第一篇：如何加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的思考1

如何加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的思考

一、執(zhí)法監(jiān)督概述

黨的十六大報(bào)告把發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。各級(jí)黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。

一九九八年，隨著中共中央政法委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實(shí)施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢(shì)，并逐漸成為各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段政法工作的客觀需要。

近幾年來(lái)，隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多。針對(duì)這種情況，如何充分認(rèn)識(shí)黨對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)和重要意義、黨以何種方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督、政法機(jī)關(guān)如何對(duì)待和接受黨的執(zhí)法監(jiān)督等問(wèn)題，都需要在理論和實(shí)踐中加以解決和完善。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題和困難

目前黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實(shí)存在一些不容忽視和需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障

黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法上沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證，特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。既使 發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問(wèn)題，要進(jìn)行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。這與人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督具有法律上的效力來(lái)源，有著根本的區(qū)別。從執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大，但由于黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨(dú)立的執(zhí)法產(chǎn)生沖突。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系尚未完全理順

我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督等等。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒(méi)有完全理順監(jiān)督機(jī)制。沒(méi)有完全掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，容易陷于被動(dòng)，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調(diào)查難和處理難的問(wèn)題。采用來(lái)信來(lái)訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動(dòng)地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法活動(dòng)，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。

（三）監(jiān)督來(lái)源依賴于上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾來(lái)信來(lái)訪

目前，執(zhí)法監(jiān)督的案件絕大多數(shù)來(lái)源于上級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)的批示和群眾的來(lái)信來(lái)訪，通過(guò)有目的的案件抽查、執(zhí)法檢查進(jìn)行的普遍性監(jiān)督，還處于開展專項(xiàng)活動(dòng)的階段。特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)督就很難奏效。而件件都要見領(lǐng)導(dǎo)的批示又與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用相悖。這種現(xiàn)象不但在黨的執(zhí)法監(jiān)督中存在，在其他的監(jiān)督中也同樣存在。

（四）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員、和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題 基層黨委政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未建立，專兼職人員也未落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的案件協(xié)調(diào)能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質(zhì)不高；有的對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)查研究不夠，遇到棘手法律問(wèn)題束手無(wú)策，個(gè)別干部缺乏法律專業(yè)知識(shí)，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和自覺(jué)性

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要體現(xiàn)。一要充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使司法權(quán)不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)先進(jìn)文化的傳播，保護(hù)最廣大人民根本利益，是社會(huì)主義法治價(jià)值的最高追求。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是我國(guó)的國(guó)情和司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，是司法工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和今后健康發(fā)展的保證，也是實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的保證。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“干擾”、“沒(méi)有必要”等各種模糊認(rèn)識(shí)，牢固樹立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)的思想。三要樹立敢于主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，拋棄無(wú)所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項(xiàng)重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對(duì)性地作出部署，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運(yùn)用黨的權(quán)威，推動(dòng)和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督工作體制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制

1、執(zhí)法監(jiān)督的范圍和重點(diǎn)。黨委政法委主要應(yīng)抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的幾類案件加以監(jiān)督：一是要對(duì)處理不公的案件進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。惟有司法公正，國(guó)家法制才有權(quán)威，社會(huì)才能安定穩(wěn)定，人民才有最后的依靠，司法不公，則必然導(dǎo)致社會(huì)喪失對(duì)法律的信任。因此，不僅要堅(jiān)決查糾各類冤假錯(cuò)案，更要圍繞貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)查狠治為黑惡勢(shì)力及各種犯罪活動(dòng)提供保護(hù)、充當(dāng)“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”，執(zhí)法犯法、徇私枉法、放縱犯罪，以及在取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中違法違紀(jì)的案件。二是要對(duì)不廉潔執(zhí)法的案件進(jìn)行監(jiān)督。不僅對(duì)執(zhí)法司法人員收受賄賂辦人情案要嚴(yán)肅查處，還要認(rèn)真查糾執(zhí)法司法機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，以執(zhí)法司法為名，行創(chuàng)收之實(shí)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，如違規(guī)罰款、罰款私分、滯留贓款贓物等。三是要對(duì)不文明執(zhí)法的行為進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法是對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法干警的基本要求，也是人民群眾的期盼。政法機(jī)關(guān)不僅要依法公正辦案，而且要文明辦案。四是要對(duì)久拖不決的案件進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)久審不結(jié)、久訪不息的案件，要追蹤調(diào)查；對(duì)涉法上訪案件，要集中調(diào)查、集中監(jiān)督、集中處理，使這類案件得到及時(shí)有效地解決。此外，黨委政法委監(jiān)督的案件還包括黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦、上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光的案件，政法部門之間、市、縣（區(qū)）之間有爭(zhēng)議，需要黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。

執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以督辦解決信訪案件為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

2、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。按政法機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，可以試設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，由政法委具體負(fù)責(zé)，其人員 構(gòu)成可以由政法各部門紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志參加，這樣政法委在實(shí)施監(jiān)督工作中就便于聯(lián)系溝通和了解掌握情況；也可以超越政法部門之外吸收人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、新聞等單位的有關(guān)人員參加。這樣在實(shí)施監(jiān)督中更能體現(xiàn)有效性并具有社會(huì)約束力。

3、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。依法界定政法各部門職權(quán)，熟悉和掌握各部門的執(zhí)法權(quán)，實(shí)施有效的執(zhí)法監(jiān)督。可以要求政法各部門做好以下工作：一是根據(jù)各部門的職權(quán)，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的法源進(jìn)行清理分類，既要從縱向上列清法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等各個(gè)層級(jí)的依據(jù)；還要從橫向上明確所有的執(zhí)法主體、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任。通過(guò)梳理、審核完備后上報(bào)政法委備案，為監(jiān)督提供準(zhǔn)繩和保障。二是科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)，層層建立執(zhí)法責(zé)任制。政法各部門應(yīng)按照梳理的執(zhí)法事項(xiàng)，根據(jù)職能分配和配置情況，將執(zhí)法職權(quán)分解到職能處、室、庭和具體崗位。三是確定執(zhí)法責(zé)任。依法對(duì)各執(zhí)法崗位的負(fù)責(zé)人、承辦人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，并依法確定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

