第一篇：著力推進現代煙草農業建設工作

把握機遇加強管理

著力推進現代煙草農業建設工作 ——貴陽市煙草公司修文縣分公司·顏勤飛

2012年5月26日，修文縣局（分公司）局長（經理）余佳斌、副經理陳魚躍率生產科、現代辦等部門負責人到六屯煙葉生產片區檢查現代煙草農業建設工作情況，先后對烤房群建設、已建烤房群管護情況、機耕道建設、育苗大棚及2011煙水工程建設情況等進行了檢查。

縣局（分公司）領導在檢查中指出，在基礎設施建設工作中，各工程項目建設形象進度總體不錯，但仍有一些不容忽視的問題，如機耕道建設質量、建設標準有待提高，育苗大棚附屬設施建設及主體工程完善等工作較滯后等，在下一步工作中需加強管理，完善手續，嚴格程序，對出現的問題要及時整改，保證工程按時保質保量完成；在已建工程尤其是烤房群管護方面，管理力度有待加強，出現門窗損壞、衛生較差等情況。結合現場調查情況，現代辦、生產科及各煙葉生產片區在下一步工作中必須加強督促，強化現場監管。縣局（分公司）領導要求從以下幾方面將現代煙草農業基礎設施建設工作落實到位。

一、今年年初以來由于前期機構人事制度改革及烤煙大田移栽工作，導致基礎設施建設工作出現相對滯后現象。為

了保證基礎設施建設工作有序開展，在煙葉收購前，縣局上下要全力以赴，將現代煙草農業基礎設施建設作為重點工作來抓。

二、在6月5日前，由現代辦牽頭，組織設計、施工、監理等相關部門召開現場調度會，進一步明確各自的工作要求和內容，加快基礎設施建設進度，確保各項目建設保質、按時完成。同時所有2011年度建設項目，2012年度烤房群主體務必于6月20日前完工，并組織驗收。

三、基礎工作必須扎實。一是加強與2011年度基礎設施設計單位聯系，必須于5月30日前提交設計方案；二是2012年度煙水項目要切實落實水源、土地問題，與當地農民簽訂引水及土地使用協議等手續。凡是土地或水源點牽扯不清、農戶沒有積極性的一律不予申報。

四、進一步加強已建工程尤其是烤房群的管護工作。一是已移交的烤房群要落實責任人，明確管護制度。二是現代辦及生產科要廣泛開展調研，對投烤煙農投烤的煙葉以擔或炕次收取一定的管理費用，解決維修、電費、清潔等管護費用。三是進一步強化煙葉站點話語權，加強對烤房群的環境衛生、機械設備、門窗等進行有效監管，確保正常運轉。

第二篇：推進現代煙草農業建設探討

以整縣做好基地單元規劃設計推進現代煙草農業建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現代煙草農業建設，把現代煙草農業基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據國家局指示精神下發了《 關于做好整縣推進現代煙草農業建設規劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統一領導和單元建設統一規劃下，縣級分公司根據工業企業對煙葉風格特色的需求，在轄區內根據生態環境集中建設，規模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業企業建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業企業共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調度和區別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見。現就以整縣做好基地單元規劃設計，推進我縣現代煙草農業建設作一探討。

一、厘清現代煙草農業概念

現代煙草農業是指以規模化種植為基礎、以機械化作業為標志、以專業化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產組織以單個農戶為主向規模化轉變、推進生產方式由以分散經營為主向社會專業化服務轉變、推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業轉變、推進管理方式由傳統手段為主向精細化管理轉變，達到降低煙農生產投入、降低煙農勞動強度、降低煙農經營風險，增加煙農種煙收入，實現煙農簡單、輕松、愉快種煙。

現代煙草農業是現代農業的組成部分，具有現代農業的基本特點和要求。現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。現代農業的基本特征包括：有完整的高質量的農業基礎設施；一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術，使農業生產由經驗轉向科學；現代機器體系的形成和農業機器的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產；農業生產社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產被高度專業化、商品化所替代，形成農工商一體化產業鏈；現代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態系統。現代農業的本質特征是科學發展觀、大生產方式、規模化生產、集約化思路、專業化分工（即工業化方法）、信息化手段。

