第一篇：1-6現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設總結(0801)

畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作總結

2007年，國家局姜成康局長到畢節(jié)調(diào)研,明確了畢節(jié)地區(qū)作為全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點，開啟了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設之旅。近年來，在地委行署、省局（公司）的領導下，我們嚴格按照國家局《關于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導意見》，緊緊圍繞“一基四化”的要求，按照“新三化”的目標，經(jīng)過不斷的探索、實踐、總結、提升，全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設進入整縣推進、單元實施的新階段，建設目標不斷明確、認識不斷提高、方法不斷創(chuàng)新，在基礎設施綜合配套、土地流轉(zhuǎn)方式探索、生產(chǎn)組織化程度提高、專業(yè)化服務領域拓寬、業(yè)務流程優(yōu)化、信息化管理提升等方面有了新的突破，以黔西、威寧為重點的“東西兩翼現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設帶動全區(qū)煙葉生產(chǎn)發(fā)展”的戰(zhàn)略已初見成效。現(xiàn)將工作情況總結如下。

一、工作基本情況

畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作起步于2008年，從畢節(jié)、大方、黔西三縣市三個試點開始，目前已形成“一整縣、十單元、4鎮(zhèn)鄉(xiāng)”整體推進的形勢，8個縣市均有示范?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的理念貫穿于整個煙葉工作，煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、組織化程度不斷提升，基礎設施建設全面推進，生產(chǎn)管理、風險保障體系逐步健全，技術創(chuàng)新能力得到增強，煙葉特色進一步彰顯，“標準化、流程化、模式化”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設模式逐步形成。

（一）高水平規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、分步實施單元建設

在2008年試點探索的基礎上，按照國家局“系統(tǒng)規(guī)劃、整縣推進、單元實施”要求，從2009年開始啟動全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，全區(qū)規(guī)劃堅持“四個密切結合”，即與煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整密切結合、與基礎設施配套建設密切結合、與穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模密切結合、103 與基地單元規(guī)劃相結合，在做好基本煙田規(guī)劃的基礎上，全面規(guī)劃基地單元、基礎設施、管理體系、生產(chǎn)組織方式、業(yè)務管理模式、煙草種植制度、產(chǎn)業(yè)配套、品牌導向、科技創(chuàng)新、基層隊伍建設等。目前，黔西、大方、威寧規(guī)劃已通過省級以上評審，其余縣市已完成地區(qū)級評審，正按程序上報省級評審。根據(jù)規(guī)劃初步成果，全區(qū)規(guī)劃37個基地單元，與11個卷煙工業(yè)企業(yè)14個卷煙品牌實現(xiàn)對接。同時制訂了以基地單元為載體、全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設三年目標，其中2010年建設10個基地單元，2011年建設14個基地單元，2012年建設13個基地單元，“十二五”末全面完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設任務。

按照規(guī)劃，2010年全區(qū)認真組織實施了10個基地單元建設，其中黔西縣5個、大方縣1個、畢節(jié)市2個、威寧縣2個，分別與上海煙草（集團）公司“中華”，湖南中煙工業(yè)公司“芙蓉王”、“白沙”，浙江中煙工業(yè)公司“利群”，廣東中煙工業(yè)公司“雙喜”，貴州中煙工業(yè)公司“貴煙”品牌，湖北中煙工業(yè)公司“黃鶴樓”等品牌對接。在一個基地單元內(nèi)，堅持硬件與軟件同時建設，優(yōu)化種植布局，統(tǒng)一栽培品種，統(tǒng)一標準化生產(chǎn)技術措施，統(tǒng)一管理方式，統(tǒng)一業(yè)務流程、統(tǒng)一工作標準。通過基地單元規(guī)劃建設，今年已將全區(qū)58個煙葉工作站優(yōu)化為52個，330個收購點整合為302個，計劃到2012年，全面實現(xiàn)基地單元管理，煙葉站整合為37個，煙葉收購工場34個，129條收購線。

（二）抓好整縣推進示范，積累現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設經(jīng)驗 嚴格按照上級公司的要求，以黔西整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為重點積極開展工作。通過省局（公司）領導掛幫，地委、行署領導掛帥，地區(qū)煙草專賣局（公司）領導聯(lián)系幫扶，黔西縣委、縣政府主要領導親自安排部署、縣直相關部門全力配合等措施辦法，黔西縣現(xiàn)代 104 煙草農(nóng)業(yè)整縣推進工作在生產(chǎn)組織化程度、基礎設施配套建設、專業(yè)化服務、標準化運行、信息化管理、基層站點整合等方面實現(xiàn)了新的突破。全縣5個基地單元，870個生產(chǎn)主體，種煙面積83333畝，戶均種植95.7畝。其中烤煙專業(yè)合作社18個，種植面積7832畝，占9.4%；家庭農(nóng)場165個，種植面積21961畝，占26.3%；種植專業(yè)戶687戶，種植面積53540畝，占64.2%。全縣已完成煙水工程投資17083萬元，灌溉面積20.75萬畝。2010年配套建設育苗工場、烘烤工場、機耕道、有機肥發(fā)酵工場、煙葉站、信息平臺、防災體系建設。黔西縣委、縣政府配套了土地整治、復墾等項目，投入資金1191萬元，改善了煙葉生產(chǎn)土地條件。全縣成立綜合性服務合作社5個，共有社員306人，合作社下設育苗、機耕、植保、物資配送、烘烤、和分級專業(yè)隊，全面實施標準化、流程化、模式化管理，提升了煙葉工作水平。將原來的8個煙葉工作站、57個站點整合為5個基地單元管理站、25個站點（煙葉工場），壓縮了管理層級,減少了人員用工，有效整合了自然生態(tài)及人力資源。

（三）引導提升規(guī)模化、組織化程度，奠定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎 依托各試點基地單元育苗工場（大棚）、烘烤工場（集群烤房）、機耕道、農(nóng)機具等煙葉生產(chǎn)基礎設施，結合各地自然生態(tài)條件、社會經(jīng)濟狀況和煙農(nóng)耕作習慣，因地制宜選擇種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、煙農(nóng)專業(yè)合作社三種主體開展適度規(guī)模種植，試點種植面積16.42萬畝,占總約定種植面積的23.66%。其中：

（1）種植專業(yè)戶3618戶，種植面積122472畝，占74.4%,戶均33.85畝。同比分別增加2864戶、98334畝、1.84畝。依托集群烤房，讓具有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，以家庭承包經(jīng)營為基礎，在經(jīng)濟條件較好，外出務工人員較多，土地易流轉(zhuǎn)，育苗、烘烤設施完善，煙水、農(nóng)機具、機耕道配套，種植規(guī)模穩(wěn)定的區(qū)域，105 發(fā)展種煙專業(yè)戶。

（2）家庭農(nóng)場172 個，種植面積 24627畝，占15%，戶均種煙面積143.18畝。同比分別增加123個、18903畝、26.36畝。引導具有一定經(jīng)濟實力和生產(chǎn)管理能力的人員通過土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，集中100畝以上土地，進行煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營。

