第一篇：推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

陜西武功安鋼：繼續(xù)推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

2007年，我院民事行政檢察、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察、檢察宣傳及紀(jì)檢監(jiān)察工作分別獲得全市單項(xiàng)檢察工作第一名，預(yù)防職務(wù)犯罪、司法警察和檢察調(diào)研工作分別獲得單項(xiàng)檢察工作第二名。先后兩年獲得咸陽市先進(jìn)檢察院、精神文明建設(shè)最佳單位、全縣目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。前不久，我院被省委、省政府命名為文明單位。

在新形勢下，如何再創(chuàng)佳績？我認(rèn)為，要不斷增強(qiáng)“三種意識”，堅(jiān)定方向，找準(zhǔn)目標(biāo)，凝聚人心，推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)意識，再創(chuàng)輝煌業(yè)績

兩年前，剛來武功時(shí)，我的思想壓力非常大。接受的外界信息大多是負(fù)面性的東西。面對組織上的選擇，我只能堅(jiān)定信念，沒有別的選擇。武功縣院黨組一班人有團(tuán)結(jié)共事的良好素質(zhì)，干警的思想、作風(fēng)、工作能力都是很好的，大家在各方面支持我，使我有了無盡的動力，要干就要干好，是我的秉性。不干好，既對不住黨組織，也對不住同志們。擔(dān)任檢察長的職務(wù)，我邊干邊學(xué)邊提高。在紛繁復(fù)雜的實(shí)踐中，提高自己駕馭復(fù)雜事物的水平；在縱橫交織的關(guān)系中，增強(qiáng)管理、服務(wù)才能；在瞬息萬變的矛盾中，我堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)被動、追求卓越的決心。大家經(jīng)過兩年不懈努力，我院已躋身先進(jìn)檢察院的行列。

成績的取得，使我們著實(shí)感覺到武功檢察院所處的位置。過去工作被動，經(jīng)常受到上級檢察院批評。現(xiàn)在，從處長到一般工作人員，對我們都是刮目相看。2007年，我院以考評總分第一名的成績獲得全市先進(jìn)檢察院、最佳檢察院。劉世民檢察長在講話中，稱“武功縣院實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越”，這樣的評論，出現(xiàn)在市檢察院文件中，是絕無僅有的。2月底，在市檢察院舉行的先進(jìn)人物報(bào)告會上，我院張洪明同志成功的演講，給全體武檢人爭了光。市院領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間告訴了張洪明同志成功的喜訊。形象來自于業(yè)績，業(yè)績塑造形象，就是這個(gè)道理。黨組班子和全體干警，一定要珍惜目前良好的工作機(jī)遇，加倍努力，勤奮工作，創(chuàng)造更好成績。常言說的好：有為才能有位。大家都要有爭先創(chuàng)優(yōu)的工作意識，部門與部門競賽，干警與干警之間競賽，以今天簽訂的任務(wù)書、責(zé)任書為目標(biāo)，樹立“見紅旗就扛、見第一就爭”的創(chuàng)優(yōu)意識，整合力量，一鼓作氣，全面完成目標(biāo)任務(wù)，在檢察工作實(shí)踐中，展示自己非凡的才能，為武功檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，貢獻(xiàn)每位干警的聰明才智。

二、增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)識嚴(yán)峻形勢

爭取好位次，不容易。保住好位次，更不容易。我們面臨諸多壓力：一是兄弟院爭先創(chuàng)優(yōu)勢頭強(qiáng)勁，我們的先進(jìn)位次能夠保持多久；二是新形勢、新任務(wù)對我們提出更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)；三是我院2008年要完成綜合大樓搬遷等多項(xiàng)任務(wù)，工作頭緒非常多。因此，要干好今年各項(xiàng)工作，非常不容易。要奪取檢察工作的全面勝利，我們黨組和全體干警要樹立憂患意識，居安思危，未雨綢繆，盡可能把問題想得復(fù)雜些，把困難想得更充分些，把解決問題的辦法想得具體些，調(diào)動多方面因素，加壓緊逼，夯實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)地搞工

作。行動比語言更響。現(xiàn)在有少數(shù)同志，嘴上說的厲害，干起工作來，平鋪直敘，沒有起色。這樣的精神狀態(tài)，是不提倡的。

目前，我們要干的事情很多。反貪局這階段給大家?guī)Я撕妙^，他們已查辦4件，完成全年任務(wù)50%。其中1案1人已得到有罪判決。以后要在突破大案上下功夫，全面完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。只有辦大案，才能揚(yáng)檢威、樹立檢察機(jī)關(guān)懲腐治惡的執(zhí)法形象。任務(wù)指標(biāo)要完成，更要辦一些有震動、有影響的大案。今年，要在這方面多做工作。市院下達(dá)自偵案件辦案指導(dǎo)數(shù)，是依據(jù)前三年辦案數(shù)據(jù)的平均值。我院瀆職侵權(quán)檢察工作，前三年做的比較好。今年要完成立案4件任務(wù)。事實(shí)上，也有非常大的工作壓力。要提前動手，摸排案件線索，要變被動為主動，找案辦案，不要等案辦案。偵監(jiān)、公訴部門要走出去，請進(jìn)來，請優(yōu)秀工作者把脈“支招”，在貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策方面多下工夫，建立職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)工作上臺階。

