第一篇：縣黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)問題的思考

黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國現(xiàn)階段政法工作的客觀需要。1998年，中央政法委員會《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》出臺，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作隨之全面鋪開，并逐漸成為黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。通過十年的實踐，黨委政法委對政法部門的監(jiān)督取得了一定的成效。但是，由于對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認(rèn)識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著諸多突出問題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。

一、新形勢下規(guī)范和加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重大意義

***同志在全國政法工作會議上指出，要“切實加強黨對政法機關(guān)和執(zhí)法工作的監(jiān)督”。目前，我國還處于社會主義初級階段，加強黨對政法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是加強社會主義法治建設(shè)的需要。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。加強社會主義法治建設(shè)，必須同時加強對執(zhí)法活動、執(zhí)法行為的監(jiān)督。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，是黨對政法工作實施領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和措施，其監(jiān)督的對象是政法部門和政法干警，監(jiān)督的內(nèi)容是執(zhí)法活動、執(zhí)法行為，監(jiān)督的目的是要從深層次上解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和監(jiān)督不力問題。

二是提高政法隊伍素質(zhì)的需要。從總體上看，政法隊伍和執(zhí)法狀況是好的。但是，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)，甚至司法腐敗的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)干警執(zhí)法犯法、徇私枉法的事情時有發(fā)生。加強黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，有利于從執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)隊伍建設(shè)中存在問題，從而研究制定對策，加強隊伍建設(shè)，遏制司法腐敗，不斷提高政法隊伍的整體素質(zhì)。

三是彌補當(dāng)前司法監(jiān)督乏力的需要。在我國的司法體制中，雖然設(shè)定了監(jiān)督制度，但還很不完善。而這時候，黨委政法委則可起到支持和彌補作用。

政法委雖然不是司法職能機關(guān)，但它是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢。在其他監(jiān)督難以取得實效的情況下，加強黨委對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，對消除當(dāng)前司法腐敗問題具有積極的現(xiàn)實意義。

二、當(dāng)前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

一是對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識存在誤區(qū)。實踐中，少數(shù)政法領(lǐng)導(dǎo)干部和部分干警對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在認(rèn)識上存在誤區(qū)和錯誤傾向，認(rèn)為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是對司法獨立的干預(yù)，把黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理與司法獨立對立起來，拒不接受黨委政法委的監(jiān)督。

二是缺乏可操作性強的執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)。雖然中央政法委于1998年出臺了《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》（下簡稱《意見》），使各級政法委執(zhí)法監(jiān)督工作有了基本依據(jù)，但是該意見是粗線條的規(guī)定，注重宏觀上的把握，缺乏微觀上的細(xì)則，針對性弱、可操作性差，使各級黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中感到無所適從。

三是政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他方式監(jiān)督配合不夠，形不成合力。人大的監(jiān)督和司法監(jiān)督是法律規(guī)定的重要的監(jiān)督形式，在實踐中發(fā)揮著重要作用。而作為二者補充的黨的監(jiān)督（政法委執(zhí)法監(jiān)督）往往是單兵作戰(zhàn)，沒有與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立起密切聯(lián)系，無法發(fā)揮優(yōu)勢互補，以致執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，難以產(chǎn)生最佳效果。

四是執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)不夠充分。中政委的《意見》僅規(guī)定了五項職權(quán)且比較空泛，沒有規(guī)定調(diào)查權(quán)和對責(zé)任者查究權(quán)等執(zhí)法監(jiān)督必備的重要職權(quán)，行使起來缺乏力度，起不到應(yīng)有效果，這些職權(quán)顯然不能適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。

五是執(zhí)法監(jiān)督工作中心發(fā)生偏移。涉法涉訴信訪本來是執(zhí)法監(jiān)督工作的一項內(nèi)容，黨委政法委通過信訪渠道了解政法部門執(zhí)法狀況，發(fā)現(xiàn)干警在執(zhí)法中違法亂紀(jì)行為，提出糾正意見，查究責(zé)任人，以便更好的行使監(jiān)督職能。但目前各級黨委政法委涉法涉訴信訪工作的中心發(fā)生了偏移，把過多的精力花在了信訪人身上以達到息訴罷訪的目的，忽略了對政法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。

六是缺乏獎懲機制。獎懲者，權(quán)力之柄也。黨委政法委負(fù)有協(xié)管干部的職責(zé)，但目前實際是，在干部考察、選任和班子配備上，主要是政法各部門提出意見，報黨委組織部門研究、考察、任命。即使黨委政法委參與組織部門的考察，但也起不了決定作用；對中層干部的任免由政法部門黨委（黨組）決定報組織人事部門備案，完全把黨委政法委排除在外。可以說政法委在協(xié)管干部上形同虛設(shè)，在政法干警的獎勵層面上職責(zé)全無。同時黨委政法委沒有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，在干警發(fā)生問題時不負(fù)有查處職能。獎勵和懲罰職能的缺失使政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作舉步維艱。

七是執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)存在問題。通過上網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，各地各級黨委政法委工作人員往往人數(shù)不多，有些地方的政法委沒有設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督科，或者雖然設(shè)置了執(zhí)法監(jiān)督科卻沒有配備專職工作人員，大多由其他科室工作人員兼職。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作人員素質(zhì)上也存在問題，有不少地方的執(zhí)法監(jiān)督工作人員不具有法律教育背景，對政法業(yè)務(wù)不熟悉，綜合素質(zhì)不高，很難有效地開展工作。

