第一篇：著力推進思想政治建設創新發展

著力推進思想政治建設創新發展

http://jczs.sina.com.cn 2005年08月25日 05:56 解放軍報

當前，我們國家和軍隊建設正處于關鍵時期，如何適應新形勢新任務的要求，進一步提高部隊凝聚力、戰斗力，是部隊思想政治建設必須著力研究解決的重大問題。按照江澤民同志關于“不斷豐富新內容，回答新課題，拓展新領域”的要求，貫徹胡錦濤主席關于加強部隊思想政治建設的指示精神，著力推進部隊思想政治建設的創新發展，對于回答并解決這一問題，具有十分重要的意義。

努力構建政治工作新載體?，F在一些單位思想政治工作之所以

吸引力、凝聚力不強，一個重要原因就是工作不具體、不深入，手段、方法比較陳舊。因此，必須把采取多種形式和手段開展思想政治工作作為凝聚軍心、穩定部隊的重大課題來抓。如針對基層官兵思想實際，搞好“每月一課”系列思想政治教育，對各級黨組織實施逐級考察、重點幫建，分批對旅團主官進行集訓，加強基層風氣建設和在士兵中廣泛開展“互學、互幫、互教”活動等，要使部隊經常性政治工作有具體抓手和有效載體。積極利用現代信息網絡技術拓展思想政治工作領域，是新形勢下部隊思想政治工作的一個重大課題。江澤民同志指出：信息技術特別是信息網絡技術的發展，為我們開展思想政治工作提供了現代化手段，拓展了思想政治工作的空間和渠道。要重視和充分運用信息網絡技術，使思想政治工作提高時效性，擴大覆蓋面，增強影響力。要努力將網絡終端延伸到基層、連隊，實現思想政治教育與心理疏導、法律咨詢相結合，課堂教育與群眾自我教育相結合，廣泛開展網上讀書、網上培訓、網上教學、網上談心、網上咨詢等活動，把抽象的概念形象化、深奧的道理通俗化，激發官兵參與教育的積極性和主動性。思想政治工作要跟上時代的步伐，增強實效性，必須立足市場經濟的大環境和軍事變革的大背景，充分利用社會教育資源，努力構建開放型的思想政治工作平臺。實踐證明，社會大課堂為開展思想政治工作提供了廣闊的空間，積極利用社會教育資源，借鑒地方的成功經驗，發揮部隊、社會、家庭“三位一體”的教育功能，思想政治工作的路子就會越走越寬闊。

堅持以人為本，注重用團結和諧的軍營環境凝聚軍心。胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話中指出：思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人。政治工作的主體是人，客體也是人，離開了對人的關心、培養、提高和發展，思想政治工作就喪失了本質屬性。思想政治工作要促進官兵的全面發展。這是新形勢下軍隊政治工作的一項根本任務，也是廣大官兵的普遍愿望。要把培養造就全面發展的新一代官兵作為政治工作的出發點和歸宿，全面提高官兵的思想政治素質、軍事專業素質、科學文化素質和身體心理素質。要把正確的思想理論武裝和現代科技特別是高科技知識的武裝作為基本途徑。江澤民同志曾指出：“如果我們不加強學習，不用科學的理論武裝頭腦，不掌握世界先進的科學技術知識，不加快提高軍隊的科學技術素質，就要落后，就不能擔負起軍隊的重大歷史使命。”科學文化素質特別是軍事高科技素質，是現代化軍人的基本素質，也是當前我軍官兵素質存在的主要薄弱環節。提高官兵素質，就必須下大力補上科學文化素質這塊制約官兵全面發展的短板。以有效措施加強人才隊伍建設，既是推進中國特色軍事變革、建設

信息化軍隊的客觀要求，也是滿足廣大官兵日益增長的求知成才需求，增強部隊吸引力和凝聚力的迫切需要。要有一系列相關配套政策制度作保證，專門設立人才建設專項經費，以優惠的政策措施吸引和保留人才，使人才樂于獻身國防和軍隊建設。