對于現代煙草農業而言，應該同樣具備上述現代農業的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產手段機械化程度高。基本實現煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產環節機械化，大大降低煙農的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產條件和生態環境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環境污染得到治理，植煙資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力大大提高，煙農收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術，使科技對煙葉生產的貢獻率達60%以上。

（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業化水平高，適度規模經營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業化、品牌化。

（6）風險保障程度高。可以有效抗御自然災害風險和市場風險。

（7）煙農職業教育和技術培訓體系健全。煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現代煙草農業，做好基地單元建設

現代煙草農業建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發展現代煙草農業，要重點抓好一基四化：

（1）繼續加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發展現代煙草農業的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。要加強烤房建設。根據基本煙田規劃和規模化種植發展要求，結合各產煙鄉鎮烤房建設實際和煙葉發展趨勢，按照統一規劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發展密集烘烤能力，加快實現專業化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設。基層站是聯結廣大煙農、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環節。要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統規劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發展規模化種植。規模化種植是發展現代煙草農業的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發展煙葉規模化種植。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優勢產區適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規律，進一步優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中，努力擴**片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善煙草企業+村組+農戶、煙草企業+專業合作組織+農戶等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

（3）穩步推進集約化經營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發展道路，既是發展現代煙草農業的本質要求，也是發展現代煙草農業的根本出路。要整體提高煙葉生產科技水平。科技進步是發展現代煙草農業的重要支撐。要著眼增強科技自主創新能力，認真搞好煙草農業基礎研究和技術開發，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優質煙葉開發等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優化生產技術體系，增強優質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。要堅持精耕細作和節約發展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節約型、環境友好型行業的總體要求，認真做好節能減排工作，切實注重節約發展，努力實現煙葉生產的生態安全和環境友好，保持與自然、社會的和諧發展。要大力發展機械化作業。機械化作業是實現規模化種植、集約化經營的有效保障。要加強行業內外技術合作，鼓勵自主創新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發展農機專業戶和專業服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業的范圍和領域，優先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。

（4）深入拓展專業化分工。專業化分工是現代煙草農業的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。要進一步細化專業分工。認真總結各地實踐經驗，特別是育苗專業化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。要積極培育職業煙農。培育以煙為生、精于種煙的職業化煙農隊伍，持續提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規模化種植水平較高的地區，努力培育一批素質高、技術好、穩定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持和正確引導與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組發展，培育專業化、社會化服務主體，扶持專業隊、專業戶發展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發展現代煙草農業具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，適時集成到煙草行業統一信息平臺上，實現與其它信息管理系統的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工整個煙葉業務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產和管理。積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感信息系統、計算機自動控制系統等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現代煙草農業建設的不斷深入，煙區基本煙田基礎設施不斷完善，通過規模化種植、專業化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農種煙效益不斷顯現，基本煙農隊伍得到進一步鞏固，標準化生產不斷落實，煙葉質量不斷提高，為各卷煙工業提供了穩定優質的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據目前現有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規模為一片區的劃分原則，本著密集指導，節約管理成本的精神，選定一個中心區域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現差異化管理

基地單元依托工業企業對于烤煙品種、煙葉品質的需求，結合當地土壤、氣候等綜合條件，由工業企業、相關研究單位及當地煙葉技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產技術方案，并根據技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優化人力資源結構

煙葉生產在特定時期和不同技術環節有著不同的工作量，各環節技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環節在時間上也會產生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環節，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業人員和技術人員，同時隨著專業化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業育苗3名、專業植保3名、專業平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現專業化分工，責任到人。根據縣局（分公司）下發的工作計劃及考核要求，按照專業對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發到每一個專業人員，充分利用各人的計劃、組織、協調管理能力，結合專業技能，按照各自承擔的專業工作，從工作計劃入手，細化到各生產環節，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業人員對其他人員進行事前培訓，事中協助管理人員進行督查考核和事后兌現獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發所有員工的聰明才智，調動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確保可經營性資產管理規范

一是明確產權和管護責任人

①實行煙草農機、育苗棚和密集烤房群等可經營性資產的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保或烘烤專業戶所有，受益權為廣大煙農所有，煙草行業擁有其處置權。未經煙草部門批準，將補貼購置的煙草農機轉賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養護的原則，煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業戶對補貼購買的煙草農機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯動 共謀發展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業在煙區所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現代煙草農業建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續推進現代煙草農業建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產得到更好的鞏固和發展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業企業就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產煙葉滿足特色質量要求。