三、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識，唱響武檢精神

檢察工作把我們聯(lián)系在一起了。武功縣檢察院是一個(gè)密切協(xié)作的團(tuán)隊(duì)。成績的取得，不是某一個(gè)人的功勞。獎牌，是集體力量與智慧的結(jié)晶。足球場上，全體隊(duì)員勇猛頑強(qiáng)固然重要，更重要的是要有一種團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。吹、拉、彈、唱，相互支持，匯成一支交響樂，應(yīng)該是最動人的旋律。

在長期的工作實(shí)踐中，我們形成了以“忠誠團(tuán)結(jié)、理智謙遜、厚道忍讓、勤奮進(jìn)取”為主要內(nèi)容的“武檢精神”。它是我們檢察文化建設(shè)的核心。在以后的檢察工作中，大家要繼續(xù)弘揚(yáng)這種好的精神，為“武檢精神”賦予新的時(shí)代涵義，凝聚人心，提升人氣，促進(jìn)我們各項(xiàng)檢察工作全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

我院成功的經(jīng)驗(yàn)就是大家團(tuán)結(jié)意識強(qiáng)。黨組一班人團(tuán)結(jié)共事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，全體干警心往一處想，勁往一處使，出現(xiàn)九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力的良好局面。平常我們大家經(jīng)常說“工作是緣份”。正是由于工作把我們締結(jié)在同一個(gè)部門、同一個(gè)單位。大家在一起工作的時(shí)間，是極其有限的。如果因?yàn)樾∈虑椋[了別扭、出現(xiàn)四分五裂的情況，就沒有必要了。這是我們不愿意看到的。要團(tuán)結(jié)，就應(yīng)該有寬闊的思想境界，有良好的基本素質(zhì)，有心底無私的精神境界。大事講原則，小事講風(fēng)格。多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)猜疑；多一份容忍，少一份計(jì)較；多一些良好心態(tài)，少一些狹隘思維。還是我過去經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的話，團(tuán)結(jié)出人氣，團(tuán)結(jié)出業(yè)績，團(tuán)結(jié)出效率，團(tuán)結(jié)出好心態(tài)，團(tuán)結(jié)出好身體。希望大家都要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，努力營造武功縣院團(tuán)結(jié)、高效、敢打、會打硬仗的良好氛圍。

目標(biāo)有了，任務(wù)明確了，保障的措施出臺了。努力工作的時(shí)間來到了。院黨組希望各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織本部門召開會議，統(tǒng)一思想，凝聚人心，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好落實(shí)。

2008年，是我院實(shí)現(xiàn)檢察工作跨越式發(fā)展的重要一年，隨著隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施步伐的進(jìn)一步加快，機(jī)關(guān)管理的進(jìn)一步規(guī)范，我院各項(xiàng)工作將會翻開嶄新的一頁。從現(xiàn)在起，院黨組已經(jīng)全面謀劃今年?duì)巹?chuàng)全省

先進(jìn)檢察院的各項(xiàng)工作。希望全院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要唱響主旋律，加壓緊逼，夯實(shí)責(zé)任，努力弘揚(yáng)“武檢”精神，再鼓干勁，再謀發(fā)展。

明媚春光無限好，風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆。讓我們乘著一條充滿希望的航船，乘風(fēng)破浪，勇敢拼搏，駛向理解的彼岸。

第二篇：民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

多年以來，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)克服各種困難，始終堅(jiān)持在黨委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)格依法辦案，努力使自身工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定作出了積極努力。隨著改革進(jìn)程的不斷深入以及形勢任務(wù)的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會決議對推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區(qū)檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)清形勢，正確審視工作中的薄弱環(huán)節(jié)，面對新形勢，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機(jī)與活力，使少數(shù)民族地區(qū)檢察事業(yè)跟上時(shí)代的步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在此，筆者結(jié)合本地檢察工作實(shí)際，就如何推動少數(shù)民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展作淺顯的探究。

