第一篇：2009年度宜章黨委政法委執法監督工作總結

2009年度宜章黨委政法委執法監督工作總結

宜章縣委政法委執法監督室在縣委、縣政府的正確領導下和市委政法委的具體指導下，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，認真學習和貫徹中央、省、市、縣政法工作會議精神，牢固樹立和諧司法理念，圍繞全縣中心工作，加強組織領導，提高執法監督能力，健全執法監督機制，全力維護公平正義，突出工作重點，做到案結事了，為宜章的和諧發展作出了貢獻。

一、做好信訪接待工作，規范信訪秩序

2009年縣委政法委共接待群眾來訪22件89人次，來信2件，與去年相比信訪案件下降20%?；庑旁L案件24件，化解息訪24件，化解信息率達100%，是執法監督室的工作人員繼去年改進工作作風，對上訪人以誠相待、熱情周到外，今年以規范信訪秩序作為工作的切入點，通過強化“三種機制” 和抓好“三項工作”，增強了信訪工作的責任意識，規范信訪秩序，從源頭上減少了信訪案件。

（一）強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是涉法涉訴等信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導?？h委政法委明確提出：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視，不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。1

在實際工作中做到了“三落實，一追究”：一是落實領導干部崗位

責任制，按照“一把手負總責”“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部

接待群眾來訪、處理信訪問題的制度。三是落實領導干部包案責

任制。對重大疑難信訪問題由相關領導分工負責包案處理。同時

建立了追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬指標納入領

導干部的考核，并落實獎懲。

2、強化分級負責機制。根據“分級負責、歸口辦理”的原則，我們對涉法涉訴等信訪問題根據案件程序，按照歸口辦理的辦法，確定具體辦理部門及人員，促進信訪工作有序進行。

3、強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪工作的重要職

能。為了防止信訪問題“決而不行，拖而不辦，小事拖大，大事拖

?炸?、新戶拖成老戶”的情況，我們加大了建立健全信訪督查機制的力度，加強對涉法涉訴等信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動了有關職能部門加快辦事節奏提高工作效率。如笆籬鄉與關

溪鄉譚吳寧村因墳山糾紛打死人事件，犯罪分子一直在逃，傷者

醫藥費未得到補償，受害方一直揚言要再次掀起械斗，縣政法委

牽頭對案件的偵破工作進行了跟蹤督辦，用了僅1個月就抓獲了

該案在逃人員，落實了受傷者的醫療費，雙方群眾情緒穩定，該

問題得到順利解決。

（二）抓好“三項工作”

1、加大信訪維穩宣傳工作。今年，由縣委政法委組織牽頭，組織了多種形式的宣傳活動。重點宣傳國家《信訪條例》及有關

信訪政策法規；縣政法委翻印市里下發的《關于規范信訪秩序的通告》3000多份，下發到各村（社區）小組。通過多種途徑教育

群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級部門，解決信訪問題靠法規而不是靠領導。

2、依法整頓鬧訪滋事現象。今年，我們采取疏與堵相結合的方式，對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解

矛盾，解決問題；對于影響機關正常工作秩序的上訪，堅決批評

制止，對已違法犯罪的堅決打擊處理到位。通過疏堵結合，將矛

盾化解在基層，問題解決在當地?？h人民醫院發生一起醫患糾紛，醫院與死者丈夫達成了處置協議，死者安葬后，其娘家人又把棺

木挖出來，抬到縣人民醫院住院部設靈堂，并追打醫生?？h政法

委帶領公安干警及時趕到現場，做死者家屬思想工作，要求其在規定的時間內撤出，但死者家屬方仍我行我素，公安依法將打人、鬧事的5名犯罪嫌疑人抓獲。這些鬧訪行為被打擊后，在全縣形

成了極大地反響。今年，全縣沒有發生一起到機關和單位鬧訪事

件。

3、加強職能部門的制度和紀律建設。結合實際，我們建立健

全了信訪工作的系列制度和方法，指導全縣各部門自覺按照各自的職責把各自范圍內的信訪問題解決好，從而大大減少了越級上

訪案件的發生。其次，各職能部門在重大問題上能按縣委縣政府的要求堅持科學決策，按規律辦事，從而防止了出現因為部門決

策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。第三，全縣黨政機關

特別是政法部門加大了作風紀律建設的力度，群眾觀念和為民意

識不斷增強，執政執法水平和依法辦事能力不斷提高，避免了工

作方法簡單，工作拖拉等現象的發生，群眾對黨政機關干部和政

法干警的滿意度不斷提高，信任度不斷增強，職能部門紀律作風的改變，促進了信訪秩序的進一步規范。

二、抓好重點涉法涉訴案件的處理，維護社會大局穩定

縣委政法委執法監督室緊緊圍繞全縣中心工作，堅持依法監

督、規范監督，健全了交辦、督辦制度，對上級機關和上級領導

批示、交辦的案件一一建立臺帳，跟蹤督導。截止今年共督辦、交辦領導批示件及重點涉法涉訴案件起，現已辦結起，起正在辦理中。

1、堅決打破舊的傳統思維模式束縛，不斷提高認識，轉變觀

念，創新思維，把處理領導批示件及重點涉法涉訴案件作為當前的第一要務。堅持自我加壓，把上級要求的信訪案件辦結時限全

部提前，并要求每一位包案領導和辦案人員，對每一件重點信訪

案件都必須做到“六個清楚”，即當事人情況說得清、案件事實說

得清、原處理情況說得清、上訪理由說得清、當前動向說得清和

如何處理說得清。進一步完善案件流程管理。這些案件我們按立

項審批、統一交辦、跟蹤問效、審核把關的工作流程辦理，并按

照一般件“半月一調度，一月一通報”，急件“五天一調度，半月

一通報”，特急件“一天一調度，一周一通報”的要求，分類管理，件件抓好落實。調度會對信訪案件反復解剖、研究，全面把握案情和當事人心理，努力找準解決問題的切入點。

2、注重整合各方力量和社會資源，建立了以多個部門協調聯動為中心的綜合調控機制，縣委政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、當事人所在地黨委政府、村（居）支兩委等等，相關各部門良性互動，共同促進信訪案件的解決。在解決問題的方法上，從解決實際問題入手，“堅持訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶到位”的“三到位”原則，靈活運用法律、政治、經濟、聽證、教育等多種方法，有針對性地解決重點信訪案件，確保案結事了，息訪罷訪。另外，我們還著力建設信訪預警體系，建立了以鄉鎮黨委政府為中心，各村組為信息點的信訪信息網絡，及時了解當事人的各類狀況及動向，變被動為主動，最大限度爭取了信訪工作的主動權。

3、帶著對群眾的深厚感情，想民所想、急民所急、解民所憂、辦民所需、用心解決實際問題，把人性化司法理性貫穿于處理重點涉法涉訴信訪案件全過程，在接訪上，實施了首接責任制，按照“誰接待誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，明確規定了信訪接待室人員責任，從而使每一位來訪當事人都能感受到接待人員的真情和關懷，為解決信訪案件和穩控當事人奠定了良好基礎。實施了包案領導“四訪”制度，即領導接訪、下訪、約訪、回訪，全面掌握信訪動態，及時處理信訪問題，著力化解信訪矛盾。