八是缺乏考核機制。執(zhí)法監(jiān)督是各級政法委的重要職能，但在實際工作中，上級黨委政法委對下級黨委政法委，地方黨委政法委對政法部門卻沒建立起相應(yīng)考核制度，既沒有考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，也不進行季度、年度考核，這項工作的好壞不與政法干警評優(yōu)評先掛鉤，政法工作會議上也不進行表彰，考核制度的缺失，嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督工作人員積極性。

三、對策和建議

一是正確處理黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系，糾正少數(shù)政法干警的錯誤觀念。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案，這兩者之間不是對立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。正確處理黨委政法委的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮職能作用，把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來，充分尊重司法機關(guān)的職權(quán)，堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào)，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。在政法系統(tǒng)繼續(xù)加強黨員先進性教育和社會主義法治理念教育，使廣大干警樹立宗旨觀念，提高對現(xiàn)階段我國黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識，從思想上糾正少數(shù)人的錯誤觀念。

二是建議中央政法委制定新的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督具體辦法，以中共中央的文件下發(fā)。新的辦法不能是沒有強制約束性的意見，要有很強的可操作性，要把執(zhí)法監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力。具體到一件違法案件的監(jiān)督過程來說，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段一條龍規(guī)定下來，從時效到各種文書，事無巨細(xì)，一一具明，使從事執(zhí)法監(jiān)督工作的人員由章可循，有法可依。

三是建立政法委執(zhí)法監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督經(jīng)常性聯(lián)系機制。政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，在依法做出處理的基礎(chǔ)上，如果認(rèn)為責(zé)任者不再適宜從事審判、檢察工作，可以提請人大機關(guān)實施監(jiān)督權(quán)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；政法委在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等行為，移交司法機關(guān)啟動司法監(jiān)督程序。黨委政法委與人大、司法部門建立經(jīng)常性監(jiān)督聯(lián)系機制，可以使三種監(jiān)督形式形成合力，最大限度發(fā)揮政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能。

四是擴充黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)。鑒于98年中政委《意見》賦予黨委政法委職權(quán)較少，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，建議增加如下職權(quán)：

1、調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當(dāng)事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

2、聽取案情匯報權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報，并說明案件辦理的經(jīng)過。

3、調(diào)查案情權(quán)。必要時執(zhí)法監(jiān)督人員會同辦案單位紀(jì)檢部門實地調(diào)查以了解案情。

4、對有關(guān)責(zé)任人處分權(quán)。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀(jì)嫌疑的，政法委執(zhí)法監(jiān)督部門查證屬實的，給予相應(yīng)的處分并在全市政法系統(tǒng)內(nèi)部通報，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定處理。

五是涉法涉訴信訪是黨委政法委了解政法部門執(zhí)法狀況的窗口，是黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，在實踐中，防止以偏蓋全，糾正涉法涉訴信訪工作就是執(zhí)法監(jiān)督的全部內(nèi)容的錯誤認(rèn)識，避免把涉法涉訴信訪工作與執(zhí)法監(jiān)督工作劃等號。黨委政法委在依法處理涉法涉訴信訪案件時，應(yīng)重點考察政法部門執(zhí)法行為是否規(guī)范，程序是否得當(dāng)，實體是否公正，不能一味追求信訪人息訴罷訪目的而忽略了對政法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督。

六是建立健全獎懲機制。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，承擔(dān)著越來越繁重復(fù)雜的任務(wù)，發(fā)揮政法委的職能作用，必須切實解決好管人和管事相脫節(jié)的問題。建議從中央到地方健全政法委協(xié)管干部工作機制，有政法委會同組織、人事等相關(guān)部門聯(lián)合出臺一套協(xié)管政法干部的規(guī)范性文件，由同級黨委轉(zhuǎn)發(fā)。政法委應(yīng)全方位參與對政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦、考察、選任、管理和監(jiān)督，協(xié)助黨委和組織部門把好用人關(guān)。政法部門中層干部的考察任免，有黨委政法委牽頭組織實施。另一方面，建議黨委政法委層層設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，以加強對政法干警的日常執(zhí)法行為的監(jiān)督，對政法干警的違法違紀(jì)行為進行調(diào)查處理。政法委在參與研究政法部門干部任免時，應(yīng)有政法委政工、執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)科室負(fù)責(zé)人在場并提出意見，對有違法違紀(jì)行為的人員任用，黨委政法委堅決實行否決權(quán)。獎懲機制的建立健全是有效開展執(zhí)法監(jiān)督工作的根本保證。

七是加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)。政法委要抓好自身建設(shè)，把政法委干部政法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)列入隊伍建設(shè)重點，強化現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督人員司法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)各項執(zhí)法監(jiān)督工作的需要。政法委配齊配強法律工作專門人才，把懂法律、責(zé)任心強、執(zhí)法監(jiān)督水平高的人員調(diào)整到黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督崗位上來。為使執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、日?；?、制度化，建議中央政法委為各級政法委從事執(zhí)法監(jiān)督的工作人員統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督工作證件。

八是建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度?？己酥贫鹊闹行膬?nèi)容是考核標(biāo)準(zhǔn)，而考核標(biāo)準(zhǔn)則是衡量執(zhí)法監(jiān)督工作的基本手段，是檢驗政法干警執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平的有效形式。建議從中央到地方各級黨委政法委層層建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并納入社會治安綜合治理考核體系，實行平時考核與季度、年度考核相結(jié)合的考核方式，把考核結(jié)果與政法干警評先評優(yōu)、晉升、晉級掛鉤，用考核制度引導(dǎo)政法干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、建立執(zhí)法巡視制度

