第一篇：管理創新助推現代煙草農業建設

管理創新助推現代煙草農業建設

創新是永恒的主題，是進步的靈魂，是發展的動力，是煙草行業可持續發展的根本保證。現代煙草農業建設是生產的組織創新、技術創新和管理創新，是轉變傳統煙葉生產方式、不斷發展先進生產力，促進煙葉生產持續健康發展的過程。如何借鑒和吸收國內外先進管理經驗，努力推進管理創新，實現高效率生產，確保烤煙生產各項技術措施落實到位率，推動現代煙草農業建設上臺階、上水平，已成為煙草行業又好又快健康平穩發展及促進煙農增收的關鍵所在。

實施現代煙草農業管理創新，應緊緊圍繞建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”中國煙草的目標任務，牢牢把握市場化取向改革這條主線，以觀念創新為先導，以機制創新為核心，以社會化服務體系創新為重點，以科技創新為支撐，建立健全煙葉生產管理服務體系、技術服務體系、信息化管理體系及風險防范體系，把“嚴、細、實”的管理作風融入到工作的方方面面，實現管理創新，向管理要效益，以管理促活力。

一是創新、優化生產組織管理方式。不斷創新、優化生產組織管理方式，是適應烤煙生產新形勢發展的要求，是加快烤煙產業化發展進程、促進煙草傳統農業向現代農業轉變的需要，是適應現代煙草農業規模化種植、集約化經營的需要。目前，烤煙生產主要以小農生產方式為主，土地產出率、資源利用率和勞動生產率偏低，嚴重制約了烤煙產業的發展壯大。面對傳統煙葉生產組織模式帶來的弊端，我們 要以生產組織管理模式創新為突破口，以土地流轉為切入點，從實際情況出發，因地制宜、積極探索發展“種植專業合作社、專業大戶、家庭農場”等多種形式的生產組織管理方式，實現對分散在千家萬戶煙農的有效組織和管理，提高煙葉生產組織化程度，逐步實現了傳統烤煙生產向現代煙草農業的轉變。

二是建立專業化服務管理體系，優化專業化服務隊伍。專業化分工是煙葉生產組織社會化的過程，是傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的必然趨勢，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業化服務管理體系是發展現代農業的必然要求。要進行專業化分工，就要把服務、技術和市場結合起來，努力實現服務烤煙生產的專業化管理。煙區要結合自身實際，在育苗、機耕、植保、烘烤、分級和生產技術指導等六個方面，積極探索專業化分工管理，采取統一社會招投標，統一簽訂服務合同，統一明確服務標準、統一服務收費管理、統一界定違約（賠償）責任的方式，組織開展專業化分工生產，加快煙葉生產專業化分工進程。

三是大力實施科技創新，完善科技管理模式。科技是第一生產力，也是提升煙葉質量和效益的關鍵要素。先進的科學技術是傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的強大動力，發展現代煙草農業應大力推進科技創新，真正使科技成為發展現代煙草農業的助推器。煙區要不斷強化和科研機構的合作，引進先進的技術成果；健全科技傳導機制，加速新技術、新成果的推廣應用；完善煙葉生產技術標準體系和實施方 案，強化技術服務的針對性和到位率；加大基層煙葉技術推廣站和煙區標準化示范建設，提高煙葉生產技術成果轉化率和技術落實到位率。同時，要全面加強煙葉科技服務管理體系建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技服務管理體系，克服先進實用技術與落后生產方式之間的矛盾，提高煙葉生產的技術到位率，提高煙葉質量，推進現代煙草農業建設不斷發展。

四是優化人力資源管理，構建人力資源管理體系。推進現代煙草農業。人是生產力中最活躍的因素，也是現代煙草農業建設的主體。煙葉生產中的主體---人首先是煙農，其次是煙葉生產和技術隊伍即基層煙站人員。基層煙站人員和煙農素質的高低最終決定煙葉生產規模和質量水平。推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，最終要靠有文化、素質高、懂技術、會經營、會管理的基層煙站人員和新型職業煙農，因此，必須優化人力資源管理，積極探索、總結、形成較好的人力資源管理體系，并通過多種渠道、采取各種有效形式，加強對基層煙站員工和煙農的培訓教育，提高其素質和科技含量。基層煙站人員隊伍煙農隊伍結構的優化和素質的提高，可以為推進現代煙草農業奠定較為堅實的人力資源基礎，為現代煙草農業的快速、平穩發展提供智力支持和人才保障。