（2）建立煙葉質量評價體系，不斷優化技術措施。基地實施開始，由工業企業負責組建基地煙葉質量評價體系，每年對部分所產煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據檢測結果，發現問題，針對基地內技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優化煙葉特色品質。

（3）建立緊密的供求關系。基地建設初期，由工業企業和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內所生產的煙葉全等級由工業企業收購，確保基地煙葉生產的穩定和可持續性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經費。基地建設初，由工業企業委派技術人員，針對基地煙葉特色品質需求，就相關技術對基地內煙技員及部分煙農進行系統培訓，為達到各生產技術環節的持續改進和優化，工業企業也需提供必要的試驗經費作為生產技術優化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產條件。基地的綜合持續發展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業企業協同煙草部門，共同完成基地內基礎設施建設，協助引進基地內適用的先進煙用機械，優化基地煙葉生產條件。

第三篇：推進現代煙草農業建設的思考

現代煙草農業的根本問題是減工降本增效，首要問題是規劃，關鍵問題是素質，重點問題是設施，長效問題是機制。加快推進現代煙草農業建設，要以科學發展觀為指導，圍繞“一基四化”基本思路和“一社五隊”的基礎模式，以“四個帶動”加快現代煙草農業建設。

一、以“項目帶動”推動現代煙草農業建設

項目是抓手、是機遇、是潛力、是希望、是優勢；是產業提升的催化劑；是推動現代煙草農業的主要方法和基本手段。必須圍繞現代煙草農業抓項目，抓好項目推進現代煙草農業。

1、抓認識，凝聚項目建設合力。進一步強化認識，切實增強項目工作的責任感和緊迫感，克服厭戰、畏難情緒，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，科學謀劃項目，竭誠服務項目，全力推進項目。一是設備設施提升項目，特別是煙田基礎設施建設項目、農業機械化項目等；二是優質煙葉及品牌項目，做到好中選優，優中創牌；三是基層服務體系建設項目，特別是煙草站點建設項目、煙農合作社建設項目；四是科技創新項目；五是素質提升項目，特別是煙技員、煙農的培訓和提高項目；六是防災減災項目。

2、抓管理，提高項目建設質量。認真研究探索和制定項目監督管理長效機制。要倍加珍惜項目，只要是有利于現代煙草農業發展的項目，都要積極爭取，認真實施。要注意整合項目，借勢借力利用項目，做到事半功倍。對在建項目要按照“誰建設、誰負責”的原則。認真貫徹執行項目責任制，確保項目高效運作。

3、抓策劃，夯實項目建設后勁。要積極搶抓國家大力推進現代煙草農業建設的發展機遇。根據行業政策，充分發揮優勢，提高項目門檻，注重項目質量。超前策劃項目，對建設條件基本成熟及原來規劃在后幾年建設的項目，根據形勢發展需要進行滾動調整，提前啟動相關前期工作。真正形成“策劃一批、開工一批、建成一批、儲備一批”的項目梯度建設格局。

二、以“服務帶動”推進現代煙草農業建設

服務是全方位的、是具體的。它既是企業的生命線，也是建設一流煙葉基地的最有利保障。只有不斷完善服務體系、整合政策扶持、強化隊伍建設、提升煙農素質，才能帶動推進現代煙草農業建設。

1、建體系，完善服務加快推進。體系建設是規范服務的有效保障。一是煙葉生產技術服務體系。實行煙技員包村、包戶、包培訓、包效果的“四包”生產技術服務責任制，做到每戶煙農有煙技員專業指導，每個生產環節有培訓。二是煙葉生產資料服務體系。對煙用化肥、農藥等物資實行零利潤、“套餐”制供應煙農，有條件的地方還實行直達運輸。同時，做好煙用生產物資使用的技術指導和培訓工作。三是煙葉收購服務體系。在收購期間，各煙站積極做好煙葉預檢分級指導，提高煙農分級技能；在收購場所設立休息室、茶水處、小藥箱，為煙農提供舒適、和諧的收購環境。四是自然災害預防和受災煙農救助體系。通過做好基本煙田建設、制定自然災害預警預報應急處理方案，在煙葉生產過程中最大程度地減少自然災害對煙農造成的損失。五是建立煙農服務中心、煙農之家、煙農活動室、煙農圖書室等工作站豐富煙農業余生活。

