第一篇：關于著力營造“五種氛圍”推進反腐倡廉建設的意見

關于著力營造 “五種氛圍” 以良好作風 推動我市經濟持續較快增長的意見

各縣（市、區）紀委、監察局，市直紀工委，市直各單位紀檢組（紀委）、監察室：

在市紀委七屆五次全會上，市委書記黃琪玉強調要圍繞“弘揚正氣”，著力營造“五種氛圍”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。黃琪玉書記的講話，全面貫徹了胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話和省委盧展工書記在省紀委八屆五次全會上的講話精神，充分體現了“突出發展、注重運作、凝聚合力、弘揚正氣”的總體要求，對于進一步加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，推動三明在海西兩個先行區建設中又好又快發展具有重要的指導作用。全市各級紀檢監察機關要緊密結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，深化思想認識，全面履行職能，切實營造“五種氛圍”，大力弘揚新風正氣，努力為我市經濟持續較快增長提供有力保障。

一、突出增強黨性修養，著力營造學習氛圍。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話精神為重點，大力加強黨性黨風黨紀教育，促進領導干部增強黨性修養，樹立和弘揚良好作風。

1、加強反腐倡廉教育。一是開展主題教育。結合深入學習實 踐科學發展觀活動，在全市黨員領導干部中開展 “弘揚正氣、合力爭先”黨性黨風黨紀主題教育，教育和引導各級領導干部認真查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步加強黨性修養，樹立和弘揚良好作風，做政治堅定的表率、求真務實的表率、勤政為民的表率、艱苦奮斗的表率、清正廉潔的表率和團結共事的表率。二是加強警示教育。深入剖析并通報一些發生在我市的典型案例，同時，以中央紀委組織編撰的《廉政中國》電教片為主要教材,每月推出一新片，在各級黨員干部中開展警示教育，做到警鐘常鳴。繼續推進警示教育示范基地建設，更新完善市反腐倡廉教育展館，鞏固提升寧化中央蘇區革命紀念館和建寧縣中央蘇區“反圍剿”紀念園，永安抗戰文化、尤溪朱子文化、泰寧“紅軍街”等廉政文化教育基地，在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，組織黨員干部特別是領導干部前往警示教育示范基地接受教育。三是抓好崗位廉政教育。以中央紀委編輯的《領導干部廉潔從政必讀》、《公務員廉潔從政基本知識》為范本，依托全市黨員干部遠程教育網、各級黨校等，加強對各級黨員干部的廉潔從政教育。

2、加強反腐倡廉宣傳。一是抓好反腐倡廉宣傳活動。以慶祝建國60周年為契機，組織開展反腐倡廉成果系列宣傳活動，開展“深入學習實踐科學發展觀，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”理論征文活動，開展反腐倡廉采風活動，加強網絡宣傳與網上評論工作，引導廣大黨員干部正確把握反腐倡廉形勢，堅定反腐倡廉信心。二是深化廉政文化“六進”活動。制定《關于加強廉政文 化建設的指導性意見》，充分發揮組織、宣傳、文化、新聞媒體等單位的作用，拓展廉政文化建設的領域，培育一批廉政文化示范典型，積極營造廉榮貪恥的良好風尚。三是拓展反腐倡廉宣傳載體。依托市政府門戶網站開設三明“清風”網頁，辦好《反腐倡廉工作研究》，建立“糾風熱線”，加強反腐倡廉宣傳陣地建設，集中報道各地各部門反腐倡廉的好經驗好做法，大力宣揚行風正、服務優的好人好事，努力營造良好的反腐倡廉氛圍。

3、健全反腐倡廉學習制度。一是健全并落實反腐倡廉理論學習制度。督促各級黨委（黨組）學習中心組定期安排反腐倡廉理論專題學習，把加強黨性黨風黨紀教育作為學習實踐活動的重要內容。二是健全并落實巡聽制度。會同有關部門參加各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的巡聽，并把反腐倡廉理論學習情況作為學習中心組“三優一巡”考評的重點內容。三是健全并落實領導干部上廉政黨課制度。督促各級領導干部結合本地本部門實際，有針對性地給黨員干部上廉政黨課，發揮示范表率作用，并把落實廉政黨課制度情況作為黨風廉政建設責任制考評的內容。

二、突出落實“四個不讓”，著力營造服務氛圍。以落實“四個不讓”服務行為準則為重點，以開展“五比”競賽活動為抓手，進一步推進機關作風建設，優化經濟發展環境，推動黨委、政府重大決策部署的落實。

1、切實保障政令暢通。一是突出督查重點。圍繞推動科學發展重大決策部署的貫徹落實，充分發揮監督檢查職能作用，會同 有關部門重點抓好中央擴大內需政策措施執行情況的監督檢查，抓好市委、市政府新的區域發展思路、產業發展思路以及做大做強市區經濟和加快縣域經濟發展政策措施落實情況的監督檢查，維護上級決策部署的統一性、權威性和有效性，確保政令暢通。二是把握關鍵環節。著力加強對擴大內需項目和省、市重點建設項目實施進度、資金管理使用、審批和建設程序、工程建設質量的監督檢查，保證項目符合規定投向，資金專款專用、公開透明，防范項目實施和資金管理上腐敗現象發生；著力加強對執行節能減排政策情況的監督檢查，防止和糾正違規審批或核準立項特別是借機上馬高耗能、高污染項目等問題，嚴肅查處違反產業政策、規避環保審批，以及在節能和環保審批、評審、執法中失職瀆職、謀取非法利益的行為；著力加強國有土地使用權出讓情況專項清理，重點查處非法批地批礦、非法低價出讓土地獲取非法利益、征地中損害農民利益，以及農村集體土地使用權流轉中的違紀違法案件；著力加強安全生產責任事故調查處理，強化責任追究，對失職瀆職造成事故，以及瞞報、謊報事故和事故背后的官商勾結、權錢交易、違規投資入股等違紀違法問題給予堅決查處。三是加強組織協調。對由紀檢監察機關牽頭開展的項目，堅持以我為主、主動協調、主動作為、務求實效；對與相關部門聯合開展的項目，堅持各司其責、合力共為，著力在參與中監督、在監督中服務，做到監督不缺位、不越位。同時，發揮好派駐紀檢監察機構、特邀監察員的作用，加強與審計、新聞媒體的協調聯系，形成有效的監督合力，及時發現和查糾落實科學發展觀中的“中梗阻”問題，堅決查處違紀違法行為，以嚴明的紀律保證各項政策措施真正落到實處。

2、切實優化行政服務。一是深化行政審批制度改革。推進新一輪行政審批制度改革，按照辦事條件最少、流程最簡、時限最短的要求，全面清理各類行政審批和服務事項，繼續做好中央、省、市審批權下放對接和對梅列、三元兩區審批權下放落實情況的督查。大力推進相對集中行政許可權改革，督促市直重點部門加快組建審核審批科，實行行政審批事項“統一受理、集中審批”，進一步提高審批效率。健全審批項目聯審聯辦制度，開設審批“綠色通道”，對市重點項目、重大建設項目快審快辦、督查督辦，努力為企業和投資業主提供優質高效的服務。二是完善網上審批和電子監察系統建設。將“三明市網上辦事大廳”運行范圍覆蓋至市直各審批部門、12個縣（市、區）和54個重點鄉鎮，全面使用電子公章和個人數字證書系統，實現與市政府門戶網站、部門審批系統無縫鏈接，實現省、市、縣網上審批聯動，實現全市電子監察系統運行常態化，對行政審批服務全過程實施同步監督。三是加強績效管理。健全政府績效管理責任制度，強化各級各職能部門績效管理的主體意識和責任意識；科學制定績效指標，健全科學合理的績效評估指標體系；健全績效運行分析機制，及時發現并解決問題；建立績效獎懲責任機制，把績效管理和績效評估結果作為干部任用和評先評優的重要依據之一；加強宣傳發動，讓 社會各界更加了解、理解和支持政府工作，關注政府績效情況，公正、客觀地評價政府工作。四是強化效能督查。充分發揮全市202個機關服務“海西”發展效能情況信息點作用，完善效能信息采集網絡，加強機關服務情況監測，及時掌握機關及其工作人員在履行職責、依法行政、服務發展中的效能情況，有針對性地解決機關效能問題。健全和完善效能督查機制，整合督查力量，加強明查暗訪，既要及時發現和總結推廣好的典型，又要嚴肅查處損害經濟發展環境的“中梗阻”問題，促進機關工作作風進一步好轉。

3、切實維護企業權益。一是嚴格落實涉企優惠政策。督促各級各部門認真落實市政府出臺的扶持中小企業發展的33條意見，以及《關于進一步扶持工業企業加快發展的補充意見》，幫助企業共克時堅、共渡難關。二是進一步減輕企業負擔。督促各級各部門認真落實省政府《關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》，全面清理涉企行政事業性收費項目，取消和停征一批行政事業性收費，減征一批行政事業性收費和政府基金，規范行政事業性收費和市場中介組織、公共服務行業收費；加強對各級行政機關行政行為的監督，嚴禁涉企亂收費和攤派，規范培訓收費管理，規范檢驗檢測收費，規范涉企評比達標表彰活動，嚴厲查處侵害企業權益的濫用職權行為，為企業發展營造良好環境。三是妥善處理涉企案件。在開展監督檢查和組織協調辦案過程中，要從有利于企業正常生產經營、有利于維護企業職工合法權益、有利于保護企業家合法權益出發，慎重選擇辦案時機，慎重采取強制措施，慎重使用辦案手段，嚴格區分經濟糾紛與經濟欺詐的界限，嚴格區分企業依法融資與非法吸收公眾存款的界限，嚴格區分工作失誤與故意違紀違法的界限，嚴防執紀執法不當給企業生存發展造成負面影響。