（3）烤煙專業(yè)合作社49 個，種植面積17081.8畝，占10%，平均348.6畝。以家庭承包經(jīng)營為基礎，在當?shù)亟?jīng)濟條件一般，外出務工人員較少，土地不易流轉(zhuǎn)，育苗、烘烤設施完善，煙水、農(nóng)機具、機耕道配套，種植規(guī)模穩(wěn)定的區(qū)域，引導組建生產(chǎn)經(jīng)營性專業(yè)合作社。主要是依托育苗工場和烘烤工場（集群烤房），引導煙農(nóng)組建“自愿聯(lián)合、民主管理、利益共享、風險共擔”的互助性、經(jīng)營性經(jīng)濟組織。專業(yè)合作社以兩種形式組建，一種是依托育苗工場和集群烤房，組建5-10戶，100-200畝規(guī)模的聯(lián)戶經(jīng)營型合作社。另一種是依托育苗工場和烘烤工場，組建500-1000畝規(guī)模的聯(lián)戶經(jīng)營型合作社，并進行產(chǎn)業(yè)配套。

（四）構建專業(yè)化服務體系，提升煙葉工作質(zhì)量和效率 在適度規(guī)?；N植的基礎上，引導成立各類專業(yè)化服組織，按照合作社組織程序依法組建產(chǎn)生綜合性服務合作社，選舉產(chǎn)生理事會,擬定合作社章程,整合資源,統(tǒng)一管理。合作下設育苗、機耕、植保、運輸、烘烤、分級等專業(yè)服務隊，由合作社統(tǒng)一承攬業(yè)務，統(tǒng)一服務流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一結算核算，統(tǒng)一支付工資，統(tǒng)一設施維護，統(tǒng)一利潤分紅。目前，全區(qū)共注冊基地單元綜合性服務合作社8個，社員1680人。其中育苗專業(yè)隊25個，有作業(yè)人員262人，育苗14.2萬畝；機耕專業(yè)隊15個，作業(yè)人員488人，機耕面積8.38萬畝；植保專業(yè)隊17個，作業(yè)人員403人；物資配送專業(yè)隊20個，作業(yè)人員425人；烘烤專業(yè)隊61個，作業(yè)人員640人； 106 分級專業(yè)隊79個，作業(yè)人員352人。通過開展專業(yè)化服務，推動了煙農(nóng)專業(yè)化進程的發(fā)展，提高了服務質(zhì)量和水平，降低了服務成本，增加了煙農(nóng)效益。

（五）強化基礎設施建設，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件

按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“打牢一個基礎”的要求，本著“綜合配套、整村推進、整片開發(fā)”的原則，將煙水工程、密集烤房、機耕道和農(nóng)機具等進行系統(tǒng)設計、配套建設。

1、煙水工程建設

截止2009年底止，全區(qū)共投資84271.634萬元、完成煙水配套工程項目195個(處),包括修建提灌站75個、管網(wǎng)8643km、溝渠68km、水池2779個308044m3，水窖40828個1460742 m3。塘壩28個2173913 m3；覆蓋基本煙田面積104.81萬畝。

2、集群烤房與烘烤工場建設

截止2009年底，投資6.8億元，建成密集烤房23228間、普改密烤房6347間，可承烤57.45萬畝煙葉。標準化烤房承烤面積占2009年總面積的81.4%。

全區(qū)從2008年開始建烘烤工場，已經(jīng)建了大方縣高坪、金家壩、黔西縣林泉、楊柳、重新、織金縣茶店等烘烤工場。2010年黔西高家井、威寧牛棚、秀水烘烤工場正在建設當中，今年可投入使用。

3、農(nóng)機具配臵：充分利用國家農(nóng)機具購臵補貼政策，配套煙草部門投入，加強農(nóng)機具的補貼配臵力度，逐步實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要過程機械化。2006至2009年,全區(qū)共投入資金462.1萬元，采購農(nóng)機具2253臺（套），能滿足約18萬畝煙田耕作需要。

4、煙路建設：全區(qū)投入資金1597.83萬元，已建成煙路79Km，66.86公里在建。

5、育苗棚與育苗工場建設：全地區(qū)因地制宜建設育苗棚，以四 107 聯(lián)體大棚建設為主、大中小棚配套建設。到目前為止共有育苗小棚51155個、中棚80個、大棚2149個(面積57.38萬平方米)，100%實現(xiàn)集約化供苗。2010年在大方雙水、黔西林泉、重新、威寧秀水、牛棚全部建設標準的育苗工場，基地單元育苗管理質(zhì)量水平進一步提升。

（六）積極創(chuàng)新，圍繞“節(jié)約資源、降焦減害、節(jié)能減排”打造特色基地單元

堅持科技創(chuàng)新，在基地單元開展特色品種及其配套技術研究、山地醇甜香型特色煙葉形成機理研究、精準施肥與水肥耦合研究、病蟲害生物物理防治示范、節(jié)能減排技術研究、秸稈壓塊替代煤炭烘烤煙葉技術研究、散葉烘烤示范、煙田微量元素需求研究等，加快研究成果的轉(zhuǎn)化，提高科技在煙葉生產(chǎn)中的貢獻率。搞好設施綜合利用研究，堅持普惠制的原則，積極探索育苗大棚和烤房等基礎設施閑臵期間的綜合利用途徑，充分發(fā)揮設施的綜合效益，拓寬煙農(nóng)增收渠道，增加農(nóng)民收入。開展“以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)特色、特環(huán)煙草”種植模式研究，積極發(fā)展低碳煙草，開展有機煙、生態(tài)煙生產(chǎn)研究，大力推廣使用新技術、新能源和新工藝，不斷提高基地單元技術創(chuàng)新水平，以生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟引領煙草農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（七）工、商、研、校共建基地單元，增強基地單元發(fā)展動力 卷煙工業(yè)企業(yè)深度介入基地單元建設，以品牌需求為導向，確定煙葉質(zhì)量目標，工商聯(lián)手、共同探索基地單元“標準化、流程化、模式化、信息化”管理模式，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)、收購、打葉、銷售等業(yè)務管理標準流程。與上海煙草（集團）公司合作在黔西林泉基地單元共建信息平臺，探索煙葉質(zhì)量全程跟蹤管理、信息資源共享的途徑；實施人才本土化戰(zhàn)略，聘用本地知名農(nóng)藝師代表上海煙草（集團）公司負責基地單元煙葉生產(chǎn)技術指導；與湖北中煙工業(yè)公司合作共建 108 行業(yè)地市級技術中心，建立基地煙葉生產(chǎn)、煙葉質(zhì)量評價體系，從源頭上“保證卷煙上水平”；與湖南中煙合作，以實際行動落實胡錦濤總書記2009年9月7日對威寧貧困問題的批示，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民”的企業(yè)使命，探索以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套的新農(nóng)村建設的模式；與省煙科所合作，充分挖掘畢節(jié)山地清、醇甜香型煙葉特色，增強市場競爭力；與河南農(nóng)業(yè)大學合作，共建作物學博士后創(chuàng)新工作站、員工職業(yè)培訓學院等。