認真貫徹物質利益原則。鄧小平同志指出：“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行?！痹诎l展社會主義市場經濟條件下，物質利益對人們思想行為的驅動作用明顯增大，由各種利益矛盾引起的思想問題比以往更加突出，只有全面貫徹物質利益原則，切實把廣大官兵的根本利益維護好、實現好、發展好，才能充分調動官兵的積極性，不斷增強部隊的吸引力、凝聚力和創造力。尤其是在部隊條件艱苦、任務繁重的情況下，更應當把解決思想問題與解決實際問題有機地結合起來，從官兵關注的問題入手，把為基層官兵服務的工作做充分，努力創造拴心留人的軍營環境。

在新的歷史條件下，堅持以人為本，增強部隊的吸引力和凝聚力，還必須注重發揚民主，充分調動官兵在部隊建設中的積極性、主動性和創造性。當前，官兵的文化水平、生活閱歷和價值追求發生了很大變化，民主意識、平等意識、參與意識普遍增強。因此，各級黨委和政治機關必須始終把發揚民主作為新形勢下政治工作的大事來抓，不斷擴大官兵對重大事項的知情權、參與權、建議權和監督權。在發揮黨支部的核心領導作用的同時，各級還應注意發揮團支部和軍人委員會的作用，認真落實基層各項民主制度，保證官兵民主渠道的暢通。要自覺做到思想上尊重士兵，感情上貼近士兵，行動上深入士兵，工作上依靠士兵。尤其是在干部隊伍建設上，堅持走開重實績重公論選拔任用干部、干部交流和能上能下的“三條路子”，通過提拔干部對部隊起到振奮精神、提高素質、優化形象、凝聚軍心的作用；在部隊風氣建設上，實行以遵守黨的政治紀律、干部選拔任用、處理基層敏感事務、工程建設和物資器材集中采購、經費物資管理使用為主要內容的“五項監督”。在士兵入黨立功、考學提干、改選士官等官兵普遍關注的敏感問題上實行政策、條件、程序、結果“四個公開”，通過進一步發揚民主，端正部隊風氣，融洽上下關系和官兵關系，營造民主和諧、團結穩定、人人奮發向上的良好局面。（來源：解放軍報第7版）

第二篇：著力推進新農村建設

×××著力推進新農村建設

×××按照“13625”建設思路，“八步走”全力建設新農村，確保農民增收?！?3625”，即抓住“增加農民收入”這個核心，培育“紅棗、養殖、勞務”三大產業，實施“產業開發、基礎建設、村容整治、農民教育、社會發展、組織建設”六大工程，創建“六位一體”型和城鎮社區型兩種新農村建設模式，重點打造柏樹坪、郭家腰、磚窯山、齊家山和丁家灣五個示范村?！鞍瞬阶摺保皇沁M村入戶廣泛動員農民群眾，調動其建設新農村的積極性和主動性，發揮建設主體地位，營造良好的建設環境。二是結合要求，吃透村情，摸清底子，制定詳細建設方案，量化、細化建設任務，責任到人，規定時限，確保按時完成。三是尊重農民意愿，統一規劃路、水、電、通訊等基礎設施，一次到位建設庭院經濟、種植養殖、沼氣開發等綜合配套，全面開展“臟、亂、差”環境整治，徹底改善人居環境。四是結合村情，以培育種植養殖大戶為突破口，發展家庭適度規模養殖，大力發展紅棗、核桃等特色經濟林和羊子、肉豬、蛋雞、蠶桑、蜜蜂等特色養殖，促使服務業和加工業向規?；?、標準化、現代化發展。五是建設安全飲水工程，解決人畜飲水問題，搞好通村公路、入戶道路、生產道路、庭院道路的暢化、硬化、綠化，解決群眾生產生活行路難問題。六是加快村級培訓服

務設施建設，實施“人人技能工程”和“農業實用技術工程”，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。七是解決農村適齡兒童入學難問題，建設村級衛生室、村級文化活動場所等，完善農村低保、五保供養、特困戶救助、災民補助，推進新農合和農村養老保險，著力改善民生。八是以爭先創優為契機，加強村級組織建設，提高黨支部的號召力、凝聚力及黨員干部的模范帶頭作用，嚴格實行“四議兩公開”，促進管理民主。