***同志在全國政法工作會議上講話中指出：“要逐步建立執(zhí)法巡視制度，對政法機關(guān)執(zhí)法狀況進行檢查，會同當(dāng)?shù)攸h委切實解決政法機關(guān)和執(zhí)法工作中的突出問題”。***提出了一項前所未有的制度—執(zhí)法巡視制度，這是對政法委執(zhí)法監(jiān)督制度的完善。由于現(xiàn)在還在調(diào)研階段，有關(guān)規(guī)定還未出臺，下面對該制度作幾點探討。

一是執(zhí)法巡視組的組建。黨委政法委根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督工作的實際情況，由分工執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)任組長，由政法委執(zhí)法監(jiān)督工作人員和從政法部門抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干任成員，組成執(zhí)法巡視組，政法委統(tǒng)一制發(fā)執(zhí)法巡視員工作證件，定期對政法各部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督巡視。

二是執(zhí)法巡視組的任務(wù)。針對群眾反映強烈的執(zhí)法問題，組織開展專項執(zhí)法檢查或?qū)ｍ椫卫恚钊氩檎液头治霎a(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的整改措施，并敦促政法機關(guān)落實。糾正執(zhí)法中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，查處違法違紀(jì)干警，改進執(zhí)法工作

三是執(zhí)法巡視組的工作方式。巡視組主要采取“聽、談、閱、訪”工作方式。聽，即聽取匯報，聽取案件辦理情況匯報、執(zhí)法情況匯報等；談，即采取與政法干警個別談話、召開座談會等形式，了解執(zhí)法狀況，探察存在的問題；閱，即調(diào)閱有關(guān)案卷材料等資料；訪，即深入基層調(diào)查了解，必要時可進行暗訪，以掌握第一手資料。

執(zhí)法巡視制度的建立必然能提高政法委執(zhí)法監(jiān)督的效能，更好的促進政法機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法.

第二篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對個案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認(rèn)定和實體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔(dān)運作其監(jiān)督職能,縣級政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對策及建議

(一)準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點,正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認(rèn)識,準(zhǔn)確把握工作特點,正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認(rèn)真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機關(guān)是黨的形式與國家形式的關(guān)系。人大及其常委會依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實現(xiàn),維護黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機關(guān),要與同級人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,共同督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關(guān)獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來,充分尊重司法機關(guān)的職權(quán),堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調(diào)的案件要及時研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時,要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國家權(quán)力的運作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國,法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴(yán),又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機關(guān)是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障,加強對司法權(quán)力運行的監(jiān)督,主要是針對掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu),加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。針對政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構(gòu)辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負(fù)責(zé)這項工作。同時,要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機關(guān)的法律水準(zhǔn),才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴(yán)格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來,把法律效果與社會效果結(jié)合起來,把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來,把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來,自覺支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點: 1.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點,解決難點。根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問題,查處違法違紀(jì)干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進行專項調(diào)查,實施重點突破、難點攻關(guān),推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實力度,增強執(zhí)法監(jiān)督的實效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來,把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強執(zhí)法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,對因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任

第三篇：如何加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的思考1

如何加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的思考

一、執(zhí)法監(jiān)督概述

黨的十六大報告把發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，要求把發(fā)展社會主義民主政治，同堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。各級黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。

一九九八年，隨著中共中央政法委員會《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢，并逐漸成為各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。

近幾年來，隨著公民法律意識的增強，涉及個案的反映越來越多。針對這種情況，如何充分認(rèn)識黨對執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義、黨以何種方式進行執(zhí)法監(jiān)督、政法機關(guān)如何對待和接受黨的執(zhí)法監(jiān)督等問題，都需要在理論和實踐中加以解決和完善。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題和困難

目前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認(rèn)真研究和解決的問題。主要有以下幾個方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障

黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證，特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。既使 發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題，要進行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督具有法律上的效力來源，有著根本的區(qū)別。從執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來看，黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大，但由于黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實際工作帶來了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨立的執(zhí)法產(chǎn)生沖突。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系尚未完全理順

我國現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督等等。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒有完全理順監(jiān)督機制。沒有完全掌握監(jiān)督的主動權(quán)，容易陷于被動，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調(diào)查難和處理難的問題。采用來信來訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動地應(yīng)對復(fù)雜多變的執(zhí)法活動，達不到標(biāo)本兼治的目的。

（三）監(jiān)督來源依賴于上級黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾來信來訪

目前，執(zhí)法監(jiān)督的案件絕大多數(shù)來源于上級黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾的來信來訪，通過有目的的案件抽查、執(zhí)法檢查進行的普遍性監(jiān)督，還處于開展專項活動的階段。特別是對個案的監(jiān)督，沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)督就很難奏效。而件件都要見領(lǐng)導(dǎo)的批示又與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用相悖。這種現(xiàn)象不但在黨的執(zhí)法監(jiān)督中存在，在其他的監(jiān)督中也同樣存在。

（四）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員、和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題 基層黨委政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)尚未建立，專兼職人員也未落實，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實踐經(jīng)驗、較強的案件協(xié)調(diào)能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質(zhì)不高；有的對新形勢下出現(xiàn)的問題調(diào)查研究不夠，遇到棘手法律問題束手無策，個別干部缺乏法律專業(yè)知識，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。

三、加強執(zhí)法監(jiān)督的幾點思考

（一）提高思想認(rèn)識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和自覺性

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要體現(xiàn)。一要充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立行使司法權(quán)不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，保護先進文化的傳播，保護最廣大人民根本利益，是社會主義法治價值的最高追求。堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是我國的國情和司法機關(guān)的性質(zhì)決定的，是司法工作成功經(jīng)驗的總結(jié)和今后健康發(fā)展的保證，也是實現(xiàn)依法獨立行使司法權(quán)的保證。二要充分認(rèn)識加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“干擾”、“沒有必要”等各種模糊認(rèn)識，牢固樹立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進依法治國的思想。三要樹立敢于主動監(jiān)督的意識，拋棄無所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對性地作出部署，積極推進執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運用黨的權(quán)威，推動和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨立行使職權(quán)，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督工作體制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制