三、嚴抓案件評查工作，深化規范執法

今年，縣委政法委執法監督室加強了案件質量評查工作，擴大了案卷抽查面，各政法單位對本單位已結案件100%予以評審，政法委共抽查評審各類案件120件128卷，其中公安局60件，檢察院20件，法院30件，司法局10件，經過評查，評出優秀等次20件，合格等次98件，案件合格率、優秀率達98.3%，案件質量優秀率、合格率大幅提升。

（一）依托“大下訪”活動評查案件質量。……針對摸排出的案件進行執法質量檢查，從中找差距，分析原因，收到了良好效果。

（二）通過樹立先進典型提升案件質量。今年我縣政法系統首次開展了“三個十佳”評選活動，即評選全縣“十佳政法干警”、“十佳辦案單位”、“十佳優秀案例”，通過民主、公開、公正、公平的評選，政法系統“三個十佳”新鮮出爐。評選活動覆蓋面廣、評選的結果代表性強、評選過程中宣傳力度大，集中展示了我縣當代政法干警奮發向上的時代風采，激勵著全縣政法干警刻苦學習，努力工作，爭先向“三個十佳”學習的良好氛圍，促進了案件質量的提升。

四、做好疑難問題的協調工作，形成執法合力

今年，縣委政法委共組織縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局和相關鄉鎮黨委政府及相關部門單位召開案（事）件協調會28次，協調案件16件，協調的案（事）件涉及各個方面，包

括重點涉法涉訴信訪案件的處置，重點項目建設的施工環境，“三電一鐵”案件，校園周邊環境治理等疑難問題。通過案（事）件協調會，統一政法各單位的執法思想，取得了相關部門單位的支持，協調了工作步驟，形成執法合力。今年協調的16件案（事）件全部處理到位，取得了良好的法律和社會效果。

第二篇：2009宜章黨委政法委執法監督工作總結

2009宜章黨委政法委執法監督工作總結

宜章縣委政法委執法監督室在縣委、縣政府的正確領導下和市委政法委的具體指導下，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，認真學習和貫徹中央、省、市、縣政法工作會議精神，牢固樹立和諧司法理念，圍繞全縣中心工作，加強組織領導，提高執法監督能力，健全執法監督機制，全力維護公平正義，突出工作重點，做到案結事了，為宜章的和諧發展作出了貢獻。

一、做好信訪接待工作，規范信訪秩序

2009年縣委政法委共接待群眾來訪22件89人次，來信2件，與去年相比信訪案件下降20%?；庑旁L案件24件，化解息訪24件，化解信息率達100%，是執法監督室的工作人員繼去年改進工作作風，對上訪人以誠相待、熱情周到外，今年以規范信訪秩序作為工作的切入點，通過強化“三種機制” 和抓好“三項工作”，增強了信訪工作的責任意識，規范信訪秩序，從源頭上減少了信訪案件。

（一）強化“三種機制”

1、強化“領導責任機制”。領導是涉法涉訴等信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導?？h委政法委明確提出：領導重視信訪工作不是一陣子重視，而是長期的穩定的重視；不是僅僅黨政一把手或分管領導重視，而是領導班子整體重視，不是哪一級領導班子重視，而是各級領導班子層層重視。

在實際工作中做到了“三落實，一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“一把手負總責”“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部接待群眾來訪、處理信訪問題的制度。三是落實領導干部包案責任制。對重大疑難信訪問題由相關領導分工負責包案處理。同時建立了追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬指標納入領導干部的考核，并落實獎懲。

2、強化分級負責機制。根據“分級負責、歸口辦理”的原則，我們對涉法涉訴等信訪問題根據案件程序，按照歸口辦理的辦法，確定具體辦理部門及人員，促進信訪工作有序進行。

3、強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪工作的重要職能。為了防止信訪問題“決而不行，拖而不辦，小事拖大，大事拖?炸?、新戶拖成老戶”的情況，我們加大了建立健全信訪督查機制的力度，加強對涉法涉訴等信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動了有關職能部門加快辦事節奏提高工作效率。如笆籬鄉與關溪鄉譚吳寧村因墳山糾紛打死人事件，犯罪分子一直在逃，傷者醫藥費未得到補償，受害方一直揚言要再次掀起械斗，縣政法委牽頭對案件的偵破工作進行了跟蹤督辦，用了僅1個月就抓獲了該案在逃人員，落實了受傷者的醫療費，雙方群眾情緒穩定，該問題得到順利解決。

（二）抓好“三項工作”

1、加大信訪維穩宣傳工作。今年，由縣委政法委組織牽頭，組織了多種形式的宣傳活動。重點宣傳國家《信訪條例》及有關信訪政策法規；縣政法委翻印市里下發的《關于規范信訪秩序的通告》3000多份，下發到各村（社區）小組。通過多種途徑教育群眾要依法有序上訪，讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級部門，解決信訪問題靠法規而不是靠領導。

2、依法整頓鬧訪滋事現象。今年，我們采取疏與堵相結合的方式，對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于影響機關正常工作秩序的上訪，堅決批評制止，對已違法犯罪的堅決打擊處理到位。通過疏堵結合，將矛盾化解在基層，問題解決在當地?？h人民醫院發生一起醫患糾紛，醫院與死者丈夫達成了處置協議，死者安葬后，其娘家人又把棺木挖出來，抬到縣人民醫院住院部設靈堂，并追打醫生。縣政法委帶領公安干警及時趕到現場，做死者家屬思想工作，要求其在規定的時間內撤出，但死者家屬方仍我行我素，公安依法將打人、鬧事的5名犯罪嫌疑人抓獲。這些鬧訪行為被打擊后，在全縣形成了極大地反響。今年，全縣沒有發生一起到機關和單位鬧訪事件。

3、加強職能部門的制度和紀律建設。結合實際，我們建立健全了信訪工作的系列制度和方法，指導全縣各部門自覺按照各自的職責把各自范圍內的信訪問題解決好，從而大大減少了越級上訪案件的發生。其次，各職能部門在重大問題上能按縣委縣政府的要求堅持科學決策，按規律辦事，從而防止了出現因為部門決

策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪。第三，全縣黨政機關特別是政法部門加大了作風紀律建設的力度，群眾觀念和為民意識不斷增強，執政執法水平和依法辦事能力不斷提高，避免了工作方法簡單，工作拖拉等現象的發生，群眾對黨政機關干部和政法干警的滿意度不斷提高，信任度不斷增強，職能部門紀律作風的改變，促進了信訪秩序的進一步規范。

二、抓好重點涉法涉訴案件的處理，維護社會大局穩定 縣委政法委執法監督室緊緊圍繞全縣中心工作，堅持依法監督、規范監督，健全了交辦、督辦制度，對上級機關和上級領導批示、交辦的案件一一建立臺帳，跟蹤督導。截止今年共督辦、交辦領導批示件及重點涉法涉訴案件