一、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）黨和人民對檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強(qiáng)，對檢察機(jī)關(guān)提出了更高、更新的要求。檢察機(jī)關(guān)只有認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬、檢驗(yàn)和衡量檢察工作，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把“立黨為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求貫穿到全部檢察執(zhí)法活動中，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著對群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神去辦案，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，認(rèn)真解決人民群眾反映的強(qiáng)烈問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負(fù)黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。我國加入世貿(mào)組織，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的問題，它對我國法律制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。對此，作為少數(shù)民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)和檢察干警，首先要在執(zhí)法理念上與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現(xiàn)代司法理念，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，人權(quán)保障優(yōu)先；實(shí)體公正與程序公正并重，程序優(yōu)先；客觀真實(shí)與法律真實(shí)并重，法律真實(shí)優(yōu)先；效率與公正并重，公正優(yōu)先。樹立平等保護(hù)的觀念，為各類市場主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)。要進(jìn)一步深化以引導(dǎo)偵查取證、人民監(jiān)督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，加快科技強(qiáng)檢步伐。繼續(xù)深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）地方治安形勢對檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。雖然經(jīng)過近幾年的“嚴(yán)打”整治斗爭，刑事案件發(fā)案雖然總量有所減少，但當(dāng)前影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻，境外一些組織借宗教之名進(jìn)行滲透顛覆活動加劇，“法輪功”、“門徒會”等邪教組織地下活動頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內(nèi)部利益調(diào)整而引發(fā)的不安定因素和群體性事件增多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢更加嚴(yán)峻。面對嚴(yán)峻的治安形勢，作為檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到維護(hù)社會穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在黨委和上級院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，全面正確地履行好職責(zé)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

二、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。一個(gè)突出的問題是少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)有相當(dāng)數(shù)量的干警監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督力度不夠，嚴(yán)重制約了訴訟監(jiān)督工作的開展；職務(wù)犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現(xiàn)象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，由于受地方條件限制，引進(jìn)高學(xué)歷的法律專業(yè)人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進(jìn)人員很難解決法律職稱，目前大多數(shù)基層院出現(xiàn)新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達(dá)到“有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人須為檢察員”的規(guī)定。

（三）隊(duì)伍整體素能不高。干警的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多干警原有文化基礎(chǔ)較差，沒有系統(tǒng)受過法律教育，學(xué)歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領(lǐng)軍”人物的有效正規(guī)帶領(lǐng)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法方法比較簡單，經(jīng)驗(yàn)化現(xiàn)象突出；個(gè)別干警思想空虛，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機(jī)制不規(guī)范。在隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監(jiān)督制約方面的運(yùn)行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理機(jī)制。

（五）基層檢察機(jī)關(guān)保障不夠有力。目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“分灶吃飯”的財(cái)政體制，作為少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)來講，一方面嚴(yán)格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝

第三篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 推進(jìn)檢察工作發(fā)展

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè) 推進(jìn)檢察工作發(fā)展

天祝縣人民檢察院檢察長 姜立新

效能建設(shè)是運(yùn)用各種科學(xué)管理手段、制度和載體，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高辦事效率和工作能力。效能建設(shè)的著力點(diǎn)是要強(qiáng)化對機(jī)關(guān)及其工作人員行為的約束，更好地服務(wù)于人民群眾，寓服務(wù)于管理之中。機(jī)關(guān)效能是機(jī)關(guān)在依法行政和履職中所表現(xiàn)出來的工作效率和工作能力。強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)效能建設(shè)，既是貫徹從嚴(yán)治檢、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、密切黨群關(guān)系的重要途徑，也是深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面履行檢察職能的必要措施。因此，我們要借檢察機(jī)關(guān)正在開展的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動之機(jī)，從能力、機(jī)制、作風(fēng)三方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效能，努力推動檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、全面加強(qiáng)干警執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法辦案水平。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法效能的高低在很大程度上取決于檢察干警的執(zhí)法能力，因此，加強(qiáng)干警執(zhí)法能力建設(shè)就顯得十分重要，勢在必行。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，改善知識結(jié)構(gòu)，夯實(shí)理論功底。要全面提高干警素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是有效可行的途徑。一是繼續(xù)抓好學(xué)歷教育。要采取有效措施，增強(qiáng)干警參加學(xué)歷教育的積極性和主動性，通過自考、函授、離職進(jìn)修等方式參加學(xué)歷教育，進(jìn)一步改善干警的知識結(jié)構(gòu)，提升學(xué)歷層次

和知識水平。二是要制定相關(guān)司法考試培訓(xùn)、獎勵方案，支持和鼓勵干警參加司法考試，取得法律職務(wù)任職資格。三是要持之以恒地抓好理論學(xué)習(xí)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和社會主義法治理念為重點(diǎn)，加強(qiáng)干警政治理論、法治理論教育，促進(jìn)干警深入理解和準(zhǔn)確把握黨對政法工作的路線、方針、政策、法律原則、法治觀點(diǎn)，增強(qiáng)政治敏銳性，善于把握新動向、發(fā)現(xiàn)新問題，提高準(zhǔn)確運(yùn)用理論和法律的能力。