（八）提升信息化管理水平，實現(xiàn)管理的圖數(shù)一體和信息的雙向互動

在運用國家局烤煙生產(chǎn)收購管理軟件的基礎上，我們還根據(jù)自身實際，借助相關單位、部門的技術力量，開發(fā)系統(tǒng)、建立平臺，與氣象部門、電信部門等共建信息平臺，服務基層，方便煙農(nóng)，利用信息化手段提高烤煙生產(chǎn)管理水平。

1、在林泉單元開發(fā)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)，利用3G技術，對合同簽訂、物資供應、基礎設施建設、人員管理、煙葉生產(chǎn)收購等進行有效監(jiān)控，實現(xiàn)圖數(shù)一體化管理。

2、應用即時氣象短信息服務系統(tǒng)，自動監(jiān)測當?shù)氐臍夂颍?jīng)氣象局專業(yè)處理后，以短信息的形式發(fā)送給煙農(nóng)，使煙農(nóng)能即時掌握當?shù)氐臍夂蚯闆r，提前安排好煙葉生產(chǎn)，降低煙葉生產(chǎn)的風險。

3、開通短信互動系統(tǒng)，按節(jié)令把烤煙栽培管理技術要點、烤煙生產(chǎn)收購政策、煙農(nóng)服務項目等群發(fā)給煙農(nóng)，使煙農(nóng)能及時地按技術要求對煙田進行管理，及時地了解相關的政策，全面接受服務；同時煙農(nóng)也可把生產(chǎn)收購過程中煙草物資供應、補貼發(fā)放、技術服務等信息反饋到煙草公司，實現(xiàn)信息對稱，雙向互動，多渠道監(jiān)督的功能。

二、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作成效

（一）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系逐漸形成，目標方向進一步明確。109 通過試點、示范、整體推進的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設實施，積累了一定的經(jīng)驗，全區(qū)規(guī)劃成果的逐步完成，相對固化了今后一段時期現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的內(nèi)容、進度等要求，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設做有方向、推有目標提供了支撐。

（二）試點輻射效果明顯、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念深入人心。通過試點引導、全員培訓、政策激勵、理念為先等辦法措施，形成了全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設理念普遍運用、試點相互學習、示范輻射全面的良好氛圍，學有榜樣，追有先進，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的理念已被運用于全區(qū)煙葉工作的各個領域和環(huán)節(jié)，為加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設進程創(chuàng)造了條件。

（三）烤煙生產(chǎn)組織化、規(guī)模化水平較快提升

2007至2010年，全區(qū)種煙主體分別為11.56、10.17、6.34、2.52萬個，逐年減少趨勢明顯，四年來共減少了9萬戶。戶均種煙面積逐年上升趨勢明顯增加，2007至2010年，戶均種植面積分別為6.1、7.59、11.14、27.62畝，四年增加了21.6畝。

（四）專業(yè)化服務效益進一步顯現(xiàn)

通過育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務，畝用工數(shù)由37.9個降至20.69個，減工17.21個，按每個人工成本按40元計，每畝用工成本可減少688.4元左右，效果明顯。目前各地專業(yè)化育苗、機耕、烘烤等專業(yè)化服務正逐步推廣普及，較好地解決了煙農(nóng)勞動力不足、技術水平跟不上的問題，減輕了煙農(nóng)種煙勞動強度，提高了勞動生產(chǎn)率。

（五）煙葉單產(chǎn)適度提高，質(zhì)量持續(xù)改善

試點2年平均單產(chǎn)150.05公斤，均價762元/擔，平均畝產(chǎn)值2286元，普遍高于大面積生產(chǎn)。試點單產(chǎn)提升的同時也帶動了大面積單產(chǎn)水平的提高，大面積的平均單產(chǎn)也由2007年121.44，提高到 110 2009年140.5公斤，呈穩(wěn)步上升趨勢。上等煙比例從35%上升到44%，均價從464.24元/擔，提高到742.56元/擔，高于全省734元/擔的平均水平。煙葉工商交接等級合格率連續(xù)4年得到國家局通報表彰。

（六）基礎設施日漸完善、抵御自然災害的能力顯著增強 全地區(qū)煙水工程覆蓋基本煙田面積104.61萬畝，占基本煙田總面積的81.25%，為烤煙及其它農(nóng)作物生產(chǎn)提供了灌溉水源，同時附帶解決了山區(qū)30多萬人畜飲水困難。尤其在今年嚴重干旱期間，一些大型引水工程如威寧中水煙水工程、大方雙山引水工程等發(fā)揮了較大的作用，不但保證了人畜飲水，而且還確保了烤煙正常移栽，受到廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。近3萬座密集型烤房的投入使用，提高了烘烤成功率,減少了烘烤損失,降低了烘烤成本,增加了烘烤效益,同時烘烤技術難度和勞動強度明顯下降。煙路、煙機、防雹增雨體系的逐步建立完善，增強了煙區(qū)抵御自然災害的能力，推動了放心種煙、安全種煙、輕松種煙目標的實現(xiàn)。

四、工作的主要措施

（一）加強領導，明確工作職責

2007年，畢節(jié)地區(qū)確定為國家局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點后，地區(qū)行署高度重視，及時成立了全區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組，制訂下發(fā)了《關于開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的指導意見》，明確了建設目標、內(nèi)容、步驟和要求。畢節(jié)地區(qū)局也成立了相應的組織機構，制訂了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設的實施方案，抽調(diào)精兵強將配合，把試點建設作為煙葉工作的重要內(nèi)容來抓。2008年，黔西、大方縣、畢節(jié)市政府、縣分公司，相繼成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組。2009年11月3日，地區(qū)局（公司）領導班子調(diào)整后，成立了以陳文相局長為組長、其他班子成員為副組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組（畢地煙辦[2009]430號文件），地區(qū)局（公司）黨委5個班子成員實行分片負 111 責制，加強對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作的領導。加強調(diào)度，及時解決遇到問題和困難，有力促進了全地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的開展。

（二）強化學習、廣泛宣傳、主動協(xié)調(diào)，創(chuàng)造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的良好氛圍

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是烤煙生產(chǎn)的統(tǒng)領，是發(fā)展的方向。為了搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，地區(qū)公司領導小組組織各級各部門加強學習，學習黨中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綱要，學習合作社相關法律法規(guī)，國家局實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的總體要求、投入政策、建設規(guī)范，提高了對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的認識?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是一個綜合性的工作，需要當?shù)卣?、部門、煙農(nóng)的全員參與，地區(qū)公司、各縣市分公司主動向當?shù)卣畢R報，正確各級地方黨委政府及單位部門的幫助、支持。地區(qū)公司、縣市分公司層層召開現(xiàn)場會及專題培訓會，利用各種宣傳媒體及時報到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設新聞，宣傳現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設政策及要求，形成行業(yè)內(nèi)外講現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、做現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、人人參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的良好氛圍。

