第一篇：論推進現代煙草農業建設上水平之路

論推進現代煙草農業建設上水平之路

煙草在線專稿 作者:許耀金、黃學躍更新日期:2010年8月30日

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煙草在線專稿現代煙草農業建設，是行業認真貫徹落實中央“工業反哺農業、促進新農村建設”有關精神的具體行動；是行業適應新形勢，調結構，加快轉變發展方式，實現“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實現可持續發展的必然選擇。

煙草行業自2005年逐年加大資金投入，大力加強煙田基礎設施建設，創造良好的煙葉生產條件，打牢煙葉發展基礎。自2008年啟動現代煙草農業建設并不斷擴大試點規模，從整村推進擴大到整縣推進，再到今年推行的“四位一體”整縣推進，試點從2008年的13個22.6萬畝擴大到2010年的32個123萬畝，生產組織化程度大幅提高，種煙專業戶、家庭農場、專業合作社種煙面積比例達74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質、增效”明顯（2009年試點畝均用工23.32個，比大面積煙葉生產的34.63個減少11.31個），由于基礎設施改善，煙葉生產水平提升，煙葉質量穩定，畝產值增加，試點土地產出率、勞動生產率得到不斷提升，較好體現了現代農業的特征與實質。

然而，現代煙草農業建設目前尚處探索階段，試點面積?。?010年僅占總植煙面積的7.74%），遠遠不能滿足“

532、461”品牌發展對原料的客觀需要。因此，要準確把握大局，進一步深化對現代煙草農業建設重要性和必要性的認識，以“

532、461”品牌發展需求為導向，加快轉變煙葉發展方式，改革創新，以“四位一體”扎實推進現代煙草農業建設上水平，為卷煙上水平提供強有力的原料支撐。

一、統籌規劃，整體推進現代煙草農業建設

現代煙草農業建設試點通過三年的探索實踐，現已初步形成了以市場導向為主要特征，集“現代煙草農業、特色煙葉開發、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進建設模式，并取得了顯著成效。但當前試點面積較小，用此模式生產的優特煙葉數量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠。還需要不斷加大現代煙草農業建設力度，加快建設步伐，科學統籌規劃，分步實施，改革創新，以高度的責任感扎實推進現代煙草農業建設上水平，力爭全面實現原料生產現代化、煙葉質量特色化、供應基地化。

1、規劃要做到全面統籌

現代煙草農業建設是一項涉及面廣、建設內容多、政策性強、資金投入大的重大系統工程，需要結合各地實際進行統籌規劃，并要突出重點。一要突出整體性，要以縣為單位進行

統籌規劃，以鄉鎮為單位進行規劃布局，以烤煙為主規劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進行規劃布局，以品牌需求導向規劃基地單元，根據壩區和山區特點分別規劃。三要突出社會性，現代煙草農業建設是現代農業建設的內容之一，因此，要突出以政府為主導，多部門（農業、水利、國土、氣象、民政、扶貧、工商、保險、防災等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農為建設主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機、苗棚（現代化設施）、煙房綜合配套，突出各類專業化服務組織綜合配套，突出風險防范保障體系綜合配套。

2、規劃稿要請專家論證

現代煙草農業建設是一個較大的工程項目，涉及多學科、多領域、多專業知識，僅靠煙草人的知識和能力難于把握規劃的科學性和可操作性，因此，在整體規劃完成后，需請各方專家進行多次論證。一要規劃一個論證一個，以免過于集中論證導致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開論證會前2個月將規劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時間閱稿，查資料，提出書面意見和建議；三要安排充足的論證時間，此類論證不同一般項目論證，在時間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時間討論，闡述各自見解；四要反復論證，在廣泛聽取專家意見后進行修改完善，再請專家來論證，直到專家認為可實施為止；五要盡量組織負責現代煙草農業建設項目的人員參加論證會，不僅能直接聽取專家意見，作進一步修改完善到位，而且能學到各方面的知識，是一次難得的培訓機會。