1、執(zhí)法監(jiān)督的范圍和重點。黨委政法委主要應(yīng)抓住人民群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的幾類案件加以監(jiān)督：一是要對處理不公的案件進行執(zhí)法監(jiān)督。惟有司法公正，國家法制才有權(quán)威，社會才能安定穩(wěn)定，人民才有最后的依靠，司法不公，則必然導(dǎo)致社會喪失對法律的信任。因此，不僅要堅決查糾各類冤假錯案，更要圍繞貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)查狠治為黑惡勢力及各種犯罪活動提供保護、充當(dāng)“后臺”和“保護傘”，執(zhí)法犯法、徇私枉法、放縱犯罪，以及在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)的案件。二是要對不廉潔執(zhí)法的案件進行監(jiān)督。不僅對執(zhí)法司法人員收受賄賂辦人情案要嚴(yán)肅查處，還要認(rèn)真查糾執(zhí)法司法機關(guān)受利益驅(qū)動，以執(zhí)法司法為名，行創(chuàng)收之實，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，如違規(guī)罰款、罰款私分、滯留贓款贓物等。三是要對不文明執(zhí)法的行為進行監(jiān)督。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是對政法機關(guān)和政法干警的基本要求，也是人民群眾的期盼。政法機關(guān)不僅要依法公正辦案，而且要文明辦案。四是要對久拖不決的案件進行監(jiān)督。對久審不結(jié)、久訪不息的案件，要追蹤調(diào)查；對涉法上訪案件，要集中調(diào)查、集中監(jiān)督、集中處理，使這類案件得到及時有效地解決。此外，黨委政法委監(jiān)督的案件還包括黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級黨委政法委批轉(zhuǎn)、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光的案件，政法部門之間、市、縣（區(qū)）之間有爭議，需要黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。

執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以督辦解決信訪案件為重點，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

2、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置和人員配備。按政法機關(guān)的現(xiàn)狀而言，可以試設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督委員會，由政法委具體負(fù)責(zé)，其人員 構(gòu)成可以由政法各部門紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志參加，這樣政法委在實施監(jiān)督工作中就便于聯(lián)系溝通和了解掌握情況；也可以超越政法部門之外吸收人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、新聞等單位的有關(guān)人員參加。這樣在實施監(jiān)督中更能體現(xiàn)有效性并具有社會約束力。

3、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。依法界定政法各部門職權(quán)，熟悉和掌握各部門的執(zhí)法權(quán)，實施有效的執(zhí)法監(jiān)督?？梢砸笳ǜ鞑块T做好以下工作：一是根據(jù)各部門的職權(quán)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，對執(zhí)法事項的法源進行清理分類，既要從縱向上列清法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等各個層級的依據(jù)；還要從橫向上明確所有的執(zhí)法主體、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任。通過梳理、審核完備后上報政法委備案，為監(jiān)督提供準(zhǔn)繩和保障。二是科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，層層建立執(zhí)法責(zé)任制。政法各部門應(yīng)按照梳理的執(zhí)法事項，根據(jù)職能分配和配置情況，將執(zhí)法職權(quán)分解到職能處、室、庭和具體崗位。三是確定執(zhí)法責(zé)任。依法對各執(zhí)法崗位的負(fù)責(zé)人、承辦人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)進行確認(rèn)，并依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

4、規(guī)范監(jiān)督工作流程，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。首先是內(nèi)部工作制度。應(yīng)對監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督職能以及監(jiān)督的方式方法等作出規(guī)定并制定嚴(yán)格的監(jiān)督程序。二是建立執(zhí)法監(jiān)督評議考核制度，把綜合考評與重點執(zhí)法項目考評結(jié)合起來，對那些關(guān)系到社會組織和公民個人以及社會關(guān)注的焦點、難點等執(zhí)法事項，實行現(xiàn)場或動態(tài)監(jiān)督，把執(zhí)法責(zé)任有機地轉(zhuǎn)化為考核目標(biāo)。三是明確考評的方法。可以考慮采取內(nèi)部考評與外部評議相結(jié)合的方法。內(nèi)部考評可由監(jiān)督機構(gòu)按照制度定期對各部門職能和執(zhí)法程序以及執(zhí)法人員的執(zhí)法進行檢查考評，提出執(zhí)法監(jiān)督意見和建議；外部考評可以通過發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督評議卡，開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話，邀請人大、政協(xié)視察評議等 多種方式征集社會各界對各部門執(zhí)法行為的監(jiān)督意見。為保證監(jiān)督的權(quán)威和效力，監(jiān)督機構(gòu)每年應(yīng)與各部門簽定執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任狀，明確責(zé)任。同時應(yīng)把執(zhí)法監(jiān)督考評與縣委對政法各部門的考評融入到一塊，把政法委的考核作為縣委考核的一個不可缺少的內(nèi)容。四是應(yīng)建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實行執(zhí)法責(zé)任追究，對執(zhí)法不作為、亂作為、循私舞弊、弄虛作假、惡意串通、顯失公平等造成不良影響、損害當(dāng)事人權(quán)益的應(yīng)當(dāng)和敢于根據(jù)后果輕重、影響大小，給予相關(guān)部門限期整改、通報批評，取消評先評優(yōu)資格、媒體曝光等處理，并責(zé)承該部門給予相關(guān)責(zé)任人以恰當(dāng)?shù)奶幜P。