（二）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，增強(qiáng)工作能力。以深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和機(jī)關(guān)效能建設(shè)為契機(jī)，著力抓好技能培訓(xùn)和崗位素質(zhì)練兵，增強(qiáng)干警工作能力。一是有計(jì)劃、有步驟地組織和選派干警參加省、市院和院內(nèi)的各種法律、法規(guī)知識培訓(xùn)，切實(shí)解決能力不足的問題。二是堅(jiān)持不懈地開展以公訴人法庭練兵、模擬審訊練兵、書記員技能練兵等為主要內(nèi)容的崗位大練兵活動，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)，提高干警的實(shí)戰(zhàn)能力。三是組織干警列席檢委會、案件質(zhì)量評析會、案例剖析會，讓其在研討和爭辯的過程中增強(qiáng)把握案件的能力，從而提高工作效能。四是大力開展以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技專業(yè)技能培訓(xùn)，積極探索辦公、辦案現(xiàn)代化建設(shè)，提高干警駕馭現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高辦事、辦案效率。

（三）加強(qiáng)對外交流，打造與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的檢察

隊(duì)伍。

檢察干警放眼世界，與時(shí)俱進(jìn)，尚學(xué)求新，既是完成新時(shí)期新任務(wù)的前提，也是檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，面向未來，打造一支與時(shí)俱進(jìn)的檢察隊(duì)伍。通過采取請進(jìn)來指導(dǎo)、走出去學(xué)習(xí)交流和在互聯(lián)網(wǎng)、檢察網(wǎng)學(xué)習(xí)等方式，讓干警充分了解現(xiàn)代社會的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)清檢察工作的新形勢，了解檢察工作中的新情況，把握檢察工作的新規(guī)律。通過與外界的交流，使干警開闊視野，不斷樹立新理念，補(bǔ)充新知識，掌握新技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

二、全面加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)運(yùn)行程序

機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)效能建設(shè)的重要保障。因此，要把機(jī)制建設(shè)作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要一環(huán)抓緊抓實(shí)。

（一)進(jìn)一步健全規(guī)范辦案的運(yùn)行機(jī)制。為提高辦案效率和案件質(zhì)量，確保公正執(zhí)法，要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善提高辦案質(zhì)量的長效機(jī)制。一是對各業(yè)務(wù)科室的辦案流程進(jìn)一步予以修訂和完善，積極探索有益于提高辦案效率和辦案質(zhì)量的工作機(jī)制，提高執(zhí)法透明度和規(guī)范執(zhí)法水平。二是進(jìn)一步完善案件質(zhì)量評查評析體系，制定案件跟蹤監(jiān)督制度，落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制，要始終把辦案質(zhì)量作為檢察工作的生命線，在保證案件質(zhì)量的前提下，不斷提高工作效率。三是進(jìn)一步完善干警執(zhí)法檔案管理制度，將執(zhí)法檔案管理成果與

干警個(gè)人績效掛鉤，把執(zhí)法檔案作為年底評優(yōu)選先和干警提職升級的重要依據(jù)，從而使執(zhí)法檔案能夠真正發(fā)揮提升執(zhí)法水平和案件質(zhì)量的作用，使干警綜合素質(zhì)和工作效能不斷提升。

(二)繼續(xù)深化用人制度改革。按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，建立健全干部公開選拔、競爭上崗、雙向選擇、輪崗交流機(jī)制，把那些政治上忠誠可靠、專業(yè)上出類拔萃、人品上贏得公信的人，特別是德才兼?zhèn)涞哪贻p干警放在重要部門和重點(diǎn)崗位，放心、放手、放權(quán)讓他們挑大梁、擔(dān)重任，增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)與活力，從而提高檢察工作效能。

（三）逐步完善機(jī)關(guān)日常管理工作制度。立足本院實(shí)際，科學(xué)制定和完善《干警請銷假備案制度》、《干警八小時(shí)以外管理規(guī)定》、《干警職級晉升實(shí)施辦法》，《督查督辦制度》等，力爭做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、定職定責(zé)，從而提高內(nèi)部管理的科學(xué)化、制度化水平，強(qiáng)化機(jī)關(guān)的日常管理。

（四）建立健全科學(xué)的考核獎懲體系。實(shí)行績效考核管理，把績效與工作目標(biāo)考核結(jié)合起來，實(shí)施對干警的有效管理和科學(xué)考核，并將考核結(jié)果同干警個(gè)人政治待遇和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，提高干警的工作積極性，促進(jìn)檢察工作的不斷發(fā)展。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高辦公辦案實(shí)效。

作風(fēng)是干部思想意識和精神狀態(tài)的表現(xiàn)。加強(qiáng)檢察機(jī)

關(guān)作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)公正、廉明、高效司法的重要手段。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”宗旨。我們要結(jié)合深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，使干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，堅(jiān)定理想信念，自覺樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的宗旨，努力在實(shí)現(xiàn)公正、高效、廉潔的戰(zhàn)略目標(biāo)上邁出新的步伐。