三、突出維護群眾利益，著力營造為民氛圍。以糾正損害群眾利益的不正之風、推進農村基層黨風廉政建設為重點，進一步解決群眾反映突出的問題，促進社會和諧穩定。

1、深化糾風專項治理。一方面，突出糾治重點。督促協調有關職能部門，著力整治食品藥品安全、飲用水源地環境污染問題，監督檢查安全生產法律法規及責任制落實情況、實施成品油價格和稅費改革有關政策落實情況，繼續治理征地拆遷中損害群眾利益、公共服務行業侵害群眾消費權益以及教育收費、醫藥購銷和醫療服務、涉農負擔中的突出問題，繼續清理規范評比達標表彰活動。要加大查糾和曝光力度，起到震懾作用，遏制不正之風的滋長。另一方面，堅持糾建并舉。嚴格實行糾風重點監控制度，對部門和行業不正之風群眾反映較多、糾而復生的單位，要實行重點監控、嚴格責任追究，確保問題整改落實。深入開展民主評議政風行風工作，建立健全民主評議、政風行風熱線、互聯網站相結合的政風行風建設監督體系。認真分析不正之風產生的根源，在加大查糾力度的同時，更加注重用預防的思路和治本的辦法，進一步健全政風行風建設的長效機制。

2、維護群眾切身利益。一是督促惠民政策落實。加強對市委、市政府推進農村改革發展各項政策措施的監督檢查，保障農村基礎設施、民生工程的投入和農業補貼款項的規范使用，促進土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，推動集體林權制度改革繼續深化，確保農民得到實惠。督促有關部門認真貫徹中央和省、市出臺的有關就業政策，確保政策執行到位，化解就業壓力，保持社會穩定。二是加強惠民資金監管。督促協調有關部門，重點加強對支農惠農財政資金預算、撥付、使用及其效果的監管，確保這些資金投入發揮最大效益；加強對對口援建、社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災救濟資金使用管理的跟蹤監督，確保這些資金（基金）運營管理安全有效，分配使用公開透明。對貪污、挪用、截留、擠占、冒領、違反規定用途使用等行為，要堅決查處，切實維護群眾的切身利益。三是規范農村“三資”管理。認真落實《關于加強農村“三資”監督管理的意見》，全面推進并不斷完善鄉（鎮）會計服務中心、鄉（鎮）村公有資產監管中心、鄉（鎮）村招投標服務中心等平臺建設，全面推行村集體財務計算機網絡監管，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會和諧發展。

3、排查化解矛盾糾紛。一是拓寬信訪渠道。發揮信訪舉報主渠道作用，充分利用12388信訪舉報電話、網絡舉報等，為群眾信訪舉報提供便利；堅持重心下移，全面推行縣（市、區）紀委書記定期接訪群眾制度，健全重點約訪、帶案下訪等制度，化被 動接訪為主動接訪；繼續開展矛盾糾紛大排查活動，對排查出的問題，嚴格落實責任、逐一化解；進一步暢通信訪渠道，完善縣、鄉、村三級信訪信息網絡，及時發現和處理群眾信訪問題，防止和糾正“欄、卡、堵、截”等現象，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。二是注重信訪分析。建立健全信訪情況定期分析排查制度，注重從群眾來信來訪、聯席會議溝通、網上輿情等方面發現和分析苗頭性、傾向性問題，特別是對反映林權制度改革、征地拆遷、干部失職瀆職侵害群眾利益引發的疑難復雜信訪問題，要專題調研、綜合分析，研究對策，努力增強信訪信息在反映信訪形勢、服務領導科學決策等方面的作用。三是加強信訪督辦。認真落實“分級負責，屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全信訪舉報工作責任體系。全面開展“信訪積案化解年”活動，以重信重訪問題為重點，下大力氣集中解決久拖不決的問題，對信訪問題多、上訪量大的地方，要加強督辦，明確責任，確保問題妥善化解。加大信訪直查快辦力度，對涉及群眾切身利益、情節簡單、線索具體、情況緊急的信訪件要進行直接查辦，及時將問題遏制在初始階段。健全信訪辦結反饋機制，對署實名的信訪件，要以適當方式進行反饋，回應群眾的關切和訴求。健全信訪責任追究機制，對重點群眾信訪事項久拖不辦，引發群體性事件或大規模上省進京集體訪，造成嚴重影響的，要依照有關規定，嚴格責任追究。

4、強化基層民主監督。一是深化辦事公開。繼續深入推進村 務、鄉鎮政務公開，進一步規范公開陣地、內容、時間、方式和對象，積極推行入戶公開、點題公開、質詢公開等公開形式，切實讓群眾看得清、看得懂、能監督。二是推進民主管理。全面推行村務決策聽證制度、戶代表議事制度，認真落實“六步工作法”，推進村務民主決策、民主管理。會同有關部門，進一步明確村“兩委”人選的任職條件，加強對村級組織換屆選舉工作的監督檢查，維護農民民主權利。三是加強干部監督。認真落實《三明市農村基層黨員干部廉潔自律行為規范（試行）》，積極推廣農村基層干部“勤廉雙述”的經驗做法，加強農村基層干部的日常監督管理，嚴肅查處違紀違法案件。進一步推進和規范全市54個重點鄉鎮和35個農村黨風廉政建設示范點建設，適時召開現場經驗交流會，發揮示范帶動作用。全面落實鄉鎮（街道）紀委“五有”建設，進一步充實基層紀檢監察工作力量，為基層紀檢監察機構發揮職能作用創造條件。

四、突出強化責任落實，著力營造盡責氛圍。以落實“三項制度”為重點，加強監督檢查，促進各級領導干部忠誠履責、盡心盡責、勇于負責、敢于問責，切實擔負起“一崗雙責”的職責。

1、嚴格執行黨風廉政建設責任制。一是明確責任范圍。各級紀委（紀檢組）要對落實黨風廉政建設責任制的領導機制、人員分工及相關制度建立情況進行一次全面自查，特別是要結合本級本部門領導班子成員變動情況，協助黨委（黨組）按照領導分工及時調整、明確黨風廉政責任范圍，促其強化責任主體意識，切 實加強責任范圍黨員干部的日常教育、管理和監督，積極推動責任范圍懲治和預防腐敗體系建設。二是分解責任內容。各級紀委（紀檢組）要根據中央紀委和省、市紀委的工作部署，協助黨委（黨組）結合實際制定反腐倡廉建設主要任務的分工落實方案，明確每一項任務的牽頭單位、參與單位及承辦機構，確保任務明確、責任到位。同時，加強對落實責任、推進工作情況的監督檢查，嚴格落實半年黨風廉政建設形勢分析制度和年終黨風廉政建設責任制報告制度，扎實有效推進工作落實。三是抓好責任考核。各級紀委（紀檢組）要結合每年反腐倡廉建設重點，有針對性地修訂完善黨風廉政建設責任制檢查考評內容和考評辦法，增強考評工作的科學性和實效性。強化考核成果的運用，堅持把考核結果納入對各級各部門全年工作綜合考評范圍，強化各級領導干部的責任意識。四是嚴肅責任追究。根據黨風廉政建設責任制的規定，認真學習借鑒外地的經驗做法，結合實際制定責任追究辦法，明確追究重點，把握政策界限，對嚴重違反責任制規定的行為，以及責任制檢查中發現的突出問題，嚴格實行責任追究，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性。

2、積極推行行政問責制。一是規范行政行為。深入開展規范行政權力運行和規范行政自由裁量權工作，在抓好市本級的同時，向下轄的系統、行業延伸，做到市、縣同步推進。規范權力運行要在“清權、確權、亮權、督權”上下功夫，規范行政自由裁量權要從行政許可、行政處罰為主逐步向行政決策、行政征收、行政 強制、行政確認等領域拓展。要持續健全市場機制，防止權力“尋租”，重點推進壟斷性社會資源和基礎設施、公共設施、公共服務等領域的公共資源市場化配置工作，加快建設縣（市、區）統一交易平臺，做到市、縣聯動、規范運作。進一步清理中介組織，凡屬與政府部門及其事業單位在組織、工作、經費、辦公場所等方面有關聯的中介組織，上半年必須徹底分開。督促抓好政務信息公開，修編完善《三明市政府信息公開指南》、《三明市政府信息公開目錄》，健全聽證、咨詢、公示、信息發布、投訴、處理等制度，將與群眾密切相關的政務服務信息統一納入民生資訊平臺，拓寬政府信息公開渠道，加強對行政行為的監督。二是督促依法行政。綜合運用執法監察、廉政監察、效能監察等手段，注意發揮各類監督主體的作用，加大對行政機關依法行政的監督。繼續推進依法行政綜合監察工作，在總結去年試點工作經驗的基礎上，進一步擴大監察范圍和監察領域，督促各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定職責、法定權限和程序履行職責，及時查糾行政緩作為、不作為、亂作為等行為，促進依法行政、高效行政、廉潔施政。三是強化行政問責。建立健全以行政首長為重點的行政問責制度，把問責的對象重點放在行政機關擔任領導職務的公務員，特別是負有直接或間接領導責任的領導成員；把問責的范圍重點放在是否認真貫徹執行中央和省、市黨委、政府的重大決策部署，是否依照法定職責、權限和程序履職，對有令不行、落實不力或違法行政、失職瀆職等行為，要嚴格追究責任。