五是利用信息化手段，優化煙葉生產管理。信息化是推動企業管理創新和提升管理水平的重要手段。隨著我國市場經濟的不斷完善和煙葉經營管理方式的轉變，信息化的地位和作用日益突出。煙葉生產要向現代煙草農業轉變，必須加快信息化管理步伐，要充分利用現代 化信息技術條件，加強對現代煙草農業的管理，實現煙葉生產、收購、經營、基礎設施、科技服務、煙農隊伍、市場信息管理數字化，把信息化管理從煙葉生產經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于“合同種植、入戶預檢、編碼收購、委托加工”整個煙葉業務流程，有效利用信息化管理手段，不斷強化對煙葉生產、收購、銷售、加工的全過程管理，努力實現煙葉生產管理的現代化、集成化，提高現代煙草農業的管理效率。

六是建立現代煙草農業風險防范體系，提高煙葉生產安全保障能力。風險防范保障體系是煙農最關心的熱點問題，要不斷加強政策研究，結合實際，探索符合政策、有效運行、煙農真正得實惠的保障體系，真正在保障煙農積極性方面體現實效性。煙區應采取政府引導、煙草補貼、煙農入保、保險運作、氣象保障、滾動使用的方式，建立一套行之有效的全方位、多層次的煙葉種植風險防范體系，提高風險防范的針對性和時效性，提高烤煙生產防災抗能力和生產自救能力，推進現代煙草農業建設。風險防范體系的建立既可以減輕煙農的后顧之憂，促進了規模化種植，又保護了煙農種煙積極性，穩定了煙葉生產的發展。

第二篇：現代煙草農業建設情況匯報

現代煙草農業建設情況匯報

自2009年以來，我們積極探索現代煙草農業發展之路，創立了。。。示范園。其主要內容包括：以轉變煙葉生產方式為主體的規范化、標準化和規模化建設；以改善煙葉生產條件為主體的煙葉基礎設施建設；以創新煙葉生產組織形式為主體的煙農專業合作社建設。現將工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，提高認識，為現代煙草農業建設提供保障。

一是高度重視。縣委、縣政府高度重視現代煙草農業建設，把現代煙草農業建設納入全縣經濟和社會發展的重要內容來抓，作為全縣重點建設項目來管理，作為做大、做強、做優煙草產業的主攻方向。多次召開黨政聯席會議、政府常務會議和部門協調會議進行專題研究，并以發展現代煙草農業為先導，加速我縣發展現代農業，建設社會主義新農村，構建和諧社會的進程。

二是制定政策。縣委、縣政府制定了《縣人民政府關于現代煙草農業發展的指導性意見》；出臺了《縣煙葉基礎設施管護暫行辦法》，同時預算資金設立現代煙草農業發展基金。

三是成立機構。成立了以縣委書記為顧問，縣人民政府縣長為組長的兩煙工作領導小組，成立了以副縣長為組長的現代煙草農業建設領導小組。領導小組下設煙草工作辦公室，為縣政府的常設職能機構，專門負責組織、協調煙葉生產、收購、現代煙草農業建設和兩煙市場管理。并根據現代煙草農業建設的需要，從國土、建設、水務、農開等部門抽調工程技術人員加強和充實縣煙草工作辦公室的力量。設立組織協調、督查考核、基礎設施、土地流轉、生產科研、信息資料、資金管理、環境維護等8個工作小組。

二、煙草為主，部門整合，充分發揮煙基設施的效益。

煙基建設是現代煙草農業建設的一個重要組成部分。在煙基建設中，我們著力“三好一大”，確保“三性”，即：著力規劃好、建設好、管護好，效益最大化；確保項目的真實性、質量的可靠性和資金的安全性。