3、規劃實施要分步走

由于現代煙草農業建設需要集中投入較大的人力、財力、物力，而當前現有能力有限，全面推進極為不現實，因此，規劃實施要分步有序進行。第一步，優先安排建設基礎條件好、政府和煙農積極性高、煙葉風格特色突出或具潛力的區域，計劃第一年集中推進一個縣3個以上基地單元，分三年完成；第二步，計劃第三年集中推進另一個縣；第三步，按三年一個縣的建設步伐推進。此外，為加大推進步伐，在規劃實施方案中要體現“集中人力、財力、物力資源”，以有效形成合力來扎實推進。例如，紅河州瀘西現代煙草農業綜合示范區，將全州所有的資金安排整合到這一試點，把各分公司的人員抽調一部分到這一試點，不僅建設效果好，而且使從各分公司抽調過來的人員受到了全面培訓，他們將成為本縣現代煙草農業建設的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進，全面推進現代煙草農業建設上水平。

二、扎實推進現代煙草農業建設上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉機制

規?；N植是煙草現代農業的本質特征，而在當前我國仍實行家庭聯產承包責任制下，戶均土地面積小，達不到種植規?；囊?。在這種制度下，國家規定農民對承包的土地有

自主經營權，任何單位、團體和個人均不得干預，但允許土地流轉?？梢猿浞掷眠@一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導農民自愿流轉土地（轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式）?？梢哉f，土地流轉是實現規?；N植的有效途徑，是現代煙草農業建設工作的前提和基礎。但由于土地流轉涉及雙方切身利益，因此，應在政府的主導下建立配套的土地流轉機制，確保土地流轉的有效性。

建立規范化煙田流轉管理體系。規范土地流轉管理，是土地承包管理工作的延續，是煙田合理流轉的重要保障。因此，建立職責明確，手續完備，合同規范的規范化煙田流轉管理體系尤為重要。一是規范程序管理。引導流轉雙方嚴格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書面合同，明確雙方的權利義務關系。二是規范登記管理。嚴格按照程序登記、備案，增強煙農進行農地整合的安全感，同時這也可以使政府掌握土地整合流轉的實際情況，制訂針對性強而有效的政策措施，從而促進提高煙田流轉工作高效運行。三是規范合同管理。要統一制發流轉合同文本，對土地整合流轉合同的內容進行審查、指導，確保合同的合法性。創新煙田流轉經營機制。鼓勵能人發展煙葉規模化種植、經營，也可以以村委會、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動力，發展規?；瘜I經營，在此基礎上進一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實行土地股份合作制。引導有能力的個人或組織吸收農民以承包地折價入股，組建土地流轉經營股份制合作社，實行規?；⒓s化、產業化經營，農民獲取股金收益或利潤分成，提高農民土地的投資收益。二是實行租賃經營制。由開發業主直接與村集體經濟組織和農戶協商議定，在一定期限內將相應區域內連片的耕地租賃下來，進行規模經營，發展高效農業。

建立土地流轉服務機制。要充分發揮鄉（鎮）、村在當地的牽頭、協調作用，提高土地流轉效率?？蓢L試建立土地流轉中介服務機構，向社會提供土地流轉專業服務信息幫助土地流轉供求雙方互通信息，解決談判過程中可能出現的各種爭議和矛盾。

2、轉變生產方式，提高集約化、專業化、社會化水平

加快轉變發展方式是推進卷煙上水平的根本要求和煙葉實現可持續發展的必由之路。當前，要積極推動煙葉生產由“以商業為主型”向“工商合作型”轉變，努力實現生產基地化。要以市場為導向，以煙葉資源配置改革為切入點，以基地單元建設為平臺，一是建立“商業主體、工業深入介入、職責明確、風險共擔、成果共享”的工商合作有效機制，做到工業明確煙葉質量要求，工商共同研究布局生產，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購等一整套的生產技術體系，以確保所產煙葉質量符合工業要求。二是建立購銷對接機制。三是建立完整的供銷信息反饋系統，以有效指導基地單元煙葉生產。

要積極推動傳統煙葉生產向現代化生產轉變，要在提高集約化生產、專業化分工、社會化服務水平上下功夫，努力實現“兩頭工場化、中間專業化”。一是加大現代化育苗工場和現代化烘烤工場建設力度，全面實現“兩頭工場化”。二是積極創新生產組織形式，為實行