起，現已辦結

起，起正在辦理中。

1、堅決打破舊的傳統思維模式束縛，不斷提高認識，轉變觀念，創新思維，把處理領導批示件及重點涉法涉訴案件作為當前的第一要務。堅持自我加壓，把上級要求的信訪案件辦結時限全部提前，并要求每一位包案領導和辦案人員，對每一件重點信訪案件都必須做到“六個清楚”，即當事人情況說得清、案件事實說得清、原處理情況說得清、上訪理由說得清、當前動向說得清和如何處理說得清。進一步完善案件流程管理。這些案件我們按立項審批、統一交辦、跟蹤問效、審核把關的工作流程辦理，并按照一般件“半月一調度，一月一通報”，急件“五天一調度，半月一通報”，特急件“一天一調度，一周一通報”的要求，分類管理，件件抓好落實。調度會對信訪案件反復解剖、研究，全面把握案情和當事人心理，努力找準解決問題的切入點。

2、注重整合各方力量和社會資源，建立了以多個部門協調聯動為中心的綜合調控機制，縣委政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、當事人所在地黨委政府、村（居）支兩委等等，相關各部門良性互動，共同促進信訪案件的解決。在解決問題的方法上，從解決實際問題入手，“堅持訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶到位”的“三到位”原則，靈活運用法律、政治、經濟、聽證、教育等多種方法，有針對性地解決重點信訪案件，確保案結事了，息訪罷訪。另外，我們還著力建設信訪預警體系，建立了以鄉鎮黨委政府為中心，各村組為信息點的信訪信息網絡，及時了解當事人的各類狀況及動向，變被動為主動，最大限度爭取了信訪工作的主動權。

3、帶著對群眾的深厚感情，想民所想、急民所急、解民所憂、辦民所需、用心解決實際問題，把人性化司法理性貫穿于處理重點涉法涉訴信訪案件全過程，在接訪上，實施了首接責任制，按照“誰接待誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則，明確規定了信訪接待室人員責任，從而使每一位來訪當事人都能感受到接待人員的真情和關懷，為解決信訪案件和穩控當事人奠定了良好基礎。實施了包案領導“四訪”制度，即領導接訪、下訪、約訪、回訪，全面掌握信訪動態，及時處理信訪問題，著力化解信訪矛盾。

三、嚴抓案件評查工作，深化規范執法

今年，縣委政法委執法監督室加強了案件質量評查工作，擴大了案卷抽查面，各政法單位對本單位已結案件100%予以評審，政法委共抽查評審各類案件120件128卷，其中公安局60件，檢察院20件，法院30件，司法局10件，經過評查，評出優秀等次20件，合格等次98件，案件合格率、優秀率達98.3%，案件質量優秀率、合格率大幅提升。

（一）依托“大下訪”活動評查案件質量?！槍γ懦龅陌讣M行執法質量檢查，從中找差距，分析原因，收到了良好效果。

（二）通過樹立先進典型提升案件質量。今年我縣政法系統首次開展了“三個十佳”評選活動，即評選全縣“十佳政法干警”、“十佳辦案單位”、“十佳優秀案例”，通過民主、公開、公正、公平的評選，政法系統“三個十佳”新鮮出爐。評選活動覆蓋面廣、評選的結果代表性強、評選過程中宣傳力度大，集中展示了我縣當代政法干警奮發向上的時代風采，激勵著全縣政法干警刻苦學習，努力工作，爭先向“三個十佳”學習的良好氛圍，促進了案件質量的提升。

四、做好疑難問題的協調工作，形成執法合力

今年，縣委政法委共組織縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局和相關鄉鎮黨委政府及相關部門單位召開案（事）件協調會28次，協調案件16件，協調的案（事）件涉及各個方面，包

括重點涉法涉訴信訪案件的處置，重點項目建設的施工環境，“三電一鐵”案件，校園周邊環境治理等疑難問題。通過案（事）件協調會，統一政法各單位的執法思想，取得了相關部門單位的支持，協調了工作步驟，形成執法合力。今年協調的16件案（事）件全部處理到位，取得了良好的法律和社會效果。

第三篇：黨委政法委執法監督工作定位探討

黨委政法委執法監督工作定位探討

黨委政法委員會是黨委領導、管理政法工作的職能部門，執法監督是其重要的工作職責。在新形勢下，如何加強執法監督工作，使之進一步規范化、制度化，具有深遠的理論意義和現實意義。通過調研，我們就黨委政法委執法監督工作的定位和工作方式進行如下探討。

一、黨委政法委執法監督工作的定位、法律依據及與其它法律監督的區別 《中華人民共和國憲法》明確規定，中國共產黨是執政黨。黨的執政地位決定了黨對政法工作的領導權、管理權和監督權。政法機關是重要的國家機器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國家整體工作的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機關、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對領導之下。這是社會主義國家不可動搖的基本原則，是社會主義國家政法工作的根本特征。黨對政法工作的領導，不僅是履行執政職能，加強黨的執政能力建設的一個重要方面，而且是政法部門正確完成各項工作任務的根本保證。

黨委政法委執法監督工作的定位。黨委政法委的執法監督工作是黨領導、監督、指導、協調、服務政法職能的集中體現和實現。從其權力的來源上看，政法委的執法監督屬于黨內監督范疇，而且是黨內監督的重要組成部分，是對直接從事政法工作的各級黨員領導干部在執法司法活動中的嚴重違法違紀行為的監督,是對政法部門在適用法律、執行法律過程中存在著明顯的偏差、錯誤和不公可能造成嚴重社會后果的現象、行為進行的監督。從根本上說，黨委政法委的執法監督是為了維護司法獨立，保障司法權威。當前，理論和實踐中，一些人受西方“三權分立”思想的影響，認為黨對政法工作的領導是“以言代法”、“干擾辦案”，沒有法律依據和法律效力，即“干涉論”、“越權論”、“無為論”三種錯誤認識。有人以檢察、審判獨立為由把黨的領導、管理和監督與司法獨立對立起來，從而排除黨委的監督，是行不通的。

黨委政法委執法監督應該是：查案不辦案、協調不取代、糾錯不越位、監督不干擾，做到敢于監督與善于監督的高度統一。黨委政法委執法監督權的法律依據。從根本上說，黨委政法委的執法監督權是由我國的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅持中國共產黨領導的基本原則，黨對政法工作的領導、監督是落實憲法原則的具體體現。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國家基本性實體法和程序法都是依據《憲法》原則，是執法監督的主要法律依據。相對于政法機關黨員干部在司法、執法中的違法違紀行為，《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例（試行）》等是其予以黨紀處理的主要依據。

黨委政法委執法監督與其他法律監督的區別。黨委政法委的執法監督工作有著自己獨特的特點和內在規律，就其監督定位、監督對象、監督依據、監督范圍和工作方式而言，與其它執法監督機關，如紀檢、人大、檢察機關及政法部門的內部監督等，有著明顯的區別。

紀檢監督也屬于黨內監督?！吨袊伯a黨黨內監督條例（試行）》第三條規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”?！稐l例》對紀檢監督的重點內容、職責權限、監督方式作了明確的規定。從《條例》的規定來看，紀檢監督主要是對人民群眾舉報和反映的黨員干部、國家公務員違法亂紀行為的查處。紀檢監督在對政法部門黨員干部的監督與黨委政法委執法監督在監督對象、監督重點內容和監督方式上既有相同的一面，又有所區別，是普遍性與特殊性、全面性與專業性的區別。正由于政法工作的特殊性和專業性，決定了黨委政法委執法監督工作的必要性。