（二）著力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。我們要堅(jiān)持把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作出發(fā)點(diǎn)，重實(shí)效、求實(shí)績，實(shí)實(shí)在在解決問題。要大力倡導(dǎo)和推行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作制，要把領(lǐng)導(dǎo)干部推到一線，壓到一線，與干警打成一片，認(rèn)真研究工作中的新情況、新問題，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）解放思想、開拓創(chuàng)新。我們要進(jìn)一步解放思想、開闊視野，正確處理檢察工作與黨的中心工作的關(guān)系，公正執(zhí)法、依法辦案與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的關(guān)系，要把黨的路線方針政策同檢察工作結(jié)合起來，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握檢察改革和檢察事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，總結(jié)出推動檢察工作發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，要不斷強(qiáng)化干警的責(zé)任感，增強(qiáng)干警的進(jìn)取意識和爭優(yōu)創(chuàng)先意識，使其始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力培育銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，催生優(yōu)質(zhì)的效能。

第四篇：民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思考

多年以來，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)克服各種困難，始終堅(jiān)持在黨委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)格依法辦案，努力使自身工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政治穩(wěn)定作出了積極努力。隨著改革進(jìn)程的不斷深入以及形勢任務(wù)的不斷變化，尤其是黨的十六屆四中全會決議對推進(jìn)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革提出了具體要求，這就給民族地區(qū)檢察工作提出了更高、更新的要求。因此，少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)清形勢，正確審視工作中的薄弱環(huán)節(jié)，面對新形勢，努力尋求突破與提高，彰顯地方特色，才能給工作注入生機(jī)與活力，使少數(shù)民族地區(qū)檢察事業(yè)跟上時(shí)代的步伐，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在此，筆者結(jié)合本地檢察工作實(shí)際，就如何推動少數(shù)民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展作淺顯的探究。

一、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)面臨的形勢和挑戰(zhàn)

（一）黨和人民對檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。隨著我國民主法治化建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法制觀念日益增強(qiáng)，對檢察機(jī)關(guān)提出了更高、更新的要求。檢察機(jī)關(guān)只有認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬、檢驗(yàn)和衡量檢察工作，不斷增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識和大局意識，端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，始終把“立黨為公、執(zhí)法為民”的本質(zhì)要求貫穿到全部檢察執(zhí)法活動中，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著對群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神去辦案，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，認(rèn)真解決人民群眾反映的強(qiáng)烈問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能不辜負(fù)黨和人民的希望和重托，努力讓黨和人民滿意。

（二）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。我國加入世貿(mào)組織，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的問題，它對我國法律制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也給檢察工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。對此，作為少數(shù)民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)和檢察干警，首先要在執(zhí)法理念上與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立以公正與效率為核心的公開公平、高效透明的現(xiàn)代司法理念，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，人權(quán)保障優(yōu)先；實(shí)體公正與程序公正并重，程序優(yōu)先；客觀真實(shí)與法律真實(shí)并重，法律真實(shí)優(yōu)先；效率與公正并重，公正優(yōu)先。樹立平等保護(hù)的觀念，為各類市場主體提供平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)。要進(jìn)一步深化以引導(dǎo)偵查取證、人民監(jiān)督員為主的檢察體制改革。抓住“兩房”建設(shè)等有利時(shí)機(jī)，加快科技強(qiáng)檢步伐。繼續(xù)深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）地方治安形勢對檢察機(jī)關(guān)的要求越來越高。雖然經(jīng)過近幾年的“嚴(yán)打”整治斗爭，刑事案件發(fā)案雖然總量有所減少，但當(dāng)前影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素依然很多，反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻，境外一些組織借宗教之名進(jìn)行滲透顛覆活動加劇，“FLG”、“門徒會”等邪教組織地下活動頻繁，殺人、搶劫、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪和入室盜竊、盜搶牲畜等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪在一些地方還有較大幅度反彈，因人民內(nèi)部利益調(diào)整而引發(fā)的不安定因素和群體性事件增多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢更加嚴(yán)峻。面對嚴(yán)峻的治安形勢，作為檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識到維護(hù)社會穩(wěn)定的極端重要性，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，在黨委和上級院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，全面正確地履行好職責(zé)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

二、民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)展的瓶頸與制約因素

（一）檢察基礎(chǔ)業(yè)務(wù)薄弱。一個(gè)突出的問題是少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)有相當(dāng)數(shù)量的干警監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督水平不高，監(jiān)督手段不多，監(jiān)督力度不夠，嚴(yán)重制約了訴訟監(jiān)督工作的開展；職務(wù)犯罪查處力度不夠，偵查水平低，科技含量少，懲治腐敗工作徘徊不前。

（二）人才短缺、檢察官斷層現(xiàn)象突出。普遍缺乏偵查、公訴、計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才，由于受地方條件限制，引進(jìn)高學(xué)歷的法律專業(yè)人才十分困難；司法考試的“高門檻”使新進(jìn)人員很難解決法律職稱，目前大多數(shù)基層院出現(xiàn)新老檢察官接替不上，具有辦案資格人員逐年減少，部分縣院甚至無法達(dá)到“有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人須為檢察員”的規(guī)定。