4、規(guī)范監(jiān)督工作流程，建立有效的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。首先是內(nèi)部工作制度。應(yīng)對(duì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督職能以及監(jiān)督的方式方法等作出規(guī)定并制定嚴(yán)格的監(jiān)督程序。二是建立執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議考核制度，把綜合考評(píng)與重點(diǎn)執(zhí)法項(xiàng)目考評(píng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)那些關(guān)系到社會(huì)組織和公民個(gè)人以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)等執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)或動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把執(zhí)法責(zé)任有機(jī)地轉(zhuǎn)化為考核目標(biāo)。三是明確考評(píng)的方法。可以考慮采取內(nèi)部考評(píng)與外部評(píng)議相結(jié)合的方法。內(nèi)部考評(píng)可由監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照制度定期對(duì)各部門職能和執(zhí)法程序以及執(zhí)法人員的執(zhí)法進(jìn)行檢查考評(píng)，提出執(zhí)法監(jiān)督意見和建議；外部考評(píng)可以通過(guò)發(fā)放執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議卡，開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話，邀請(qǐng)人大、政協(xié)視察評(píng)議等 多種方式征集社會(huì)各界對(duì)各部門執(zhí)法行為的監(jiān)督意見。為保證監(jiān)督的權(quán)威和效力，監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年應(yīng)與各部門簽定執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任狀，明確責(zé)任。同時(shí)應(yīng)把執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)與縣委對(duì)政法各部門的年度考評(píng)融入到一塊，把政法委的考核作為縣委年度考核的一個(gè)不可缺少的內(nèi)容。四是應(yīng)建立執(zhí)法責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、循私舞弊、弄虛作假、惡意串通、顯失公平等造成不良影響、損害當(dāng)事人權(quán)益的應(yīng)當(dāng)和敢于根據(jù)后果輕重、影響大小，給予相關(guān)部門限期整改、通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、媒體曝光等處理，并責(zé)承該部門給予相關(guān)責(zé)任人以恰當(dāng)?shù)奶幜P。

（三）執(zhí)法監(jiān)督中需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機(jī)關(guān)，要與同級(jí)人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況，相互取得支持，有些重大問(wèn)題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，共同督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序，加強(qiáng)自我約束和管理，建立公正、公平、公開的司法程序，及時(shí)糾正錯(cuò)處錯(cuò)判的案件，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，努力提高執(zhí)法水平，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案，這兩者之間不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的；不是相互排斥，而是相輔相成的。我國(guó)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的這種“獨(dú)立”與西方國(guó)家的“司法獨(dú)立”，是有本質(zhì)區(qū)別的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管，督促司法部門依法糾正。同時(shí)，還要堅(jiān)定不移地支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán)，幫助司法機(jī)關(guān)排除在司法過(guò)程中遇到的各種人 為干擾，確保公正司法。

3、正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分尊重司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，堅(jiān)持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào)，以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對(duì)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件要及時(shí)研究，按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時(shí)，要正確處理權(quán)與法的關(guān)系，幫助排除干擾，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作受制于法律的引導(dǎo)。

4、正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國(guó)，法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，不能把法律和政策割裂開來(lái)，片面強(qiáng)調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。

5、正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道屏障，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，主要是針對(duì)掌握權(quán)力的具體執(zhí)法主體的職務(wù)行為進(jìn)行合理限制，目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提，善于監(jiān)督是實(shí)行有效監(jiān)督的保證。

當(dāng)前，在社會(huì)主義政法體制建設(shè)方面，還有許多方面需要完善。政法部門能否解決實(shí)際工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，能否貫徹落實(shí)好上級(jí)工作部署，離不開深入一線調(diào)查研究。調(diào)研工作需要在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策以及遵循憲法法律精神的前提下，突破思想障礙和思維定勢(shì)，努力破除一些條條框框的約束和制約，從那些陳舊的、不合時(shí)宜的思想和做法中解脫出來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)代潮流，努力推出一些能夠解決問(wèn)題的新思路和新方法，更好地為黨委決策提供參考。

第二篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督,在立法上沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問(wèn)題,要進(jìn)行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來(lái)源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在沒(méi)有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機(jī)制,監(jiān)督的力度過(guò)分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督,沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來(lái)各級(jí)黨委政法委出臺(tái)了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯(cuò)、管事與管人脫節(jié),無(wú)法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無(wú)人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和實(shí)體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯(cuò)程序之間相銜接的機(jī)制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問(wèn)題,通過(guò)對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)督,來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來(lái)隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng),通過(guò)司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多,當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機(jī)構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來(lái)信來(lái)訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過(guò)問(wèn)”階段,無(wú)專職人員來(lái)承擔(dān)運(yùn)作其監(jiān)督職能,縣級(jí)政法委沒(méi)有專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)策及建議

(一)準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點(diǎn),有不同的運(yùn)作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí),準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn),正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題,特別是對(duì)涉及法律和政策方面的問(wèn)題,要認(rèn)真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實(shí)做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責(zé)中要注意處理好五個(gè)方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的形式與國(guó)家形式的關(guān)系。人大及其常委會(huì)依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國(guó)家法律的實(shí)施,保證黨的意志在司法工作中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn),維護(hù)黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機(jī)關(guān),要與同級(jí)人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問(wèn)題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,共同督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督程序,加強(qiáng)自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時(shí)糾正錯(cuò)處錯(cuò)判的案件,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦案,這兩者之間不是對(duì)立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運(yùn)用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、不嚴(yán)、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時(shí),還要堅(jiān)定不移地支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機(jī)關(guān)排除在司法過(guò)程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機(jī)關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),充分尊重司法機(jī)關(guān)的職權(quán),堅(jiān)持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對(duì)政法部門提請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件要及時(shí)研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當(dāng)政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時(shí),要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國(guó),法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來(lái),片面強(qiáng)調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán),又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道屏障,加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,主要是針對(duì)掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進(jìn)行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實(shí)行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)政法委執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時(shí)期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)必須放在“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事”上,要在各級(jí)黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊(duì)伍管理職能的綜合機(jī)構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí),要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴(kuò)大他們的知識(shí)面,提高他們客觀、全面、綜合分析問(wèn)題的能力,扎實(shí)練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機(jī)關(guān)的法律水準(zhǔn),才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴(yán)格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定,認(rèn)真規(guī)范地開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái),把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來(lái),把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來(lái),把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來(lái),自覺(jué)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點(diǎn): 1.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項(xiàng)調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點(diǎn),解決難點(diǎn)。根據(jù)每年或某個(gè)時(shí)期確定的執(zhí)法工作重點(diǎn)和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問(wèn)題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀(jì)問(wèn)題,查處違法違紀(jì)干警。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題,要組織專門的調(diào)查小組進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,實(shí)施重點(diǎn)突破、難點(diǎn)攻關(guān),推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅(jiān)持宏觀抓共性,微觀抓個(gè)案。在不直接介入個(gè)案訴訟活動(dòng)的原則下,通過(guò)個(gè)案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問(wèn)題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅(jiān)持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過(guò)程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對(duì)象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動(dòng)的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭(zhēng)議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對(duì)于督辦案件,要進(jìn)一步完善督辦程序。5.加大責(zé)任落實(shí)力度,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對(duì)性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來(lái),把是否嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度,逐步擴(kuò)大和切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會(huì)監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時(shí)要完善執(zhí)法責(zé)任制的配套措施。要結(jié)合政法隊(duì)伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,對(duì)因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀(jì)問(wèn)題的,要追究相應(yīng)的責(zé)任