人大監督屬于國家權力機關的監督。我國《憲法》第62、63、67、73條明確規定了人大的監督權；《各級人民代表大會常務委員會監督法》規定：“各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權”；《代表法》規定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復?！币虼?，人大法律監督主要是通過司法部門向各級人民代表大會及其常委會匯報工作，接受和辦理人民代表的議案、報告，人大代表對法律實施情況進行檢查等方式，重點對違憲活動和國家法律實施情況進行監督。其在監督定位、監督依據、監督方式上與黨委政法委的執法監督相區別，是兩種不同類型的監督。檢察機關監督屬于法律監督。我國《憲法》第129條規定：“人民檢察院是國家的法律監督機關”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規定了人民檢察院對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實行法律監督。法律監督權是國家賦予檢察機關的一種專門權利，檢察機關是從事法律監督工作的專門國家機關。檢察機關的監督主要對偵查機關的偵查活動和審判機關的審判活動是否合法進行監督，對國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權等違法行為進行立案查處。其監督的法律地位和側重點上區別于黨委政法委的執法監督。

政法部門層級監督屬于審級之間、上下級之間的業務監督。其監督依據一部分來自黨政部門組織法規和政法機關組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監督程序依據是《刑事訴訟法》。其監督依據和監督內容區別于黨委政法委執法監督。

由上可見，黨委政法委執法監督的重要性和獨特性，是政法部門和其它任何法律監督機關都無法取代的。它主要呈現以下特點：

1、監督責任大。通過對本地區有重大社會影響和群眾反映強烈的涉法涉訴案件進行監督，維護社會公平正義和法律權威，維護社會穩定。

2、監督起點高。主要是對在偵查、審查起訴、審判過程中有明顯錯誤的，可能造成的冤假錯案，或顯示公平的，而執法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監督及時性強。對情況緊急，不及時有效監督可能造成嚴重社會后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監督權威性大。代表一級黨委進行監督，特別是對公、檢、法等政法各部門對案件有重大意見分歧，以至于訴訟過程無法進行下去，或嚴重超過法定規定訴訟期限的，一經協調，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執法監督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對執法監督工作的規定和當前的工作實踐，我們認為黨委政法委執法監督的基本職責范疇作如下界定。

黨委政法委執法監督工作的主要范圍 是指它的職責職權和工作內容。具而言之，主要包括以下五個方面：

1、對同級或者下級政法機關黨員領導干部在執法司法活動中存在的，嚴重的、有較大社會影響的違法違紀行為進行查處。少數黨員領導干部特權思想嚴重，以管人者自居，濫用執法權力，徇私枉法，辦金錢案、關系案、人情案等，黨委政法委必須通過執法監督工作對這些違法違紀行為進行嚴格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問題的發生。

2、對重大、疑難案件，情況緊急、負面影響大的案件，重大社會影響和群眾反映強烈的案件，在執法司法過程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進行監督。

3、支持和嚴格監督政法各部門依法行使職權，充分發揮其職能作用。在政法部門正常執法司法活動受到干撓或影響時，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權壓法等現象，堅決維護司法權威、司法獨立。同時，嚴格監督政法部門的法律適用：對程序上的瑕疵、違反或適用實體法上的偏差、錯誤的案件，必須及時指出、糾正；對已經造成的冤假錯案，或顯示公平，或另有與審判機關已認定事實有重大出入的案件，建議進一步調查取證或再審，以此避免因權力濫用所帶來的社會負面影響，最大化地公平、公正地維護每一位公民的合法權益。

4、檢查政法部門執行法律法規和黨的方針政策的情況，結合實際，研究嚴肅執法、落實黨的方針政策的具體措施。各級政法委員會要檢查執行情況，一方面總結推廣經驗，運用先進典型的榜樣進行正面宣傳引導；另一方面及時發現和解決存在的問題，糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。

5、依法監督嚴重危害政治安定、社會穩定、經濟建設和群眾反映強烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執行情況，督辦、推動大案要案的查處工作。督促和引導政法機關，特別是審判機關建立完善各種內部監督機制和錯案責任追究制、賠償制度，從制度上設防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預防和遏制司法腐敗發揮積極的作用。

黨委政法委執法監督工作的基本原則 主要有依法依規原則、有限監督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規原則。依法指的是執法監督工作要嚴格遵循憲法和法律的規定，凡是涉及法律的事項，都必須嚴格按法律的規定來辦理，堅決維護憲法和法律的尊嚴和統一。依規指的是執法監督工作除遵循憲法和法律的規定外，還要遵循黨章、黨內監督條例、行政法規、地方性法規和部門規章制度等相關規定，堅決按照規章制度辦事。遵循依法依規原則的目的是為了防止執法監督中的隨意性和違法問題的發生，進一步規范執法行為，使黨委政法委執法監督工作始終沿著法治軌道運行。

鑒于現有黨委政法委執法監督的法律依據不夠明確和細化，因此，建議中央政法委制定新的具體規定，以中央的文件下發。規定要把執法監督的每個環節細化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力，要從違法案件的發現，立案、督辦、調查、處理等階段進行系統規定，從時效到文書予以具明。

2、有限監督原則。黨委政法委的執法監督不是事無巨細的全方位監督，不是對所有黨員干部的所有違法違紀行為的監督，也不是對所有執法司法人員的違法違紀行為的監督，它的監督應該是有限的，有重點的，其有限性、重點性主要體現在，對同級或者下級政法機關黨員領導干部在執法司法活動中存在的嚴重的、有較大社會影響的違法違紀行為進行的監督。其監督領域限定在執法司法過程中，而非其它活動中的違法違紀行為；其監督重點為政法機關黨員領導干部，而非一般的執法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質和量的限度，質和量的統一，使事物的變化保持在適當的量的范圍內，既防止 “過”，又要防止“不及”。執法監督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監督和協調的方式，從根本上解決政法隊伍中執法不公、執法不嚴、違法枉法等行為，又要對政法部門和執法人員正確的執法活動要給予大力支持，幫助他們排除執法活動中的各種阻力和干擾；既要加強黨對政法部門的領導、管理和監督，又要維護司法獨立，保障司法權威。

4、效果示范原則。從政法委執法監督的特點和范圍來看，對那些有重大影響的案件進行及時、高效、公平正義的監督處理，肯定會在區域內產生非常好的法律效果和社會效果，并形成一個效果示范和警示效應。

三、政法委執法監督的主要方式

近年來，黨委政法委的執法監督工作雖然取得了很大的成績，但仍存在監督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問題。究其原因，主要是對執法監督工作的定位不準，缺少有效的監督工作平臺，機制不健全和執法監督隊伍專業水平不高等。為了加強黨對政法工作的領導，防止司法腐敗，促進司法公正，保障社會公平正義和構建社會主義和諧社會，黨委政法委執法監督工作進行相應改革迫在眉睫。

強化黨委政法委紀律檢查和案件協調督察職能。

1、從黨委政法委執法監督的定位和范圍來看，黨章和法律賦予了政法委員會對政法部門的領導權、管理權和監督權。我們認為，黨委政法委執法監督工作是案件協調、錯案督察和執法司法活動中違法違紀進行紀律檢查的有機結合。