第三篇：著力發展設施農業.全面推進新農村建設doc

著力發展設施農業 全面推進新農村建設

——隴西縣新農村建設探索（郭維東）

改革開放以來，農村面貌發生了很大變化，但是由于城鄉二元結構的存在及傳統農業的抗風險能力弱等原因，城鄉差距仍在不斷拉大，農村的生產生活條件、基礎設施建設、社會事業和精神文明建設水平嚴重滯后。黨的十六屆五中全會，站在歷史和現實的起點上，提出了全面推進社會主義新農村建設的歷史任務，省委、省政府立足省情，決定從今年開始利用四年，在全省范圍內開展新一輪新農村試點建設，隴西縣被列為11個試點縣之一。這就迫切需要我們全面扎實推進社會主義新農村建設。

根據隴西縣實際，建設社會主義新農村，發展設施農業勢在必行。一是具備發展的先決條件。隴西縣是典型的農業大縣，主導產業是農業，渭河沿川一帶土地較為肥沃，地下水資源較為豐富，擁有沼液和沼渣等優質高效無污染的有機肥料。同時，交通便利，區位優勢明顯，有利于農產品的運輸、銷售，這為發展設施農業提供了先決條件。二是設施農業自身優勢明顯。①抗災避險優勢明顯；隴西縣大部分地區仍然是靠天吃飯，對于干旱、霜凍、冰雹等自然災害缺乏有效的防范和抵御措施，極易造成農業的減產甚至顆粒無收。日光節能溫室和塑料大棚內的供水可以自由調節、有框架支 撐、塑料覆蓋，對冰雹、霜凍、等自然災害有較強的抵抗力。②增產增收效益明顯；渭河沿川一帶人多地少，發展設施農業有利于充分提高土地的使用效率，1個標準日光節能溫室產值相當于25畝大田玉米，1個標準塑料大棚產值相當于10畝大田玉米，一個三口之家種植一個標準日光節能溫室，人均純收入可達到4000元以上，這將大大提高農業單產，增加農民收入。三是發展已經初具規模。近幾年來，我縣設施農業發展迅速較快，在技術、管理、市場等方面已經具備了較好的基礎，尤其，在文峰鎮安家門、三十鋪一帶，日光節能溫室已經成為農民增收的主導產業。

發展設施農業是改造傳統農業，不斷發展農村生產力的過程，是轉變農業增長方式，促進農業增效、農民增收的過程，這就需要我們在社會主義新農村建設過程中，積極轉變思想觀念，運用現代的科學技術、現代的經營理念著力推廣全面發展設施農業。

一是加強組織領導，強化工作責任?？h上要專門成立設施農業建設工作領導小組，負責全縣的設施農業建設工作。各試點鄉鎮要成立以鄉黨政正職為組長的設施農業專項推進領導小組，責成黨政主要副職為負責人，牽頭組織協調推進設施農業發展。縣農口部門要制定技術人員包試點鄉鎮、試點村制度，確保技術服務到位，責任到人。

二是多方籌措資金，提供物質保障。發展設施農業離不 開政策和資金支持，雖然新農村建設給予一定的補助，但與當地群眾的接受能力存在一定的差距，遠遠不能滿足設施農業向規模發展的需求，因此，在爭取進一步加大新農村專項補助的基礎上，縣、鄉兩級政府要加大對發展設施農業的投入力度，通過設立設施農業發展基金來構建政府的長期投入機制。同時，政府要積極協調金融機構為群眾幫助貸款。要通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農民投資、社會投資和企業投資有機地結合起來，逐步形成多元化的投資機制。

三是堅持統一規劃，力求做到集中。各試點鄉鎮要根據各自的實際，深入農戶，了解群眾意愿，深入田間地頭，實地考察規劃，根據不同地域條件，選擇有水源，交通便利，勞動力素質相對較高，群眾有積極性的區域，統一規劃，因地制宜，合理布局，力求做到集中連片，以重點片帶建設，以點帶面，整體推進設施農業建設。集中連片發展設施農業可以節約土地和建設資金，便于水、電、路的配套，便于統一進行技術服務和指導，實現規?；a，以取得更高的經濟效益。