（三）以組織化程度的提升為切入點，充分發(fā)揮示范帶動作用，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是以規(guī)?；a(chǎn)作為基礎，規(guī)?；幕A又來自生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。2007年試點建設以來，通過組織學習，召開群眾會，走訪煙農(nóng)、村委會主任，調(diào)查基地單元內(nèi)基礎設施情況，煙農(nóng)種煙情況等，引導煙農(nóng)自愿組建合作社，實行統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營。經(jīng)過探索、總結、提煉，在生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變上由不懂、不會到逐步領會；由重視設施建設輕軟件建設到軟硬并重；由依葫蘆畫瓢到創(chuàng)新發(fā)展，可運行、可復制；由拉郎配到自愿組合自我發(fā)展。黔西縣林泉單元紅瓦房合作社就是鐘山楊柳合作社的影響下，2009年由村支書組建的聯(lián)戶經(jīng)營模式的合作社，經(jīng)過一年的運行，初見成效，2010 112 年合作社規(guī)模由原來的250畝擴大到350畝。現(xiàn)在林泉單元已經(jīng)成立的5個合作社，都是煙農(nóng)在自愿自發(fā)的基礎上，煙草公司及政府幫助協(xié)調(diào)建立起來的，運行情況良好。

（四）密切工商聯(lián)系，實現(xiàn)“三個定位”，滿足市場需求 自開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作以來，畢節(jié)地區(qū)工商合作就得到進一步加強。在全地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設規(guī)劃之前，我們就與各卷煙企業(yè)進行了對接，就基地單元選點、建設內(nèi)容、合作機制、進度安排等進行了深入的探討并達成了共識。基地建設中工業(yè)企業(yè)主動參與，上海煙草集團、湖南中煙、湖北中煙、貴州中煙等有關人員與我們多次進行互訪與交流，及時簽訂了基地合作協(xié)議及科技項目協(xié)議，工業(yè)公司聘請貴州省煙科所、青州煙科所等單位的技術專家到基地進行技術指導，共同制訂建設方案，全程參與生產(chǎn)、單元建設、科研項目實施全過程，充分發(fā)揮了工業(yè)主導、科技主力、商業(yè)主體的作用，逐步實現(xiàn)基地單元的“區(qū)域定位、特色定位、風格定位”，基地建設目標明確、措施有力、發(fā)展順利。目前初步實現(xiàn)品牌導向型基地建設對接的卷煙工業(yè)企業(yè)11個，其中6個單元以上的2家，3個單元左右3家，2個單元左右3家，1個單元的2家，且大部分為國家局重點骨干企業(yè)。

總之，經(jīng)過幾年的努力，畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作取得一定進步，山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設模式正在全區(qū)逐漸形成，但回顧近年來的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作，仍然存在著一些問題：一是社會經(jīng)濟發(fā)展水平與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應，導致推進速度慢，難度大的問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)民對土地的依賴及土地流轉(zhuǎn)的需求矛盾上；二是組織化、規(guī)模化程度的提高后，生產(chǎn)主體管理要求與生產(chǎn)主體管理能力不相匹配的問題，重點體現(xiàn)在經(jīng)營性、服務型合作社的運行管理上；三是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營資金需求與農(nóng)村金融政策不配 113 套的問題，嚴重阻礙了各種生產(chǎn)經(jīng)營服務合作組織的快速發(fā)展，影響了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的推進。

五、下步工作打算

從近幾年的探索與實踐中，我們體會到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)首先是設施農(nóng)業(yè)，基礎設施的建設是前提；規(guī)模化種植是基礎，其核心是生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變及組織化程度的提高；同時，如何解決合作社運行中資金困難、合作社內(nèi)部外部的利益分配、對合作社的監(jiān)督與管理及煙草部門投入的可經(jīng)營性資產(chǎn)問題，是我們下一步工作的重點和難點。

（一）按照現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設基礎設施八配套、四大體系建設綜合實施的要求，進一步做到重硬件建設、強化軟件建設，按規(guī)劃、遵規(guī)范、因地制宜全面完成各項基礎設施建設任務，建立健全行業(yè)管理、主體運行、合作組織運轉(zhuǎn)的一系列制度、標準。

（二）因地制宜，在提升專業(yè)戶種植水平的基礎上重點引導發(fā)展適度規(guī)模煙葉生產(chǎn)合作社，合作社的運行管理應在符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的前提下探索簡單易行、便于操作的管理模式，實現(xiàn)適度規(guī)模、自我管理、自我發(fā)展。

（三）建立和完善煙草投入可經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度，逐步實現(xiàn)可經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營利益分配的科學合理，充分體現(xiàn)煙草投入的普惠，進一步加強對服務質(zhì)量、標準、價格的督促，真正實現(xiàn)服務合作社服務煙農(nóng)的目的。

（四）加強山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設模式及農(nóng)機設備研究，拓展農(nóng)業(yè)機械在煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)使用的范圍和頻率，最大限度地提高煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)率。

（五）在各級政府幫助支持下，進一步搞好資源整合工作，逐步探索出一條以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套的山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

114

第二篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況匯報

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了。。。示范園。其主要內(nèi)容包括：以轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式為主體的規(guī)范化、標準化和規(guī)模化建設；以改善煙葉生產(chǎn)條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式為主體的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設?，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提供保障。

一是高度重視。縣委、縣政府高度重視現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)的主攻方向。多次召開黨政聯(lián)席會議、政府常務會議和部門協(xié)調(diào)會議進行專題研究，并以發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為先導，加速我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策?？h委、縣政府制定了《縣人民政府關于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協(xié)調(diào)煙葉生產(chǎn)、收購、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設和兩煙市場管理。并根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的需要，從國土、建設、水務、農(nóng)開等部門抽調(diào)工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協(xié)調(diào)、督查考核、基礎設施、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)科研、信息資料、資金管理、環(huán)境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發(fā)揮煙基設施的效益。

煙基建設是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確保“三性”，即：著力規(guī)劃好、建設好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質(zhì)量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉(zhuǎn)土地，創(chuàng)新組織形式，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)范化、標準化和規(guī)模 1