（三）執(zhí)法監(jiān)督中需要處理好的幾個關(guān)系

1、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機關(guān)，要與同級人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況，相互取得支持，有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，共同督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序，加強自我約束和管理，建立公正、公平、公開的司法程序，及時糾正錯處錯判的案件，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，努力提高執(zhí)法水平，最大限度地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案，這兩者之間不是對立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。我國審判機關(guān)和檢察機關(guān)的這種“獨立”與西方國家的“司法獨立”，是有本質(zhì)區(qū)別的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮職能作用，運用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能，對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部門依法糾正。同時，還要堅定不移地支持司法機關(guān)獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，幫助司法機關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人 為干擾，確保公正司法。

3、正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來，充分尊重司法機關(guān)的職權(quán)，堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào)，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調(diào)的案件要及時研究，按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時，要正確處理權(quán)與法的關(guān)系，幫助排除干擾，使國家權(quán)力的運作受制于法律的引導(dǎo)。

4、正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國，法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，不能把法律和政策割裂開來，片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴(yán)，又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。

5、正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機關(guān)是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障，加強對司法權(quán)力運行的監(jiān)督，主要是針對掌握權(quán)力的具體執(zhí)法主體的職務(wù)行為進行合理限制，目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提，善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

當(dāng)前，在社會主義政法體制建設(shè)方面，還有許多方面需要完善。政法部門能否解決實際工作當(dāng)中存在的問題，能否貫徹落實好上級工作部署，離不開深入一線調(diào)查研究。調(diào)研工作需要在堅持黨的路線、方針、政策以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時宜的思想和做法中解脫出來，與時俱進，大膽創(chuàng)新，把握時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，努力推出一些能夠解決問題的新思路和新方法，更好地為黨委決策提供參考。

第四篇：對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

鐘 偉 苗

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所派生出來的。黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨內(nèi)監(jiān)督。針對社會各界要求司法公正的呼聲日益高漲的形勢，中央政法委試圖通過賦予和強化黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等手段來解決執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力和司法腐敗等問題。

一九九五年，個別地方的政法委開始了執(zhí)法監(jiān)督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出臺了《關(guān)于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，二00一年四月四日，中國共產(chǎn)黨浙江省委辦公廳經(jīng)省委同意正式發(fā)布了《浙江省各級黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作實施辦法》。此后，執(zhí)法監(jiān)督工作成為我省各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開，然對其進行理論研究的仍很少，更不要說運用理論來指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作實踐了。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實踐中確實存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認(rèn)為這是干預(yù)司法獨立，不符合司法改革的方向?？梢姡瑢h委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性

有的學(xué)者認(rèn)為，黨委政法委作為政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在多年的實踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機關(guān)“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”（主要是對疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機關(guān)不可能真正完全獨立地行使職權(quán)。認(rèn)為應(yīng)該在“依法治國”的基本方略確定以后廢除這種做法，因為其違背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨立行使審判權(quán)”和“人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)”等相抵觸。有的學(xué)者認(rèn)為，地方黨委及其政法委的干預(yù)是導(dǎo)致司法不公，特別是地方保護主義的重要根源之一，并認(rèn)為這主要是體制上的原因。司法干部由地方黨委管理，經(jīng)費由地方政府負(fù)擔(dān)，司法機關(guān)是極難做到只服從法律，而不服從地方黨委的命令的。而且政法委員會主要是由公、檢、法、司的主要負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合體，本應(yīng)獨立行使的審判和檢察權(quán)等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，往往變成司法機關(guān)的“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”，并在實踐中多強調(diào)“互相配合”，較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法權(quán)往往屈從于地方權(quán)威勢力，司法獨立無法做到，司法公正就很難保證。還有的學(xué)者認(rèn)為，司法活動是一項技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強的工作，證據(jù)的運用，邏輯的推理和對法律的準(zhǔn)確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來屬于司法的權(quán)力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實現(xiàn)法治是不可能的。地方領(lǐng)導(dǎo)對案件定調(diào)子和閱批案件的做法是司法權(quán)被分割的典型表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，馬克思主義的一個基本原則就是理論聯(lián)系實際。盡管上述觀點都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當(dāng)前看，這些觀點都忽略了一個重要的問題，即中國現(xiàn)階段的國情，最主要的一點就是中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚處于“初級階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達到很高的程度。中國改革是漸進式的改革，它必須有一個較長的過程，這是中國的國情所決定的，司法改革也必須首先考慮這一點?！斗▽W(xué)月刊》主編郝鐵川博士認(rèn)為，中國的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個階段，當(dāng)前正處于從人治到法治的中間過渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當(dāng)前我們管理國家事務(wù)和社會、經(jīng)濟、文化事務(wù)還無法事事處處都唯法是行，而必須運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國家。法治在現(xiàn)階段社會生活中無疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達到“法律至上”的境界尚待時日。但這并不是我們追求法治的誠意不足，而是法治的基礎(chǔ)一時難以具備，無法全面啟動法治，因此，也就不可能馬上實現(xiàn)完美的法治理想狀態(tài)——公平、公正。竊以為，郝博士的看法是符合實際的。單從司法人員這個角度來說，我國司法機關(guān)的人員大致分為三部分：一是司法人員，二是行政管理人員，三是后勤服務(wù)人員?，F(xiàn)有司法人員的來源非常復(fù)雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的，既有從其他機關(guān)調(diào)入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學(xué)歷的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人員，與把法律本科作為第二學(xué)位，再考律師，當(dāng)了一定年限的律師后才有資格考法官的西方司法人員（如美國）相比，層次也是較低的。西方的司法獨立制度是與確保高素質(zhì)的司法人員制度等配套的。如果不考慮目前我國司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的司法獨立等制度，可想而知，則不亂套才是怪事。在對待中國法治現(xiàn)代化模式選擇上有代表性的學(xué)術(shù)觀點有三種：一為“本土化方案”，二為“西方法方案”，三是“中庸主義方案”。筆者認(rèn)為，“中庸主義方案”是比較符合我國當(dāng)前實際的。而且，我們在研究黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個問題時，既要看到“政法委體制”有干預(yù)司法的嫌疑，同時也要看到其主要還有支持司法機關(guān)獨立辦案的實際。揚長避短才是我們的正確選擇。筆者認(rèn)為，抓政法隊伍建設(shè)，不但要靠“教化手段”如“三講”教育、“三個代表”教育、開展“爭創(chuàng)人民滿意”活動等，但主要靠制度改革和制度建設(shè)。從國外經(jīng)驗看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。筆者認(rèn)為，我國司法體制改革的