第三篇：對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

鐘 偉 苗

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對(duì)各項(xiàng)工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所派生出來(lái)的。黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。針對(duì)社會(huì)各界要求司法公正的呼聲日益高漲的形勢(shì)，中央政法委試圖通過(guò)賦予和強(qiáng)化黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等手段來(lái)解決執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力和司法腐敗等問(wèn)題。

一九九五年，個(gè)別地方的政法委開始了執(zhí)法監(jiān)督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，二00一年四月四日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委辦公廳經(jīng)省委同意正式發(fā)布了《浙江省各級(jí)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》。此后，執(zhí)法監(jiān)督工作成為我省各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開，然對(duì)其進(jìn)行理論研究的仍很少，更不要說(shuō)運(yùn)用理論來(lái)指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)踐了。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實(shí)踐中確實(shí)存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認(rèn)為這是干預(yù)司法獨(dú)立，不符合司法改革的方向。可見，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實(shí)踐往往帶有一些盲目性，因此對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性

有的學(xué)者認(rèn)為，黨委政法委作為政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在多年的實(shí)踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機(jī)關(guān)“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”（主要是對(duì)疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機(jī)關(guān)不可能真正完全獨(dú)立地行使職權(quán)。認(rèn)為應(yīng)該在“依法治國(guó)”的基本方略確定以后廢除這種做法，因?yàn)槠溥`背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)”和“人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)”等相抵觸。有的學(xué)者認(rèn)為，地方黨委及其政法委的干預(yù)是導(dǎo)致司法不公，特別是地方保護(hù)主義的重要根源之一，并認(rèn)為這主要是體制上的原因。司法干部由地方黨委管理，經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)擔(dān)，司法機(jī)關(guān)是極難做到只服從法律，而不服從地方黨委的命令的。而且政法委員會(huì)主要是由公、檢、法、司的主要負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)合體，本應(yīng)獨(dú)立行使的審判和檢察權(quán)等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，往往變成司法機(jī)關(guān)的“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”，并在實(shí)踐中多強(qiáng)調(diào)“互相配合”，較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法權(quán)往往屈從于地方權(quán)威勢(shì)力，司法獨(dú)立無(wú)法做到，司法公正就很難保證。還有的學(xué)者認(rèn)為，司法活動(dòng)是一項(xiàng)技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，證據(jù)的運(yùn)用，邏輯的推理和對(duì)法律的準(zhǔn)確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對(duì)案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來(lái)屬于司法的權(quán)力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實(shí)現(xiàn)法治是不可能的。地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件定調(diào)子和閱批案件的做法是司法權(quán)被分割的典型表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，馬克思主義的一個(gè)基本原則就是理論聯(lián)系實(shí)際。盡管上述觀點(diǎn)都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當(dāng)前看，這些觀點(diǎn)都忽略了一個(gè)重要的問(wèn)題，即中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，最主要的一點(diǎn)就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚處于“初級(jí)階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達(dá)到很高的程度。中國(guó)改革是漸進(jìn)式的改革，它必須有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，這是中國(guó)的國(guó)情所決定的，司法改革也必須首先考慮這一點(diǎn)。《法學(xué)月刊》主編郝鐵川博士認(rèn)為，中國(guó)的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個(gè)階段，當(dāng)前正處于從人治到法治的中間過(guò)渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當(dāng)前我們管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)還無(wú)法事事處處都唯法是行，而必須運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國(guó)家。法治在現(xiàn)階段社會(huì)生活中無(wú)疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達(dá)到“法律至上”的境界尚待時(shí)日。但這并不是我們追求法治的誠(chéng)意不足，而是法治的基礎(chǔ)一時(shí)難以具備，無(wú)法全面啟動(dòng)法治，因此，也就不可能馬上實(shí)現(xiàn)完美的法治理想狀態(tài)——公平、公正。竊以為，郝博士的看法是符合實(shí)際的。單從司法人員這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)的人員大致分為三部分：一是司法人員，二是行政管理人員，三是后勤服務(wù)人員。現(xiàn)有司法人員的來(lái)源非常復(fù)雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的，既有從其他機(jī)關(guān)調(diào)入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會(huì)上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學(xué)歷的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人員，與把法律本科作為第二學(xué)位，再考律師，當(dāng)了一定年限的律師后才有資格考法官的西方司法人員（如美國(guó)）相比，層次也是較低的。西方的司法獨(dú)立制度是與確保高素質(zhì)的司法人員制度等配套的。如果不考慮目前我國(guó)司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的司法獨(dú)立等制度，可想而知，則不亂套才是怪事。在對(duì)待中國(guó)法治現(xiàn)代化模式選擇上有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)有三種：一為“本土化方案”，二為“西方法方案”，三是“中庸主義方案”。筆者認(rèn)為，“中庸主義方案”是比較符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際的。而且，我們?cè)谘芯奎h委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個(gè)問(wèn)題時(shí)，既要看到“政法委體制”有干預(yù)司法的嫌疑，同時(shí)也要看到其主要還有支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的實(shí)際。揚(yáng)長(zhǎng)避短才是我們的正確選擇。筆者認(rèn)為，抓政法隊(duì)伍建設(shè)，不但要靠“教化手段”如“三講”教育、“三個(gè)代表”教育、開展“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意”活動(dòng)等，但主要靠制度改革和制度建設(shè)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)司法體制改革的

第四篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

各級(jí)黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作職責(zé)。執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段政法工作的客觀需要。隨著中共中央政法委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實(shí)施，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作也呈全面鋪開之勢(shì)，并逐漸成為各級(jí)黨委政法委的一項(xiàng)基本職能和重要工作內(nèi)容。通過(guò)幾年的實(shí)踐，黨委政法委對(duì)各級(jí)政法部門的監(jiān)督也取得了一定的成效。但是，由于對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中確實(shí)存在若干急需我們認(rèn)真研究的理論及工作操作的問(wèn)題，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行理論上的研究探討也顯得十分必要。