化。

我縣是老煙區(qū)，種煙歷史悠久，煙農(nóng)種煙技術熟練程度較高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產(chǎn)的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產(chǎn)長期以來是各家各戶種植的小農(nóng)模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數(shù)不斷減少，生產(chǎn)規(guī)模徘徊不前。在此狀況下發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉(zhuǎn)為前提，以培植職業(yè)煙農(nóng)為支撐，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為創(chuàng)新，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化和規(guī)?；瑸楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提供了一個嶄新的平臺。通過規(guī)?；a(chǎn)，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設健康持續(xù)發(fā)展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發(fā)揮政府及職能部門的作用，努力探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，創(chuàng)立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣發(fā)模式和模式，特別是丘陵山區(qū)精準煙草農(nóng)業(yè)示范園的創(chuàng)建，為丘陵山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設積累了寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產(chǎn)的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善；二是煙葉生產(chǎn)水平得到大幅度提高；三是煙農(nóng)減工降本，提質(zhì)增效的目標得到實現(xiàn)；四是社會主義新農(nóng)村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農(nóng)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的認識更加清晰，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現(xiàn)的只是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的現(xiàn)實成效，更重要的是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的深遠意義，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，引導、帶動、推進了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，加快了我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，惠及的不僅是煙農(nóng)，而是“三農(nóng)”：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第三篇：推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設探討

以整縣做好基地單元規(guī)劃設計推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據(jù)國家局指示精神下發(fā)了《 關于做好整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統(tǒng)一領導和單元建設統(tǒng)一規(guī)劃下，縣級分公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)對煙葉風格特色的需求，在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)生態(tài)環(huán)境集中建設，規(guī)模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規(guī)模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業(yè)企業(yè)建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業(yè)企業(yè)共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調(diào)度和區(qū)別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見?，F(xiàn)就以整縣做好基地單元規(guī)劃設計，推進我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設作一探討。

一、厘清現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)概念

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是指以規(guī)?；N植為基礎、以機械化作業(yè)為標志、以專業(yè)化生產(chǎn)為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產(chǎn)組織以單個農(nóng)戶為主向規(guī)?；D(zhuǎn)變、推進生產(chǎn)方式由以分散經(jīng)營為主向社會專業(yè)化服務轉(zhuǎn)變、推進生產(chǎn)手段由以手工勞動為主向機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變、推進管理方式由傳統(tǒng)手段為主向精細化管理轉(zhuǎn)變，達到降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入、降低煙農(nóng)勞動強度、降低煙農(nóng)經(jīng)營風險，增加煙農(nóng)種煙收入，實現(xiàn)煙農(nóng)簡單、輕松、愉快種煙。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點和要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征包括：有完整的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)基礎設施；一整套建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農(nóng)業(yè)科學技術，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)向科學；現(xiàn)代機器體系的形成和農(nóng)業(yè)機器的廣泛應用，使農(nóng)業(yè)由手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C器生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產(chǎn)被高度專業(yè)化、商品化所替代，形成農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態(tài)系統(tǒng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征是科學發(fā)展觀、大生產(chǎn)方式、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化思路、專業(yè)化分工（即工業(yè)化方法）、信息化手段。

對于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而言，應該同樣具備上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產(chǎn)手段機械化程度高。基本實現(xiàn)煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化，大大降低煙農(nóng)的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，植煙資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大大提高，煙農(nóng)收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現(xiàn)代科學技術，使科技對煙葉生產(chǎn)的貢獻率達60%以上。

（4）經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術經(jīng)營煙葉生產(chǎn)，社會化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。

（6）風險保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸暮︼L險和市場風險。

（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術培訓體系健全。煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應用現(xiàn)代科學技術，具有較高的市場經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，做好基地單元建設

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據(jù)我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要重點抓好一基四化：

（1）繼續(xù)加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產(chǎn)條件，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要進一步深刻認識開展煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的重大意義，繼續(xù)加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產(chǎn)基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規(guī)劃、系統(tǒng)設計、整體推進的原則，繼續(xù)扎實推進煙水配套工程建設，保質(zhì)保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創(chuàng)造條件。認真總結經(jīng)驗，進一步完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質(zhì)量和效果。要加強烤房建設。根據(jù)基本煙田規(guī)劃和規(guī)模化種植發(fā)展要求，結合各產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤房建設實際和煙葉發(fā)展趨勢，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排、體現(xiàn)先進性和實現(xiàn)適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發(fā)展密集烘烤能力，加快實現(xiàn)專業(yè)化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設。基層站是聯(lián)結廣大煙農(nóng)、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環(huán)節(jié)。要按照合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、有利管理的原則，對基層站進行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發(fā)展規(guī)?；N植。規(guī)模化種植是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。要緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟結構深刻調(diào)整、農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)民市場化意識快速提高的有利時機，加快發(fā)展煙葉規(guī)?；N植。要扶持發(fā)展適度規(guī)模種煙農(nóng)戶。緊緊依靠地方政府，在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制前提下，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，尊重農(nóng)民意愿，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發(fā)展以煙為主的配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，努力提高適度規(guī)模種煙農(nóng)戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，進一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，推動煙葉種植逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)適度集中，努力擴**片種植規(guī)模，大力發(fā)展千畝村、萬畝鄉(xiāng)。以煙農(nóng)為主體，積極探索煙草企業(yè)、地方政府、專業(yè)合作組織和煙農(nóng)的不同聯(lián)結方式，進一步總結完善煙草企業(yè)+村組+農(nóng)戶、煙草企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等生產(chǎn)組織模式，努力提高煙草農(nóng)業(yè)組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業(yè)和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關系。

（3）穩(wěn)步推進集約化經(jīng)營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產(chǎn)要素和不斷提高要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，既是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的根本出路。要整體提高煙葉生產(chǎn)科技水平。科技進步是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要支撐。要著眼增強科技自主創(chuàng)新能力，認真搞好煙草農(nóng)業(yè)基礎研究和技術開發(fā)，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產(chǎn)能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優(yōu)化生產(chǎn)技術體系，增強優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化應用新機制，不斷提高科技運用和轉(zhuǎn)化能力。要堅持精耕細作和節(jié)約發(fā)展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產(chǎn)方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)的總體要求，認真做好節(jié)能減排工作，切實注重節(jié)約發(fā)展，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的生態(tài)安全和環(huán)境友好，保持與自然、社會的和諧發(fā)展。要大力發(fā)展機械化作業(yè)。機械化作業(yè)是實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營的有效保障。要加強行業(yè)內(nèi)外技術合作，鼓勵自主創(chuàng)新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農(nóng)用機械，著力改善煙草農(nóng)業(yè)機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶和專業(yè)服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業(yè)的范圍和領域，優(yōu)先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)。