三、合理流轉土地，創新組織形式，實現煙葉生產規范化、標準化和規模 1

化。

我縣是老煙區，種煙歷史悠久，煙農種煙技術熟練程度較高，隨著經濟的發展，我縣外出務工人員較多，外出務工和煙葉生產的矛盾日益突出，一方面我縣煙葉生產長期以來是各家各戶種植的小農模式，另一方面外出務工人員日益增多，種煙戶數不斷減少，生產規模徘徊不前。在此狀況下發展現代煙草農業是我們的一個新課題，在不斷的摸索中，我們以土地流轉為前提，以培植職業煙農為支撐，以煙農專業合作社為創新，實現煙葉生產的規范化、標準化和規模化，為現代煙草農業建設提供了一個嶄新的平臺。通過規模化生產，破解了勞動力少和部分土地閑置兩大難題。

四、勇于探索，不斷總結，促進現代煙草農業建設健康持續發展。

幾年來，我們在煙草部門的主導下，充分發揮政府及職能部門的作用，努力探索現代煙草農業發展之路，創立了現代煙草農業發展的廣發模式和模式，特別是丘陵山區精準煙草農業示范園的創建，為丘陵山區現代煙草農業建設積累了寶貴的經驗。現代煙草農業建設的成果在我縣彰顯。一是煙葉生產的自然環境和生態環境得到明顯的改善；二是煙葉生產水平得到大幅度提高；三是煙農減工降本，提質增效的目標得到實現；四是社會主義新農村建設的步伐得到加快；五是廣大煙農對現代煙草農業建設的認識更加清晰，現代煙草農業建設的積極性和自覺性更加高漲。這些所體現的只是現代煙草農業建設的現實成效，更重要的是現代煙草農業建設的深遠意義，通過現代煙草農業建設，引導、帶動、推進了我縣現代農業的發展，為現代農業的發展奠定了基礎，加快了我縣現代農業發展的步伐，惠及的不僅是煙農，而是“三農”：農業、農村、農民。在此，我們對各級煙草部門表示深深的謝意。

第三篇：推進現代煙草農業建設探討

以整縣做好基地單元規劃設計推進現代煙草農業建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現代煙草農業建設，把現代煙草農業基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據國家局指示精神下發了《 關于做好整縣推進現代煙草農業建設規劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統一領導和單元建設統一規劃下，縣級分公司根據工業企業對煙葉風格特色的需求，在轄區內根據生態環境集中建設，規模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業企業建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業企業共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調度和區別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見。現就以整縣做好基地單元規劃設計，推進我縣現代煙草農業建設作一探討。

一、厘清現代煙草農業概念

現代煙草農業是指以規模化種植為基礎、以機械化作業為標志、以專業化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產組織以單個農戶為主向規模化轉變、推進生產方式由以分散經營為主向社會專業化服務轉變、推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業轉變、推進管理方式由傳統手段為主向精細化管理轉變，達到降低煙農生產投入、降低煙農勞動強度、降低煙農經營風險，增加煙農種煙收入，實現煙農簡單、輕松、愉快種煙。

現代煙草農業是現代農業的組成部分，具有現代農業的基本特點和要求。現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。現代農業的基本特征包括：有完整的高質量的農業基礎設施；一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術，使農業生產由經驗轉向科學；現代機器體系的形成和農業機器的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產；農業生產社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產被高度專業化、商品化所替代，形成農工商一體化產業鏈；現代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態系統。現代農業的本質特征是科學發展觀、大生產方式、規模化生產、集約化思路、專業化分工（即工業化方法）、信息化手段。

對于現代煙草農業而言，應該同樣具備上述現代農業的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產手段機械化程度高。基本實現煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產環節機械化，大大降低煙農的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產條件和生態環境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環境污染得到治理，植煙資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力大大提高，煙農收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術，使科技對煙葉生產的貢獻率達60%以上。

（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業化水平高，適度規模經營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業化、品牌化。

（6）風險保障程度高。可以有效抗御自然災害風險和市場風險。

（7）煙農職業教育和技術培訓體系健全。煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現代煙草農業，做好基地單元建設