2、重整合，政策支持引領推進。政策服務是推進現代煙草農業建設的有力推手。一方面認真研究上級公司的補貼政策、標準以及操作的方式方法問題，將現代煙草農業、新農村建設有機結合起來，制定切合實際的補貼、幫扶制度。并這些政策和資金與水利、國土、扶貧、農業、農機、交通等部門支農政策和資金有效結合起來，統籌規劃，形成合力，發揮資金的最大效率和效益，真正解決煙葉生產的基礎設施、補貼資金形成資產后的產權界定、維護與管理，專業化、組織形式提高后的利益分配、社會保障等問題。另一方面優化資金扶持。企業要進一步優化資金扶持力度，努力實現扶持重點的“三個轉移”：從土壤改良、烤房改造等煙葉生產基礎性項目向道路硬化、水利設施建設等農業生產基礎性項目轉移，從補助使用農業現代化機械向補貼購買農業小型機械轉移，從災后補助向災前防御體系、保障體系的建立轉移，確保扶持效果的最大化和最優化。

3、促基礎，基層建設扎實推進。基層建設是保障服務的有效平臺。加強基層煙草站建設的管理，一是抓建設，確保基層煙草站布局科學化。精心組織，統籌規劃，煙草站建設采取控制總量、選址合理、科學布局、優化資源的辦法，注重布局的統一性、整體性、合理性，最大限度地充分利用資源，節約成本，提高效率，要基本形成與煙葉生產規模相適應的格局。二是抓人才，確保隊伍結構合理化。建立健全培養、使用、評價等方面的體制機制，開展比技術、比創新、比奉獻、比工作的“四比”活動，建立健全聘用、培養、使用、評價等方面的體制機制，努力打造一支能從容應對變化、特別能吃苦、特別能戰斗的基層煙葉隊伍。三是抓服務，要求煙技員當好“四員”，即一是政策宣傳員，將煙葉發展形勢、政策，及時地傳達給煙農；二是技術指導員，推廣、指導商品化育苗、土壤改良、機械化

運作、病蟲害綜合防治等技術；三是便民服務員，幫助農民搞好產前、產中、產后全過程的服務，實現為煙農服務“零距離”。四是三方聯絡員。技術員應充分發揮其協調、溝通的橋梁和紐帶作用，把政府、企業、煙農三者利益緊密聯系在一起。

4、提素質，煙農培育助力推進。培育煙農是促使服務落地的有效途徑。要把煙農培訓作為一個系統工程來做，分層次、分

類型、分階段把骨干煙農培訓為技能人才、職業煙農。一是授課內容要“實”。將培訓重點集中在苗床管理、平衡施肥、煙葉移栽、大田管理、病蟲害綜合防治、成熟采收以及密集烤房三段式烘烤工藝等煙葉生產關鍵環節上，對每個環節的先進實用技術進行詳細的講解，并就煙農生產中遇到的各種問題進行解答；二是授課形式要“新”。培訓要改變過去單

一、枯燥的說教模式，采取多媒體、幻燈片、討論交流等直觀、生動、活潑的綜合教學形式，使參訓人員更容易理解和掌握標準化生產技術。三是學習環境要“好”。采取建立煙農圖書室，開辦煙農夜校，開辟有線電視臺技術專欄、制作并發放技術光盤等措施，創造良好的煙農學習條件，建立良好的煙農學習環境。

三、以“創新帶動”推進現代煙草農業建設

創新是永恒的主題，是進步的靈魂，是發展的動力，是煙草行業可持續發展的根本保證。推進現代煙草農業建設，組織創新是先導，科技創新是支撐，管理創新的保證，只有把組織創新、技術創新和管理創新融入到工作的方方面面，才能帶動推進現代煙草農業建設上臺階、上水平。

1、創新組織模式，推進煙農管理更有序。一要創新煙農合作組織。建立“一社五隊”的煙農合作社，即將有文化、懂技術、會經營的煙農組織起來，形成新型的煙葉生產經營模式。依托煙葉生產合作社組織育苗、機耕、植保、烘烤、預檢分級等專業化服務隊伍，提高煙葉工作的專業化分工服務水平。二要開展煙農星級管理。對煙農進行分類，根據種煙區域、種煙面積、技術水平、誠信度、煙葉基礎設施和種煙畝平效益等標準，把煙農評為若干級別，建立煙農星級管理檔案。分育苗、移栽、大田管理、采收調制、預檢和收購六個環節對煙農實行定期、動態評審。對不同星級的煙農制訂個性化的服務措施，實現差異化、制度化、信息化、人性化管理。