（4）深入拓展專業(yè)化分工。專業(yè)化分工是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特征，是把煙農(nóng)從勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效方式。要進一步細化專業(yè)分工。認真總結各地實踐經(jīng)驗，特別是育苗專業(yè)化的成功經(jīng)驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的專業(yè)化分工，不斷延伸專業(yè)化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務。要積極培育職業(yè)煙農(nóng)。培育以煙為生、精于種煙的職業(yè)化煙農(nóng)隊伍，持續(xù)提高種煙收入占煙農(nóng)家庭收入的比重。在規(guī)模化種植水平較高的地區(qū)，努力培育一批素質(zhì)高、技術好、穩(wěn)定性強的煙葉生產(chǎn)工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產(chǎn)技能培訓和相關業(yè)務知識培訓，大力提高煙農(nóng)素質(zhì)，加快培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型煙農(nóng)。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產(chǎn)觀念，支持和正確引導與煙葉生產(chǎn)有關的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組發(fā)展，培育專業(yè)化、社會化服務主體，扶持專業(yè)隊、專業(yè)戶發(fā)展，促進與煙農(nóng)利益合理聯(lián)結機制的形成，注重讓煙農(nóng)得實惠。積極探索專業(yè)化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，用信息技術改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡的要求，適時集成到煙草行業(yè)統(tǒng)一信息平臺上，實現(xiàn)與其它信息管理系統(tǒng)的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經(jīng)營環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調(diào)、委托加工整個煙葉業(yè)務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產(chǎn)和管理。積極實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推廣應用GAP生產(chǎn)和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產(chǎn)標準和管理標準，推動煙葉生產(chǎn)和管理向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。積極推行和貫徹ISO9000質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程質(zhì)量管理，重視對煙葉生產(chǎn)環(huán)境和煙葉質(zhì)量的檢驗檢測，建立完善煙葉質(zhì)量可追溯制度。探索應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感信息系統(tǒng)、計算機自動控制系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，積極推廣精準煙草生產(chǎn)。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的不斷深入，煙區(qū)基本煙田基礎設施不斷完善，通過規(guī)?；N植、專業(yè)化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農(nóng)種煙效益不斷顯現(xiàn)，基本煙農(nóng)隊伍得到進一步鞏固，標準化生產(chǎn)不斷落實，煙葉質(zhì)量不斷提高，為各卷煙工業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據(jù)目前現(xiàn)有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規(guī)模為一片區(qū)的劃分原則，本著密集指導，節(jié)約管理成本的精神，選定一個中心區(qū)域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現(xiàn)差異化管理

基地單元依托工業(yè)企業(yè)對于烤煙品種、煙葉品質(zhì)的需求，結合當?shù)赝寥?、氣候等綜合條件，由工業(yè)企業(yè)、相關研究單位及當?shù)責熑~技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產(chǎn)技術方案，并根據(jù)技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優(yōu)化人力資源結構

煙葉生產(chǎn)在特定時期和不同技術環(huán)節(jié)有著不同的工作量，各環(huán)節(jié)技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環(huán)節(jié)在時間上也會產(chǎn)生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環(huán)節(jié)，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業(yè)人員和技術人員，同時隨著專業(yè)化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業(yè)管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業(yè)育苗3名、專業(yè)植保3名、專業(yè)平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業(yè)烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協(xié)助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現(xiàn)專業(yè)化分工，責任到人。根據(jù)縣局（分公司）下發(fā)的工作計劃及考核要求，按照專業(yè)對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發(fā)到每一個專業(yè)人員，充分利用各人的計劃、組織、協(xié)調(diào)管理能力，結合專業(yè)技能，按照各自承擔的專業(yè)工作，從工作計劃入手，細化到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業(yè)人員對其他人員進行事前培訓，事中協(xié)助管理人員進行督查考核和事后兌現(xiàn)獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發(fā)所有員工的聰明才智，調(diào)動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確保可經(jīng)營性資產(chǎn)管理規(guī)范

一是明確產(chǎn)權和管護責任人

①實行煙草農(nóng)機、育苗棚和密集烤房群等可經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I(yè)戶所有，受益權為廣大煙農(nóng)所有，煙草行業(yè)擁有其處置權。未經(jīng)煙草部門批準，將補貼購置的煙草農(nóng)機轉(zhuǎn)賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農(nóng)機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養(yǎng)護的原則，煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作組織、煙草農(nóng)機專業(yè)合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業(yè)戶對補貼購買的煙草農(nóng)機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產(chǎn)廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農(nóng)機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統(tǒng)一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農(nóng)申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯(lián)動 共謀發(fā)展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業(yè)在煙區(qū)所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現(xiàn)，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續(xù)推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業(yè)對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產(chǎn)得到更好的鞏固和發(fā)展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業(yè)企業(yè)就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產(chǎn)煙葉滿足特色質(zhì)量要求。

（2）建立煙葉質(zhì)量評價體系，不斷優(yōu)化技術措施?；貙嵤╅_始，由工業(yè)企業(yè)負責組建基地煙葉質(zhì)量評價體系，每年對部分所產(chǎn)煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據(jù)檢測結果，發(fā)現(xiàn)問題，針對基地內(nèi)技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優(yōu)化煙葉特色品質(zhì)。

（3）建立緊密的供求關系?；亟ㄔO初期，由工業(yè)企業(yè)和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確?；貎?nèi)所生產(chǎn)的煙葉全等級由工業(yè)企業(yè)收購，確?；責熑~生產(chǎn)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經(jīng)費。基地建設初，由工業(yè)企業(yè)委派技術人員，針對基地煙葉特色品質(zhì)需求，就相關技術對基地內(nèi)煙技員及部分煙農(nóng)進行系統(tǒng)培訓，為達到各生產(chǎn)技術環(huán)節(jié)的持續(xù)改進和優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)也需提供必要的試驗經(jīng)費作為生產(chǎn)技術優(yōu)化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產(chǎn)條件。基地的綜合持續(xù)發(fā)展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業(yè)企業(yè)協(xié)同煙草部門，共同完成基地內(nèi)基礎設施建設，協(xié)助引進基地內(nèi)適用的先進煙用機械，優(yōu)化基地煙葉生產(chǎn)條件。

第四篇：大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 全力推進新農(nóng)村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時期。統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，如何把發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)大縣新農(nóng)村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。

近年來，寧遠縣以全國現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持科技興煙，堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發(fā)展壯大烤煙產(chǎn)業(yè)，有力地推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、促進了農(nóng)民增收致富，為建設社會主義新農(nóng)村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

立足于農(nóng)業(yè)大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產(chǎn)區(qū)，烤煙的種植面積和產(chǎn)量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整體推進縣之一，大機遇必有大發(fā)展，我縣把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉發(fā)展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯(lián)手，克難奮進，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)步入了穩(wěn)定發(fā)展階段。2011年，寧遠烤煙生產(chǎn)工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質(zhì)量、管理水平和烤煙質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農(nóng)收入1.88億元，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

今年以來，全縣各級各部門高度統(tǒng)一思想，圍繞烤煙生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉(zhuǎn)土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現(xiàn)代煙代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區(qū)基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發(fā)展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設,走規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業(yè)投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮(zhèn)15個村的煙區(qū)水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農(nóng)不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產(chǎn)“四化”建設取得新突破。為實現(xiàn)規(guī)模化種植，2011年全縣有效流轉(zhuǎn)土地5萬畝，50畝以上的種植專業(yè)戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經(jīng)營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現(xiàn)了育苗集約化。通過專業(yè)化服務，每畝可節(jié)約用工10.2個，減少人工費用612元，節(jié)約生產(chǎn)物資成本63元，共計降低生產(chǎn)成本近700元。特別是仁和鎮(zhèn)旺利煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息管理平臺，設立基本煙田、煙農(nóng)、專業(yè)合作社等信息檔案，生產(chǎn)階段還建立了煙葉生產(chǎn)信息短信和“煙草120”服務平臺，根據(jù)煙農(nóng)和烤煙生產(chǎn)各時段的要求，及時為煙農(nóng)提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現(xiàn)了智能化控制。