一、黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了一定的作用

1、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)當(dāng)前比較乏力的執(zhí)法監(jiān)督手段具有充實(shí)的作用，保證了法律的正確實(shí)施。在我國(guó)現(xiàn)行司法體制中，雖然設(shè)定了法律監(jiān)督的制度，但還很不完善，缺乏可操作性；雖然檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)置的專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其重要作用無(wú)可置疑，但在實(shí)際操作中遇到阻力較多，有時(shí)很難發(fā)揮作用。而且檢察機(jī)關(guān)自身也需要監(jiān)督。而這時(shí)候，黨委及其政法委則能起到支持和彌補(bǔ)作用。政法委雖然不是執(zhí)法司法職能機(jī)關(guān)，但它是黨委的工作部門，是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢(shì)。它比較超脫，而且對(duì)政法機(jī)關(guān)具有一定的處罰建議權(quán)。所以，這種監(jiān)督具有一定的抗干擾性，并借助這種抗干擾能力而得以推行。在其他監(jiān)督遇到困難的情況下，加強(qiáng)黨委執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)消除當(dāng)前司法腐敗問(wèn)題無(wú)疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2、黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法司法中造成的失誤具有補(bǔ)救作用，保證了執(zhí)法的方向。初道縣被確定為全省社會(huì)治安重點(diǎn)整治縣、道江鎮(zhèn)被市里確定為社會(huì)治安重點(diǎn)整治鎮(zhèn)、看守所被公安部列為全國(guó)后進(jìn)看守所，群眾對(duì)全縣社會(huì)治安狀況極為不滿。政法委有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為是法院判得不夠重，有的判了緩刑。我們則認(rèn)為，少數(shù)案件判緩刑也是依法審判的，社會(huì)治安不好，不是法院打擊不力，其他部門也有很大的關(guān)系。如公安機(jī)關(guān)每年抓幾百人，真正起訴到法院的不到幾十人，大部分人都被公安機(jī)關(guān)取保后不了了之。政法委研究作出決定，一般情況下公安機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取保（當(dāng)然，沒(méi)有多久公安部就作出不準(zhǔn)取保候?qū)彽囊?guī)定）。并在全縣連續(xù)開展了城區(qū)社會(huì)治安整治、農(nóng)村社會(huì)治安整治、建筑領(lǐng)域治安整治，取得了明顯成效，摘除了三頂落后帽子，并連續(xù)兩年社會(huì)治安進(jìn)入全省先進(jìn)縣行列。

3、黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)司法腐敗具有超前防范的作用，有利于隊(duì)伍建設(shè)。黨委及其政法委按照黨管政法工作的要求，督促和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)特別是審判機(jī)關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任查究機(jī)制，從制度建設(shè)上設(shè)防，可以有效地解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。我縣政法委每年都要召開幾次全縣政法工作人員大會(huì)，主要是進(jìn)行教育整頓，處理一批違法亂紀(jì)的工作人員，教育大多數(shù)工作人員。今年年初，我縣政法委作出嚴(yán)禁政法工作人員參與賭博的規(guī)定，并在電視臺(tái)發(fā)布公告，號(hào)召全縣群眾舉報(bào)政法工作人員涉毒問(wèn)題。黨委執(zhí)法監(jiān)督超前防范司法腐敗的作用還體現(xiàn)在具體個(gè)案監(jiān)督中,比如一些久訴不息的信訪案件，雖然尚未啟動(dòng)審判程序，但就所反映的情況看，確有可能引發(fā)司法腐敗的因素，提前批轉(zhuǎn)給法院領(lǐng)導(dǎo)，提醒給予關(guān)注,往往會(huì)收到防范于未然的效果。

4、黨委執(zhí)法監(jiān)督對(duì)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案起著保障作用。我國(guó)司法體制目前面臨許多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把法院的一些想法變成黨委的想法。比如,法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的提出和法律化，就是黨在總結(jié)了幾十年司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的自我完善。在法官獨(dú)立行使審判權(quán)的實(shí)踐過(guò)程中，各級(jí)黨委及其政法委對(duì)其支持的態(tài)度是非常鮮明的，并為此作出了不懈的努力。一些地方的黨委政法委為了確保執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，還專門出臺(tái)了有關(guān)政策規(guī)范，明確規(guī)定除對(duì)超出法定期限久拖未決和審決后群眾反映強(qiáng)烈可能影響司法公正的案件進(jìn)行監(jiān)督外，任何領(lǐng)導(dǎo)者不得干擾司法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法司法活動(dòng)。這樣,就使司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的職權(quán)得到了更好發(fā)揮。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定的效果，但也確實(shí)存在一些不容忽視和需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。主要有以下六個(gè)方面：

（一）執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機(jī)制保障。

黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法上沒(méi)有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機(jī)制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問(wèn)題，要進(jìn)行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進(jìn)行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與具有法律上的效力來(lái)源的人大、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督有著根本的區(qū)別。雖然，近年來(lái)，中央、省委政法委員會(huì)出臺(tái)了一系列規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，并且，從執(zhí)政黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，黨委政法委的監(jiān)督力度應(yīng)當(dāng)更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定，又缺乏具體條文化的程序操作，這給實(shí)際工作帶來(lái)了很大難度。如果要制定具體的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，又容易與司法部門獨(dú)立的執(zhí)法產(chǎn)生沖突。因此，黨委政法委對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，無(wú)論從法律還是實(shí)踐上都存在著爭(zhēng)論。

（二）黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系尚未完全理順。

在我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中，有黨委的執(zhí)法監(jiān)督，人大的司法監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，以及各執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督等等，同時(shí)，黨內(nèi)還有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。而且，我國(guó)這種多頭監(jiān)督不能區(qū)別誰(shuí)主誰(shuí)輔，因此出現(xiàn)了想監(jiān)督就監(jiān)督，不想監(jiān)督就不監(jiān)督，對(duì)自己有利的就監(jiān)督，對(duì)自己沒(méi)有利的就不監(jiān)督的混亂局面。由于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督起步較晚，許多工作還處于探索起步階段，還沒(méi)有完全理順監(jiān)督機(jī)制。別是與相關(guān)部門的關(guān)系還不夠順暢，致使目前工作手段乏力，沒(méi)有完全掌握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)，容易陷于被動(dòng)，甚至被有的部門“牽著鼻子走”，存在調(diào)查難和處理難的問(wèn)題。采用來(lái)信來(lái)訪、案件督辦和執(zhí)法檢查等一些傳統(tǒng)的方式被動(dòng)地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法活動(dòng)，達(dá)不到標(biāo)本兼治的目的。另外在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯(cuò)、管事與管人脫節(jié)，無(wú)法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。