專業化服務創造成條件?？赏ㄟ^積極發展烤煙專業合作社、煙葉生產協會、煙農互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產基礎好、懂技術會管理、發展潛力大的煙葉種植戶，進行重點扶持培養，在密集型烤房建設、化肥農藥供應、優質煙苗提供等方面給予優先照顧，引導和促進種煙農戶向種煙大戶發展。三是發展各種專業化服務組織，通過建立育苗專業隊、機械服務隊、施肥專業隊、植保專業隊、烘烤專業隊、分級扎把專業隊等各種專業服務組織，努力在煙葉生產主要勞動環節實現專業化。同時，要建立統一的服務標準，提高煙葉生產全過程的專業化服務水平；規范服務收費價格，保護煙農利益；鼓勵擴大專業化服務范圍和規模，不斷提高資金積累水平，增強自我發展能力。

3、建立核心原料生產技術體系

建立一整套基于現代自然科學基礎上的煙草農業科學技術，用先進的技術裝備煙草農業，使煙葉生產由經驗轉向科學，是現代煙草農業的基本特征和根本要求。生產實踐證明，科技是煙葉第一生產力，只有堅持走“科技興煙”之路，積極推動科技進步，不斷完善煙葉技術體系，努力提高科學技術對煙葉生產的貢獻率，提高科學種煙水平，才能生產出符合卷煙配方要求的優質煙葉。不同卷煙品牌對煙葉原料質量的要求不同，所采用的生產技術也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風格特色突出和數量充足的核心原料作保障，因此，煙草農業要以“

532、461”品牌原料需求為導向，通過工、商、研、產區聯合開展生產布局、品種、栽培、烘烤等技術研究，建立一整套優特核心原料生產技術體系。一是優化布局。要在充分調研和論證的基礎上，將煙葉生產布局在既要能生產出風格特色突出的優質煙葉，又能合理輪作并實現糧煙協調發展的區域。二是優選品種。要在廣泛開展品種篩選試驗示范的基礎上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農收入。三是優化栽培技術，要通過廣泛開展先進實用生產新技術推廣示范應用，總結集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產技術，既要有利于保護生態環境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業化服務體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產科研和推廣經費投入長效機制，確保煙葉科技成果及時推廣應用轉化為現實生產力。

4、建立一支高素質的職業煙農隊伍

煙農是現代煙草農業建設的主體，要實現煙葉生產現代化，必然要求有先進理念、先進思想、能較好應用先進技術、懂經營管理的職業煙農隊伍作支撐。因此，著力提高煙農隊伍綜合素質，建立職業化煙農隊伍尤為重要。一是通過廣泛開展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業化技術服務培訓，對合格者發給上崗證，對不合格者再進行培訓，建立一支從事專業化服務工作的新型職業煙農隊伍。二是通過對專業合作社、家庭農場、種煙大戶等各種生產組織的主要負責人除進行實用技術培訓外，還要進行生產政策、生產經營管理知識等培訓，建立一支了解煙葉政策、懂技術、會經營、能獨擋一面的煙葉生產經理隊伍。三是通過廣泛開展實用技術培訓，培養出一批煙草技術骨干和后備人才，培養一批種煙能手、農村煙草技

術帶頭人，整體提高煙農的文化、科技素質和烤煙生產技能，使他們成為合格的新型職業型煙農。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產要實現現代，信息化管理是必不可少的重要部分，因為信息技術將成為克服農業分散性、區域性、時變性、經驗性以及穩定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現代煙草農業建設的重要內容之一，要切實加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統煙葉生產，構建煙葉信息管理平臺，完善煙葉生產基礎軟件系統功能，建立基礎信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應用，把信息化逐步延伸到生產管理的每一個環節，實行煙葉生產經營過程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產經營管理整體水平。用信息化改造煙葉生產，對煙葉生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，降低生產成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產業的效益

第二篇：推進現代煙草農業建設探討

以整縣做好基地單元規劃設計推進現代煙草農業建設探討

國家煙草專賣局在2009年的全國煙葉工作會議上提出了從2010年起按照整縣推進、單元實施的思路，分期分批開展現代煙草農業建設，把現代煙草農業基地單元建設作為整縣推進的載體。隨后，中國煙葉公司根據國家局指示精神下發了《 關于做好整縣推進現代煙草農業建設規劃的通知》（中煙葉生[2009]58號文件），《通知》文件中指出：在市級公司的統一領導和單元建設統一規劃下，縣級分公司根據工業企業對煙葉風格特色的需求，在轄區內根據生態環境集中建設，規模種植的原則，按照5萬擔左右的種植規模進行單元建設并設置基層站，在各單元中與工業企業建立緊密型的廠辦基地關系，由縣分公司與工業企業共同完成技術體系的建設，縣分公司對各單元人員進行綜合調度和區別管理。