（三）與新農(nóng)村建設相結合取得新成效。核心煙區(qū)農(nóng)田水利設施的大改善，生產(chǎn)組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農(nóng)”,也為新農(nóng)村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區(qū)群眾積極參與新農(nóng)村建設，同時實行縣直單位聯(lián)村辦點，廣泛籌措資金，加強農(nóng)村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內(nèi)100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業(yè)項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農(nóng)資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態(tài)樣板村，一幅以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為支撐，與新農(nóng)村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現(xiàn)在世人面前。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有序推進，基本實現(xiàn)“減工降本、提質(zhì)增效”目標，有效促進了煙農(nóng)增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發(fā)展步入快速發(fā)展軌道，規(guī)模種植逐步穩(wěn)定，質(zhì)量效益明顯提升，煙農(nóng)收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。然而，在烤煙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些導致煙葉種植規(guī)模不穩(wěn)、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現(xiàn)，成為制約寧遠烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎較為薄弱，煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)保障能力差，煙葉發(fā)展一直比較粗放，煙農(nóng)基本靠天吃飯，使得煙葉質(zhì)量難以穩(wěn)定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業(yè)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)煙葉的需求。煙葉要發(fā)展就必須向提質(zhì)增效的新層次邁進，就必須提高煙區(qū)抗擊自然災害水平，增強綜合生產(chǎn)能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發(fā)展重點向大鎮(zhèn)、大戶轉(zhuǎn)移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠?qū)挕?，基礎設施規(guī)模效應很難發(fā)揮，部分煙區(qū)生產(chǎn)條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現(xiàn)了一些經(jīng)濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農(nóng)隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產(chǎn)水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農(nóng)收入提高的瓶頸，影響烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式較為落后，煙葉提質(zhì)難度大。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中很重要的一點就是改變傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產(chǎn)實踐中，推動煙葉質(zhì)量的全面提升。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)剛剛起步，標準化生產(chǎn)水平仍然不高，煙民對標準化生產(chǎn)認識還有差距，依然按照傳統(tǒng)的“老經(jīng)驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質(zhì)量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發(fā)展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產(chǎn)的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產(chǎn)組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產(chǎn)為主，專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，煙葉質(zhì)量不穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全，規(guī)模種植難度大。目前，我縣多數(shù)流轉(zhuǎn)土地都是上半年轉(zhuǎn)包給煙農(nóng)種煙，下半年土地發(fā)包農(nóng)民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉(zhuǎn)土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節(jié)推遲，導致糧食產(chǎn)量低，有的甚至顆粒無收，土地發(fā)包農(nóng)民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉(zhuǎn)租別人種煙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源條件好的田土，以往土地流轉(zhuǎn)年租金為150-200元/畝，現(xiàn)在一些農(nóng)民提出要500元/畝，流轉(zhuǎn)難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發(fā)展和規(guī)?；N植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展 烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，各種要素必須協(xié)調(diào)互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化”目標，圍繞走烤煙調(diào)結構、富民強縣同發(fā)展的路子，下一步，我們將在全面穩(wěn)定并提升優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)出，優(yōu)化煙區(qū)基礎設施環(huán)境，降低煙農(nóng)勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續(xù)努力，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）強化政策引導，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是一項長期的系統(tǒng)工程，也是我縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經(jīng)驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。在組織領導上，繼續(xù)實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優(yōu)惠政策上，加大稅收分成比例；在生產(chǎn)方式上，大力培養(yǎng)種植專業(yè)戶和烤煙種植家庭農(nóng)場，實行規(guī)?；a(chǎn)；在技術指導上，加快煙農(nóng)專業(yè)化合作步伐，實行專業(yè)化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農(nóng)利益。我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)啟動二年多，仁和、柏家坪鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村為我們積累了一些經(jīng)驗，為下一步現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優(yōu)化品種布局，推行連片規(guī)?；N植。按照我縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃要求，分步實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)向種煙適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、向科技水平高的產(chǎn)區(qū)移轉(zhuǎn)；向種煙大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大村、大戶轉(zhuǎn)移；向有技術、有勞力的種煙專業(yè)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)適度集中，形成規(guī)模。推廣水市鎮(zhèn)的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發(fā)包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）立足現(xiàn)有優(yōu)勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網(wǎng)、機械、育苗大棚等項目，推廣農(nóng)機示范園作法，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高基地建設水平和綜合生產(chǎn)能力，提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)保障能力。另一方面，加大對煙區(qū)零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門項目資金，發(fā)揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質(zhì)增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產(chǎn)整體水平,提高土地產(chǎn)出率，促進農(nóng)民增收；以市場為導向，圍繞品質(zhì)穩(wěn)定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業(yè)企業(yè)、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產(chǎn)出能滿足市場需求的優(yōu)質(zhì)煙葉，全面提高優(yōu)質(zhì)煙葉保障能力；以教育創(chuàng)新培訓方式為依托，加大煙農(nóng)教育培訓力度，提高標準化生產(chǎn)技術措施落實到位率，培育有文化、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿?、懂管理的新一代職業(yè)煙農(nóng)，為煙葉可持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（五）創(chuàng)新發(fā)展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農(nóng)民自愿、行業(yè)指導”為原則，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，促進煙田有效流轉(zhuǎn)，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業(yè)合作社等新型煙葉生產(chǎn)組織模式，增強自我發(fā)展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農(nóng)場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現(xiàn)“兩頭工廠化、中間專業(yè)化”；協(xié)調(diào)金融、農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產(chǎn)組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發(fā)展環(huán)境，推動新型組織模式發(fā)展壯大，實現(xiàn)煙葉發(fā)展與農(nóng)民增收的雙贏。

（六）強化優(yōu)質(zhì)服務，維護廣大煙農(nóng)利益。烤煙是我縣最大的訂單農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多方互利共贏的產(chǎn)業(yè)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，煙農(nóng)才是根本，只有煙農(nóng)樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發(fā)展。煙農(nóng)最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優(yōu)質(zhì)服務，特別是對引進來的外地煙農(nóng)，要扎根本地一直種下去，優(yōu)質(zhì)服務不可少。我們不僅要在當前農(nóng)資價格持續(xù)上漲中以較高的收益贏得煙農(nóng)的“忠誠”，還要以優(yōu)質(zhì)的服務爭取煙農(nóng)的熱情，這樣才能確?？緹煯a(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅定走現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產(chǎn)業(yè)，各級各部門要繼續(xù)為煙農(nóng)在貸款、用電、土地流轉(zhuǎn)等方面排憂解難。煙草部門要把煙農(nóng)當作“衣食父母”，進一步端正經(jīng)營與服務的思想，切實加強內(nèi)部管理，要發(fā)揚在一線為煙農(nóng)服務優(yōu)良作風，生產(chǎn)過程悉心指導，收購環(huán)節(jié)公正對待，確保煙農(nóng)利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）