2、創新科技管理，推進技術實施更到位。一要加大科技創新。不斷完善翠碧一號生長的生產技術體系，即“選田、優戶、改土、積肥、壯苗、足肥、建房、優烤”八大技術體系，為卷煙工業提供優質原料，保障煙農收益；要大力創新應用易清潔、促環保、高節能的煙葉生產實用技術，如剪葉器、培土機等，不斷提高煙葉生產技術水平和煙葉質量，提高煙農收益；要切實加大人、財、物的投入，特別是科研部門要積極投入到新型農機具的研發上來，爭取在短期內有所突破，為推進我省現代煙草農業建設提供支撐。二是加大科技推廣。要加大技術培訓，建立一支業務精、管理強的技術隊伍，不斷提高廣大煙農的生產水平和科技素質，逐步培養一批有一定規模的穩定的煙農，為實用技術的推廣應用提供人才保障；要緊緊抓住煙葉生產的關鍵環節和關鍵技術，通過關鍵實用技術的推廣應用，帶動整體實用技術的普及，逐步實現標準化生產；要加強對實用技術推廣應用的管理和考核，確保實用技術落實到位，充分挖掘實用技術提質增產增收的潛力。

3、創新管理方式，推進服務隊伍更專業。一是創新專業化服務體系建設。按照“民辦、民管、民受益”和“煙草扶持、獨立運作、市場運營”的思路，以示范區為單位，統一設立“五大服務中心”，即育苗服務中心、農機服務中心、植保服務中心、烘烤服務中心、運輸服務中心。各服務中心按照清晰的服務半徑下設專業化服務隊，統一標準、集中調度、統一作業、規范管理，高質量的提供育苗、機械作業、植保、烘烤（分級扎把）、運輸等多方面、全方位的專業化服務。二是創新烘烤服務模式。堅持“信息暢通、服務快捷、優質高效”的原則，以煙草站為單位，成立“烘烤110”服務隊，服務隊由各煙草站烘烤技術過硬的煙技員組成，每個煙草站在轄區范圍的烤房上張貼“煙葉烘烤聯系卡”，載明服務隊的位置、服務承諾、管理范圍和聯系方式等，每位服務隊隊員手機保持24小時通暢，方便煙農隨時聯系。當煙農在煙葉烘烤中遇到問題和困難時，可隨時向服務隊員撥打求助電話，服務隊員在接到煙農電話的30分鐘內即會到位，為煙農提供技術指導，有效解決煙農在烘烤中遇到的問題。三是創新煙基管護模式。構建“政府引導、煙草督促、煙農自主運作”的煙田基礎設施管護機制，實現管護有組織、資金有保障、工作有考核、工程有保障。從煙葉稅中提取一定比例作為專項管護資金，并將管護工作情況納入對鄉鎮、村的政績考核體系，推動管護工作開展，確保煙基項目發揮長效作用。

四、以“品牌帶動”推進現代煙草農業建設

品牌是現代市場經濟的發展趨勢，它彰顯著活力，標志著質量，蘊涵著文化，反映著實力。以品牌帶動產業發展,是加快產業發展的重要手段。必須增強品牌意識,制訂品牌發展規劃,重視技術標準創新,塑造知名品牌,進一步推動產業持續快速健康發展。依托“翠碧一號”品牌，通過走品牌帶動的發展路子，下活優質煙葉產業開發的“一盤棋”。