3、認真落實經濟責任審計制度。一方面，發揮好經濟責任審計聯席會議的作用。進一步健全聯席會議制度，調整充實聯席會議成員，成立聯席會議辦公室，明確聯席會議及其辦公室工作職責，加強對領導干部經濟責任審計工作的組織領導。聯席會議成員單位要發揮各自職能作用，加強協作配合和信息溝通，認真研究制定審計規劃，堅持把重點領域、重點部門、重點項目、重點資金（基金）作為審計重點，審計情況及時報告聯席會議。另一方面，運用好經濟責任審計結果。制定《三明市黨政領導干部任期經濟責任審計結果運用辦法（試行）》，進一步規范審計結果的運用。對審計發現的違規違紀違法線索，及時移交相關職能部門調查處理。對審計建議整改落實情況以及審計結果運用情況要加強跟蹤督查，督促被審計單位抓好審計問題的整改。今年，市、縣兩級要對2007年以來經濟責任審計整改落實情況開展一次專項檢查，對審計發現的問題整改不到位或拒不整改的予以嚴肅處理，切實維護經濟責任審計工作的嚴肅性，促使各級領導干部更加自覺地擔負起經濟工作方面的領導責任。

五、突出教育保護干部，著力營造創新氛圍。以保護黨員干部、激勵創新創業為導向，堅持關口前移，正確把握政策，激發廣大黨員干部進一步解放思想，轉變思想觀念，弘揚創新精神，敢于破解難題，推動科學發展。

1、促進廉潔從政。一是健全提醒機制。認真落實市紀委《關于對領導干部實施黨風廉政談話的暫行辦法》，抓好紀委負責人同 下級黨政主要負責人談話、領導干部任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等“四項談話”，認真聽取各級領導干部對加強反腐倡廉建設的意見建議，及時教育幫助領導干部克服和解決在黨風廉政方面存在的苗頭性、傾向性問題，不斷增強各級領導干部的責任意識和自律意識，形成更加有效的廉政提醒機制。二是開展專項治理。深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；對領導干部配偶和子女從業、投資入股、到國（境）外定居等有關事項組織申報登記；對領導干部住房情況進行登記摸底；嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目、資產重組項目，為本人或特定關系人謀取私利；嚴禁領導干部相互請托，違反規定為對方的特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面提供便利，謀取不正當利益；嚴禁國家工作人員投資入股礦產資源，堅決糾正和查處違紀違規行為。三是制止奢侈浪費。認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，嚴格審批出國（境）經費、團組數量和規模，嚴禁用公款出國（境）旅游；嚴格落實2010年底前各級黨政機關一律不得新建辦公樓的規定；堅決查糾超預算超標準裝修辦公用房、超標準超編制配備使用小汽車以及領導干部私自駕駛公車等問題。

2、加強黨內監督。一是落實黨內監督制度。樹立正確的監督理念，讓廣大黨員干部特別是領導干部充分認識到，加強監督，既是嚴格要求，更是關心愛護，強化主動接受監督的意識。加強對領導干部述職述廉、民主生活會、個人有關事項報告、函詢等 制度執行情況的監督檢查，積極推進黨務公開工作，適時推進市、縣兩級派駐紀檢監察機構統一管理工作，發揮好派駐機構的監督作用，促進各級領導干部正確用權、廉潔從政。二是開展勤廉巡查。認真總結勤廉巡查試點工作經驗，將勤廉巡查工作常態化，繼續在部分縣（區）開展勤廉巡查工作，運用好巡查成果，促進各級領導班子及其成員認真貫徹落實中央和省、市委的重大決策部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實遵守廉潔自律規定，發揮示范表率作用。三是凝聚監督合力。充分發揮各類監督主體的作用，加強和改進人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，切實防止權力失控、決策失誤、行為失范。

3、支持創新創業。一方面，樹立正確的反腐倡廉政績觀，處理好懲治腐敗與預防腐敗的關系，堅持懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，查實問題是成績、澄清問題也是成績，既堅決查處嚴重違紀違法案件，又支持和保護改革創新，以正確導向服務科學發展。另一方面，堅持懲前毖后、治病救人，正確把握政策和策略，實事求是、寬嚴相濟，懲處極少數，團結教育大多數，理直氣壯地支持改革者、鼓勵創業者、追究誣告者、嚴懲腐敗者，為想干事、敢干事、能干事的人撐腰壯膽，為受失實舉報的黨員干部及時澄清是非，切實把執行紀律要求與教育保護干部、維護社會穩定、促進經濟可持續發展相統一，努力營造尊重創業、鼓勵創造、支持創新的良好氛圍，推動我市在海西兩個先行區建設中實

中共三明市紀委 三明市監察局 2009年4月日 現又好又快發展。

第二篇：推進廉政文化建設 營造反腐倡廉氛圍

2009年推進廉政文化建設工作總結

中共宜賓市委政法委員會

2009年，市委政法委以貫徹落實中共宜賓市委、宜賓市人民政府《關于2009年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》為主線，繼續鞏固廉政文化建設模范辦公區成果，大力推進廉政文化建設，著力培育具有政法系統特色的廉政文化，積極營造廉政勤政的從政氛圍、崇廉尚廉的從業氛圍、助廉促廉的社會氛圍，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

一、認真履職，切實加強領導

按照市委、市府《關于2009年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》和責任分工，我委領導班子高度重視反腐倡廉建設，全面履行黨風廉政建設各項職責，及時制發了《2009年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》和2009年廉政文化建設工作規劃，明確任務和目標。特別是市委常委、政法委書記杜紫平切實肩負起了市委政法委反腐倡廉建設和牽頭負責工作的領導責任和政治責任，始終把抓黨風廉政建設工作作為促進經濟發展、維護社會穩定的重要保證，作為加強隊伍建設、提升政法形象的重要手段。認真履行第一責任人的政治責任，切實做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環 1

節親自協調、重要案件親自督辦，先后四次召開會議安排部署反腐倡廉建設工作、傳達貫徹全國全省和全市落實黨風廉政建設責任制電視電話會議精神、研究黨風廉政建設工作，五次對加強反腐倡廉建設作出批示，五次召集公、檢、法、司親自協調督辦案件，十幾次深入區縣和市級部門對上級交辦的老案、積案、難案進行現場研究、面對面協調解決。對如何進一步加強廉政文化建設，要求把創建工作與創建學習型、服務型機關相結合，與行風建設和機關作風建設相結合，納入黨風廉政建設工作之中。徐曉明、劉暢兩位副書記經常組織學習和討論，對廉政文化建設高度重視。

二、創新載體，工作落實到位

（一）從教育入手，把堅定理想信念、增強宗旨意識教育作為廉政文化進政法機關建設的核心抓好落實，堅持做到“教育倡廉”。在開展廉政文化建設活動中，我們精心設計教育載體，采取多種方法，圍繞“廉”字，突出理想信念教育，從政道德教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規和國家法律法規教育這幾個重點環節，充分發揮廉政文化的教育作用。一是加強廉政文化的學習。我們將廉政文化學習列入中心組和黨員理論學習的重要內容。通過學習，使廣大黨員干部深刻認識到廉政文化和反腐敗工作之間的內在關系和必然聯系,增強了黨員干部的黨性意識、紀律觀念和做好工作的責 2

任感、使命感。二是集中開展忠誠警魂教育。針對部分干警警魂意識淡化的實際，在委機關集中開展了以理想信念、社會主義法治理念、職業道德等為主要內容的忠誠警魂教育，使廣大干警進一步樹立“立警為公，執法為民”的觀念。三是深入開展專題教育。針對部分干警耍特權、搞特殊、形象差的實際，深入開展了“克服特權思想，樹立良好警風，構建和諧警民關系”專項教育活動，進一步強化干警為民服務的意識。三是廣泛開展警示教育。針對部分干警自律意識不強，不斷發生問題，在社會上造成不良影響的實際，利用查處身邊違紀違規的反面典型積極開展警示教育；播放《女檢察官》警示教育片，幫助廣大干警牢固樹立自省意識，慎權、慎友；牢固樹立敬畏意識，常思貪欲之害；牢固樹立證據意識、程序意識，嚴格依法執法。組織觀看川劇《巴山紅葉》，學習王瑛同志堅持原則、嫉惡如仇為黨的紀檢監察工作奉獻一生的精神，學習她在平凡的崗位上，默默踐行著“做黨的忠誠衛士”的莊嚴承諾。