第五篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其重要的工作職責(zé)。在新形勢下，如何加強執(zhí)法監(jiān)督工作，使之進一步規(guī)范化、制度化，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。通過調(diào)研，我們就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位和工作方式進行如下探討。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位、法律依據(jù)及與其它法律監(jiān)督的區(qū)別 《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政法機關(guān)是重要的國家機器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國家整體工作的重要組成部分，在全黨全國的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機關(guān)、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。這是社會主義國家不可動搖的基本原則，是社會主義國家政法工作的根本特征。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是履行執(zhí)政職能，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，而且是政法部門正確完成各項工作任務(wù)的根本保證。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)政法職能的集中體現(xiàn)和實現(xiàn)。從其權(quán)力的來源上看，政法委的執(zhí)法監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是對直接從事政法工作的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動中的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的監(jiān)督,是對政法部門在適用法律、執(zhí)行法律過程中存在著明顯的偏差、錯誤和不公可能造成嚴(yán)重社會后果的現(xiàn)象、行為進行的監(jiān)督。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督是為了維護司法獨立，保障司法權(quán)威。當(dāng)前，理論和實踐中，一些人受西方“三權(quán)分立”思想的影響，認(rèn)為黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是“以言代法”、“干擾辦案”，沒有法律依據(jù)和法律效力，即“干涉論”、“越權(quán)論”、“無為論”三種錯誤認(rèn)識。有人以檢察、審判獨立為由把黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督與司法獨立對立起來，從而排除黨委的監(jiān)督，是行不通的。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該是：查案不辦案、協(xié)調(diào)不取代、糾錯不越位、監(jiān)督不干擾，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的高度統(tǒng)一。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)。從根本上說，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是由我國的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督是落實憲法原則的具體體現(xiàn)。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國家基本性實體法和程序法都是依據(jù)《憲法》原則，是執(zhí)法監(jiān)督的主要法律依據(jù)。相對于政法機關(guān)黨員干部在司法、執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等是其予以黨紀(jì)處理的主要依據(jù)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他法律監(jiān)督的區(qū)別。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作有著自己獨特的特點和內(nèi)在規(guī)律，就其監(jiān)督定位、監(jiān)督對象、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍和工作方式而言，與其它執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，如紀(jì)檢、人大、檢察機關(guān)及政法部門的內(nèi)部監(jiān)督等，有著明顯的區(qū)別。

紀(jì)檢監(jiān)督也屬于黨內(nèi)監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”?！稐l例》對紀(jì)檢監(jiān)督的重點內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式作了明確的規(guī)定。從《條例》的規(guī)定來看，紀(jì)檢監(jiān)督主要是對人民群眾舉報和反映的黨員干部、國家公務(wù)員違法亂紀(jì)行為的查處。紀(jì)檢監(jiān)督在對政法部門黨員干部的監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督對象、監(jiān)督重點內(nèi)容和監(jiān)督方式上既有相同的一面，又有所區(qū)別，是普遍性與特殊性、全面性與專業(yè)性的區(qū)別。正由于政法工作的特殊性和專業(yè)性，決定了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性。

人大監(jiān)督屬于國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國《憲法》第62、63、67、73條明確規(guī)定了人大的監(jiān)督權(quán)；《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”；《代表法》規(guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權(quán)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)?！币虼?，人大法律監(jiān)督主要是通過司法部門向各級人民代表大會及其常委會匯報工作，接受和辦理人民代表的議案、報告，人大代表對法律實施情況進行檢查等方式，重點對違憲活動和國家法律實施情況進行監(jiān)督。其在監(jiān)督定位、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式上與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督相區(qū)別，是兩種不同類型的監(jiān)督。檢察機關(guān)監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。我國《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定了人民檢察院對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)是國家賦予檢察機關(guān)的一種專門權(quán)利，檢察機關(guān)是從事法律監(jiān)督工作的專門國家機關(guān)。檢察機關(guān)的監(jiān)督主要對偵查機關(guān)的偵查活動和審判機關(guān)的審判活動是否合法進行監(jiān)督，對國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違法行為進行立案查處。其監(jiān)督的法律地位和側(cè)重點上區(qū)別于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。

政法部門層級監(jiān)督屬于審級之間、上下級之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。其監(jiān)督依據(jù)一部分來自黨政部門組織法規(guī)和政法機關(guān)組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監(jiān)督程序依據(jù)是《刑事訴訟法》。其監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督內(nèi)容區(qū)別于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