1、以基地單元為載體，加強工商協作。要以“建設一流的優質煙葉基地”為目標，圍繞“一基四化”總體要求，以煙廠品牌需求為導向，加強工商之間合作，共同抓好各工業企業的基地單元建設，推進現代煙草農業建設。要扎實做好基地單元建設的總體規劃，根據各鄉鎮的生態條件、地形地貌、土壤類型，結合各工業企業對煙葉品種、等級、質量的需求特點，從調整生產布局，優化煙田、煙農兩個結構入手，突出清香型特色為重點，以清香型煙葉“好中選優”項目開發為依托，積極扶持和建設標準化種植示范區和翠碧品牌標準化生產示范基地。要切實加強與重點卷煙工業企業密切合作，根據雙方的需要共同開展協作攻關，使生產的煙葉符合卷煙工業的要求，使基地單元真正成為卷煙工業的“第一車間”。要加大技術創新力度，以提高特色品種的外觀和內外品質為目標，通過改進栽培措施、開展病害防治研究、解決烘烤瓶頸等途徑，生產優質、適產、可用性高的煙葉，同時，進一步完善工業企業對基地煙實行收全調模式，努力開創工商合作新局面。

2、以特色品種為重點，提高產品質量。翠碧一號煙葉是福建土生土長的品種，在多年清香型煙葉化驗、評吸中均表現為明顯的清香型風格，在市場中它特有的香氣質，備受“中華”、“蘇煙”等一些高端品牌的青睞。要堅持以品種彰顯特色，以技術提升特色，以生態保障特色的原則，在特色上做文章，在優質上下功夫。要本著“你有我優、你優我特”的生產思路，一方面是要“選擇生態、突出規模”，在煙葉種植區域根據生態環境好中選優，確保良好的生態區域有穩定的規模；另一方面是要“挖掘特色，協同參與”，在翠碧一號八大生產體系落實到位的基礎上，協同工業廠家共同參與，開展生產、烘烤等關鍵環節的技術攻關，同時要在控制施化肥和增施農家肥上下功夫，保持煙堿的合理水平，提高煙葉外觀和內在質量，突出生態特色，提高產品質量。

3、以質量標準體系為中心，擴大品牌效應。要完善修訂“金三明烤煙綜合標準體系”，在實踐中總結修訂，在修訂中實踐運用，形成貫穿產前、產中、產后過程，涉及技術、管理、經營多方面的綜合標準體系。同時通過加強領導，加大考核，注重落實等措施，落實標準體系的各項措施的到位率，使之更加注重標準化生產、收購、服務，滿足烤煙生產需要。要善于推廣“金三明”品牌，提高烤煙美譽度。“金三明”牌煙葉被福建省人民政府評為“福建省名牌產品”，“翠碧一號”牌烤煙被省政府授予“福建省名牌產品”稱號，要以此為契機，利用行業網絡、新聞媒體、戶外廣告集中宣傳、推介“金三明”和“翠碧一號”品牌，引導工業企業對品牌形象的認知度和美譽度。同時借助每年召開產品用戶座談會、茶話會的平臺，加強與煙廠客戶的溝通協商，讓客戶了解、認可、接受和喜愛翠碧一號品牌，實現生態優勢向品種優勢轉變、特色品種向優質品牌轉變、誠實品格向知名品牌轉變，通過品牌展現優質煙區的良好形象。

第四篇：現代煙草農業建設情況匯報

現代煙草農業建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現代煙草農業發展之路，創立了。。。示范園。其主要內容包括：以轉變煙葉生產方式為主體的規范化、標準化和規模化建設；以改善煙葉生產條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創新煙葉生產組織形式為主體的煙農專業合作社建設。現將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現代煙草農業建設提供保障。

一是高度重視。縣委、縣政府高度重視現代煙草農業建設，把現代煙草農業建設納入全縣經濟和社會發展的重要內容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優煙草產業的主攻方向。多次召開黨政聯席會議、政府常務會議和部門協調會議進行專題研究，并以發展現代煙草農業為先導，加速我縣發展現代農業，建設社會主義新農村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策。縣委、縣政府制定了《縣人民政府關于現代煙草農業發展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現代煙草農業發展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現代煙草農業建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協調煙葉生產、收購、現代煙草農業建設和兩煙市場管理。并根據現代煙草農業建設的需要，從國土、建設、水務、農開等部門抽調工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協調、督查考核、基礎設施、土地流轉、生產科研、信息資料、資金管理、環境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發揮煙基設施的效益。

煙基建設是現代煙草農業建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確保“三性”，即：著力規劃好、建設好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉土地，創新組織形式，實現煙葉生產規范化、標準化和規模 1