第五篇：關于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作實踐總結

福建省南平市地處福建北部，與浙江、江西交界，武夷山脈環(huán)繞，擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、適宜的自然氣候、豐富的耕地資源，比較適合發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉。

2008年，福建省南平市煙草專賣局（公司）認真貫徹落實國家局關于推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的部署要求，結合煙區(qū)的實際情況，提出了緊緊圍繞降低勞動強度、減少勞動用工、發(fā)展規(guī)模種植、產(chǎn)生規(guī)模效益、建立職業(yè)煙農(nóng)隊伍的工作目標，積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。在開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作中，南平市局（公司）從以下方面進行了探索與實踐：

（一）、整合社會資源，建設高標準農(nóng)田

2008年，南平市局（公司）在全市各試點村投資2285.5萬元，建設煙田基礎設施項目175個，其中與國土部門聯(lián)合立項53個，建設高標準農(nóng)田9300多畝。在建設過程中，我們按照福建省煙草專賣局（公司）提出的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招投標，分項管理、分項實施、分項驗收，確保當年立項、當年竣工的“三統(tǒng)三分一確保”原則，實行兩種類型建設運行模式：一種是“聯(lián)合項目、部門建設”，指聯(lián)合建設項目規(guī)劃區(qū)中國土與煙草項目無交叉的區(qū)域，實行部門建設。另一種是“聯(lián)合項目、聯(lián)合建設”，指聯(lián)合建設項目規(guī)劃區(qū)中國土與煙草項目有交叉的區(qū)域，實行聯(lián)合建設。通過與國土部門的聯(lián)合建設，增加了建設資金，擴大了建設成果。

（二）、探索土地流轉(zhuǎn)模式，促進適度規(guī)模種植

一是采用“煙草規(guī)劃、村委組織、煙農(nóng)自愿、專業(yè)戶承包”的土地流轉(zhuǎn)模式。在試點村建立土地流轉(zhuǎn)中心，在“依法、自愿、有償”的前提下，采取租賃經(jīng)營、地塊互換、返租倒包等方式進行土地流轉(zhuǎn)。

二是以煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)合作社等組織為載體，建立土地租賃檔案，集中分散出租的土地，由煙農(nóng)組織出租給煙農(nóng)。

三是煙農(nóng)自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)，通過以田換田的形式，促進土地的集中連片，實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植。

（三）、探索煙葉生產(chǎn)組織形式，提高煙葉生產(chǎn)組織程度。

一是探索建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社。2008年，在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，由煙農(nóng)自發(fā)組織，注入資金14萬元，掛牌成立了“綠源”和“原葉”兩個煙草專業(yè)合作社。兩個合作社共有煙農(nóng)16戶，種植煙葉166畝。合作社實行“統(tǒng)一分工管理、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一核算收支”的運行管理方式，在土地流轉(zhuǎn)、組織生產(chǎn)、機械化耕作、專業(yè)化服務等方面發(fā)揮整體優(yōu)勢，從而有效降低了生產(chǎn)成本，體現(xiàn)出規(guī)模效益。2008年，兩個煙草專業(yè)合作社的畝均成本低于種煙大戶68.58元，畝均效益高出種煙大戶186.51元。

二是積極探索建立農(nóng)機合作社機耕服務組織。2008年，南平建陽市小湖鎮(zhèn)成立了“富民農(nóng)機專業(yè)合作社”。農(nóng)機專業(yè)合作社由從事農(nóng)機服務的農(nóng)戶本著“自愿、民主、平等、互利互惠”的原則組成，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理。農(nóng)機專業(yè)合作社具有組織、協(xié)調(diào)、管理和服務等職能，按照“統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務質(zhì)量、統(tǒng)一機具修理、統(tǒng)一收費標準、分戶管理收益”的方式，為煙農(nóng)提供煙地冬翻起壟、中耕培土、插秧、收割、短途運輸?shù)染C合性服務。

三是繼續(xù)完善煙農(nóng)聯(lián)合體或互助組的生產(chǎn)組織模式。煙農(nóng)聯(lián)合體按照“六統(tǒng)六分”、“五個集中”、“三個互相”、“一個要求”的原則開展工作。“六統(tǒng)六分”，即統(tǒng)一規(guī)劃田塊，分戶種植管理；統(tǒng)一煙田機耕，分戶整畦起壟；統(tǒng)一調(diào)運物資，分戶使用；統(tǒng)一技術培訓，分戶督促落實；統(tǒng)一防治病蟲害，分戶承擔成本；統(tǒng)一售煙時間，分戶入庫結算?！拔鍌€集中”，即集中學習培訓，集中種煙田塊，集中進行移栽，集中初分預檢，集中售煙入庫。“三個互相”，即互相幫助，調(diào)節(jié)用工；互相學習，交流技術；互相督促，共同提高?！耙粋€要求”，即煙農(nóng)聯(lián)合體在煙葉生產(chǎn)中要起帶頭示范作用，當好駐村煙技員的助手，做好政府、煙草部門聯(lián)系煙農(nóng)的橋梁和紐帶。據(jù)統(tǒng)計，在南平全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村中，煙農(nóng)聯(lián)合體或互助組織有101個，包括種煙農(nóng)戶621戶，種煙9952畝,平均每個聯(lián)合體種煙98.5畝。

（四）、積極探索專業(yè)化生產(chǎn)服務模式，實現(xiàn)減工增效。

在專業(yè)化生產(chǎn)中，我們進一步細化專業(yè)化分工，擴大專業(yè)化服務范圍，在育苗、機耕、病蟲害防治、采收、烘烤、分級等煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立專業(yè)化服務組織，探索專業(yè)化服務模式。通過實施商品化育苗，每畝煙葉節(jié)省成本5.82元；通過實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，每畝煙葉節(jié)省用工0.06個，減少成本3.15元；通過實行專業(yè)化烘烤使每畝煙葉減少用工1.3個。

（五）、加快信息化建設的步伐。

一是加強試點村硬件設施的配備。2008年，全市各試點村建立了7個培訓中心，配備51臺電腦，培訓煙農(nóng)達4163人次。二是加強與通信、氣象部門合作，建立農(nóng)信通短信平臺，實時提供農(nóng)情信息、天氣預報和災害防范服務。三是建立面向煙農(nóng)的網(wǎng)絡信息服務平臺。南平市局（公司）利用“南平煙草客戶在線”平臺，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模塊，實現(xiàn)了信息的發(fā)布、采集、查詢、交流等功能，使廣大煙農(nóng)能通過網(wǎng)絡了解煙葉生產(chǎn)的政策、技術和管理知識。