現代煙草農業建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發展現代煙草農業，要重點抓好一基四化：

（1）繼續加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發展現代煙草農業的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。要加強烤房建設。根據基本煙田規劃和規模化種植發展要求，結合各產煙鄉鎮烤房建設實際和煙葉發展趨勢，按照統一規劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發展密集烘烤能力，加快實現專業化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設。基層站是聯結廣大煙農、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環節。要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統規劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發展規模化種植。規模化種植是發展現代煙草農業的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發展煙葉規模化種植。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優勢產區適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規律，進一步優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中，努力擴**片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善煙草企業+村組+農戶、煙草企業+專業合作組織+農戶等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

（3）穩步推進集約化經營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發展道路，既是發展現代煙草農業的本質要求，也是發展現代煙草農業的根本出路。要整體提高煙葉生產科技水平。科技進步是發展現代煙草農業的重要支撐。要著眼增強科技自主創新能力，認真搞好煙草農業基礎研究和技術開發，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優質煙葉開發等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優化生產技術體系，增強優質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。要堅持精耕細作和節約發展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節約型、環境友好型行業的總體要求，認真做好節能減排工作，切實注重節約發展，努力實現煙葉生產的生態安全和環境友好，保持與自然、社會的和諧發展。要大力發展機械化作業。機械化作業是實現規模化種植、集約化經營的有效保障。要加強行業內外技術合作，鼓勵自主創新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發展農機專業戶和專業服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業的范圍和領域，優先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。

（4）深入拓展專業化分工。專業化分工是現代煙草農業的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。要進一步細化專業分工。認真總結各地實踐經驗，特別是育苗專業化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。要積極培育職業煙農。培育以煙為生、精于種煙的職業化煙農隊伍，持續提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規模化種植水平較高的地區，努力培育一批素質高、技術好、穩定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持和正確引導與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組發展，培育專業化、社會化服務主體，扶持專業隊、專業戶發展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發展現代煙草農業具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，適時集成到煙草行業統一信息平臺上，實現與其它信息管理系統的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工整個煙葉業務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產和管理。積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感信息系統、計算機自動控制系統等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現代煙草農業建設的不斷深入，煙區基本煙田基礎設施不斷完善，通過規模化種植、專業化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農種煙效益不斷顯現，基本煙農隊伍得到進一步鞏固，標準化生產不斷落實，煙葉質量不斷提高，為各卷煙工業提供了穩定優質的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據目前現有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規模為一片區的劃分原則，本著密集指導，節約管理成本的精神，選定一個中心區域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現差異化管理

基地單元依托工業企業對于烤煙品種、煙葉品質的需求，結合當地土壤、氣候等綜合條件，由工業企業、相關研究單位及當地煙葉技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產技術方案，并根據技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優化人力資源結構

煙葉生產在特定時期和不同技術環節有著不同的工作量，各環節技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環節在時間上也會產生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環節，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業人員和技術人員，同時隨著專業化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業育苗3名、專業植保3名、專業平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現專業化分工，責任到人。根據縣局（分公司）下發的工作計劃及考核要求，按照專業對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發到每一個專業人員，充分利用各人的計劃、組織、協調管理能力，結合專業技能，按照各自承擔的專業工作，從工作計劃入手，細化到各生產環節，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業人員對其他人員進行事前培訓，事中協助管理人員進行督查考核和事后兌現獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發所有員工的聰明才智，調動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確保可經營性資產管理規范

一是明確產權和管護責任人

①實行煙草農機、育苗棚和密集烤房群等可經營性資產的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保或烘烤專業戶所有，受益權為廣大煙農所有，煙草行業擁有其處置權。未經煙草部門批準，將補貼購置的煙草農機轉賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養護的原則，煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業戶對補貼購買的煙草農機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯動 共謀發展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業在煙區所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現代煙草農業建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續推進現代煙草農業建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產得到更好的鞏固和發展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業企業就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產煙葉滿足特色質量要求。

（2）建立煙葉質量評價體系，不斷優化技術措施。基地實施開始，由工業企業負責組建基地煙葉質量評價體系，每年對部分所產煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據檢測結果，發現問題，針對基地內技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優化煙葉特色品質。