化。

我縣是老煙區，種煙歷史悠久，煙農種煙技術熟練程度較高，隨著經濟的發展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產長期以來是各家各戶種植的小農模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數不斷減少，生產規模徘徊不前。在此狀況下發展現代煙草農業是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉為前提，以培植職業煙農為支撐，以煙農專業合作社為創新，實現煙葉生產的規范化、標準化和規模化，為現代煙草農業建設提供了一個嶄新的平臺。通過規模化生產，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現代煙草農業建設健康持續發展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發揮政府及職能部門的作用，努力探索現代煙草農業發展之路，創立了現代煙草農業發展的廣發模式和模式，特別是丘陵山區精準煙草農業示范園的創建，為丘陵山區現代煙草農業建設積累了寶貴的經驗。現代煙草農業建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產的自然環境和生態環境得到明顯的改善；二是煙葉生產水平得到大幅度提高；三是煙農減工降本，提質增效的目標得到實現；四是社會主義新農村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農對現代煙草農業建設的認識更加清晰，現代煙草農業建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現的只是現代煙草農業建設的現實成效，更重要的是現代煙草農業建設的深遠意義，通過現代煙草農業建設，引導、帶動、推進了我縣現代農業的發展，為現代農業的發展奠定了基礎，加快了我縣現代農業發展的步伐，惠及的不僅是煙農，而是“三農”：農業、農村、農民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第五篇：著力推進現代農業產業體系建設

著力推進現代農業產業體系建設

呂德勝

構筑現代農業產業體系，既是推進“三農”工作的核心內容，也是統籌城鄉發展的重要抓手。十七屆三中全會《決定》全面部署了積極發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的重大任務，提出要以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。

十七屆五中全會提出“要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設”。農業的競爭力歸根結底是農業產業體系的競爭力。要建設好現代農業，關鍵在于構筑好現代農業產業體系。

筆者認為需要把握好以下兩個方面：

第一，構建現代農業產業體系的主要任務。按照走中國特色農業現代化道路的基本要求，在推進農業現代化進程中，必須著力構建現代農業產業體系，不斷拓寬農業內涵和外延，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業競爭力。

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。這種復合體將農業產業相關環節緊密相連，構成一體化的、涵蓋其價值的形成和分配的經濟系統。它是經過歷史演化和市場競爭，由市場化農業及與其相關的產業所構成的一種新型的農業組織形式和經營機制，是農業產業化的高端形式。

從推進我國農業現代化建設的基本任務出發，構建現代農業產業體系需要抓好三大體系建設：一是農產品產業體系。必須在穩定發展糧食生產的基礎上，加快發展棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，確保國家糧食安全和主要農產品供給。二是多功能產業體系。必須在發揮農業提供食物和原料功能的同時，加快培育和拓展與生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。三是現代農業支撐產業體系。必須加快發展農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

第二，構建現代農業產業體系的主要措施。《決定》指出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系。

構建現代農業產業體系需要在以下幾個方面下工夫：

一是科學規劃產業布局，推進產業結構戰略性調整。根據保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。同時，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，逐步提高產業競爭能力和提高農業整體效益。在穩定發展糧食生

產的基礎上，鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、油料、糖料、馬鈴薯等大宗產品，加快發展畜牧、水產、園藝類產品，因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。

二是發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。要加快推進農業機械化，提高農機推廣服務和安全監理能力，普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。要對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。要扶持農業產業化龍頭企業發展，通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農產品加工、流通業發展。

三是加快農業科技創新。科技創新是重要支撐。一方面要促進農科教、產學研相結合，發揮與科研院所合作優勢，培育高產高端高效農業；另一方面，以科技創新推進節能減排，大力發展循環農業、沼氣建設和低碳經濟，減少農業面源污染，提高農產品及加工品的有機化、標準化和綠色認證水平；再就是加大科技推廣服務力度，加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，真正把科技優勢轉化為產業優勢、市場優勢。

四是加強社會化服務，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新

型農業社會化服務體系，支持供銷合作社、專業服務公司、行業協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

五是推進農產品市場體系建設和農村流通現代化，重視市場流通對現代農業的支撐作用，加強農產品批發市場網絡建設，健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送現代物流方式，培育多元化市場流通主體。

六是培育農民新型合作組織，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，加快發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

七是加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。要支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。

二〇一〇年十二月

學習十七屆五中全會精神要點

（僅供參考）

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性

進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，……。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，……。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，……。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水

平，……。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。