由上可見，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要性和獨特性，是政法部門和其它任何法律監(jiān)督機關(guān)都無法取代的。它主要呈現(xiàn)以下特點：

1、監(jiān)督責(zé)任大。通過對本地區(qū)有重大社會影響和群眾反映強烈的涉法涉訴案件進行監(jiān)督，維護社會公平正義和法律權(quán)威，維護社會穩(wěn)定。

2、監(jiān)督起點高。主要是對在偵查、審查起訴、審判過程中有明顯錯誤的，可能造成的冤假錯案，或顯示公平的，而執(zhí)法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監(jiān)督及時性強。對情況緊急，不及時有效監(jiān)督可能造成嚴(yán)重社會后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監(jiān)督權(quán)威性大。代表一級黨委進行監(jiān)督，特別是對公、檢、法等政法各部門對案件有重大意見分歧，以至于訴訟過程無法進行下去，或嚴(yán)重超過法定規(guī)定訴訟期限的，一經(jīng)協(xié)調(diào)，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定和當(dāng)前的工作實踐，我們認(rèn)為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本職責(zé)范疇作如下界定。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主要范圍 是指它的職責(zé)職權(quán)和工作內(nèi)容。具而言之，主要包括以下五個方面：

1、對同級或者下級政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動中存在的，嚴(yán)重的、有較大社會影響的違法違紀(jì)行為進行查處。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等，黨委政法委必須通過執(zhí)法監(jiān)督工作對這些違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問題的發(fā)生。

2、對重大、疑難案件，情況緊急、負(fù)面影響大的案件，重大社會影響和群眾反映強烈的案件，在執(zhí)法司法過程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進行監(jiān)督。

3、支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其職能作用。在政法部門正常執(zhí)法司法活動受到干撓或影響時，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，堅決維護司法權(quán)威、司法獨立。同時，嚴(yán)格監(jiān)督政法部門的法律適用：對程序上的瑕疵、違反或適用實體法上的偏差、錯誤的案件，必須及時指出、糾正；對已經(jīng)造成的冤假錯案，或顯示公平，或另有與審判機關(guān)已認(rèn)定事實有重大出入的案件，建議進一步調(diào)查取證或再審，以此避免因權(quán)力濫用所帶來的社會負(fù)面影響，最大化地公平、公正地維護每一位公民的合法權(quán)益。

4、檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實際，研究嚴(yán)肅執(zhí)法、落實黨的方針政策的具體措施。各級政法委員會要檢查執(zhí)行情況，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗，運用先進典型的榜樣進行正面宣傳引導(dǎo)；另一方面及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。

5、依法監(jiān)督嚴(yán)重危害政治安定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)和群眾反映強烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執(zhí)行情況，督辦、推動大案要案的查處工作。督促和引導(dǎo)政法機關(guān)，特別是審判機關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機制和錯案責(zé)任追究制、賠償制度，從制度上設(shè)防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則 主要有依法依規(guī)原則、有限監(jiān)督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規(guī)原則。依法指的是執(zhí)法監(jiān)督工作要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，凡是涉及法律的事項，都必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定來辦理，堅決維護憲法和法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。依規(guī)指的是執(zhí)法監(jiān)督工作除遵循憲法和法律的規(guī)定外，還要遵循黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定，堅決按照規(guī)章制度辦事。遵循依法依規(guī)原則的目的是為了防止執(zhí)法監(jiān)督中的隨意性和違法問題的發(fā)生，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作始終沿著法治軌道運行。

鑒于現(xiàn)有黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)不夠明確和細(xì)化，因此，建議中央政法委制定新的具體規(guī)定，以中央的文件下發(fā)。規(guī)定要把執(zhí)法監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實體上處理有力，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段進行系統(tǒng)規(guī)定，從時效到文書予以具明。

2、有限監(jiān)督原則。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督不是事無巨細(xì)的全方位監(jiān)督，不是對所有黨員干部的所有違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，也不是對所有執(zhí)法司法人員的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，它的監(jiān)督應(yīng)該是有限的，有重點的，其有限性、重點性主要體現(xiàn)在，對同級或者下級政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動中存在的嚴(yán)重的、有較大社會影響的違法違紀(jì)行為進行的監(jiān)督。其監(jiān)督領(lǐng)域限定在執(zhí)法司法過程中，而非其它活動中的違法違紀(jì)行為；其監(jiān)督重點為政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而非一般的執(zhí)法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質(zhì)和量的限度，質(zhì)和量的統(tǒng)一，使事物的變化保持在適當(dāng)?shù)牧康姆秶鷥?nèi)，既防止 “過”，又要防止“不及”。執(zhí)法監(jiān)督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的方式，從根本上解決政法隊伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法枉法等行為，又要對政法部門和執(zhí)法人員正確的執(zhí)法活動要給予大力支持，幫助他們排除執(zhí)法活動中的各種阻力和干擾；既要加強黨對政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，又要維護司法獨立，保障司法權(quán)威。

4、效果示范原則。從政法委執(zhí)法監(jiān)督的特點和范圍來看，對那些有重大影響的案件進行及時、高效、公平正義的監(jiān)督處理，肯定會在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生非常好的法律效果和社會效果，并形成一個效果示范和警示效應(yīng)。

三、政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式

近年來，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了很大的成績，但仍存在監(jiān)督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問題。究其原因，主要是對執(zhí)法監(jiān)督工作的定位不準(zhǔn)，缺少有效的監(jiān)督工作平臺，機制不健全和執(zhí)法監(jiān)督隊伍專業(yè)水平不高等。為了加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止司法腐敗，促進司法公正，保障社會公平正義和構(gòu)建社會主義和諧社會，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行相應(yīng)改革迫在眉睫。