（三）監(jiān)督方式缺乏，隨意性很大。

目前，在執(zhí)法監(jiān)督中，流行于“批條子”，有時(shí)不同級(jí)別的黨委、同級(jí)別的不同領(lǐng)導(dǎo)分別作出不同的批示，政法委沒(méi)有確定唯一性，進(jìn)而又批轉(zhuǎn)到被監(jiān)督的單位，使被監(jiān)督的單位不知如何辦理為好，容易打亂戰(zhàn)。有時(shí)侯有的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督時(shí)，滲透了個(gè)人感情，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門調(diào)查研究就以個(gè)人名義亂作指示。

（四）執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個(gè)案量不斷增大的趨勢(shì)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當(dāng)中存在的帶有普遍性和突出性的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這類問(wèn)題的監(jiān)督，來(lái)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。即使對(duì)個(gè)案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我縣近年來(lái)執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對(duì)個(gè)案的監(jiān)督上。特別是近幾年來(lái)隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，通過(guò)司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個(gè)案的反映越來(lái)越多，當(dāng)事人寄希望于黨委政法委通過(guò)對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督來(lái)解決個(gè)案問(wèn)題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了涉法信訪申訴機(jī)構(gòu)，而黨委政法委過(guò)多的使用執(zhí)法監(jiān)督權(quán)來(lái)過(guò)問(wèn)個(gè)案，不僅精力用過(guò)來(lái)，而且有干預(yù)司法的之嫌。

（五）對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不深。

據(jù)調(diào)查，一九九八年中央和湖南省委對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工作下文后，市、縣兩級(jí)沒(méi)再下文，極少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一系列指示精神領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督措施也不夠具體、有力；少數(shù)縣（區(qū)）的執(zhí)法監(jiān)督工作還沒(méi)有真正擺上議事日程，不能理直氣壯地履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)；少數(shù)政法部門把監(jiān)督與執(zhí)法活動(dòng)對(duì)立起來(lái)，尤其是涉及到維護(hù)本地區(qū)、本部門的利益時(shí)，往往以反對(duì)干預(yù)等為借口，應(yīng)付執(zhí)法監(jiān)督，甚至認(rèn)為黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督影響了政法部門獨(dú)立行使職權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以及在政法部門的一些同志中還不同程度地存在著“干擾論”、“形式論”等誤區(qū)，有少部分人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在是法制社會(huì)，各政法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)是法律的規(guī)定，即使政法部門在執(zhí)法中出現(xiàn)問(wèn)題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的職能。而加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，不宜對(duì)具體的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（六）政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機(jī)構(gòu)、人員、和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題。

我市除市委政法委設(shè)立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，各縣（區(qū)）基層政法委由于編制少，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚未建立，專兼職人員也未落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實(shí)處。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督工作要求監(jiān)督人員具有一定的法律政策水平、較豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的案件協(xié)調(diào)能力，而目前從事執(zhí)法監(jiān)督工作的專、兼職干部中有的法律素質(zhì)不高；有的對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題調(diào)查研究不夠，遇到棘手法律問(wèn)題束手無(wú)策，個(gè)別干部缺乏法律專業(yè)知識(shí)，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。

三、對(duì)做好黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好執(zhí)法監(jiān)督工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。

黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的重要體現(xiàn)。市、縣（區(qū)）黨委政法委一要充分認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使司法權(quán)不僅是一致的，而且是辨證統(tǒng)一的。保護(hù)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)先進(jìn)文化的傳播，保護(hù)最廣大人民根本利益，是社會(huì)主義法治價(jià)值的最高追求。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是我國(guó)的國(guó)情和司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的，是司法工作成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和今后健康發(fā)展的保證，也是實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的保證。二要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性、必要性和緊迫性，努力防止和克服黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督是“越權(quán)”、“千擾”、“沒(méi)有必要”等各種模糊認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制西方資產(chǎn)階級(jí)司法觀念的影響，牢固樹立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治國(guó)的思想。三要樹立敢于主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，拋棄無(wú)所作為的觀念，把執(zhí)法監(jiān)督工作作為政法委的一項(xiàng)重要的職能工作擺上議事日程，定期分析研究、有針對(duì)性地作出部署，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，有效地運(yùn)用黨的權(quán)威，推動(dòng)和協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，全力支持司法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)，努力為政法部門公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法制環(huán)境。同時(shí)，要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量，力爭(zhēng)法律和政策的統(tǒng)一、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一、支持和保障政法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的統(tǒng)一。

（二）準(zhǔn)確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)，正確履行職責(zé)任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號(hào)文件的規(guī)定，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比，在地位作用、工作原則、職責(zé)范圍、工作方式等方面，都有其顯著特點(diǎn)，有不同的運(yùn)作規(guī)律。黨委政法委要在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握工作特點(diǎn)，正確履行職責(zé)任務(wù)。要認(rèn)真做好宏觀指導(dǎo)工作，研究執(zhí)法中帶有普遍性的問(wèn)題，特別是對(duì)涉及法律和政策方面的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出指導(dǎo)意見和建議。要切實(shí)做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作，統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想，發(fā)揮政法部門的整體功能。

（三）建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。

要加大政法委執(zhí)法監(jiān)督力度，首先就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到定機(jī)構(gòu)、定編制、定人員，要有一個(gè)正規(guī)的班子。要盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊(duì)伍管理職能的綜合機(jī)構(gòu)，選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣（區(qū)）也要專設(shè)一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督職位，有人兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí)，要對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大他們的知識(shí)面，提高他們客觀、全面、綜合分析問(wèn)題的能力，扎實(shí)練好基本功，使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機(jī)關(guān)的法律水準(zhǔn)，才能夠準(zhǔn)確監(jiān)督、正確監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格遵守工作程序，依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴(yán)格按照中央政法委1998年8號(hào)文件和省委政法委湘政法〔1998〕5號(hào)文件的規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范地開展各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來(lái)，把法律效果與社會(huì)效果結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來(lái)，把實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。在政法委執(zhí)法監(jiān)督工作制度還不夠完善的時(shí)候，監(jiān)督范圍宜小不宜寬，范圍大了，人員不夠，素質(zhì)不適應(yīng)，監(jiān)督?jīng)]有實(shí)效。檢查宜粗不宜細(xì)，主要是宏觀上、方向性、影響大的問(wèn)題，而不能糾纏于細(xì)枝末節(jié)。因此，實(shí)踐中，政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持適度原則，即監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，在不同時(shí)期有相應(yīng)的側(cè)重，并充分體現(xiàn)其職權(quán)的政治屬性，防止越權(quán)和失職。

