考慮這一點(diǎn)。《法學(xué)月刊》主編郝鐵川博士認(rèn)為，中國(guó)的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個(gè)階段，當(dāng)前正處于從人治到法治的中間過(guò)渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當(dāng)前我們管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)還無(wú)法事事處處都唯法是行，而必須運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國(guó)家。法治在現(xiàn)階段社會(huì)生活中無(wú)疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達(dá)到“法律至上”的境界尚待時(shí)日。但這并不是我們追求法治的誠(chéng)意不足，而是法治的基礎(chǔ)一時(shí)難以具備，無(wú)法全面啟動(dòng)法治，因此，也就不可能馬上實(shí)現(xiàn)完美的法治理想狀態(tài)——公平、公正。竊以為，郝博士的看法是符合實(shí)際的。單從司法人員這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的人員大致分為三部分：一是司法人員，二是行政管理人員，三是后勤服務(wù)人員。現(xiàn)有司法人員的來(lái)源非常復(fù)雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，既有從其他機(jī)關(guān)調(diào)入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會(huì)上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學(xué)歷的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人員，與把法律本科作為第二學(xué)位，再考律師，當(dāng)了一定年限的律師后才有資格考法官的西方司法人員（如美國(guó)）相比，層次也是較低的。西方的司法獨(dú)立制度是與確保高素質(zhì)的司法人員制度等配套的。如果不考慮目前我國(guó)司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的司法獨(dú)立等制度，可想而知，則不亂

套才是怪事。在對(duì)待中國(guó)法治現(xiàn)代化模式選擇上有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有三種：一為“本土化方案”，二為“西方法方案”，三是“中庸主義方案”。筆者認(rèn)為，“中庸主義方案”是比較符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的。而且，我們?cè)谘芯奎h委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題時(shí)，既要看到“政法委體制”有干預(yù)司法的嫌疑，同時(shí)也要看到其主要還有支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的實(shí)際。揚(yáng)長(zhǎng)避短才是

我們的正確選擇。筆者認(rèn)為，抓政法隊(duì)伍建設(shè)，不但要靠“教化手段”如“三講”教育、“三個(gè)代表”教育、開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意”活動(dòng)等，但主要靠制度改革和制度建設(shè)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)司法體制改革的過(guò)程也是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，在此過(guò)程中必須反對(duì)二種傾向：一是借口堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而隨意干預(yù)司法。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“主要應(yīng)該從政治上支持和從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。二是借口司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，而一味地排斥包括黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督等在內(nèi)的司法制約。如果那樣的話，在現(xiàn)有條件下，司法腐敗必然會(huì)更加嚴(yán)重。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)和重點(diǎn)

中國(guó)加入WTO后，人們已經(jīng)越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是一股擋不住的世界潮流，按國(guó)際通行做法處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也將逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和接受。在這種形勢(shì)下，司法改革的目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是在堅(jiān)持“中國(guó)特色”的前提下，最大限度地使中國(guó)的司法制度逐步與世界接軌。在日益高漲的司法改革浪潮面前，黨委政法委應(yīng)當(dāng)采取怎樣的態(tài)度是很值得研究的。有人在評(píng)論人大開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督工作時(shí)有這樣的擔(dān)心：“目前人大在并沒(méi)有把現(xiàn)有監(jiān)督方式激活、用足的情況下，又去創(chuàng)造新的監(jiān)督方式，這就好比一個(gè)管道被堵塞，我們不去疏通它，而是又去鋪設(shè)一個(gè)，再堵塞，就再鋪設(shè)。如果我們采用這樣一種思路處理問(wèn)題，就等于永無(wú)解藥。”“個(gè)案監(jiān)督錯(cuò)了怎么辦？誰(shuí)也不能保證個(gè)案監(jiān)督就無(wú)懈可擊。”其實(shí)上述擔(dān)心并不是多余的，“四川夾江打假案”就是一個(gè)最典型的例子。同樣道理，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督正面臨相同的問(wèn)題。

為了規(guī)范司法機(jī)關(guān)的辦案程序，國(guó)家專門頒布了三大訴訟法，司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，否則就是違法。但是，我國(guó)政黨活動(dòng)、政府活動(dòng)和人大活動(dòng)很少有程序方面的規(guī)范，即使有，也遠(yuǎn)沒(méi)有象訴訟法那樣執(zhí)行嚴(yán)格。這確實(shí)是一個(gè)很大的問(wèn)題。黨委政法委應(yīng)當(dāng)是司法改革的領(lǐng)導(dǎo)者、支持者和參與者，而決不能成為司法改革的阻礙力量。黨委政法委開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作必須站在這樣的立場(chǎng)上，才有可能不出偏差。馬克思說(shuō)過(guò)，法官只服從法律，不服從命令。這是很有哲理的，也是站得極高的。雖然，我們目前還無(wú)法完全做到像馬克思說(shuō)的那樣，但我們的司法體制改革也好，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也好，都應(yīng)從這樣的高度去認(rèn)識(shí)和構(gòu)筑。筆者認(rèn)為，目前，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是既加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又確保不隨意干預(yù)辦案，促進(jìn)司法公正。而重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是督辦和協(xié)調(diào)重大、復(fù)雜、疑難案件及查處司法人員違紀(jì)違法案件。