2、從多年來的執法監督實踐來看，黨委政法委的執法監督還停留在用協調、督辦和檢查代替監督、督察和查處的初級階段。其監督方式還屬于只有監督權、建議權而沒有調查權、糾正權和處分權的“軟監督”，方式被動又單一。法律的執行者是人，從這個角度看，執法監督既要對案，又要對人，而且管人是監督工作的本質要求。

3、從與其他監督機關的區別上看，政法機關是我國的專政機關，是一個具有特殊權力地位、特定專業技術、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機關。因此，用一般的檢查機關來監督專業性極強的政法機關，顯然達不到監督目的。政法部門的內部監督雖然夠專業和有針對性，但多為業務上的指導和監督，且體內監督有著千絲萬縷的聯系和盤根錯節的利益糾葛，很難達到有效的監督。檢察機關的法律監督權本質特征是一種程序性的權利，不具有終局或實體處理的效力，其監督職權的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問題。且刑事追究手段使檢察機關在一般監督過程中可能使被監督部門和工作人員反應過度和產生對立情緒。政法委強化監督職能，也使法律監督機關??檢察機關的司法行為本身也臵于被監督之下，保障其他政法部門正常執法司法活動。

4、從工作力度和實際效果來看，目前，各級黨委政法委的執法監督工作往往取決于領導職權的大小、個人威信、執政水平的高低以及被監督者的覺悟和認識。

明確黨委政法委執法監督的權限。建議明確賦予各級黨委政法委五項權力。一是調閱案卷權。在黨委政法委接到有關當事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調閱查看案卷。

二是案情質詢權。應執法監督人員的要求，辦案人員應對其所辦案件向執法監督人員匯報，并說明案件辦理的經過。

三是調查案情權。必要時執法監督人員會同辦案單位紀檢部門實地調查以了解案情。

四是人事任免建議權。通過執法監督，對本級政法機關中層以上領導干部任免提出建議，促使政法機關領導干部提高執法司法工作水平。

五是紀律處分建議權，使政法機關黨員領導干部執法司法過程中的違法亂紀行為處于政法委的日常查處監管之中。

黨委政法委執法監督的主要方式。執法監督方式和監督程序是監督得以實施的重要條件。沒有科學合理的監督方式和規范化監督程序，監督就難免越權和失職，被監督者也將無所適從。因此，必須規范黨委政法委執法監督方式，完善監督程序，從而使執法監督工作各個環節做到有章可循、嚴謹有序。

1、定期組織開展執法檢查。執法檢查采取普遍檢查和重點抽查相結合的方式，對政法部門查辦的各類案件，從適用實體法和程序法是否得當，以及法律文書制作是否規范等方面進行檢查。適時組織開展專項檢查和專項治理。針對一個時期政法部門普遍存在的共性問題或者某個政法部門在執法中存在的突出問題，適時組織開展專項執法檢查和專項治理。

2、個案監督、督辦和協調。對重大社會影響和群眾反映強烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件等進行個案監督、督辦。對政法部門之間、不同地區之間有重大爭議和分歧，確需黨委政法委協調的重大疑難案件進行協調。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協助調查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責任到人，一督到底。對于報請協調的案件，執法監督部門也要認真審核立項，制定協調方案，做好協調前的各項準備工作，要堅持充分協商的原則，組織有關部門依照法律和政策進行協調。對協調達成一致意見的，要制作正式意見，經黨委政法委主要領導簽批，印發各有關政法部門貫徹執行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續協調的，由上級政法部門報同級黨委政法委協調。要進一步完善執法監督意見的落實責任制和查究程序。對于協調一致的執法監督意見，有關政法部門必須堅決執行，以維護黨委政法委執法監督的權威性。

3、對政法部門領導班子成員，重要執法崗位黨員領導干部，在直接從事的執法司法過程中，涉嫌違法違紀的具體行為進行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實、立案、案件調查、案件移送審理等程序性制度。同時，必須制定執法監督辦案人員工作細則，嚴肅辦案紀律和回避制度，確保嚴格、公正執法，防止執法活動中的隨意性和違法違紀現象的發生。

對政法部門工作人員，特別是黨員領導干部違法違紀行為的監督，可以采取如下步驟：（1）預防警告。若發現被監督者有輕微的錯誤行為，應發出預防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。（2）指導意見書。若發現被監督者執法司法工作出現偏差或存在不足，應發出指導意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。（3）糾正通知書。若發現被監督者有一般違法行為，應及時發出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結果，同時予以通報。（4）建議罷免。若發現被監督者違法失職不再勝任司法職務，應報黨委批準并建議人大或人大常委會依法予以罷免。（5）黨紀處分。若發現被監督者的行為有違黨紀和司法道德紀律的，移交黨紀、政紀檢查部門給予黨紀處分。（6）司法處理。若發現被監督者有違法犯罪行為，移交司法機關調查處理。

4、與人大監督、司法監督建立經常性聯系機制，共同監督，形成合力。黨委政法委在執法監督工作中發現法官、檢察官有違法違紀行為，不能勝任司法職務的，通報人大機關，依法罷免其審判員、檢察員職務；發現政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執法不公等犯罪行為，移交法律監督機關處理。

5、借助各方力量，特別是發揮新聞媒體及人民群眾的輿論監督，動員社會各界一起參與到執法監督工作中，對社會和群眾反映的執法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應，及時展開調查，經查實后，在媒體上予以曝光，形成強大的社會輿論壓力，從而增強政法干部的自律意識，提高執法監督的效能。