（3）建立緊密的供求關系。基地建設初期，由工業企業和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內所生產的煙葉全等級由工業企業收購，確保基地煙葉生產的穩定和可持續性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經費。基地建設初，由工業企業委派技術人員，針對基地煙葉特色品質需求，就相關技術對基地內煙技員及部分煙農進行系統培訓，為達到各生產技術環節的持續改進和優化，工業企業也需提供必要的試驗經費作為生產技術優化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產條件。基地的綜合持續發展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業企業協同煙草部門，共同完成基地內基礎設施建設，協助引進基地內適用的先進煙用機械，優化基地煙葉生產條件。

第四篇：現代煙草農業組織創新

農民專業合作社的“煙草化”創新研究

----基于對湖北省恩施州現代煙草農業組織的調查

關付新黃樹立 咼亞屏

摘要：煙農專業合作社是農民專業合作社的“煙草化”創新，是支撐現代煙草農業的發展的組織基礎。湖北省恩施州現代煙草農業組織的發展實踐表明，煙農專業合作社在產權結構、治理結構、激勵機制、功能定位和分配制度等方面，有別于其他產業合作社。煙農專業合作社需要在解決實際問題中繼續走“煙草化”道路。

關鍵詞：農民專業合作社，煙草化，恩施州

一、現代煙草農業發展的組織基礎

煙區的煙農專業合作社在現代煙草農業發展中應運而生，煙農專業合作社是支撐現代煙草農業發展的組織基礎。2008～2009年，國家煙草專賣局在全國各產區共安排落實了278個現代煙草農業建設試點，推進煙葉生產基礎設施建設，實現規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，推進煙葉生產現代化。煙農專業合作社是培育現代煙農主體、建立現代煙葉生產服務體系，推進煙葉生產方式現代化的有效途徑。2009年全國煙農合作社（互助組）8372個，入社農戶21萬戶，占煙農總數的14%。

恩施土家族苗族自治州位于鄂西南，與渝、湘、黔毗鄰，立體的山地結構，適宜的生態和資源，為煙葉種植提供了得天獨厚的自然條件。恩施州是全國重點煙葉產區之一，是白肋煙出口基地。全州烤煙產量占湖北省烤煙總量的65％以上，白肋煙總產量和出口量均占全國的70%以上。2009年恩施州共建設現代煙草農業試點14個，示范面積20183畝。全州烤煙和白肋煙種植收購常年在155萬擔左右，形成具有鮮明山地特色的恩施“清江源”富硒優質煙葉品牌。2010年全州在11個基地單元建設綜合服務型合作社13個，組建合作分社17個，專業化服務隊301個，有社員5036戶。煙農合作社組織創新，促進了現代煙草農業發展。

二、農民專業合作社的“煙草化”創新

在現代煙草農業發展進程中，煙農專業合作社的發展實踐，同時進行著三個維度的創新，即適應現代化農業發展的“現代化”，適應各地社會經濟條件的“本土化”，適應煙草產業特點的“煙草化”，而“煙草化”創新是煙草產業特征決定的煙農專業合作社走有別于其它專業合作社的發展道路。

2010年，恩施州選擇20個重點專業新村探索建立煙葉合作社。在政府和煙草公司引導下，以村、組為單位組織煙農合作生產、自我民主管理、共享專業服務資源。建立“公司+合作社+煙農”的現代煙草農業組織，煙草公司加大投入煙草建設農業設施，以設施建設推動綜合性煙農專業服務合作社發展，做到“資產產權明晰、公司有效掌控、利益普惠煙農”。以煙葉種植專業戶、家庭煙葉農場等為基礎，按照“生產在戶，服務在社”，依托現代煙草農業設施，建設組織建立綜合性煙農專業服務合作社，開展育苗、移栽、機耕、植保、烘烤、分級等專業服務，降低勞動強度，提高生產效率，增加煙農收益，發展現代煙草產業。恩施州煙農專業合作社的發展實踐，既反映了以專業農戶為基礎走向合作，外部引導推動發展，參與分工提高效率等農民專業合作社發展的一般規律，同時由于煙草產業、煙葉產品、煙農主體和行業壟斷的特殊性，煙農專業合作社面臨特殊的矛盾和問題，進行農民專業合作社的“煙草化”創新。煙農專業合作社呈現出區別于糧農、菜農、果農、奶農和林農等其他業別合作社的煙葉產業屬性，在目標、結構、功能、機制和治理等方面，具有煙農合作社的專業特點。