（二）從宣傳著眼，把廉政文化載體作為進政法機關建設的形式抓好落實，努力營造廉政文化進機關建設的感染力和健康向上的文化氛圍。廉政文化作為社會主義文化的重要組成部分，離不開強有力的宣傳發動，離不開廣大黨員干部的廣泛參與。要充分體現政法工作特色，努力調動各方面共 3

同參與廉政文化建設的積極性，主動性和創造性，在機關和黨員干部中間營造一種“崇尚廉政”、“以廉為榮，以貪為恥”的嶄新社會風尚，提高廉政文化建設和反腐敗工作的實效。（1）緊貼工作實際,堅持“環境促廉”，努力營造廉政文化進機關的工作環境。一是加強制度建設，積極構建黨風廉政和反腐倡廉建設的長效機制。加強《中共宜賓市委政法委員會工作規則》、《中共宜賓市委政法委員會全委會議事決策規則》、《中共宜賓市委政法委員會關于加強領導班子自身建設的意見》、《宜賓市政法隊伍建設考核評定辦法》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》和《資產管理辦法》等制度的落實，強化制度的執行力。二是更新張掛廉政標牌，努力打造廉政文化“硬環境”。在辦公室區繼續懸掛市委政法委“十不準”規定，“八榮八恥”、社會主義法治理念等宣傳牌。開辦了“廉政專欄”。加強“黨建專欄”網頁的管理；繼續在每人辦公桌上擺放廉政警句格言、在辦公樓樓道內張掛廉政警語，努力在委機關營造濃厚的廉政文化氛圍，潛移默化地教育和影響機關黨員干部。三是實行廉政承諾，增強廉潔自律的自覺性。每個部室都與單位簽定了責任書，結合“四個特別”專題討論，每人都作出了承諾，每半年對黨員干部執行黨風廉政建設和廉潔自律情況進行公示，在思想上筑牢了“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心、常棄非分之想”，凈化了思想靈 4

魂，增強了廉潔自律的自覺性。（2）充分利用多種載體，堅持“典型倡廉”，積極營造崇尚廉政文化的氛圍。一是積極開展向先進典型和模范人員的學習活動。市委常委、政法委書記杜紫平親自宣講吳大觀、王瑛同志先進事跡，并對大家作學習輔導。多次組織委機關全體干部職工通過召開會議、電視媒體、網絡等形式學習吳大觀、王瑛同志先進事跡。利用市直機關工委表彰先進黨建工作之機，組織委機關開展了表彰獎勵活動，大力宣傳身邊典型人物，讓大家學有榜樣。二是積極開展爭先創優活動。深入開展了創建黨員示范崗、爭當優秀黨員和先進黨務工作者活動，形成了良好的爭先創優氛圍，增強了黨組織的向心力、凝聚力和戰斗力。三是認真組織黨員民主評議活動。利用深入開展學習實踐科學發展觀活動之機，認真組織召開支部黨員大會，采取個人自評、領導點評和黨互評等方式，對每名黨員認真進行民主評議，指出每名黨員自身存在的問題和努力的方向，使每名黨員進一步增強黨性觀念，努力爭當優秀黨員。（3）學會換位思考，堅持“結貧思廉”，切實增強廉潔從政的意識。今年先后兩次組織黨員深入開展“一幫一”的扶貧互助工作和慰問困難黨員活動。“七.一”組織全委機關黨員分別到江安縣紅橋鎮義和村、筠連縣五豐村與村支部黨員干部共同宣誓重溫入黨誓詞，共話黨建輝煌，并拿出4000元現金對5名困難黨員和2名優 5

秀黨員進行了慰問。今年國慶拿出資金對政法系統基層站所、聯系的江安縣紅橋鎮義和村5戶困難群眾和4戶涉法涉訴困難戶進行慰問；對患病或家庭困難的委機關職工，黨支部也給予關懷和幫助，拿出3000元現金進行慰問，讓職工深切感到黨的溫暖。（4）及時了解思想動向，堅持“談話助廉”，不斷提高預警促廉的效果。在全市深入開展學習實踐科學發展觀之際，我委堅持和完善了談話制度，把談話制度作為關心、幫助、愛護黨員干部的一項重要舉措，堅持“交心談心”，堅持“六必談”：即在干部出現問題時必談，發生糾紛時必談，遇到困難時必談，工作變動時必談，單位承擔重大任務時必談；隨時做到“三知道”：知道干部在干什么，知道干部在想什么，知道干部需要什么。結合今年開展的學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會，委主要領導與班子成員、班子成員與分管中干、部室領導與部室黨員交心談心均在2次以上。同時，我委實行了干部思想狀況季分析制度，針對分析出來的問題，召開黨員大會和民主生活會，認真加以解決。（5）創新活動載體，堅持“活動興廉”，增強廉政文化的感染力。一是積極抓好創建學習型機關活動落實。年初制定了委機關《關于開展創建學習型政法機關活動的意見》和《通知》，明確指導思想、目標標準、創建形式和工作要求。工作中始終按照標準和要求狠抓落實，并把個人學習情況作為考核 6

和民主評議的重要內容，使創建學習型政法機關成為了每名同志的自覺意識。到目前委領導班子集中學習14次，支部集中學習26次，組織學習交流4次，先后有多篇調研文章和學習體會被中、省、市各級刊物刊用。二是積極開展各類文體活動。今年“三.八”、“五.一”、“八.一”、“中秋”、“十.一”建國六十周年等重大節日，我們都拿出經費有計劃有組織的開展各種既貼近節日主題、有利于身心，又增進友誼、拉近同志們之間距離的各類文體活動和趣味運動。

三、成效顯著，工作上新臺階

在深入開展廉政文化建設中，以手段創新為動力，以更實的措施為保障，以務實的工作態度全面深入推進黨風廉政建設、干部隊伍建設、各項業務建設取得了新的進展和成效。一是黨風廉政建設取得新成效。廉政教育堅持經常、廉政制度建設逐步完善、廉政宣傳和廉政活動不斷深入，廣大干部職工對反腐倡廉形勢和地位作用的認識更加清醒，廉潔自律的意識更加自覺。黨風廉政建設被市委、市政府評為一等單位、新農村建設結對幫扶工作先進集體，全年沒有發生一起黨員干部違紀違法案件，沒有一人因工作不負責被上級問責。二是干部隊伍建設得到新提升。堅持開展創“四好”活動，領導班子的思想政治建設、工作作風建設、黨風廉政建設和執政能力建設得到全面加強，被市直機關工委評為創“四好”先 7

進班子。隊伍政治素質、崗位技能、執法能力不斷提高，隊伍形象得到有力提升。今年全市政法系統有5個集體、9名個人受到國家級表彰，有27個集體、34名個人受到省級表彰。通過扎實深入地開展學習實踐科學發展觀活動，有力地推動了學習型、服務型、廉潔型、創新型、效能型“五型機關”建設，打造了一支“保增長、保民生、保穩定”的高素質政法干部隊伍。三是各項業務工作邁上新臺階。在深入學習實踐科學發展觀活動中，我委被市委、市府評為先進集體、整改落實方案被評為最佳整改落實方案，執行省委、省政府目標任務先進單位。7月20日，省委常委、政法委書記王懷臣同志在我委半年工作總結匯報會上對宜賓政法工作給與了肯定，指出：“宜賓政法工作思路很好，緊貼地方實際，很有特色，望抓好落實，抓出成效，取得經驗，以推動面上工作。”9月8至9日,以省委政法委副書記、省綜治辦主任王萍為組長的省委省政府第九督導組一行6人來我市檢查維穩、信訪、綜治、防邪工作，充分肯定了我市貫徹落實全國、全省“8·13”會議精神、扎實推進“大調解”工作、確保國慶60周年安全穩定工作作出的努力和成效。王萍書記認為：宜賓市黨政高度重視，主動化解社會矛盾糾紛，強化社會面防控，全力促進和諧，著力解決涉穩問題。10月，中央維穩辦在對四川省維穩信息系統建設進行調研時，我市維穩信息系統建設工作被 8

作為先進經驗交流，獲得了中央維穩辦和省委維穩辦領導的一致好評。我委在工作中牢牢抓住政法工作重點，創新工作思路，多舉措建立長效機制。今年，全市共調解各類矛盾糾紛14314件，調處13680件，調處成功率達95%；防止糾紛激化235件；完成各級黨委、政府交辦的案件157件。全市共排查不穩定因素225件，化解149件，化解率達66%。尚未化解調處問題得到了較好的穩控。進一步加大黨內執法監督工作力度，正式制發了《黨內執法監督，涉法涉訴矛盾化解考核辦法》，解決涉法涉訴信訪問題工作效率明顯提高。全市共建立矛盾糾紛調解組織106個，選定人民調解員425人，實現了矛盾調解層層有人抓、事事有人管，形成了橫向到邊，縱向到底的（市、區〈縣〉、鄉〈鎮〉）三級調處網絡。通過以上措施，我市的涉法涉訴信訪工作進一步規范，實現了以良好的工作機制促進信訪問題的順利解決。