（三）隊(duì)伍整體素能不高。干警的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多干警原有文化基礎(chǔ)較差，沒有系統(tǒng)受過法律教育，學(xué)歷教育旨在拿文憑，文憑與水平之間存在較大差距；由于長期缺乏“領(lǐng)軍”人物的有效正規(guī)帶領(lǐng)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法方法比較簡單，經(jīng)驗(yàn)化現(xiàn)象突出；個(gè)別干警思想空虛，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不求有功，但求無過。

（四）管理機(jī)制不規(guī)范。在隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面仍然沿用行政管理模式，缺乏與檢察官法相配套的改革措施；在辦案、監(jiān)督制約方面的運(yùn)行過程中，人的主觀因素較重，隨意性較大，缺乏一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范化管理機(jī)制。

（五）基層檢察機(jī)關(guān)保障不夠有力。目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和“分灶吃飯”的財(cái)政體制，作為少數(shù)民族地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)來講，一方面嚴(yán)格要求不能吃“雜糧”，而另一方面又不能保證吃飽“皇糧”。辦公條件差，裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)困難的現(xiàn)象十分突出。干警政治生活待遇落實(shí)差，不少中層干部因?yàn)槭苈殧?shù)限制，無法解決職級待遇，與經(jīng)歷相似的其他行政干部相比工資收入差了一截，住房條件面積小、質(zhì)量差、不成套，有的干警長期住在危房里。

三、民族地區(qū)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的思路

按照“工作要有新思路、改革要有新舉措、隊(duì)伍要有新氣象、管理要有

新手段”的目標(biāo)，立足于本地工作實(shí)際，要有針對性地采取非常措施，克服各種制約因素，著力實(shí)現(xiàn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）找準(zhǔn)工作重心。院黨組特別是檢察長要帶好頭，增強(qiáng)履職能力、服務(wù)全黨大局的政治責(zé)任感，以“不須揚(yáng)鞭自奮蹄”的姿態(tài)，把心思放到干實(shí)事，抓落實(shí)，解決實(shí)際問題上，要針對自身工作中存在的問題尋找對策，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，從中理出既符合檢察工作發(fā)展規(guī)律又適合本院工作實(shí)際并富有創(chuàng)新精神的工作思路，從而在全院構(gòu)筑凝心聚力、開拓創(chuàng)新的嶄新平臺。

（二）創(chuàng)出工作特色和品牌。將上級院的精神同本地工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真分析工作現(xiàn)狀，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做文章，尋求工作的突破與提高，才能創(chuàng)特色、做亮點(diǎn)，做出自己的“拳頭產(chǎn)品”，使強(qiáng)項(xiàng)更優(yōu)、弱項(xiàng)變強(qiáng)，以點(diǎn)帶面，以難帶易，推動業(yè)務(wù)亮點(diǎn)的樹立，帶動各項(xiàng)工作邁上新的臺階。

（三）全面實(shí)行規(guī)范化管理機(jī)制。規(guī)范化管理對于確保檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能，有力維護(hù)社會穩(wěn)定，樹立嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象具有十分重要的意義和作用。民族地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)一定要審時(shí)度勢，在管理方法上創(chuàng)新，以管理促隊(duì)伍，以管理促辦案，以管理促效率。通過認(rèn)真總結(jié)近幾年檢察改革的基本經(jīng)驗(yàn)，吸取先進(jìn)地區(qū)好的做法，對現(xiàn)有的工作模式、運(yùn)行機(jī)制全面認(rèn)真加以審視，從辦案工作、隊(duì)伍管理、機(jī)關(guān)建設(shè)、監(jiān)督制約和保障機(jī)制六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，從而全面增強(qiáng)檢察工作的活力和發(fā)展后勁，提高工作質(zhì)量和效率，提升各項(xiàng)工作的層次和水平。

（四）提高隊(duì)伍的整體素能和管理水平。牢固樹立“建院先育人”的思想，切實(shí)把創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動納入重要議事日程，加大對教育培訓(xùn)的投入力度，積極開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”活動，通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、崗位輪換等方式培養(yǎng)專業(yè)骨干和一專多能的人才。充分調(diào)動現(xiàn)有人才的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地盤活人力資源，使不同的人才在績效管理體系中合理流動，最終與最適合的崗位相匹配。提高“人才資源”的管理水平，認(rèn)真總結(jié)和完善競爭上崗和雙向選擇機(jī)制，選好用好人才，增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的活力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有人才資源的整體效能。