產權制度：主要擁有用益物權，合理利用生產設施。在產權結構上，合作社是社員聯合所有的經濟組織，農民入社成為合作社的社員，需要交納費用或出資。根據《中華人民共

1和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）要求，合作社資產由明晰到戶的社員出資、公積金和平均量化財產三部分構成。煙農專業合作社資產的基本特點，是煙草行業投入資產的普惠制和廣受益，合作社社員既包括專業化服務的提供者，也包括專業化服務的使用者，成員大部分是煙草種植者。公司投資形成的烘烤工場、育苗工場、農機具等資產構成煙農合作社資產的主要部分，煙農合作社對這些資產擁有占有、使用和收益權利，具有用益物權性質的權利。同時專業化服務使用者（包括設施覆蓋的非入社煙農）擁有相關煙葉基礎設施的資產份額，其量化標準不是平均量化而是按煙葉種植面積動態量化。

治理結構：煙草人員擔任理事，強化公司資產撐控。《農民專業合作社法》規定農民專業合作社組織機構為理事長、社員大會、社員代表大會、理事會、執行監事、監事會等。煙農專業合作社，對煙草公司的育苗大棚、烤房和農機等資產大量占用，為了公司資產不被管理者不當控制，需要有組織制度保障資產服務于煙葉生產，真正讓煙農受益，鞏固煙草產業發展基礎，特設立由煙草公司人員出任的理事，讓公司資產服務于煙葉生產和煙農增收，防止煙農合作社的異化，違背公司與煙農的一致利益。以這種治理方式，保證公司資產的完整性，合作社使用權的有效性，煙農受益的可靠性。煙草公司投入大量資產的利川市柏楊煙農專業合作社和汪營煙農合作社、恩施市望城坡煙農合作社等都有公司職員任理事。

激勵機制：體現多方受益，保證利益普惠煙農。煙農專業合作社發起成立的動因，不是解決產品賣難和資料買難的市場問題，而是主要解決勞作苦，技術難，風險大，掙錢少等生產問題，農民入社動機來自于對公司投入資產的使用權與收益權，及煙草行業服務和社會化服務。所以，“公司資產和行業指導+能人管理+煙農合作” 形成煙農專業合作社。合作社的激勵問題需要調動公司、管理者和煙農三者積極性，煙草公司積極性來自于有保證的煙葉產量和品質，管理者積極性來自于對要素支配獲得企業家能力報酬，煙農積極性來自于煙葉生產的比較利益和高效率的專業服務。煙草公司需要通過能人管理公司資產服務于煙農，沒有煙農的生產積極性，就沒有煙草公司利益，解決激勵問題的關鍵是讓煙農得到服務而受益，讓管理者在服務中得到回報。管理者以服務量取酬，公司讓管理者在用公司資產為煙農服務中得利。由于煙農專業合作社按照“優惠煙農，成本核算，微利保本”的原則服務于煙葉生產，進行價格公示，并獲得社員對服務價格的認同、對服務質量的認可，同時煙草公司在育苗、機耕、植保、烘烤等環節有相應的生產投入補貼和對服務定價指導，因此部分潛在盈余實際是以服務代替資金返利分配給社員。在堅持微利經營、普惠煙農的基礎上，合作社盈余在提取15%的公積金、公益金以后，剩余可分配盈余按資產份額、交易量和勞動實行二次分配。