第五篇：黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作定位探討

黨委政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其重要的工作職責(zé)。在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，使之進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)調(diào)研，我們就黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位和工作方式進(jìn)行如下探討。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位、法律依據(jù)及與其它法律監(jiān)督的區(qū)別 《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位決定了黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政法機(jī)關(guān)是重要的國(guó)家機(jī)器，是人民民主專政的重要工具，政法工作是黨和國(guó)家整體工作的重要組成部分，在全黨全國(guó)的工作大局中具有特殊的地位和作用。因此，作為專政機(jī)關(guān)、要害部門的政法部門必須臵于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。這是社會(huì)主義國(guó)家不可動(dòng)搖的基本原則，是社會(huì)主義國(guó)家政法工作的根本特征。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是履行執(zhí)政職能，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，而且是政法部門正確完成各項(xiàng)工作任務(wù)的根本保證。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的定位。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作是黨領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)政法職能的集中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從其權(quán)力的來(lái)源上看，政法委的執(zhí)法監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督范疇，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，是對(duì)直接從事政法工作的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的監(jiān)督,是對(duì)政法部門在適用法律、執(zhí)行法律過(guò)程中存在著明顯的偏差、錯(cuò)誤和不公可能造成嚴(yán)重社會(huì)后果的現(xiàn)象、行為進(jìn)行的監(jiān)督。從根本上說(shuō)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督是為了維護(hù)司法獨(dú)立，保障司法權(quán)威。當(dāng)前，理論和實(shí)踐中，一些人受西方“三權(quán)分立”思想的影響，認(rèn)為黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是“以言代法”、“干擾辦案”，沒(méi)有法律依據(jù)和法律效力，即“干涉論”、“越權(quán)論”、“無(wú)為論”三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有人以檢察、審判獨(dú)立為由把黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督與司法獨(dú)立對(duì)立起來(lái)，從而排除黨委的監(jiān)督，是行不通的。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該是：查案不辦案、協(xié)調(diào)不取代、糾錯(cuò)不越位、監(jiān)督不干擾，做到敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的高度統(tǒng)一。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)。從根本上說(shuō)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是由我國(guó)的根本法??《憲法》所賦予的，《憲法》確定了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督是落實(shí)憲法原則的具體體現(xiàn)。除此之外，《刑法》、《民法》、《刑訴法》、《民訴法》等國(guó)家基本性實(shí)體法和程序法都是依據(jù)《憲法》原則，是執(zhí)法監(jiān)督的主要法律依據(jù)。相對(duì)于政法機(jī)關(guān)黨員干部在司法、執(zhí)法中的違法違紀(jì)行為，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等是其予以黨紀(jì)處理的主要依據(jù)。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與其他法律監(jiān)督的區(qū)別。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作有著自己獨(dú)特的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，就其監(jiān)督定位、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督范圍和工作方式而言，與其它執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，如紀(jì)檢、人大、檢察機(jī)關(guān)及政法部門的內(nèi)部監(jiān)督等，有著明顯的區(qū)別。

紀(jì)檢監(jiān)督也屬于黨內(nèi)監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”。《條例》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式作了明確的規(guī)定。從《條例》的規(guī)定來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)督主要是對(duì)人民群眾舉報(bào)和反映的黨員干部、國(guó)家公務(wù)員違法亂紀(jì)行為的查處。紀(jì)檢監(jiān)督在對(duì)政法部門黨員干部的監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容和監(jiān)督方式上既有相同的一面，又有所區(qū)別，是普遍性與特殊性、全面性與專業(yè)性的區(qū)別。正由于政法工作的特殊性和專業(yè)性，決定了黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性。

人大監(jiān)督屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)《憲法》第62、63、67、73條明確規(guī)定了人大的監(jiān)督權(quán)；《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使監(jiān)督職權(quán)”；《代表法》規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。”因此，人大法律監(jiān)督主要是通過(guò)司法部門向各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)匯報(bào)工作，接受和辦理人民代表的議案、報(bào)告，人大代表對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查等方式，重點(diǎn)對(duì)違憲活動(dòng)和國(guó)家法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。其在監(jiān)督定位、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式上與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督相區(qū)別，是兩種不同類型的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督屬于法律監(jiān)督。我國(guó)《憲法》第129條規(guī)定：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”；《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規(guī)定了人民檢察院對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。法律監(jiān)督權(quán)是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的一種專門權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)是從事法律監(jiān)督工作的專門國(guó)家機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等違法行為進(jìn)行立案查處。其監(jiān)督的法律地位和側(cè)重點(diǎn)上區(qū)別于黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督。

政法部門層級(jí)監(jiān)督屬于審級(jí)之間、上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)監(jiān)督。其監(jiān)督依據(jù)一部分來(lái)自黨政部門組織法規(guī)和政法機(jī)關(guān)組織法，如《人民警察法》、《法官法》、《檢察官法》，一部分來(lái)自各種訴訟法律，如人民法院的第二審程序和審判監(jiān)督程序依據(jù)是《刑事訴訟法》。其監(jiān)督依據(jù)和監(jiān)督內(nèi)容區(qū)別于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督。

由上可見，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的重要性和獨(dú)特性，是政法部門和其它任何法律監(jiān)督機(jī)關(guān)都無(wú)法取代的。它主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、監(jiān)督責(zé)任大。通過(guò)對(duì)本地區(qū)有重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的涉法涉訴案件進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義和法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、監(jiān)督起點(diǎn)高。主要是對(duì)在偵查、審查起訴、審判過(guò)程中有明顯錯(cuò)誤的，可能造成的冤假錯(cuò)案，或顯示公平的，而執(zhí)法司法部門不予糾正或久拖不決的案件。

3、監(jiān)督及時(shí)性強(qiáng)。對(duì)情況緊急，不及時(shí)有效監(jiān)督可能造成嚴(yán)重社會(huì)后果和巨大損失的案件直接介入。

4、監(jiān)督權(quán)威性大。代表一級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)公、檢、法等政法各部門對(duì)案件有重大意見分歧，以至于訴訟過(guò)程無(wú)法進(jìn)行下去，或嚴(yán)重超過(guò)法定規(guī)定訴訟期限的，一經(jīng)協(xié)調(diào)，政法各部門必須迅速辦理。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本范圍和基本原則

綜合中央政法委對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的規(guī)定和當(dāng)前的工作實(shí)踐，我們認(rèn)為黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的基本職責(zé)范疇作如下界定。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的主要范圍 是指它的職責(zé)職權(quán)和工作內(nèi)容。具而言之，主要包括以下五個(gè)方面：

1、對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的，嚴(yán)重的、有較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等，黨委政法委必須通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)這些違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，以糾正、禁止、防止和減少此類問(wèn)題的發(fā)生。

2、對(duì)重大、疑難案件，情況緊急、負(fù)面影響大的案件，重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件，在執(zhí)法司法過(guò)程中顯失公平正義的案件，公、檢、法三家有重大意見分歧的案件進(jìn)行監(jiān)督。