今年8月份以來，我縣適逢《國家煙草專賣局關于落實國務院有關文件精神對口支援興國縣的意見》（國煙辦[2013]326號文件）的出臺，面對這一歷史機遇，全縣上下歡欣鼓舞，縣委、縣政府高度重視，很快頒布了貫徹落實對口支援政策的實施意見?，F就以整縣做好基地單元規劃設計，推進我縣現代煙草農業建設作一探討。

一、厘清現代煙草農業概念

現代煙草農業是指以規?；N植為基礎、以機械化作業為標志、以專業化生產為特征、以精細化管理為手段，以基礎設施為保障，推進生產組織以單個農戶為主向規?；D變、推進生產方式由以分散經營為主向社會專業化服務轉變、推進生產手段由以手工勞動為主向機械化作業轉變、推進管理方式由傳統手段為主向精細化管理轉變，達到降低煙農生產投入、降低煙農勞動強度、降低煙農經營風險，增加煙農種煙收入，實現煙農簡單、輕松、愉快種煙。

現代煙草農業是現代農業的組成部分，具有現代農業的基本特點和要求。現代農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業?，F代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化?，F代農業的基本特征包括：有完整的高質量的農業基礎設施；一整套建立在現代自然科學基礎上的農業科學技術，使農業生產由經驗轉向科學；現代機器體系的形成和農業機器的廣泛應用，使農業由手工畜力農具生產轉變為機器生產；農業生產社會化程度有很大提高，小而全的自給自足生產被高度專業化、商品化所替代，形成農工商一體化產業鏈；現代管理理論和方法廣泛運用；形成良好的高效能的生態系統?，F代農業的本質特征是科學發展觀、大生產方式、規?；a、集約化思路、專業化分工（即工業化方法）、信息化手段。

對于現代煙草農業而言，應該同樣具備上述現代農業的特征。試分析如下：

（1）煙葉生產手段機械化程度高?；緦崿F煙田育苗、移栽、灌溉、施藥、采烤等主要生產環節機械化，大大降低煙農的勞動時間和勞動強度。

（2）基本煙田生產條件和生態環境改善。水利基礎設施體系完善，水土流失和環境污染得到治理，植煙資源得到合理開發和充分利用，土地綜合生產能力大大提高，煙農收入大幅增加。

（3）科技貢獻率較高。廣泛應用生物、信息、新能源、新材料等現代科學技術，使科技對煙葉生產的貢獻率達60%以上。

（4）經營管理現代化程度高。采用現代管理技術經營煙葉生產，社會化和專業化水平高，適度規模經營和社會化服務達到較高水平。

（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產經營實現企業化、品牌化。

（6）風險保障程度高?？梢杂行Э褂匀粸暮︼L險和市場風險。

（7）煙農職業教育和技術培訓體系健全。煙農素質大提高，能接受和應用現代科學技術，具有較高的市場經營頭腦和經營能力。發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。

二、圍繞現代煙草農業，做好基地單元建設

現代煙草農業建設是當前乃至將來我縣煙葉工作的基本方向，也是更好地實施單元建設的必要保障。根據我縣人多地少的特殊情況，目前又剛剛處于起步階段，需要不斷實踐、探索。發展現代煙草農業，要重點抓好一基四化：

（1）繼續加強基礎設施建設。加強基礎設施建設，改善煙葉生產條件，是發展現代煙草農業的重要內容。要進一步深刻認識開展煙葉生產基礎設施建設的重大意義，繼續加大投入，切實加強管理，努力打牢煙葉生產基礎。要加強煙田基礎設施建設。按照科學規劃、系統設計、整體推進的原則，繼續扎實推進煙水配套工程建設，保質保量完成各項建設任務。搞好綜合配套，加強機耕路建設，積極為機械化耕作創造條件。認真總結經驗，進一步完善管理制度，創新管理方式，規范管理行為，確保煙田基礎設施建設的質量和效果。要加強烤房建設。根據基本煙田規劃和規模化種植發展要求，結合各產煙鄉鎮烤房建設實際和煙葉發展趨勢，按照統一規劃、科學安排、體現先進性和實現適度集中的原則，大力加強烤房建設。逐步淘汰標準低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，積極發展密集烘烤能力，加快實現專業化密集式烘烤。要加強煙葉基層站建設。基層站是聯結廣大煙農、基層地方政府的重要紐帶，是搞好煙葉工作的基礎環節。要按照合理規劃、相對集中、方便煙農、有利管理的原則，對基層站進行系統規劃和整合，努力建成一批設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效的綜合性工作站，整體提升基層站的服務和管理水平。