功能定位：突出服務功能，并與煙草專賣體制相容。由于煙草公司發揮了“統”的大部分功能，推進發展的煙農專業合作社對“公司+農戶”給予完善和補充，主要在那些由單個煙農難以完成、由煙草公司組織成本又比較高的方面發揮作用。無論是從煙農專業合作社發展現狀或是長遠發展來看，煙農專業合作社必然是服務型合作社。在開展現代煙草農業建設過程中，煙草公司依托基地單元成立的煙農專業合作社，具有利用合作社和服務合作社的特點。目前而言，其主要功能是依托行業投資形成的各類煙葉生產設施組織專業化服務，并適度開發附屬產業；同時其功能還可能向利用合作或者便利服務合作的其他相關內容擴展。

分配制度：突出要素貢獻，兼顧資本和勞動報酬。由于煙草收購的業務專營和國家定價，煙農專業合作社區別于其他業別的專業農民專業合作社，其盈余不是來自于產品低進高出和生產資料低買高賣的市場交易與社員交易的差價，而是源于專業分工帶來的生產成本和交易成本下降和公司支持下組織成本的節約。盈余源泉是資產的要素貢獻、合作社管理人員的能力貢獻和行業設施的服務貢獻，及生產效率的提高。所以，盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還的原則，在煙農合作社不能照搬執行。按交易量（額）比例返還盈余，體現的是對產品貢獻的回報，要把公司資產的要素回報和煙農合作的效率收益

分配給煙農，分配辦法是社員的公司資產量化額和煙農購買服務的交易量。同時，通過對管理者的服務績效考核，得到工資報酬。管理者貢獻對煙農合作社的作用和回報方式，表現為對合作社資產充分利用和經營收入。充分利用育苗工場設施，開展高附加值農產品生產銷售，同時利用機械對非煙農業生產按照市場價格開展有償服務。賺取煙外收入，支付管理人員工資，保證“保本微利”的煙葉生產服務。

三、農民專業合作社“煙草化”創新待解難題

恩施州煙農專業合作社的“煙草化”創新，使農民專業合作社在煙區生根和成長，推進煙農專業合作社的健康持續發展，需要繼續破解農業專業合作社的“煙草化”問題。

煙草公司主導下的煙農專業合作社的“獨立”與“自立”問題。煙農沒有“抱團闖市場”的動機，而對降本增收的期望難于短期實現，煙農成立專業合作社的積極性不高，而煙草公司和政府對發展煙葉生產的沖動，發動和支持煙農專業合作社建設。與其它專業合作社不同，作為煙農專業合作社發起者的“能人”和“大戶”，難于在擴大規模中獲得大于更大收益，他們缺乏發起成立和管理合作社的積極性。政府和煙草公司主導下的煙農專業合作社，工作多是被動地聽指令，沒有“自立”，難于自主。但是，因為合作社占有大量煙草公司投入的資產和設施，保證用于煙葉生產和惠及煙農，又不能讓其“獨立”。煙農專業合作社做到“自立”而不“獨立”，煙草公司和政府做到參與而不干預，尚需要健全和完善體制和機制。

煙草公司資產在煙農專業合作社的存在方式與利用和管護問題。接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員。煙草公司投資形成的育苗工場和密集烤房等資產，歸煙農專業合作占有、使用和收益，負責管理和維修，不能處分。資產量化到成員的份額，是成員使用資產和參與民主管理的產權基礎，對資產和設施的使用就是收益。需要健全機制和管理方式，調動煙農專業合作社的積極性，視占有公司資產為自有資產來管護，解決“有用無管”問題。

煙農專業合作社管理層的激勵與約束問題。農民專業合作社對管理層的激勵，除工資和分紅的勞動和資本報酬外，再加合作社發展壯大過程中增加的規模收益，約束則是以合作社的民主制度。除此之外，煙農專業合作社還需要管理層為煙農服務，對公司負責，績效評價有別于其他業別的專業合作社。而約束不僅來自合作社內部制度，還有煙草公司的要求和監督。

煙農專業合作社多業經營與異化問題。煙農專業合作社的主要功能是面向煙農為煙葉生產服務，只有多業經營，才能充分利用合作社資產。但是，煙農專業合作社發展養殖業、蔬菜種植業和林果種植業等，煙農可能在比較利益的選擇中，放棄煙葉生產，異化為非煙農合作社。煙農專業合作社需要開展資金互助業務，解決種植大戶貸款難，利息高的問題。合作社經營需要做到以煙為主，副業補充，合作降本保煙，多業經營增收。