附 參考文獻：

1、王樂夫：《法治與黨的執政方式研究》，法律出版社，2004

2、王利明：《司法改革研究》，法律出版社，2000

3、李英華：《中國政治體制改革理論探討與爭鳴》，航空工業出版社，1988

4、張云倫：《中國機構的沿革》，中國經濟出版社，1998

5、楊宏山：《當代中國政治關系》，經濟日報出版社，2002

6、胡繩：《中國共產黨的七十年》，中央黨校出版社，1991

7、李建波：《和諧社會與法治》，甘肅文化出版社，2005

8、連峻峰主編：《法律監督前沿問題研究》，中國民主法制出版社，2004

9、譚世貴：《司法獨立問題研究》，法律出版社，2004

10、李力：《對黨委政法委執法監督工作的思考》，中共成都市委黨校學報，2006.02

11、康誠：《制約政法委執法監督效果的原因分析及對策研究》，新疆警官高等專科學校學報，2006.03

12、張廣倫：《新形勢下黨委政法委執法監督工作的地位作用指導思想和必須堅持的原則》，黑龍江法制報，2007.01

13、李啟佑：《淺談黨委政法委執法監督的工作程序》，清江論壇，2007.1

14、鄭增善：《加強黨委執法監督工作的調查與思考》，銅川日報，2007.1.11

15、周穎、李文?。骸端痉ㄒ曇跋碌恼ㄎ?，法制與社會，2007.11

16、郁海權：《關于黨委政法委職能的研究》，法學與實踐，2006.2

17、王勝俊：《開展社會主義法治理念教育，全面實施依法治國方略??訪中央政法委秘書長王勝俊》，今日中國論壇，2006.6

18、孫玉桐：《加強黨的政法委員會建設》，發展論壇，1999.12

19、肖來青：《地方黨委必須加強執法監督??兼評否定黨委執法監督的言論》，紅旗文稿，2004.11

20、殷家國：《基層政法委在履行職責中存在的主要問題及對策》，貴州警官職業學院學報，1996.1

21、候猛：《司法改革背景下的政法治理方式??基層政法委員會制度個案研究》，華東政法學院院報，2003.5

第四篇：關于黨委政法委執法監督工作思考

關于黨委政法委執法監督工作思考

一、黨委政法委執法監督工作存在的突出問題

(一)執法監督缺乏規范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監督,在立法上沒有相應的具體規定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規范化保障機制。即使發現執法中出現了問題,要進行糾正,也只能由執法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執法監督工作具有間接性。這與人大、檢察機關的執法監督,具有法律上的效力來源,有著根本的區別。(二)執法監督工作機制不健全。主要表現在沒有完善的監督程序和有效的監督措施,導致執法監督工作的開展在某些環節上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執法監督缺乏保障措施與機制,監督的力度過分依賴于領導的批示。特別是對個案的監督,沒有領導的批示,監督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規范政法委執法監督的有關規定,但黨的執法監督既缺乏規范性的法律規定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執法監督工作關系未理順。在執法監督中監督與糾錯、管事與管人脫節,無法監督到位的現象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權,缺乏組織保障。對執法監督中發現的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認定和實體處理作出決定或指示,只能由執法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執法監督與執法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執法監督工作呈現個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執法監督的范圍定位,應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監督,來促進規范執法和嚴格執法。即使對個案的監督也是為了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執法監督狀況的調查了解,黨的執法監督卻主要體現在對個案的監督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當事人寄希望于黨委政法委通過對執法部門的監督來解決個案問題,使黨委政法委的執法監督部門成為了信訪申訴機構,大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執法監督部門,使執法監督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執法監督自身還存在機構、人員和業務素質的問題。政法委的執法監督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔運作其監督職能,縣級政法委沒有專門的執法監督機構和專職人員,執法監督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業務素質水平與工作要求不相適應。

二、加強新形勢下黨委政法委執法監督工作對策及建議

(一)準確把握黨委政法委執法監督工作的特點,正確履行職責任務。

根據中央政法委1998年8號文件的規定,黨委政法委的執法監督與其他形式的執法監督相比,在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規律。市、縣(區)黨委政法委要在認真學習的基礎上,對黨委政法委執法監督工作的特點和規律進行再認識,準確把握工作特點,正確履行職責任務。要認真做好宏觀指導工作,研究執法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認真調查研究,提出指導意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩定的重大事件的協調、督辦工作,統一政法各部門的執法思想,發揮政法部門的整體功能。在履行職責中要注意處理好五個方面的關系: 1.正確處理黨的領導與人大司法監督的關系。黨與國家權力機關是黨的形式與國家形式的關系。人大及其常委會依法行使司法監督權,是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執行,與黨的監督是一致的,也是保證黨的意圖的實現,維護黨的執政地位的體現。政法委作為黨領導政法工作的專門機關,要與同級人大相關部門互通執法監督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統一領導下進行,共同督促司法機關啟動內部監督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴格執法,公正司法,努力提高執法水平,最大限度地保護當事人的合法權益。2.正確處理黨的監督與司法機關獨立辦案的關系。黨委政法委的執法監督和司法機關的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監督與司法機關獨立辦案的關系,就是要充分發揮職能作用,運用黨的執政黨地位和領導功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關獨立行使檢察權、審判權,幫助司法機關排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務的關系。要把執法監督與支持司法機關工作有機結合起來,充分尊重司法機關的職權,堅持多聯系、多溝通、多協調,以支持政法工作的愿望出發去開展監督工作。對政法部門提請協調的案件要及時研究,按有關程序依法協調。當政法部門執法辦案受到干擾時,要正確處理權與法的關系,幫助排除干擾,使國家權力的運作受制于法律的引導。4.正確處理法律與政策的關系。在我國,法律和黨的政策在本質上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關系,尤其在一些案件的協調處理上一定要注意處理好適用法律與執行政策的關系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴,又積極穩妥地貫徹黨的政策,維護社會穩定,實現法律效果、社會效果、經濟效果的統一。5.正確處理敢于監督與善于監督的關系。司法機關是實現社會公正的最后一道屏障,加強對司法權力運行的監督,主要是針對掌握權力的具體的執法主體進行合理限制,目的是保證具體權力有節制地依法行使。敢于監督是正確行使監督權的前提,善于監督是實行有效監督的保證。

(二)建立健全政法委執法監督組織機構,加強執法監督隊伍建設。針對政法委執法監督機構普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數的情況,今后一段時期,執法監督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執法監督機構,或設置執法監督和政法隊伍管理職能的綜合機構,選調政策法律水平高、政治素質好、事業心責任心強的干部負責執法監督工作。暫不具備條件的縣(區)也要專設一個執法監督職位,有人兼職負責這項工作。同時,要對執法監督人員進行經常性的培訓,不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質要有等于甚至高于司法機關的法律水準,才能夠準確監督、正確監督,真正實現“內行”監督。(三)嚴格遵守工作程序,依法規范開展執法監督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規定,認真規范地開展各項執法監督工作。要把執行法律與執行政策結合起來,把法律效果與社會效果結合起來,把監督制約與服務保障結合起來,把實體監督與程序監督結合起來,自覺支持司法機關依法獨立行使司法權。具體應做好以下五點: 1.強化執法監督檢查、專項調查等監督方式,突出重點,解決難點。根據每年或某個時期確定的執法工作重點和執法中存在的多發性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀問題,查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執法檢查中發現的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調查小組進行專項調查,實施重點突破、難點攻關,推動執法監督工作向縱深發展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監督發現帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監督層面。堅持事前防范、事中監控和事后追究相結合,經常性監督、定期監督和不定期監督相結合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監督網絡,滿足不同層次、不同對象、不同內容監督活動的需要。4.完善執法監督的案件督辦制度。政法委督辦、協調的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領導和上級黨委政法委批轉的案件,政法部門之間、市、縣(區)之間有爭議,確需黨委政法委協調的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。5.加大責任落實力度,增強執法監督的實效性。黨委政法委執法監督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執法監督職能與干部管理職能結合起來,把是否嚴格執法、公正執法作為政法部門領導班子和領導干部的考核、任用的重要內容,將執法質量和辦理執法監督案件情況納入考核的內容,嚴格實行領導責任制和責任查究制,從制度上保證執法公正。建立健全政務公開、檢務公開和審判公開等制度,增強執法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。充分發揮黨委政法委執法監督的主導作用,整合各監督職能部門和社會監督的力量,把黨內監督和國家機關的職能監督、政協的民主監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來,形成執法監督工作的整體效能。同時要完善執法責任制的配套措施。要結合政法隊伍建設,將執法監督情況納入政法領導干部政績考核,對因監督管理不力,發生重大違法違紀問題的,要追究相應的責任