強化黨委政法委紀(jì)律檢查和案件協(xié)調(diào)督察職能。

1、從黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的定位和范圍來看，黨章和法律賦予了政法委員會對政法部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們認(rèn)為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是案件協(xié)調(diào)、錯案督察和執(zhí)法司法活動中違法違紀(jì)進行紀(jì)律檢查的有機結(jié)合。

2、從多年來的執(zhí)法監(jiān)督實踐來看，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督還停留在用協(xié)調(diào)、督辦和檢查代替監(jiān)督、督察和查處的初級階段。其監(jiān)督方式還屬于只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)而沒有調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)和處分權(quán)的“軟監(jiān)督”，方式被動又單一。法律的執(zhí)行者是人，從這個角度看，執(zhí)法監(jiān)督既要對案，又要對人，而且管人是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。

3、從與其他監(jiān)督機關(guān)的區(qū)別上看，政法機關(guān)是我國的專政機關(guān)，是一個具有特殊權(quán)力地位、特定專業(yè)技術(shù)、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機關(guān)。因此，用一般的檢查機關(guān)來監(jiān)督專業(yè)性極強的政法機關(guān)，顯然達不到監(jiān)督目的。政法部門的內(nèi)部監(jiān)督雖然夠?qū)I(yè)和有針對性，但多為業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，且體內(nèi)監(jiān)督有著千絲萬縷的聯(lián)系和盤根錯節(jié)的利益糾葛，很難達到有效的監(jiān)督。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)本質(zhì)特征是一種程序性的權(quán)利，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力，其監(jiān)督職權(quán)的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問題。且刑事追究手段使檢察機關(guān)在一般監(jiān)督過程中可能使被監(jiān)督部門和工作人員反應(yīng)過度和產(chǎn)生對立情緒。政法委強化監(jiān)督職能，也使法律監(jiān)督機關(guān)??檢察機關(guān)的司法行為本身也臵于被監(jiān)督之下，保障其他政法部門正常執(zhí)法司法活動。

4、從工作力度和實際效果來看，目前，各級黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作往往取決于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的大小、個人威信、執(zhí)政水平的高低以及被監(jiān)督者的覺悟和認(rèn)識。

明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限。建議明確賦予各級黨委政法委五項權(quán)力。一是調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當(dāng)事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

二是案情質(zhì)詢權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報，并說明案件辦理的經(jīng)過。

三是調(diào)查案情權(quán)。必要時執(zhí)法監(jiān)督人員會同辦案單位紀(jì)檢部門實地調(diào)查以了解案情。

四是人事任免建議權(quán)。通過執(zhí)法監(jiān)督，對本級政法機關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免提出建議，促使政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)法司法工作水平。

五是紀(jì)律處分建議權(quán)，使政法機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法司法過程中的違法亂紀(jì)行為處于政法委的日常查處監(jiān)管之中。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法監(jiān)督方式和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實施的重要條件。沒有科學(xué)合理的監(jiān)督方式和規(guī)范化監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無所適從。因此，必須規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。

1、定期組織開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取普遍檢查和重點抽查相結(jié)合的方式，對政法部門查辦的各類案件，從適用實體法和程序法是否得當(dāng)，以及法律文書制作是否規(guī)范等方面進行檢查。適時組織開展專項檢查和專項治理。針對一個時期政法部門普遍存在的共性問題或者某個政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，適時組織開展專項執(zhí)法檢查和專項治理。

2、個案監(jiān)督、督辦和協(xié)調(diào)。對重大社會影響和群眾反映強烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件等進行個案監(jiān)督、督辦。對政法部門之間、不同地區(qū)之間有重大爭議和分歧，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件進行協(xié)調(diào)。對于督辦案件，要進一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報告、立卷等制度。對于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底。對于報請協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項準(zhǔn)備工作，要堅持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門依照法律和政策進行協(xié)調(diào)。對協(xié)調(diào)達成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門貫徹執(zhí)行。不能達成一致意見的，由政法各部門分別報上一級政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級政法部門報同級黨委政法委協(xié)調(diào)。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實責(zé)任制和查究程序。對于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)政法部門必須堅決執(zhí)行，以維護黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重要執(zhí)法崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在直接從事的執(zhí)法司法過程中，涉嫌違法違紀(jì)的具體行為進行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實、立案、案件調(diào)查、案件移送審理等程序性制度。同時，必須制定執(zhí)法監(jiān)督辦案人員工作細(xì)則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律和回避制度，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，防止執(zhí)法活動中的隨意性和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

對政法部門工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，可以采取如下步驟：（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯誤。（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者執(zhí)法司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補，并書面報告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報告糾正結(jié)果，同時予以通報。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)報黨委批準(zhǔn)并建議人大或人大常委會依法予以罷免。（5）黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)和司法道德紀(jì)律的，移交黨紀(jì)、政紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。（6）司法處理。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違法犯罪行為，移交司法機關(guān)調(diào)查處理。

4、與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立經(jīng)常性聯(lián)系機制，共同監(jiān)督，形成合力。黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，不能勝任司法職務(wù)的，通報人大機關(guān)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等犯罪行為，移交法律監(jiān)督機關(guān)處理。

5、借助各方力量，特別是發(fā)揮新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，動員社會各界一起參與到執(zhí)法監(jiān)督工作中，對社會和群眾反映的執(zhí)法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應(yīng)，及時展開調(diào)查，經(jīng)查實后，在媒體上予以曝光，形成強大的社會輿論壓力，從而增強政法干部的自律意識，提高執(zhí)法監(jiān)督的效能。

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