3、支持和嚴(yán)格監(jiān)督政法各部門依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮其職能作用。在政法部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)受到干撓或影響時(shí)，幫助排除阻力和干擾，防止、糾正以言代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威、司法獨(dú)立。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督政法部門的法律適用：對(duì)程序上的瑕疵、違反或適用實(shí)體法上的偏差、錯(cuò)誤的案件，必須及時(shí)指出、糾正；對(duì)已經(jīng)造成的冤假錯(cuò)案，或顯示公平，或另有與審判機(jī)關(guān)已認(rèn)定事實(shí)有重大出入的案件，建議進(jìn)一步調(diào)查取證或再審，以此避免因權(quán)力濫用所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響，最大化地公平、公正地維護(hù)每一位公民的合法權(quán)益。

4、檢查政法部門執(zhí)行法律法規(guī)和黨的方針政策的情況，結(jié)合實(shí)際，研究嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的方針政策的具體措施。各級(jí)政法委員會(huì)要檢查執(zhí)行情況，一方面總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)典型的榜樣進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象。

5、依法監(jiān)督嚴(yán)重危害政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾反映強(qiáng)烈的特大案件的偵查、審查起訴、判決和執(zhí)行情況，督辦、推動(dòng)大案要案的查處工作。督促和引導(dǎo)政法機(jī)關(guān)，特別是審判機(jī)關(guān)建立完善各種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制、賠償制度，從制度上設(shè)防，解決司法體制上存在的許多漏洞，為預(yù)防和遏制司法腐敗發(fā)揮積極的作用。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則 主要有依法依規(guī)原則、有限監(jiān)督原則、適度原則和效果示范原則。

1、依法依規(guī)原則。依法指的是執(zhí)法監(jiān)督工作要嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，凡是涉及法律的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定來(lái)辦理，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。依規(guī)指的是執(zhí)法監(jiān)督工作除遵循憲法和法律的規(guī)定外，還要遵循黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章制度等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決按照規(guī)章制度辦事。遵循依法依規(guī)原則的目的是為了防止執(zhí)法監(jiān)督中的隨意性和違法問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，使黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作始終沿著法治軌道運(yùn)行。

鑒于現(xiàn)有黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)不夠明確和細(xì)化，因此，建議中央政法委制定新的具體規(guī)定，以中央的文件下發(fā)。規(guī)定要把執(zhí)法監(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化，做到程序上銜接緊密，實(shí)體上處理有力，要從違法案件的發(fā)現(xiàn)，立案、督辦、調(diào)查、處理等階段進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，從時(shí)效到文書予以具明。

2、有限監(jiān)督原則。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督不是事無(wú)巨細(xì)的全方位監(jiān)督，不是對(duì)所有黨員干部的所有違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，也不是對(duì)所有執(zhí)法司法人員的違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，它的監(jiān)督應(yīng)該是有限的，有重點(diǎn)的，其有限性、重點(diǎn)性主要體現(xiàn)在，對(duì)同級(jí)或者下級(jí)政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的嚴(yán)重的、有較大社會(huì)影響的違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督領(lǐng)域限定在執(zhí)法司法過(guò)程中，而非其它活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為；其監(jiān)督重點(diǎn)為政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而非一般的執(zhí)法司法人員。

3、適度原則。適度是指事物保持其質(zhì)和量的限度，質(zhì)和量的統(tǒng)一，使事物的變化保持在適當(dāng)?shù)牧康姆秶鷥?nèi)，既防止 “過(guò)”，又要防止“不及”。執(zhí)法監(jiān)督的適度指的是，既要以檢查、督辦、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的方式，從根本上解決政法隊(duì)伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法枉法等行為，又要對(duì)政法部門和執(zhí)法人員正確的執(zhí)法活動(dòng)要給予大力支持，幫助他們排除執(zhí)法活動(dòng)中的各種阻力和干擾；既要加強(qiáng)黨對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，又要維護(hù)司法獨(dú)立，保障司法權(quán)威。

4、效果示范原則。從政法委執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)和范圍來(lái)看，對(duì)那些有重大影響的案件進(jìn)行及時(shí)、高效、公平正義的監(jiān)督處理，肯定會(huì)在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生非常好的法律效果和社會(huì)效果，并形成一個(gè)效果示范和警示效應(yīng)。

三、政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式

近年來(lái)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了很大的成績(jī)，但仍存在監(jiān)督不到位、力度不大、效率不高以及糾案不糾人等問(wèn)題。究其原因，主要是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的定位不準(zhǔn)，缺少有效的監(jiān)督工作平臺(tái)，機(jī)制不健全和執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)水平不高等。為了加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止司法腐敗，促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)公平正義和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行相應(yīng)改革迫在眉睫。

強(qiáng)化黨委政法委紀(jì)律檢查和案件協(xié)調(diào)督察職能。

1、從黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的定位和范圍來(lái)看，黨章和法律賦予了政法委員會(huì)對(duì)政法部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們認(rèn)為，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作是案件協(xié)調(diào)、錯(cuò)案督察和執(zhí)法司法活動(dòng)中違法違紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律檢查的有機(jī)結(jié)合。

2、從多年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐來(lái)看，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督還停留在用協(xié)調(diào)、督辦和檢查代替監(jiān)督、督察和查處的初級(jí)階段。其監(jiān)督方式還屬于只有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)而沒(méi)有調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)和處分權(quán)的“軟監(jiān)督”，方式被動(dòng)又單一。法律的執(zhí)行者是人，從這個(gè)角度看，執(zhí)法監(jiān)督既要對(duì)案，又要對(duì)人，而且管人是監(jiān)督工作的本質(zhì)要求。

3、從與其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的區(qū)別上看，政法機(jī)關(guān)是我國(guó)的專政機(jī)關(guān)，是一個(gè)具有特殊權(quán)力地位、特定專業(yè)技術(shù)、特定思維邏輯的特殊群體，它不同于一般機(jī)關(guān)。因此，用一般的檢查機(jī)關(guān)來(lái)監(jiān)督專業(yè)性極強(qiáng)的政法機(jī)關(guān)，顯然達(dá)不到監(jiān)督目的。政法部門的內(nèi)部監(jiān)督雖然夠?qū)I(yè)和有針對(duì)性，但多為業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督，且體內(nèi)監(jiān)督有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系和盤根錯(cuò)節(jié)的利益糾葛，很難達(dá)到有效的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)本質(zhì)特征是一種程序性的權(quán)利，不具有終局或?qū)嶓w處理的效力，其監(jiān)督職權(quán)的程序性及范圍的法定性決定了其作用的有限性，不可能解決所有司法不公和司法腐敗的問(wèn)題。且刑事追究手段使檢察機(jī)關(guān)在一般監(jiān)督過(guò)程中可能使被監(jiān)督部門和工作人員反應(yīng)過(guò)度和產(chǎn)生對(duì)立情緒。政法委強(qiáng)化監(jiān)督職能，也使法律監(jiān)督機(jī)關(guān)??檢察機(jī)關(guān)的司法行為本身也臵于被監(jiān)督之下，保障其他政法部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)。