四是合理調整土地，確保整體推進。根據種植的需要，設施農業建設用地必須集中連片，但由于個別農戶因資金、缺乏勞動力等原因，在規劃區域內不愿意發展設施農業，這就需要村委會，協會組織出面協調，如果農戶在規劃范圍內 有承包地且自愿建日光溫室的可直接在自己的承包土地上建設，建時自己土地多點或少點，村委會、協會幫助協調解決。如果在規劃范圍內，承包土地戶不愿建設的，村委會出面以合理的價格進行承包，同時，對于承包回的土地，村委會對在規劃范圍內沒有承包土地的卻樂意種植的農戶以原價再進行發包。這樣就可以很好的解決規模發展過程中的個別土地問題。

五是強化科技培訓，提升管理水平。現在我們已掌握了初步的管理種植技術，但由于農村勞動力中文化程度都比較低，這種現狀顯然不能適應規模發展現代設施農業的要求，這就需要政府職能部門大膽引進人才，聘請外地專家和農業技術人員進行指導；通過培訓班、參觀學習等形式大力培養人才，努力把農民培養成管理能手、技術能手；要積極引導群眾中的能人通過培訓，實地指導讓更多的群眾掌握設施農業管理技術。

六是健全中介組織，提供優質服務。發展設施農業需要搞好生產資料的配送、良種的提供、病蟲害的防控、農業信息、法律服務等各各方面的服務，這就需要充分發揮專業合作組織的橋梁和紐帶作用，由合作組織負責引進技術、推廣品種、提供信息、銷售產品，走種植、貯藏、加工、銷售一條龍的路子，用現代化的組織方式減少過多的中間環節，提高農民的收入。

第四篇：加強領導班子建設 推進企業創新發展（本站推薦）

加強領導班子建設 推進企業創新發展

做大做強做優國有企業，關鍵在企業領導班子。必須適應新形勢、新任務和新一輪大發展的新機遇、新挑戰，進一步解放思想，大力加強國有企業領導班子建設，真正把國有企業領導班子建設成為推進企業科學發展、創新發展、加快發展的領頭人。

自覺學習實踐科學發展觀，加強國有企業領導班子思想建設

樹立落實科學發展觀，是貫徹落實十七大精神的長期任務，也是加強國有企業領導班子建設、加快企業改革發展的首要任務。實現國民經濟又好又快發展，關鍵在企業，希望在企業。從國有企業領導班子的現狀看，經過前一階段的學習教育，班子成員的科學發展觀基本確立，在指導企業生產經營中取得顯著成效，但仍有不少深層次問題需要解決。主要表現在：“傳統式”發展思路還沒有根本轉變，解放思想的力度不夠大，習慣于用老套套、老經驗辦事；“粗放式”發展模式尚未得到明顯遏制，拼資源、拼消耗、拼環境，高投入、低產出，科技含量低，附加值低；“短視式”發展理念尚未得到根本扭轉，片面追求眼前利益，對發展、對市場缺乏戰略的思考和長遠的謀劃。要結合學習貫徹十七大精神，把樹立落實科學發展觀作為國有企業領導班子建設的首要任務。切實抓好企業黨委中心組的理論學習。通過豐富內容、完善制度、改進方法，保證黨委中心組理論學習制度的落實，保證領導班子的每個成員都能積極參加中心組的理論學習。尤其要結合企業改革發展的實際，搞好理性思考，不斷加深對科學發展觀深刻內含的理解和把握，增強貫徹落實的自覺性。抓好輪訓，著力提高企業領導班子整體思想水平。分期分批分層次組織企業領導人員參加以樹立落實科學發展觀為專題的集中培訓，深化學習內容，強化學習效果，擴大學習覆蓋面。力爭用二年時間，將所監管的二級以上的企業班子成員都輪訓一遍。以科學發展觀為統領，加強企業領導班子的民主集中制建設。逐步探索完善企業決策體系，創新決策程序，提高企業領導班子的決策能力和決策效率，實現企業科學民主決策。