第三篇：建設空管文化 營造安全氛圍推進

建設空管文化

營造安全氛圍 推進“細節”管理

太原空管中心

當今社會，但凡先進企業的一個共同點就是非常注重企業文化建設。因為它代表著一個企業的形象，能夠體現出先進企業員工的精神風貌。作為太原空管中心的管理者深深懂得：一個企業員工具備較高的學歷和先進的知識固然重要，但擁有一個崇尚集體榮譽感、自豪感和團隊精神的隊伍更為重要。為此，我們在總結過去企業文化建設和安全管理經驗的基礎上，通過不斷實踐，摸索總結出符合我們中心實際情況的六字文化：“風正、心齊、氣順”。其內涵就是把保證安全作為一切工作的主線，推行細節管理，同時在建設空管文化、培養員工的團隊精神上下功夫，做到安全管理的精細化、工作責任的具體化、培訓工作的規范化、工作流程的標準化、人員管理的人性化。通過空管文化和細節管理的有效結合，以安全促管理，以細節推進空管文化建設，使我們中心的空管服務質量和安全管理水平得到了較大提高，使中心的空管運行始終處于較為平穩的狀態。

下面，我就多年來中心在空管運行、安全管理及空管文化等方面的體會，分三個方面與大家共同交流，有不對的地方請大家批評指正。

一、建設空管文化，營造安全氛圍

我中心自2001年12月獨立運行伊始，中心管理者就清醒的認識到，企業要發展，就必須有一支團結向上、積極進取的員工

— 1 — 隊伍，要打造這樣一支隊伍就必須建設符合自身實際的空管文化。通過總結，我們認識到，中心過去的企業文化和安全管理一直停留在被動接受和機械仿效階段，結合本單位實際工作較少，安全管理屬于粗放型。通過多年的安全管理經驗，我們總結出了使太原空管中心健康、穩定、發展的空管文化：“風正、心齊、氣順”。這六字空管文化，賦予了我們每一個太原空管人的安全責任和義務，它的深刻含義體現了太原空管發展的時代要求。“風正”代表著領導干部思想作風正派、勤政廉政，員工愛崗敬業、親和一致，它是保證空管安全工作的先決條件；“心齊”意味著全體干部職工具有較強的團隊意識和團結協作精神，在各項工作中，部門與部門之間、崗位與崗位之間、班組與班組之間、干群之間，分工合理、協調順暢、配合默契，自覺維護集體的榮譽；“氣順”體現在工作時嚴謹有序，休息時輕松安逸。

針對中心成立之初，人員多、底子薄、基礎設施相對滯后的情況，中心緊緊圍繞這一文化理念，以安全為前提，進一步深化改革、調整機構、理順關系，不斷完善各項規章制度，相繼出臺了《安全目標管理考核辦法》和《黨員目標管理考核辦法》、《太原空管中心規范化管理手冊》、《太原空管中心崗位運行管理手冊》，建立了“三級安全檢查”制度，通過自查、抽查、跟蹤檢查、跟班檢查等方式，規范了員工的行為，使中心的各項管理步入了科學化和規范化軌道。此外，我們還針對人員素質參差不齊、個別員工不求上進、滿足于現狀的問題，出臺并推行了《太原空管中 — — 2 心末位考核管理辦法》。該《辦法》共有69條規定，其中規定了：按照單位人員總數2%的末位名額比例進行分配，領導干部和群眾共同納入考核范圍。對考核末位者，年底除在中心范圍內通報外，按規定給予相應的經濟處罰。如果連續兩年被評為末位者，除進行經濟處罰外，還要待崗學習三個月。各崗位根據《辦法》細化了考核內容：業務考核、工作質量、行政管理、遵章守紀及業務學習、培訓等項目，每月進行考評，并將考評情況同大家見面。單位意見和群眾評議各占一定的分值，特別強調發生安全問題“一票否決制”原則。推行初期，很多人包括一些領導干部對此不理解，推行阻力很大，但經過我們對全體員工的耐心解釋和說明后，得到了大家的理解和認可，從而形成了人人奮發向上、積極進取的良好局面。就拿2004年航務管理部的兩名考核末位者來講，他們都是區域管制室的管制員，平時表現很好，但由于在一次值班中，指揮和監控飛機下降高度過程中，因精力分配不當，調配沖突不及時，幸虧北京區管的及時提醒，才避免了一起管制嚴重差錯的發生。事情發生后，我們沒有草率了事，為了讓全體管制人員引起高度重視，及時進行了安全整頓，認真剖析原因，兩名當事人通過講述親身感受，使大家認識到問題一旦發生的嚴重后果，兩人主動接受了單位的處罰。

正是這種和諧融洽的文化理念，使我們克服了工作環境的限制、空管設施設備的陳舊以及人才的缺乏等困難，建設了一支較為出色的空管隊伍。正是這支隊伍，在華北空管局開展的“情系

— 3 — 藍天、確保安全”勞動競賽活動中，連續兩年獲得了優勝單位的榮譽；也正是這支隊伍，在“非典”肆虐時期，團結一心，在保證中心各項工作正常開展的前提下，較好地完成了抗擊“非典”任務，中心黨委也因此被評為華北空管局先進基層黨組織。

隨著民航事業的蓬勃發展，太原管制區的飛行量也迅猛增長，今年1-8月份，區域飛行量和本場飛行量分別比去年同期增長了31%和46%，安全壓力越來越大。為此，我們本著“以人為本”的原則，及時、準確掌握員工思想動態，跟進思想政治工作，各級領導深入一線，關心群眾，發現問題，及時解決。同時，在充分發揮員工主觀能動性上下功夫，認真分析問題的癥結所在，將安全隱患消除在萌芽狀態，做到了安全關口前移，形成了安全管理工作的良性循環。

二、推行“細節”管理，控制安全風險

什么叫功虧一簣、細節決定成敗？對于安全工作來說，1%的錯誤就有可能導致100%的失敗，安全不等式100－1≠99，100－1＝0。這就是說，在安全工作中，因為員工一個小小的疏忽，就可能導致安全事故，甚至機毀人亡事故的發生。海恩法則也告訴我們：在一起重大的事故背后存在29起事故征候，而且在其下面還有300起事故征候苗頭（嚴重差錯）。因此，“安全工作無小事”，日常安全管理工作必須做到從大處著眼，小處著手；必須注重安全工作的“細節”管理。而要控制和防范安全風險，就必須將細節管理納入日常工作程序中，并滲透到對每一步工作程序的檢查，— — 4 做到層層把關、環環相扣。同時，開展好日常性的全員安全教育，并圍繞對人為因素的分析，努力控制降低安全風險，尤其在安全運行的平穩期，更要努力查找隱患，清除事故“滋生”環境，徹底切斷“事故鏈”。為此，我們在空管安全工作中，從堅持從小防大，從小事抓起，從細節抓起，時刻保持清醒頭腦，克服浮躁、僥幸心理，使中心的空管安全始終處于較為平穩的狀態。

（一）不斷完善規章，規范員工行為。沒有規矩，不成方圓。中心獨立運行之初，就在建立健全各項規章制度、規范員工的行為上下功夫。2004年民航華北管理局對我中心的安全評估，又使我們受益匪淺。通過評估，中心的安全管理水平有了顯著提高，安全教育、業務培訓、考核制度、行政管理等各項制度也得到了進一步規范和完善。我們在客觀分析太原管制區和本場的飛行架次增長趨勢的同時，做到在現有保障能力下的安全預留。專門制作了區域和本場《飛行架次統計》軟件程序，將三年來每天的實際飛行架次繪制成曲線圖，實施跟蹤對比，做出應對方案，做到工作中管制員事前有備、心中有數、忙而不亂；區域管制室制訂了《大流量飛行指揮方案》、《繞飛雷雨時的指揮原則》；塔臺管制室完善了《多機臨場指揮預案》；各崗位制定了《管制工作應急檢查單》，細化了工作流程，使各崗位的日常運行有了可靠的工作依據。我們還根據太原地區的飛行特點，對本管制區內的航路、航線的交叉、匯聚點、軍航空域的活動情況、管制區邊界區域等飛行沖突的易發生航段，制定相應的安全措施，達到了未雨綢繆，— 5 — 防患未然的目的。有了規章，就要將其落到實處，并抓深抓細抓到位，這樣，才能更好的控制安全風險。為此，我們結合自身實際，將以下幾項工作進行了制度化，并要求長期堅持下去。

1、堅持每月第一周的安全分析會。“借題發揮”，把其他單位出現過的不安全事件當作本單位的問題進行通報學習，查找原因，研究對策，從中吸取教訓，把握容易發生問題的各個時機和環節，避免類似問題在本單位發生。

2、各管制室每次都利用換季學習機會，聘請有經驗的飛行、氣象人員以及管制業務骨干講解新知識和傳授經驗。

3、每逢“五〃一”、“十〃一”黃金周及元旦、春節來臨之前，各崗位都要開展管制崗位人員和設備應急演練，以提高管制人員應對處理特情和突發事件的能力，克服僥幸心理。

4、積極開展防相撞教育和研討，主動與軍航協調解決航路與空域的矛盾，優化飛行程序。每年上半年召開太原地區軍民航管制工作協調會，修改和簽署管制工作協議；下半年組織管制員對軍航進行走訪交流，加強相互間的溝通，定期收集駐地航空公司意見，主動開展業務交流，努力提高管制服務質量和水平。