第五篇：政法委執法監督工作總結

XX區委政法委2011年執法監督工作總結

今年以來，我委執法監督及涉法涉訴信訪工作在市委政法委的精心指導和區委、區政府的高度重視下，以化解社會矛盾、維護社會穩定為主線，先后組織開展了涉法涉訴信訪重點人員排查化解穩控專項活動、涉法涉訴信訪積案集中清理、案件質量評查、辦案安全防范檢查等一系列活動，化解終結了一批涉法涉訴信訪案件，進一步規范了執法行為，提高了辦案質量和執法公信力。在各項工作中注重法律效果、社會效果與政治效果的統一，確保了我區社會政治大局的穩定，為經濟建設與社會發展創造了良好的法治環境并提供了強有力的法律保障和法律服務。

一、基本情況

1、維護社會穩定，積極開展重點人員排查化解穩控活動。為做好春節和“兩會”期間的涉法涉訴信訪工作，維護社會穩定，元月下旬，我區集中開展了為期1個月的涉法涉訴信訪重點人員排查、化解、穩控專項活動。重點排查了2010年的進京非訪案件、中央交辦未結未息案件；纏訪、鬧訪的老戶，因違法上訪被規范過的人員；2010年以來進京赴省、來市的涉法涉訴上訪案件至今問題仍然未能解決，可能還會上訪的人員等。

通過深入細致的摸排，共排查出12個涉法涉訴信訪重點案件和重點人員。對排查出的重點穩控對象，我們移交區聯席辦及時安排有關鄉鎮，逐人落實了穩控責任和穩控措施。同時，責成區直政法各部門對排查的案件，落實“四定一包”工作措施，逐案化解。在我委的有力督辦和各單位的協作配合下，這次排查的重點人員，全部被穩控在當地，基本實現了春節和

“兩會”期間無集體上訪、無越級訪的工作目標，活動取得了良好的效果。

2、精心組織，扎實開展涉法涉訴信訪積案清理。從2010年5月開始，中政委部署開展了為期兩年的涉法涉訴信訪積案集中清理專項活動。為保證“清積”活動的順利進行，我們對該項工作采取了電話督促、上門督辦等形式，定期聽取政法各部門工作匯報，及時掌握工作進展情況。同時，我委還對政法各部門工作進展情況實行定期通報制度，對工作滯后的部門及時開會進行調度。在我委的督辦下，政法各部門認真落實上級工作安排和全省“3.21”電視電話會議精神，加強領導，精心部署，措施得力，狠抓落實，穩控了一批涉法涉訴信訪人，化解終結了一批涉法涉訴信訪積案。實現了上級要求的“至6月底前案件100%辦結，息訪率達90%以上”的目標任務，“清積”活動成效顯著。

3、領導重視，“百案攻堅”活動取得顯著成效。

按照市委、市政府在全市開展信訪“百案攻堅”專項活動的工作要求，區委、區政府于3月21日下午召開了全區“百案攻堅”活動動員大會，區四大班子領導、各鄉鎮、街道黨政主要負責人及區直各單位主要負責人等參加了會議。會上下發了活動實施方案，明確了目標任務，要求各單位黨政主要領導親自安排，帶頭包案，主動協調處理疑難復雜問題；分管負責同志牽頭組織，具體落實承辦和協辦單位責任；有關部門各司其職，各負其責，共同打好“百案攻堅”這場硬仗。

活動中，我們實行了“逐級負責、一包到底”的領導責任制，所有交辦案件認真落實“四定一包”工作措施，即定包案領導、定承辦責任人、定化解方案、定處理期限，包保案件得到有效處理。我委分管領導和執法監督室負責同志，經常深入辦案單位，親自指導、督查、調度案件的化解

工作，對案件辦理情況實行定期通報，以推進疑難復雜案件得到有效化解。

截至6月底，“百案攻堅”活動交辦我委的8個案件，其中4件經核查非涉法涉訴，已申請核銷；2件已依法終結；其余2件案結息訪。基本實現了區委提出的“三個明顯減少”的工作目標。

4、規范執法行為，扎實開展案件評查活動。為加強黨委政法委對政法各部門執法活動的監督，進一步規范執法行為，按照中政委統一部署，今年，我們繼續在全區政法機關組織開展了案件質量評查活動，這次的評查重點是上級交辦的各類進京訪案件。為確保活動扎實開展并取得實效，政法委和區直政法各部門分別成立了評查小組，制定了活動實施方案，對評查活動進行了周密的部署安排。

區法院在評查活動中，對發現的問題梳理歸納、分類處理，能立即糾正的立即糾正；對評查案件普遍存在的法律文書和卷宗裝訂方面的問題，有針對性地制定了整改方案：對辦理瑕疵案的承辦人員進行批評教育，對書記員定期組織培訓，組織全體審判人員認真學習省高院制定的規范性文件，以促進裁判文書制作水平的整體提高。

今年，我區共組織評查案件100件，復查10件。活動結束后，我委將評查總體情況和評查中發現的主要問題，及時在全區進行了通報。這次評查活動，我們各部門領導重視，組織嚴密，緊緊圍繞群眾反映強烈的執法、司法信訪案件問題，認真開展評查，嚴格評查程序，對發現的問題梳理歸納，剖析原因，及時整改，建立健全長效機制，有力促進了我區政法機關的辦案質量的提高，使執法、司法行為得到進一步規范，評查活動取得了良好的成效。

5、加強個案監督和協調，促進嚴格依法辦案。今年以來，我委對有較

大影響、群眾反映強烈的案件，親自協調督辦，限期辦結。通過對個案的協調督辦，切實加強了對政法機關執法辦案過程的監督力度，增強了政法干警的嚴格執法意識，維護了社會和諧穩定。

2011年以來，區直政法各部門認真落實省委政法委《關于做好涉法涉訴信訪案件終結和穩控工作的若干意見》的文件精神，對生活上確有困難的涉法涉訴信訪人員，及時向黨委、政府報告，積極協調有關部門，妥善解決信訪群眾的低保、就業、醫療等實際困難，通過專項救助資金化解涉法涉訴信訪案件共31件36人次，共使用救助資金80余萬元，使孫建李、尹建康、閆樂華、王思吉等一大批涉法涉訴信訪案件得到有效化解。對合理訴求已妥善解決，實際困難已得到救助，仍繼續纏訪、鬧訪的違法上訪人員，我區公安機關及時固定證據，依法進行打擊處理，取得了良好的法律效果和社會效果。今年以來，我區進京非訪的涉法涉訴信訪人員共3人，全部被公安機關依法行政拘留。

6、強化執法意識，適時開展專項執法檢查。為進一步規范政法機關的辦案活動，切實加強辦案安全防范工作，區委政法委于2011年4月16日至4月27日，在全區政法機關組織開展了辦案安全防范工作專項檢查活動。政法各部門在活動中，認真開展自查自糾，確保專項活動不走過場。（1）區公安分局專門成立了執法辦案場所規范設臵工作領導小組，召開視屏會議，組織全局36個執法辦案單位集體學習，迅速將三個規范文件精神傳達到全體民警，要求各辦案單位要嚴格按照要求設臵辦案場所，安裝必須的安全防范裝臵，實行辦案安全防范責任人制度，要求訊問工作一律在辦案場所進行，辦案人員不得少于二人。目前，區公安分局所有基層所隊均設臵了訊問室、詢問時、侯問室等，并將工作區、生活區、辦案區進行隔離。