建設高素質企業家隊伍，加強國有企業領導班子能力建設

建設高素質企業家隊伍是推進國有企業創新發展的緊迫課題和長遠戰略。隨著經濟全球化浪潮的沖擊和我國市場經濟的日臻完善，國有企業面臨的競爭和挑戰日趨激烈。市場競爭說到底是人才競爭，而首當其沖的又是企業家隊伍這個核心團隊的競爭。企業核心競爭力集中體現為企業家隊伍的素質。做大做強國有企業，充分發揮國有經濟的支撐引領作用，必須下大氣力把國有企業領導班子建設成為高素質的企業家隊伍。一是抓選配。把建設高素質企業家隊伍作為“黨管人才”的著力點，樹立新的選人用人理念，把組織選拔與市場配置相結合，打破地域和身份界限，面向企業，面向國內，面向國際，通過外引內選，崗位競選，不拘一格，把創新能力強、發展能力強、管理能力強的高端人才選配到企業領導班子中來，不斷優化企業領導班子的結構。二是抓培訓。把培訓擺在企業領導班子建設的重要位置，使之常態化。針對企業特點，通過在職培訓、脫產培訓、學歷提高培訓、境外培訓以及開辦專家講座等形式，有計劃地組織企業領導班子成員參加各種類型的培訓，接受新的信息，提升能力素質，更新發展理念，拓展發展思路，更好地應對市場競爭的挑戰。三是抓創建。以創建活動為牽引加強國有企業領導班子動態建設，把加強領導班子建設變為爭先創優的過程。近兩年來，按照中央組織部和國務院國資委的部署，我們在全市國有企業中開展了以“政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好”為主要內容的“四好”領導班子創建活動，取得了很好效果，26家國有企業集團領導班子整體水平顯著提高，企業的發展能力明顯增強，經營業績大幅攀升。要認真總結推廣經驗的基礎上，以十七精神為指導，深化創建活動的內容和形式，引導企業領導班子在加快發展中爭先創優。四是抓考評。把業績考評與企業三個文明建設相結合，把年終考評與定期考評相結合，把班子整體建設與每個成員的工作實績考評相結合，以考評促進班子成員能力素質的不斷提升，使每個班子成員都成為優秀的企業家。

健全完善法人治理結構，加強國有企業領導班子運作機制建設

建立完善企業法人治理結構，是國有企業深化改革、建立現代企業制度、實現依法治企的核心內容和重要保證，也是加強國有企業領導班子建設的根本所在。近年來，許多國有企業都逐步實行了股份制和公司制改造，按照現代企業制度要求初步建立了以股東大會、董事會、監事會和執行機構為主要內容的企業法人治理結構，有力了促進了企業的發展，提升了市場競爭能力。但是目前不少企業法人治理結構還很不完善，權力集中、職責不明、運行不暢、效率不高、制衡不力的狀況還沒有得到有效解決。有的企業經營管理模式還有明顯的行政色彩，董事會、監事會的功能和作用尚未得到應有的發揮。如何正確處理企業法人治理結構與企業黨組織的關系、更好地發揮企業黨組織的政治核心作用也有不少突出問題。因此，按照建立現代企業制度要求，建立完善法人治理結構，是今后一個時期加強國有企業領導班子建設的重點任務。

當前，一是要按照企業法人治理結構要求，選優配強領導班子成員，切實把專業知識豐富、領導和管理能力強的高素質人才選配到董事會、監事會和經理層擔任領導職務，完善董事會，強化監事會，優化經理層。重點是要強化董事會和監事會的功能和作用，防止把董事會和監事會變為“擺設”，搞照顧性安排。二是積極探索在建立完善法人治理結構條件下，企業黨委的政治核心作用實現形式，使企業法人治理結構和企業黨委在企業改革發展進程中相輔相成，相互促進，相得益彰。近年來，一些國有企業在實行公司制改造等改革實踐中，實行企業黨委班子成員與其他班子成員“雙向進入、交叉任職”，即企業黨委書記兼任董事長、總經理兼任黨委副書記等。實踐證明，這是一條很好的經驗，既有利于黨的路線方針政策在企業的貫徹，同時也有利于企業黨委有效參與企業的重大決策和管理監督，要堅持完善，加以推廣。三是要提高企業董事會、監事會、經理層和企業黨委班子履職盡責的能力，充分發揮各自的作用。重點是要按照《公司法》和《中國共產黨章程》的有關規定，認真界定企業股東大會、董事會、監事會、經理層和企業黨委法律地位和功能，進一步理順關系，修訂《公司章程》，明確工作職責，做到權責分明，依法履職，各司其職、各盡其責。與此同時，要通過開展培訓、請進來、走出去等形式，加強董事會、監事會的建設，不斷提升董事會、監事會、經理層和企業黨委班子成員履職盡責的能力。