5、堅持班前講評制度，不斷豐富講評內容，改進形式，同時增加了崗前提問，針對上一個班遇到的業務問題，對本班人員做出提問和重點要求，落實班后講評制度。到目前已將典型性的400多個問題整理成冊，方便大家學習。

6、“小題大做”。各崗位在日常安全運行過程中，發現問題及 — — 6 時拿出處臵方法，對癥具體分析、重點研究，積極應對。因此出臺了《管制崗位業務工作規定》，并定期進行分類后，充實到《規范化管理手冊》和《崗位運行管理手冊》中。

7、積極開展QC小組活動，認真選好每一個活動循環課題，各單位著重解決一個問題，不求數量，但求質量和效果。

（二）重視培訓工作，提高員工素質。開拓培訓工作思路，充分利用一切可用資源，因地制宜，以順應中心和空管工作的發展需求。我們圍繞建立金字塔型的人才結構，以建造塔尖（高層管理人才和優秀技術骨干）為龍頭，強化塔身（中層管理人員和中間技術骨干），夯實塔基（一般員工），開展多層次及多門類的崗位培訓，即突出對一線人員崗位技能的培訓。我們還認真分析了本地區管制人員文化基礎，并進行人員層次分類，針對人員業務水平參差不齊的現狀，按照“抓兩頭帶中間”的原則開展管制培訓。根據《中國民航空中交通管制人員培訓十年綱要》，結合太原管制區域現狀和發展需求，制定了“太原空管中心管制人員2004—2010年中期培訓計劃”。此計劃對現有管制人員按照英語水平、管制業務、管制技能等方面進行了詳細分類，對各項培訓內容制訂了具體的實施目標和完成時間。如“公共英語培訓”，指定了負責人，規定了完成時間和達標率。在實施培訓計劃過程中，我們從實際出發，注重培訓效果，經過近兩年的實踐，形成了目前各崗位人力資源的新老結合、經驗和技術優劣互補的最佳格局。

在培訓思路上，我們始終堅持“走出去，請進來”的方針，— 7 — 大力培養年輕業務骨干，充分挖掘內部潛力，吸收新知識，學習新技術，充實教員隊伍，同時為業務骨干們創造一個寬松且能夠發揮個人能力的環境。在“走出去”這一環節中，中心規定：凡派出學習人員回來后，必須將自己所學的知識傳授給其他人員后，方可給予報銷費用。充分利用有限的培訓經費，發揮最大的效用。航務管理部還利用雷達管制模擬機，根據太原地區的實際情況，編制訓練，除了正常開展每的管制員雷達復訓工作外，還聘請民航學院和飛行學院的管制教員，在太原舉辦了三個雷達管制培訓班，先后有19名管制人員接受了培訓，共節省經費15萬元左右。

（三）合理配置人力資源，大膽嘗試新舉措。自中心獨立運行以來，解決富余人員的分流問題始終是讓中心最為困惑的事情。中心350多人的職工隊伍，有近150人沒有崗位。為此，我們先后成立了海思特航空服務有限公司、旅行社、售票處、招待所、飯莊、水廠、健身俱樂部，除安排富余人員外，還提高了職工的福利待遇。同時，按照中心的統一安排，通過考核，我們從分流人員中選拔了15名文化基礎較好的年輕員工，安排到了各管制室擔負管制助理工作，這對于我們來說是一次大膽的嘗試。

由于這些同志從未接觸過管制工作，對管制理論更是一無所知。經過我們的認真研究，為他們制定了合理的、適合他們的培訓計劃，選擇合適的教材，選派有經驗的管制員擔任教員，航務管理部領導干部以及從事過管制工作的中心領導登臺進行授課，— — 8 經過三個月的強化理論培訓、崗位實習和嚴格考核，他們承擔起了計劃席和上機服務工作，使當時管制崗位人員相對緊張的狀況暫時得到了緩解，同時，也提高了空管服務質量。

三年來，他們已在各管制室充當著不可缺少的角色，此舉為太原空管中心今后的發展提供了成功的經驗。實踐證明：如果沒有我們的太原空管“特色”文化，沒有我們的“細節”培訓管理工作，他們勢必無緣參與管制服務工作。

三、堅持以人為本，把握安全主線

在過去，傳統的安全管理理念基于領導干部的行政命令，管理者雖然具備相當的專業知識和技術，但管理水平相對較低，部分管理者自身素質不高，管理理念陳舊，造成企業的安全管理開展不利，工作落實不到位。現在，企業管理正在由傳統管理模式向現代科學管理模式轉型，除了人員、設備以外，環境因素對安全工作的影響同樣占相當比重，不可忽視。

為給員工創造一個良好的工作和生活環境，我們本著群眾生活無小事的原則，從“細節”入手，積極開展“凝心工程”，對節假日堅守崗位的值班人員進行慰問、對因病住院的員工進行探望；開展“送溫暖、送涼爽”活動。我們還從員工關心的問題入手，在中心財力較為困難的情況下，為員工提高了收入；通過多方努力，新建了60套員工住房。目前，不僅中心員工都有了住房，而且我們還有20套空房；針對機場距市區較遠、文體活動相對較少的情況，中心因地制宜，改建了健身俱樂部；積極與駐場醫院聯

— 9 — 系，完成了中心職工體檢、結核病普查、管制員及女職工的體檢等工作。此外，我們還每季度召開一次管制員座談會，定期分析人員思想狀況，通過廣泛征集意見，加強管制員與管制員之間、管制員干群之間的溝通與交流，達到和諧統一。同時，可從中發現問題，并及時解決。為使管制人員以充沛的精力、良好的心情投入工作中，我們每年舉辦一次管制員家屬座談會，讓管制員家屬對我們的管制工作給予支持、理解和配合，并監督管制員在上崗前要做好充分的休息，從而達到工作精力充沛、心情舒暢，減少人為差錯。通過這些“細節”管理，提高了員工的主人翁意識，增強了隊伍的向心力和凝聚力，同時也為中心的安全生產打下了良好基礎。

俗話說：天下大事做于細，古今事業成于實。在今后的安全保障工作中，我們只要繼續堅持“文化力求樸實，管理講求實效，工作追求高效，安全注重長效”的工作方針，我們的安全管理水平就能夠繼續不斷提高。— — 10 建設空管文化 營造安全氛圍，推進“細節”管理

第四篇：推進廉政文化建設 營造反腐倡廉氛圍(楊帆)5.3

烏魯木齊市烈士陵園廉政文化進機關征文

推進廉政文化建設 營造反腐倡廉氛圍

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是深入推進反腐倡廉建設的基礎。近幾年，市烈士陵園始終把廉政文化建設與創建學習型、創新型、服務型、廉潔型建設相結合，作為開展我園黨風廉政建設和政風行風建設的重要載體和途徑，我園通過開展豐富多彩的廉政文化活動，發揮廉政文化的示范、熏陶和引導的作用，營造良好的反腐倡廉工作氛圍，取得了明顯成效。幾年來，我園在開展廉政文化建設活動中主要做了以下幾方面工作。

一、加強領導，細化分工，夯實黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎

按照市民政局關于黨風廉政建設和反腐敗工作的責任分工和具體要求，市烈士陵園領導班子始終堅持黨組織統一領導，黨政齊抓共管，黨員干部群眾積極參與的領導工作機制，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，將此項工作納入重要議事日程。園黨支部及時調整充實了領導機構，實行“一把手”負責制，制訂了《黨風廉政建設責任分解》，明確工作責任，黨支部書記與各科室負責人簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，并把落實情況納入年終考核內容，形成了目標明確，責任到人的局面，為黨風廉政建設工作取得成效奠定了較為堅實的基礎。

二、健全機制，強化監督，從源頭上預防和治理腐敗

改革機制，健全制度，強化管理，是加強黨風廉政建設，從源頭預防和治理腐敗的治本措施。一是強化學習制度。園黨支部從完善領導干部廉政學習制度入手，制定學習計劃，把反腐倡廉理論作為重要內容，利用組織生活、政治學習時間，先后組織黨員干部學習了十七屆五中、六中全會精神、《黨章》、胡錦濤同志在中紀委十七屆六次會議上的重要講話、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨員權利保障條例》等內容。二是強化考勤制度。從遵守工作紀律抓起，在落實考勤制度上動真格的,組織黨員干部重新逐條學習工作紀律和規章制度，大大提高了黨員干部遵守紀律的自覺性。三是強化財務制度。在財務管理工作方面，加大對資金的管理和預算執行情況的監督工作力度，重大開支經園務會議討論決定，各類收費項目均按照核定的收費標準執行，所有收入都開據非稅收入發票，所收款項都及時上繳財政專戶，做到了帳款相符。四是強化監督機制。加強對紅色旅游工程項目建設的管理和監督，認真執行政府集中采購制，紅色旅游項目建設工作領導小組成員全程參與紀念館工程預算、施工、決算等決策和監督工作。工程項目上馬都經過園務會議集體討論通過后，大型項目納入政府采購，未納入政府采購的小型項目依照《烏魯木齊市民政局基本建設小型項目管理辦法》辦理。健全并落實制度，強化管理，從源頭上預防和治理腐敗，為我園各項事業的健康有序發展提供了有力的保障。