辦案區統一安裝了監控裝臵，所有辦案單位均要求全程同步錄音錄像和數據存儲功能，錄像資料留存不低于30日，并與分局監督系統相連，由紀委安排專人負責實時監督。據統計，全局31個派出所、4個責任區刑警中隊、1個刑事科學技術室等級評定全部達標。（2）區檢察院嚴格按上級要求，在辦公大樓一樓專門設立了辦案工作區，辦案區內單獨設立了訊問室和詢問室，安裝了防盜門窗和錄音錄像電子監控設備，制度上墻，嚴格執行檢警分離、看審分離制度。訊問犯罪嫌疑人時，由司法警察履行辦案工作區的安全警戒和傳喚、拘傳、看管等工作職責。對辦理的自偵案件，逐案制定安全預案。從被調查人進入工作區后所帶物品檢查、身體健康詢問、審訊中情緒變化到應急情況的處理，以及離院后安全回家的費用等，在預案中都有體現，有效地保證了辦案安全。（3）區法院由法警大隊牽頭，設立了庭審警戒區和警戒區宣傳欄，在各個庭審場所安裝了攝像監控設施，并添臵了一批警用裝備和消防器材，羈押室保持了良好的環境衛生和通風、通氣。法警人員在庭審工作中，做到定人定崗，定責定位，從而杜絕了警戒區內事故的發生，創造了安全的辦案條件。

通過檢查，我們發現有的部門在辦案過程中，未能嚴格按照上級要求，對犯罪嫌疑人制作同步錄音錄像要全部、全程、全面。大多都是從其交代犯罪事實后才開始錄音錄像，辦案人員在審訊前期是否存在違法審問的問題，從錄音錄像記錄資料中無法體現。公安機關個別辦案單位存在辦公用房緊張、一室多用現象；有的單位雖然設臵了辦案區，但是辦案區未與工作區、生活區進行隔離。對檢查發現的隱患問題，我委責成各有關部門嚴格按照中政委十項規定的要求，立即采取有效措施及時進行整改，切實保障涉案人員的合法權益不受侵害，從而杜絕涉案人員非正常傷亡等事故的

發生。對未按要求及時進行整改的，年底將在執法質量考評中扣分，同時對單位責任人予以通報批評。

此次檢查活動，由于我們領導重視，部門配合，發現問題，及時整改，從而進一步規范了政法機關的執法辦案活動，提高了辦案單位安全防范水平和執法效能，取得了較好的效果。

7、精心組織，扎實開展“繼續化解進京訪案件”專項活動。近期，按照市委政法委的會議精神，我們在全區部署開展了“繼續化解進京訪案件”專項活動。為使活動取得實效，我們成立了以政法委書記任組長，政法委副書記任副組長、政法各部門分管領導為成員的專項活動領導小組，并制定了工作方案。9月29日，區委、區政府召開了全區“書記帶頭大走訪”活動案件交辦會議，區委常委、區委辦公室主任任大新同志親自主持，各鄉鎮（街道）黨政主要負責人及區直各單位主要負責人參加了會議。會上一并下發了“繼續化解進京訪案件”的交辦通知和實施方案，向責任單位明確了工作任務，提出了辦理要求。同時，責成信訪人所在地黨委、政府要積極協助辦案單位做好信訪人思想工作，逐人落實“四包一”穩控責任，制定切實可行穩控措施，確保實現“人留當地” 的工作目標。

會后，區直政法各部門對這次交辦的進京訪案件，分別制定了化解方案，逐案確定了包案領導和承辦責任人，明確了辦理時限，提出了辦理要求，案件正在有序辦理中。

8、日常接訪與聯合接訪結合，有效化解矛盾糾紛。今年以來，市、區領導共批辦涉法信仿案件11件，我委日常接待群眾來信來訪和市政法委交辦共24件，已全部辦結。

為使涉法涉訴信訪工作取得實效，讓群眾反映的問題能夠及時得到解

決，2011年初，我區成立了涉法涉訴聯合調處中心，從公檢法司抽調專人負責來訪接待工作，在區信訪接待中心聯合辦公、聯合接訪。中心配臵了電子監控、電腦、電話、辦公桌椅等辦公設施，制定了相關工作制度，做到了場地、人員、牌子、制度、臺賬五落實。通過聯合接訪、聯合調處，把公檢法的辦案資源有效地整合起來、形成了一股合力，不僅避免了公檢法對一些復雜案件的互相推諉現象，還對上訪人員起到了法律咨詢和宣傳教育的作用。聯合調處中心自今年3月份正式運轉以來，共接待群眾來訪300余人次，向涉案單位電話督辦和轉辦40余件，90%以上的案件已經辦結息訪，取得了很好的法律效果和社會效果。

二、存在問題

1、少數涉法涉訴信訪人，由于認識偏激，固執己見，對案件抱不切實際的幻想，訴求過高，致使案結不息，久拖難決。

2、個別單位接訪人員素質不高，態度冷漠，工作方式簡單，忽視深入細致的思想工作，從而導致重復上訪案件增多；有的責任單位辦理涉法涉訴信訪案件，缺乏力度，措施不到位，導致案結事未了，息訴罷訪率較低，形成了工作上的被動。

3、有的基層工作人員思想認識上有偏差，認為涉法涉訴信訪是政法機關的事情，癥結在政法部門，所以做信訪人的穩控工作不夠積極，致使有些信訪人的穩控措施不到位，從而導致越級上訪。

4、涉法涉訴信訪工作信息傳遞渠道不暢、共享不充分、反饋不及時，不能按時間要求及時上報報表與材料，影響信息的上傳下達，導致領導難以全面掌握情況，進而影響決策。

5、相關部門對涉法涉訴進京非訪案件重視程度不夠，辦理措施不力，證據固定工作欠缺，不能及時對違法上訪人員進行甄別和處理。

三、下步打算

針對以上存在問題，下一步，我們將重點做好以下工作：

1、加大對涉法涉訴信訪工作的督辦力度和監督力度，進一步做好上訪人員的思想穩控工作和法律釋明工作，防止矛盾激化，最大限度地減少涉法涉訴上訪案件的發生。

2、加大對執法中不公正、不規范、不文明、不作為等問題的查處力度，健全處理涉法涉訴信訪工作機制，加強執法工作的規范化建設，提高干警執法水平和辦案質量，從源頭上減少涉法涉訴上訪案件的發生。

3、進一步抓好《涉法涉訴信訪工作責任追究規定》的落實工作，將責任分解到具體單位和具體責任人，把案件辦理和穩控工作情況作為考評單位工作和干部政績的重要標準，嚴格兌現獎懲，從而使此項工作抓出成效。

4、對各部門工作進展情況和信息材料報送情況實行定期通報制度。

5、采取可行措施，克堅克難，重點解決好上訪人的合理訴求，努力拓寬案件的疏通出口。主動依靠地方黨委政府，解決信訪人員的實際困難，使信訪人充分體會到黨和政府的關懷，進而提高案件的息訴罷訪率。

6、責成公安機關繼續加大對違法上訪人員的打擊處理力度，及時固定證據，采取果斷措施，依法處理到位，切實維護涉法涉訴信訪秩序和社會穩定大局。

2011年12月31日