努力構建和諧企業，加強國有企業領導班子作風建設

構建和諧企業是構建和諧社會的重要基礎，是企業領導班子肩負的重大責任。企業領導班子不僅要有謀發展的本領，也要有謀和諧的能力。必須把“構建和諧企業”列入企業領導班子建設的重要內容，成為衡量班子建設的重要標準，使國有企業成為推進發展的尖兵，促進社會和諧的標兵。著力抓好企業領導班子的反腐倡廉建設，以形象促進和諧。企業是人、財、物集中的地方，又具有生產經營自主權，加強反腐倡廉建設至關重要。要緊密結合企業實際，認真貫徹中央關于從嚴治黨、反腐倡廉的方針決策，不斷深化反腐倡廉教育。堅持懲

防并舉，抓住投融資、營銷、物資采購、基本建設、選人用人、收益分配等重點環節，研究構建企業反腐倡廉、廉潔從業的體系，從制度上堵塞漏洞，防止腐敗。切實提高企業領導人員矛盾調處能力，從密切黨群干群關系上促進和諧。企業領導人員要強化大局意識，善于處理棘手問題，把矛盾和糾紛化解在基層。要深入基層，深入群眾，與職工群眾打成一片，切實關心職工的生產生活，了解他們的疾苦，做好過細的思想工作，真正使職工群眾成為企業的主人，自覺與企業風雨同舟。大力加強企業文化建設，以增強企業凝聚力促進和諧。堅持以人為本，緊緊圍繞構建社會主義核心價值體系，打造銳意進取的核心價值觀，培育開拓創新的企業精神，創造優美的企業環境，尊重職工的主人翁地位和首創精神，豐富職工精神文化生活，不斷增強企業的凝聚力和向心力。高度重視調整企業分配關系，以共享改革發展成果贏得和諧。始終堅持企業得發展，職工得實惠。正確評價企業領導人員的工作業績，合理制定企業領導人員薪酬標準，細化業績考核，逐步探索建立充分體現效率與公平相結合的企業收益分配機制，嚴格控制企業收入差距，充分調動企業企業經營管理人員和廣大職工的積極性，保護職工的合法權益。（曾建華/南京市委組織部副部長、南京市國資委黨委書記）

第五篇：著力推進民營經濟跨越式發展

著力推進民營經濟跨越式發展

中共黃梅縣委書記、黃梅縣人民政府縣長余建堂

縣域經濟發展，優勢在民營，支撐在民營，潛力在民營。加快轉變經濟發展方式，開創縣域經濟發展的新局面，必須促進思想大解放、認識大提升、環境大優化、全民大創業，推動民營經濟跨越式發展。

一、推進全民創業，讓一切創造財富的泉源充分涌流

發展民營經濟，重在推進全民創業。一是解放思想，弘揚創業精神。要強化勞動立身、創業發家的思想，讓勞動成為幸福的起點、創業成為財富的源泉?？朔笆赝翍偌摇鼻榻Y，樹立敢闖敢試的理念?？朔靶「患窗病彼枷?，樹立做強做大的理念。二是加強引導，培育多元主體。要支持事業單位干部分流創業，開辟農民創業基地，發展農民經濟合作組織，培育農村經紀人，推動農村黨員干部、農村大學生和廣大農民創業。要引導企業家“二次創業”，推動科技人員自主創業。要加強對下崗職工的技能培訓，以創業帶動就業。要以“青春創業行動”推動大中專畢業生和退伍軍人創業。要多舉辦婦女創業培訓班，引導婦女創業。三是拓展空間，創設實踐載體。學習借鑒溫州等地的做法，把該放的放開，把該給的給足，對企業放權到位，對群眾放手到家。根據黃梅區域和產業特點，確定自己的創業方向，不拘形式、不分類型、不限規模，宜工則工，宜農則農，宜商則商。全力支持創業者積極投身經濟建設主戰場，鼓勵、引導和扶持民間資本深