三、創新載體，拓寬渠道，增強廉政文化建設的多樣性 推進廉政文化建設，必須不斷豐富廉政文化活動的載體，使

其更好地發揮作用，才能進一步擴大廉政文化的影響力。一是更新張掛廉政標牌，努力打造廉政文化“硬環境”。為拓寬廉政文化建設的內容，在辦公區內的宣傳展板上懸掛了“八榮八恥”、烈士陵園廉政文化建設核心內容、做“群眾滿意的陵園人”工作標準等內容，努力營造濃厚的廉政文化氛圍，潛移默化地教育和影響黨員干部，使黨員干部樹立忠于職守、愛崗敬業、廉潔奉公的思想品德。二是通過在辦公大樓懸掛廉政標語、廉政口號，在辦事窗口樹立廉政警示牌，在走廊、樓梯處懸掛廉政文化建設的寓言故事，在辦公桌上電腦屏保設置廉政畫面，使單位內部時時閃現廉政警示箴言，天天可賞廉潔勵志畫面、處處可見崇廉尚廉標語。三是貼近黨員干部的思想、工作、學習和生活實際，廣泛開展大家喜聞樂見的廉政文化主題教育，通過積極參與市民政局舉辦的廉政知識問答、演講、歌詠比賽、廉政公益廣告征集等活動，將廉政文化融入其中，對黨員干部進行經常性教育，并將黨員干部學習教育活動情況作為廉政、勤政評先評優的重要依據，努力使廉政文化深入人心。四是充分發揮市烈士陵園愛國主義教育基地和自治區廉政教育基地的作用，使廉政文化建設與革命傳統教育相結合，使廉政文化建設與館內烈士事跡相結合，深度挖掘烈士背后的故事，定期組織黨員干部接受廉政教育，用革命先烈、勤廉楷模創造的寶貴精神財富引導和激勵干部群眾。五是通過組織干部職工觀看勤政廉政典型專題片和參觀自治區反腐倡廉教育基地等活動，使黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。六是結

合正在開展三項主題教育，將教育月活動與廉政風險防范管理、黨的基層組織黨務公開等工作有機結合起來，與落實黨風廉政建設責任制和深入開展機關效能建設有機結合起來，與推進當前園各項工作有機結合以加強理論學習，提高素質，以改進工作作風樹立形象，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”不良現象以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，按照各自的職能，豐富活動載體、拓寬活動內容、突出針對性和實效性，切實做到教育月活動與各項工作相輔相成、共同促進。為推進陵園事業的穩步發展提供堅強的作風和紀律保證。七是園黨支部采取個人自評、領導點評和黨員互評相結合，對每名黨員認真進行民主評議，指出每名黨員自身存在的問題和努力方向，使黨員干部提高認識、提高素質、提高工作能力和服務水平，達到了促進各項工作和黨風廉政建設的目的。八是繼續開展“請進來、走出去”活動，一方面立足于愛國主義教育基地這個陣地，大力弘揚愛國主義精神，主要集中在清明節、“五〃一”、“七〃一”期間接待大批祭掃烈士墓的單位和個人，年均接待約42萬人次。同時,在傳統的宣傳形式上，適時“走出去”，作為對愛國主義教育的延伸，充分發揮講解員的業務優勢，改變以往的講解方式，外出宣傳時，依托烈士圖片資料，精心制作了多媒體影像，以演講的方式分別深入到學校、部隊、企事業單位將烈士事跡呈現給觀眾，受到了參觀群眾的好評，取得了良好的社會效益。

五、市烈士陵園打造自治區級廉政文化建設教育基地的幾點

思考

推動廉政文化建設，目的在于營造廉政環境氛圍，改進黨員干部的工作作風，提高黨員干部的綜合素質，促進市烈士陵園各項工作的全面發展。我園在開展廉政文化建設工作中，注重發揮廉政文化的輻射作用，抓好三個“結合”，以廉政促教育，以廉政促服務，有力地促進了各項工作的發展。

一是與愛國主義教育工作相結合，打造廉政教育基地。一要把基地建設好。愛國主義教育基地的工作任務是負責“發揮陣地作用，弘揚革命先烈的大無畏精神，更好地進行革命傳統教育和愛國主義教育。”這是我們工作的中心，因此我們開展的廉政文化建設工作要堅決服從和服務于這個中心，在突出廉政特色上狠下功夫，不斷豐富廉政教育資源，充實廉政教育內容，創新教育形式和創新方式，積極運用現代科技手段提高布展水平，打造一批思想性、藝術性和觀賞性相統一的廉政文化精品，增強廉政教育基地的吸引力、感染力，讓廣大觀眾的思想受到啟發、心靈受到震撼。要注重拓寬視野，市烈士陵園作為“全國百家愛國主義教育基地”、“全國百個紅色旅游經典景區”、“自治區級黨風廉政教育基地”、“烏魯木齊市民族團結教育基地”和“烏魯木齊市國防教育基地”為一身的公益性單位，要把廉政教育融入黨的宣傳教育工作整體之中，充分利用宣傳思想教育文化系統的資源和力量，不斷提升工作水平。二要把基地的作用發揮好。要有計劃地組織廣大黨員到廉政教育基地接受教育，通過生動事跡的熏陶、高尚

人格的感染，教育和引導黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨和清正廉潔的理念，增強秉公用權的意識，筑牢拒腐防變的防線，弘揚勤政廉政的作風，形成廉榮貪恥的氛圍。三要把基地管理好。我園作為廉政教育基地，要切實加強對廉政教育基地的領導和管理，從人力、物力、財力等方面為基地的建設發展和發揮作用創造條件，建立健全組織機構，完善內部管理制度和運行機制，加強基礎設施建設。

二是與效能建設相結合，打造廉政教育基地。通過開展廉政文化建設活動，進一步提高干部職工的工作效能，改進工作作風，規范服務行為。我園黨政領導高度重視，并在全園提出了效能建設“四個辦”的要求，即：高效快捷立刻辦、迎難而上主動辦、不遮不掩透明辦、創造條件努力辦，不斷提高行政效率和服務質量。為進一步強化廉政工作，園領導組織專人負責對園各科室實行定期督查和不定期抽查，以提高干部職工的辦事效率和服務水平。

三是與服務發展相結合，打造廉政教育基地。在開展廉政文化建設過程中，使陵園服務意識呈現了良性發展的態勢。各科室發揚“團結、正氣、干事、奉獻”的精神，“以遵章守紀、耐心細致、及時準確、服務周到”為宗旨，牢固樹立服務各族人民群眾，“人人都做排頭兵，爭做表率當先鋒”等服務理念和創建口號，通過開展服務承諾制和首問負責制，增強服務意識，講求服務質量，做到迎有聲、問有答、走有送，將微笑服務、文明禮貌用語

貫穿服務工作的始終，讓所有來園參觀、祭拜的各族群眾真正感到暖心、省心、安心、舒心、放心，為陵園贏得更多的贊賞口碑。

單位：烏魯木齊市烈士陵園 作者：楊帆（文秘）聯系方式：8527663 成文時間：2012年5月

第五篇：建設“家文化”營造家氛圍

建設“家文化”營造家氛圍

打造“中國第一 世界一流”的動車檢修基地

中鐵電氣化局集團北京動車段工程指揮部, 圍繞建好動車之“家”，發揮項目文化引領理念、融入管理，促進生產力發展的作用，提出了建設項目“家文化”的構想。經過近兩年的探索與實踐，形成了一整套“家文化”理念體系，將整個工程項目建成了一個“和諧家園”，推進了項目建設和管理，實現了“項目就是家，家和萬事興”的“家文化”建設初衷。

一、建溫馨家園：讓職工有家的感覺

北京動車段是我國鐵路第一個開工建設，規模最大，具有世界一流技術的動車檢修基地。它為我國北方地區鐵路運行的動車組定期整備檢修而建，被譽為“中國鐵路動車第一段”，業內人士稱為動車之“家”。

2007年8月，北京動車段工程開工。該工程由中鐵電氣化局集團作為聯合體的主體單位。總投資26億元，占地1800畝，相當于5.7個“鳥巢”那么大，可以同時容納150列以上動車組同時進段整備檢修。工程技術復雜，涵蓋了除隧道專業外的我國鐵路所有的工程專業。

這項工程對中鐵電氣化局集團既具有里程碑意義，又是一次嚴峻考驗。來自集團一公司、西鐵工程公司、建筑公司三個主戰單位，十幾個專業，五湖四海的幾千號人員聚攏在一起，對電氣化局的施工組織和協調管理能力提出了挑戰。要建設“中國第一，世界一流”的“動車之家”，項目管理和項目文化必須同時跟進，讓多種專業有機組合，讓天南海北的隊伍融為一家。似水到渠成，建設項目“家文化”的理念被順理成章地提了出來。建好項目先建“家”，為職工營造呵護身心充滿關愛的溫馨家園，建設“家文化”的構想一經提出，便被廣泛認可，職工也高度認同。

從進駐工地開始，指揮部統一規劃建點，統一辦公生活，統一標識理念，統一形象宣傳，統一行為規范，統一“三工建設”，項目成為職工共有的和諧家園。走進動車段項目駐地大院，整齊有序的三棟雙層活動板房，把指揮部與下屬的三個項目部聚攏在一個大院中；辦公區標識清晰，宿舍區舒適方便；宣傳櫥窗陳列著十大“動車之星”人物照片，建筑物上的企業精神和標語口號整潔醒目。職工食堂最能體現“家”的味道，陜西的臊子面、保定的驢肉火燒、蒸餃、羊湯，品