（五）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對檢察實(shí)踐中遇到的共性、疑難和熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研和科學(xué)總結(jié)，把感性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理性的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，切實(shí)把思想工作寓教于平時(shí)，寓教于經(jīng)常，在全院創(chuàng)造一種相互信任的氛圍。同時(shí)，一方面提倡艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)干警把艱苦奮斗等革命傳統(tǒng)滲透到學(xué)習(xí)和工作中去，另一方面在對干警進(jìn)行思想教育，提倡奉獻(xiàn)的同時(shí)，也應(yīng)充分考慮工作條件的改善，努力創(chuàng)造條件，解決存在的實(shí)際問題，充分調(diào)動干警的工作積極性。

（六）改革經(jīng)費(fèi)管理體制。積極建議在現(xiàn)有管理體制上建立最低檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，即采取“條塊結(jié)合”的辦法：地方保一塊，上級檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)一點(diǎn)。具體講人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，但要保證檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算在上年實(shí)際支出數(shù)的基礎(chǔ)上，其增漲幅度高于地方財(cái)政收入的增漲幅度。省級院要提高對少數(shù)民族地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的辦案補(bǔ)助和裝備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最高人民檢察院根據(jù)全國少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際申請專款，由中央財(cái)政統(tǒng)一撥付，逐級下達(dá)。

（七）積極爭取關(guān)心與支持。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極爭取政府和上級檢察機(jī)關(guān)的支持，是檢察工作排除干擾，順利開展工作的重要保障。要認(rèn)真聽取黨委、人大的指示和要求，廣泛征求政府、政協(xié)及社會各界的意見，傾聽人民群眾的呼聲和要求，誠懇地接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)把人民群眾的意見落實(shí)到執(zhí)法活動中，正視過去工作中存在的一切問題，以聞過則喜、聞過改之的態(tài)度，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。

第五篇：轉(zhuǎn)變理念創(chuàng)新模式推進(jìn)民行檢察工作科學(xué)發(fā)展

民事行政檢察理論專題研究5 轉(zhuǎn)變理念創(chuàng)新模式推進(jìn)民行檢察工作科學(xué)發(fā)展

鄧川

曹建明檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會議上指出，民事行政檢察工作在新的起點(diǎn)上要實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展，關(guān)鍵是要解決好發(fā)展理念和發(fā)展模式問題。要解決好這兩個(gè)問題，最重要的是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。只有自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃民行檢察工作，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效檢驗(yàn)民行檢察工作，才能始終堅(jiān)持正確的發(fā)展道路，推動工作不斷取得新成績、新進(jìn)展。

■堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的理念，推進(jìn)民事行政檢察工作健康發(fā)展

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，也是完善中國特色社會主義民事行政檢察制度的內(nèi)在要求。檢察機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化對民事行政檢察工作規(guī)律的認(rèn)識，正確處理履行法律監(jiān)督職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局創(chuàng)造良好社會環(huán)境和法治環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展。

必須堅(jiān)持從大局出發(fā)謀劃和推進(jìn)民行檢察工作。民行檢察涉及的主要是與民商事、行政法律關(guān)系及其訴訟法律關(guān)系相關(guān)的權(quán)益糾紛，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利，關(guān)系到行政管理秩序和訴訟秩序，這一特點(diǎn)決定了其與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局密切相關(guān)。因此，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展對檢察工作提出的新要求，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點(diǎn)，堅(jiān)持執(zhí)法要想到穩(wěn)定，辦案要考慮發(fā)展，監(jiān)督要促進(jìn)和諧的觀念，有效發(fā)揮民行檢察在維護(hù)公平正義、調(diào)節(jié)民行法律關(guān)系、促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競爭有序的社會主義市場體系，促進(jìn)定分止?fàn)帯⒒馍鐣埽S護(hù)社會穩(wěn)定中的職能作用。

必須堅(jiān)持把人民性作為民行檢察工作的核心價(jià)值，努力滿足人民群眾的新要求新期待。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，維護(hù)民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。民行檢察工作直接面對人民群眾，直接關(guān)系民生、民利、民權(quán)。要以對群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度關(guān)注群眾訴求，切實(shí)把加強(qiáng)法律監(jiān)督與維護(hù)人民權(quán)益緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持把民行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上。從思想上感情上貼近群眾，研究制定便民利民惠民措施，熱情接待來信來訪，認(rèn)真聽取訴求，改進(jìn)辦案方式方法，耐心為群眾明法析理、釋疑解惑，切實(shí)把執(zhí)法為民體現(xiàn)到執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)等各個(gè)方面。

■堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，推進(jìn)民事行政檢察工作持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展必須遵循民事行政訴訟規(guī)律，樹立正確的監(jiān)督理念。一是要樹立全面監(jiān)督與依法監(jiān)督相統(tǒng)一的理念。民行檢察監(jiān)督覆蓋了民事行政訴訟活動從立案到執(zhí)行全過程，但民事行政檢察權(quán)決不是一種無所不包、無所不能的權(quán)力。因此必須要牢牢樹立依法監(jiān)督的理念，準(zhǔn)確把握監(jiān)督的重點(diǎn)，把有限的監(jiān)督資源用到嚴(yán)重妨礙司法公正、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)利等關(guān)鍵點(diǎn)上。二是要樹立監(jiān)督的能動性與謙抑性相結(jié)合的理念。能動性主要體現(xiàn)為一種意識，也就是說檢察機(jī)關(guān)要意識到我們是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對民事行政訴訟的監(jiān)督職責(zé)。另一方面，司法有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，特別是民事訴訟主要涉及的是公民、法人的民事權(quán)利問題，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人在法律范圍內(nèi)的意思自治。從這點(diǎn)上講，民行檢察監(jiān)督又應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的謙抑性。三是要樹立實(shí)體監(jiān)督與程序監(jiān)督并重的理念。要把程序公正放在與實(shí)體公正同等重要的位置，發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)民行檢察監(jiān)督的糾錯(cuò)、保障、參與訴訟和司法政策表述等多種功能。四是要樹立公正與效率相統(tǒng)一的理念。公正與效率是現(xiàn)代司法制度價(jià)值追求的兩個(gè)方面，也是我們在制度構(gòu)建和工作運(yùn)行中必須要考慮的因素，應(yīng)當(dāng)將兩者置于一種平衡狀態(tài)。五是要樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一的理念。只有將三者有機(jī)統(tǒng)一起來才能真正體現(xiàn)民行檢察工作的成效和價(jià)值。

創(chuàng)新發(fā)展必須堅(jiān)持并進(jìn)一步完善多元化監(jiān)督的發(fā)展模式。今后要從以下兩個(gè)方面加以豐富和完善:一是監(jiān)督范圍上的多元化。以對訴訟裁判結(jié)果的監(jiān)督、訴訟過程的程序監(jiān)督、訴后的執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)方面構(gòu)成現(xiàn)行民行檢察訴訟監(jiān)督制度的基本內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)包括對調(diào)解結(jié)果的監(jiān)督以及辦理督促起訴、支持起訴和刑事附帶民事訴訟案件這些具有公益性質(zhì)的監(jiān)督，進(jìn)一步豐富多元化的監(jiān)督內(nèi)容。二是監(jiān)督手段方法上的多元化。民事行政檢察采取何種監(jiān)督手段，如何運(yùn)用這些監(jiān)督手段實(shí)施監(jiān)督直接關(guān)系到民行檢察監(jiān)督效能的發(fā)揮。在監(jiān)督手段上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以抗訴為中心，綜合運(yùn)用檢察監(jiān)督意見、糾正違法通知書、檢察建議等其他監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段整體效能的最大化;在監(jiān)督方法上，要注意把抗訴與再審檢察建議、糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為、辦理申訴案件與發(fā)現(xiàn)移送司法不公背后的職務(wù)犯罪線索有機(jī)結(jié)合起來，從而不斷擴(kuò)大監(jiān)督的整體效能。

■堅(jiān)持全面發(fā)展的理念，推進(jìn)民事行政檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展

全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求合理規(guī)范各級院民行檢察職責(zé)，形成“各負(fù)其責(zé)、各司其職、分工配合、共同促進(jìn)”的局面。面對民事訴訟法修改以后的新形勢，必須積極建立以省級院為龍頭，分州市院為主體，基層院為基礎(chǔ)的民行檢察工作機(jī)制。充分發(fā)揮省級院在帶頭辦理案件、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級院開展工作、協(xié)調(diào)下級檢察院交叉辦案和異地辦案等方面的龍頭作用;分州市院要在提出抗訴、提請抗訴、提出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督及工作指導(dǎo)等方面發(fā)揮承上啟下的作用;基層院要發(fā)揮在辦案和工作探索方面的生力軍作用，以及服務(wù)大局的基礎(chǔ)作用、執(zhí)法為民的一線平臺作用、維護(hù)穩(wěn)定的第一防線作用。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求建立上下一體化聯(lián)動辦案機(jī)制，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。為破解“倒三角”難題，要有計(jì)劃地在民行檢察部門建立上下聯(lián)動辦案機(jī)制，逐步推行網(wǎng)上辦案，上下級院之間通過交辦、提辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、上級院牽頭聯(lián)辦等方式實(shí)現(xiàn)檢察資源的整合。

全面協(xié)調(diào)發(fā)展要求著眼于工作任務(wù)和工作重心的下沉，夯實(shí)基層民行檢察工作。為了強(qiáng)化基層民行檢察工作，必須有計(jì)劃地推行新的工作方式，要求基層檢察院從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)民行檢察工作:一是在一體化辦案機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)作用;二是全面開展再審檢察建議工作;三是探索開展民事調(diào)解監(jiān)督和督促支持起訴工作;四是積極開展釋法說理，促使當(dāng)事人罷訪或達(dá)成和解;五是結(jié)合審查民行申訴案件，努力發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索;六是配合公訴部門開展好刑事附帶民事訴訟工作。

(作者為四川省人民檢察院檢察長)