度參與“沿江臨港產業帶，中國禪文化旅游區、城鄉一體化示范區、環湖生態農業休閑區”開放開發。

二、打造政策高地，著力突破民營經濟發展的瓶頸制約

民營經濟發展離不開政策支持。要出臺一系列政策措施，為民營經濟提供最大便利、開辟最大空間、創造最大舞臺，努力打造推進全民創業、加快民營經濟發展的政策高地。一是優化金融服務。做大做強縣中小企業擔保公司，吸引規模較大、效益較好的民營企業參股。強化擔保公司與國有商業銀行的合作。加快信用社改革步伐，組建農村商業銀行。組建小額貸款公司，面向農戶、個體工商戶和微型企業提供信貸服務。積極探索產業集群融資、產業鏈融資、應收賬款融資等新型融資方式。加強社會信用體系建設。二是完善財稅政策。逐年增加中小企業發展專項資金，用于重點企業技術創新、技術改造、項目建設和發展對外貿易等。放寬登記條件，對城鄉勞動者申請個體工商戶登記可免費核發營業執照，實行“零費用登記”。對初始創業者，按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，制定統一的收費標準和辦法。對由個體工商戶新轉成的私營企業，可實行稅收定額征收的辦法；對處于創業階段，暫不具備查賬征收條件的非公有制企業，也可實行定額或定率征稅。三是提供用地保障。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極穩妥推進土地規模流轉，促進農村土地資源向種田大戶和經營能手集中。積極引導民營企業向工業園區聚集，優先保障民營工業項目用地。鼓勵民營企業參與城市基礎設施、教育、科技、文化、衛生、體育等社會公益事業開發建設，支持創業者盤活閑置廠

房、撤并的中小學校等存量建設用地場所。四是強化用工支持。深化人事制度改革，鼓勵各類人才到民營企業就業。按照“用好現有的、培養不走的、引進急需的、重獎有功的”思路，培養和激勵一批重點工程、重點項目技術、管理人才。整合職業培訓資源，開展“職校出菜單，企業出訂單、個人選單、政府買單”的“四單”式培訓，滿足企業用工需求。強化就業信息服務，繼續開展“春風行動”，讓更多農民工在家門口就業。

三、營造環境優勢，增強促進民營經濟發展的核心競爭力

民營經濟是典型的環境經濟，必須牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，積極營造政府支持、社會尊重、部門服務、法制保障的創業環境。一是營造“崇尚創業”的人文環境。充分利用新聞傳媒，采取多種形式，把發展民營經濟的政策規定、工作重點和推進措施，宣傳到千家萬戶，達到人人知曉。及時總結宣傳百姓創家業、能人創企業、干部創事業的先進典型。每年評比表彰“創業標兵”，大力開展“弘揚創業文化，興起創業熱潮”主題教育，組織創業報告團巡回宣講。舉辦創業成果展、創業競賽，將創業行動搬上舞臺、引向民間、播撒大地，讓創業成為人民群眾的新價值、新風尚、新實踐。二是優化“支持創業”的政務環境。全面實行企業化服務，全面改進干部作風，整合部門審批流程，加大聯合審批力度，全面優化“一站式”服務、“一表制”審批、“一費制”收費、一次性辦結的運行機制。開展“領導干部結對幫扶全民創業”活動，使他們成為全民創業的推動者、支持者和服務者。推行服務全民創業公開

承諾制度，對違諾單位及其負責人進行嚴格問責。繼續完善人大代表、政協委員評議政風行風的工作機制，堅決杜絕不作為、慢作為和亂作為現象。三是打造“安全創業”的法制環境。大力推進執法隊伍作風整訓，重點監管和整治執法隊伍的中間執行層，著力解決辦事過程中的“中梗阻”、“底板結”問題。重拳打擊亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為，依法查處違法用地違法建設違法房地產交易等“三違”行為，深入查辦一批典型案件。深入開展社會治安“嚴打整治”行動，對侵擾創業者正常經營的地方惡勢力，從重從快從嚴堅決打擊，切實讓創業者放心創業、放膽發展。四是形成“公平創業”的市場環境。繼續深入開展 “六市場一行業”整治工作，強化商品質量監管，規范市場主體資格和行為。嚴厲打擊經濟領域中的各類欺詐、制售假冒偽劣產品、侵犯企業知識產權、坑害投資者、惡意拖欠及逃廢債務和走私、騙匯、騙稅等違法行為，保護依法經營、公平競爭，切實維護市場秩序