種多樣，滿足了不同地域口味的需求。2008年春節期間，由于工期緊張，指揮部決定邀請部分職工家屬來工地探親。來工地探親的“小媳婦”們，每人做了一道拿手菜親自端上來。濃濃親情，使來工地拜年的北京鐵路局朱崇鋼副局長感慨萬千，他說：動車段的“家文化”，也可以叫“小媳婦”文化，讓走進電化局的人酒未干杯人先醉！

動車段指揮部春節前為農民工提前發放工資，視農民工為自家人；安排來工地探親的家屬參觀奧運場館，乘坐體驗京津城際高速列車；租大巴車組織職工（包括臨時工、農民工）觀看奧運會和殘奧會比賽；節假日組織各種文體聯歡活動。職工在參與這些特色活動的過程中，主人翁的自豪感、榮譽感油然而生，使命感、責任感得到提升，團隊的凝聚力進一步增強。

二、立質樸家訓：將項目擬人化管理

在北京動車段，明確的奮斗目標、共同秉持的精神和行事規則，形成了立“家”之本，治“家”之規。

北京動車段兼容了德國、法國和日本的動車組檢修技術，無論是規模還是技術都是世界一流。為此，項目部提出了“干中國第一、創世界一流”的奮斗目標，并逐步形成了“整體聯動、又好又快”的項目精神，這是“勇于跨越、追求卓越”的企業精神和“促創干、爭一流”的電氣化精神在動車段建設中的具體化、形象化；蘊含著“步調一致、合力攻堅，優質高效，期到必成”的精神內涵。從動車段面臨的實際情況出發，指揮部在全體干部職工中積極倡導簡明質樸的12字“家訓”，即：“人為本，和為貴；誠為基，信為上”。她體現了“人”是最寶貴資源，“和”是企業興旺之基的理念，貫穿了中國中鐵建設和諧型企業的基本要求；凸顯了企業立足于市場、工程奉獻于社會、項目取信于業主的基本道德理念；也體現了精誠團結、團隊協作的行為規范。

沒有規矩不成方圓。上線之初，指揮部即制定了以施工組織、技術規范、安全質量、成本控制、合同管理、計劃統計、團隊建設、黨群工作等24項基本制度為主體的“家規”，編印成《項目團隊手冊》、《項目制度匯編》和《專業作業指導書》，形成了具有剛性約束力的動車段基本制度規范和安全質量技術保證體系。通過立規矩，施教育，嚴管理，明獎懲，實現“依規矩，成習慣、上水平”，養成團隊卓越的工作方式，推動了項目管理上水平。

三、行勤勉“家風”：樹立正氣激發干勁

面對動車段這樣一項規模宏大、技術復雜、專業繁多、工期緊張的綜合性、系統性工程，指揮部錘煉優良作風，領導帶頭眾人效行，五大“家風”在動車段工地蔚成風氣。超前預想的嚴謹作風、深入細致的實干作風、通力協作的團隊作風、見縫插針的拼搶作風、攻堅克難的頑強作風，成為激勵干部職工奮力攻堅克難，傾情干好“家事”的強大動力。

1.難以割舍的大小“家事”。先祖大禹治水“三過家門而不入”被傳為千古佳話，而在北京動車段工地，為大“家事”而舍小“家事”卻是太普通的“家常話”。常務副指揮長鮑叔仁常年盯在一線，剛解決完一公司項目部3.5萬伏電力拆遷的難題，又緊急協調處理西鐵項目部急需的95組道岔廠家排產??，指揮部食堂是他第二辦公室，經常邊吃飯邊了解各專業進度。盡管工地到家只須半小時車程，是他這輩子干的離家最近的工地，卻忙得沒空回家，也沒顧上往家里打電話。當想起給家里打電話時，才知道妻子發高燒在醫院輸液好幾天了。負責征地拆遷的西鐵項目部黨工委書記劉珖，上至豐臺、大興區領導，下到每個征遷村民，他都耐心仔細地做工作。把握時機，以誠感人，把當前工程建設最難處理的征遷工作做到極致。他繪制了一張征地拆遷圖，把1800畝施工區域劃分為12塊地塊，已拆、未拆和急需拆除的地塊涂成三種顏色，各級領導來檢查工作，拆遷進展和重點、難點一目了然。但這樣一位工作上的硬漢，想起罹患肺癌，手術后需要定期到醫院檢查治療的老父親，就常常淚灑衣襟。攤上這項工作，就沒時間回家盡孝，全靠遠在陜西家中的妻子代他侍奉老人，拉扯孩子。

2.親情召喚下的嚴細管理。動車段指揮部將親情化教育納入安全質量嚴細管理之中，讓親情的召喚，激發出職工對家人的責任感。職工宿舍里，貼著職工的全家福大幅照片，使后方的親人成為幕后安全監督員。中秋節佳節，指揮部對骨干進行家訪慰問，給家屬送去感謝信和慰問品，這一舉措，使家屬們疲憊的身心得到了安慰，又使骨干們感受到了組織的認可，更加增添了工作的動力。一位作業隊長收到妻子從老家寄來的一封信，訴說了對丈夫從事鐵路施工在安全上的擔憂，提醒丈夫為了妻兒老小，千萬別把安全當兒戲。這封家信成了后方親人寫給所有員工的一封公開信，被復印下來發給每一位員工，使自覺執行工地各項管理制度成為大家自覺自愿的自“家事”。

3.86公里焊縫無缺陷。安全質量穩定可控，關鍵環節彰顯實力。動車段開工以來沒有發生任何安全質量責任事故，在北京鐵路局質量信譽評價中榮獲第一名。動車段檢修庫48米大跨度鋼結構，屬目前鐵路第一跨，是質量控制的重點、難點。整個工程共有532榀鋼結構屋架梁，其中僅61榀48米跨的焊縫加起來就有86公里長，任何一個焊縫出現質量問題都會造成嚴重的后果。動車段以焊縫質量全優完成了全部鋼結構的焊接和安裝調試。

4.基樁鉆透1700座珠峰。技術攻關取得突破，勇于探索增強實力。動車段工程首次在鐵路工程中采用了渣土樁和載體樁地基處理新技術。動車段項目部在地基處理中完成渣土樁15.8萬根，載體樁5228根，累計長度1400千米，相當于鉆透了1700座珠穆朗瑪峰。地基處理新技術的成功應用，使900萬方垃圾免于開挖式清運填埋，節約了100輛裝載30方土的裝卸車每天跑10趟，連續運載600天的工時和費用，經濟社會效益十分顯著，對北京環保做出了突出貢獻。鐵道部還組織上海、武漢、廣州動車段的專家來北京動車段觀摩學習。

四、“家和萬事興”：宏大工程拔地而起

兩年來，參建員工日夜奮戰在工地，到處是熱火朝天的大干場面。特別是2008年底百日施工會戰中，指揮部和各項目部人員都進入到“5＋

2、白＋黑”工作狀態，日夜拼搏，無人退縮。6000余名農民工兄弟并肩戰斗。他們當中涌現出12個先進集體、10位動車之星和90名先進個人，是這個 “大家庭”中的杰出代表。

溫馨和諧的項目之“家”，極大地促進了動車之“家”建設的步伐。2008年12月31日，動車段項目順利實現動車組進段一、二級檢修，并正在向今年建國60周年前具備三、四、五級檢修完整能力奮力推進。一個規模宏大，“中國第一、世界一流”的現代化動車檢修基地已經在北京南郊拔地而起，這一鐵路客專建設中不可或缺的關鍵環節正在從規劃變為現實。

通過建家園、營家和、促家興的項目“家文化”建設，北京動車段實現了安全穩、質量優、速度快、信譽高、效益好的目標。北京動車段工程第一階段建設目標圓滿實現，經濟效益在全集團各在建工程項目中名列前茅。鐵道部胡亞東副部長視察動車段后說：“動車段令人震撼，這么短的時間，建成這樣規模宏大的工程，你們辛苦了！”北京市、股份公司和集團公司領導也充分肯定了動車段的建設成績。《人民鐵道》報、《中外企業文化》、《企業文明》雜志進行了深度報道。

五、項目“家文化”的幾點啟示

北京動車段項目“家文化”建設的實踐，給了我們一些有益的啟示。——項目“家文化”建設是中國傳統文化與現代管理的有機結合。實現了與項目管理的全方位融合，極大地推動和促進了項目管理，是加強項目管理的有益探索，是項目文化建設的創新實踐。

——項目“家文化”以人為核心，著力點和落腳點是打造有凝聚力、有創造力、有戰斗力的項目團隊。以此為切入點和載體，推進項目文化建設，有利于凝聚人心，職工感情上易接受，行為上易參與。

——項目“家文化”點燃了職工攻堅克難的激情，融合了團隊的感情，推動了企業文化的落地和優秀文化的薪火傳承，提升了項目管理的層次，極大豐富了中國中鐵電氣化局集團企業文化的內涵。