4、從工作力度和實(shí)際效果來(lái)看，目前，各級(jí)黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作往往取決于領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的大小、個(gè)人威信、執(zhí)政水平的高低以及被監(jiān)督者的覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)。

明確黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)限。建議明確賦予各級(jí)黨委政法委五項(xiàng)權(quán)力。一是調(diào)閱案卷權(quán)。在黨委政法委接到有關(guān)當(dāng)事人反映政法干警辦案不公、違法辦案的情形下，可以調(diào)閱查看案卷。

二是案情質(zhì)詢權(quán)。應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督人員的要求，辦案人員應(yīng)對(duì)其所辦案件向執(zhí)法監(jiān)督人員匯報(bào)，并說(shuō)明案件辦理的經(jīng)過(guò)。

三是調(diào)查案情權(quán)。必要時(shí)執(zhí)法監(jiān)督人員會(huì)同辦案單位紀(jì)檢部門實(shí)地調(diào)查以了解案情。

四是人事任免建議權(quán)。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)本級(jí)政法機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免提出建議，促使政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)法司法工作水平。

五是紀(jì)律處分建議權(quán)，使政法機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法司法過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為處于政法委的日常查處監(jiān)管之中。

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主要方式。執(zhí)法監(jiān)督方式和監(jiān)督程序是監(jiān)督得以實(shí)施的重要條件。沒(méi)有科學(xué)合理的監(jiān)督方式和規(guī)范化監(jiān)督程序，監(jiān)督就難免越權(quán)和失職，被監(jiān)督者也將無(wú)所適從。因此，必須規(guī)范黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督方式，完善監(jiān)督程序，從而使執(zhí)法監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)做到有章可循、嚴(yán)謹(jǐn)有序。

1、定期組織開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查采取普遍檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對(duì)政法部門查辦的各類案件，從適用實(shí)體法和程序法是否得當(dāng)，以及法律文書制作是否規(guī)范等方面進(jìn)行檢查。適時(shí)組織開展專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)治理。針對(duì)一個(gè)時(shí)期政法部門普遍存在的共性問(wèn)題或者某個(gè)政法部門在執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，適時(shí)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理。

2、個(gè)案監(jiān)督、督辦和協(xié)調(diào)。對(duì)重大社會(huì)影響和群眾反映強(qiáng)烈的案件（包括涉法涉訴上訪和久拖不決的案件）、黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件等進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督、督辦。對(duì)政法部門之間、不同地區(qū)之間有重大爭(zhēng)議和分歧，確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)于督辦案件，要進(jìn)一步完善督辦程序，建立登記、審批、交辦、督查、協(xié)助調(diào)查、報(bào)告、立卷等制度。對(duì)于掛牌督辦的案件，要責(zé)任到人，一督到底。對(duì)于報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的案件，執(zhí)法監(jiān)督部門也要認(rèn)真審核立項(xiàng)，制定協(xié)調(diào)方案，做好協(xié)調(diào)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要堅(jiān)持充分協(xié)商的原則，組織有關(guān)部門依照法律和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，要制作正式意見，經(jīng)黨委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，印發(fā)各有關(guān)政法部門貫徹執(zhí)行。不能達(dá)成一致意見的，由政法各部門分別報(bào)上一級(jí)政法部門決定。需要繼續(xù)協(xié)調(diào)的，由上級(jí)政法部門報(bào)同級(jí)黨委政法委協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督意見的落實(shí)責(zé)任制和查究程序。對(duì)于協(xié)調(diào)一致的執(zhí)法監(jiān)督意見，有關(guān)政法部門必須堅(jiān)決執(zhí)行，以維護(hù)黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。

3、對(duì)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，重要執(zhí)法崗位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在直接從事的執(zhí)法司法過(guò)程中，涉嫌違法違紀(jì)的具體行為進(jìn)行立案查處。要完善立案查處程序，建立案件受理和初步核實(shí)、立案、案件調(diào)查、案件移送審理等程序性制度。同時(shí)，必須制定執(zhí)法監(jiān)督辦案人員工作細(xì)則，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律和回避制度，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，防止執(zhí)法活動(dòng)中的隨意性和違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)政法部門工作人員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，可以采取如下步驟：（1）預(yù)防警告。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有輕微的錯(cuò)誤行為，應(yīng)發(fā)出預(yù)防警告，提醒其不要再犯類似錯(cuò)誤。（2）指導(dǎo)意見書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者執(zhí)法司法工作出現(xiàn)偏差或存在不足，應(yīng)發(fā)出指導(dǎo)意見書，要求其限期修正或彌補(bǔ)，并書面報(bào)告整改情況。（3）糾正通知書。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有一般違法行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)出糾正通知書，勒令其立即糾正，并書面報(bào)告糾正結(jié)果，同時(shí)予以通報(bào)。（4）建議罷免。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者違法失職不再勝任司法職務(wù)，應(yīng)報(bào)黨委批準(zhǔn)并建議人大或人大常委會(huì)依法予以罷免。（5）黨紀(jì)處分。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者的行為有違黨紀(jì)和司法道德紀(jì)律的，移交黨紀(jì)、政紀(jì)檢查部門給予黨紀(jì)處分。（6）司法處理。若發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有違法犯罪行為，移交司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

4、與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督建立經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，共同監(jiān)督，形成合力。黨委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)法官、檢察官有違法違紀(jì)行為，不能勝任司法職務(wù)的，通報(bào)人大機(jī)關(guān)，依法罷免其審判員、檢察員職務(wù)；發(fā)現(xiàn)政法干警有徇私舞弊、貪污受賄、執(zhí)法不公等犯罪行為，移交法律監(jiān)督機(jī)關(guān)處理。

5、借助各方力量，特別是發(fā)揮新聞媒體及人民群眾的輿論監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)各界一起參與到執(zhí)法監(jiān)督工作中，對(duì)社會(huì)和群眾反映的執(zhí)法司法腐敗的案件線索，要迅速做出反應(yīng)，及時(shí)展開調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后，在媒體上予以曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，從而增強(qiáng)政法干部的自律意識(shí)，提高執(zhí)法監(jiān)督的效能。

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