煙農專業合作社的綜合服務與分步核算問題。煙葉生產的特性決定煙農專業合作社開展育苗、機耕、起壟、植保、烘烤和分級等綜合性服務才能顯示優越性，但是，每個環節提供服務者和享受服務的煙農的范圍和人數都不同，并且每個環節的服務對合作盈余的貢獻也不同。按公平原則，每個環節的服務都需要單獨核算，并做合理分配。但是，每項服務如何核算和分配，各項服務之間如何聯系和平衡，都是需要結合實際情況解決的具體問題。

關付新（1965-），男，河南省長葛市人，湖北省煙草公司恩施州公司首席專家，管理學博士，教授。研究方向: 農業組織創新和農村綜合發展。***gfx0371@sina.com。通訊地址：河南財經政法大學農業與農村發展研究中心，鄭州市文化路80號，450002

黃樹立，男，湖北省煙草公司恩施州公司。

咼亞屏，男，湖北省利川市煙葉分公司。

第五篇：大力發展現代煙草農業

大力發展現代煙草農業 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。統籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發展現代煙草農業作為農業大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業發展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業發展之路，大力調整農村產業結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發展壯大烤煙產業，有力地推動了農村生產發展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業發展現狀

立足于農業大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業，烤煙產業已成為我縣農業和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業整體推進縣之一，大機遇必有大發展，我縣把現代煙草農業作為煙葉發展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業步入了穩定發展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發展。

今年以來，全縣各級各部門高度統一思想，圍繞烤煙生產的各個環節，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙草農業發展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮15個村的煙區水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規模化種植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業化服務，每畝可節約用工10.2個，減少人工費用612元，節約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮旺利煙葉生產專業合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態樣板村，一幅以現代煙草農業為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前。現代煙草農業的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發展步入快速發展軌道，規模種植逐步穩定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業呈現出良好發展態勢。然而，在烤煙產業快速發展的同時，一些導致煙葉種植規模不穩、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業發展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉鎮農業基礎較為薄弱，煙葉產區生產保障能力差，煙葉發展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業企業對優質煙葉的需求。煙葉要發展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發展重點向大鎮、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規模效應很難發揮，部分煙區生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業的持續穩定發展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大。現代煙草農業中很重要的一點就是改變傳統煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業化生產程度不高，煙葉質量不穩定。

（三）土地流轉機制不健全，規模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉鎮水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發展和規模化種植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業發展 烤煙產業的發展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發展的路子，下一步，我們將在全面穩定并提升優質煙葉產出，優化煙區基礎設施環境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續努力，扎實推進現代煙草農業發展。

（一）強化政策引導，促進產業穩定發展。現代煙草農業建設是一項長期的系統工程，也是我縣煙葉可持續發展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業健康快速發展。在組織領導上，繼續實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養種植專業戶和烤煙種植家庭農場，實行規模化生產；在技術指導上，加快煙農專業化合作步伐，實行專業化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮現代煙草農業試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優化品種布局，推行連片規模化種植。按照我縣現代煙草農業建設規劃要求，分步實施現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區轉移、向科技水平高的產區移轉；向種煙大鄉（鎮）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業戶轉移，實現適度集中，形成規模。推廣水市鎮的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續發展潛力。

（三）立足現有優勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業、國土、交通等部門項目資金，發揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業企業、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優質煙葉，全面提高優質煙葉保障能力；以教育創新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發展潛力、懂管理的新一代職業煙農，為煙葉可持續發展增添后勁。

（五）創新發展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業化”；協調金融、農業、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發展環境，推動新型組織模式發展壯大，實現煙葉發展與農民增收的雙贏。

（六）強化優質服務，維護廣大煙農利益。烤煙是我縣最大的訂單農業，是實現政府、企業、農民、農村多方互利共贏的產業。在這個產業鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確保烤煙產業持續穩定健康發展。要堅定走現代煙草農業之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業，各級各部門要繼續為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發揚在一線為煙農服務優良作風，生產過程悉心指導，收購環節公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）