（2）加快發展規?；N植。規?；N植是發展現代煙草農業的必由之路。要緊緊抓住農村經濟結構深刻調整、農業勞動力大量轉移、農民市場化意識快速提高的有利時機，加快發展煙葉規模化種植。要扶持發展適度規模種煙農戶。緊緊依靠地方政府，在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，根據依法、自愿、有償的原則，尊重農民意愿，積極探索土地流轉的有效方式，促進煙田向種煙能手集中。積極引導合理輪作，注重發展以煙為主的配套農業生產經營，努力提高適度規模種煙農戶的綜合收益。要推動煙葉種植向優勢產區適度集中。在嚴格計劃管理前提下，堅持以市場為導向，遵循自然和經濟規律，進一步優化煙葉生產布局，推動煙葉種植逐步向優勢產區適度集中，努力擴**片種植規模，大力發展千畝村、萬畝鄉。以煙農為主體，積極探索煙草企業、地方政府、專業合作組織和煙農的不同聯結方式，進一步總結完善煙草企業+村組+農戶、煙草企業+專業合作組織+農戶等生產組織模式，努力提高煙草農業組織化程度。圍繞增強十多個重點骨干企業和十多個重點骨干品牌的原料保障能力，進一步加強煙葉基地化建設。要創新煙葉生產組織模式，建立穩固的產銷關系。

（3）穩步推進集約化經營。強化科技支撐作用，通過密集使用生產要素和不斷提高要素生產率，實現煙葉生產方式從粗放型向集約型轉變，走內涵式發展道路，既是發展現代煙草農業的本質要求，也是發展現代煙草農業的根本出路。要整體提高煙葉生產科技水平?？萍歼M步是發展現代煙草農業的重要支撐。要著眼增強科技自主創新能力，認真搞好煙草農業基礎研究和技術開發，加強對煙草基因組計劃、高香氣低危害煙草新品種、無公害煙葉工程、基本煙田治理工程、特色優質煙葉開發等科研專項的重點攻關。要不斷推進煙葉技術進步，加大土壤改良、平衡施肥、病蟲害綜合防治、密集烘烤等適用技術推廣力度，提高基本煙田綜合生產能力。要圍繞重點骨干品牌原料需求，加強工商技術互動，突出煙葉風格特色，優化生產技術體系，增強優質煙葉生產保障能力。加強基層煙葉技術技能隊伍建設，建立完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化應用新機制，不斷提高科技運用和轉化能力。要堅持精耕細作和節約發展。立足于耕地資源高度緊張的縣情，必須切實改變粗放型外延式煙葉生產方式，堅持精耕細作，注重土地和各種要素資源的高效、集約利用，努力以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。按照建設資源節約型、環境友好型行業的總體要求，認真做好節能減排工作，切實注重節約發展，努力實現煙葉生產的生態安全和環境友好，保持與自然、社會的和諧發展。要大力發展機械化作業。機械化作業是實現規?；N植、集約化經營的有效保障。要加強行業內外技術合作，鼓勵自主創新，加快研制功能集成、先進適用的煙草農用機械，著力改善煙草農業機械裝備結構，提升機械裝備水平。積極培育和發展農機專業戶和專業服務組織，有效利用社會化、市場化服務力量，因地制宜地拓展機械化作業的范圍和領域，優先解決起壟、采收、編煙等用工量大的環節的機械化作業。

（4）深入拓展專業化分工。專業化分工是現代煙草農業的基本特征，是把煙農從勞動強度大、技術要求高的環節解放出來的根本途徑，是提高資源配置效率和發展先進生產力的有效方式。要進一步細化專業分工。認真總結各地實踐經驗，特別是育苗專業化的成功經驗，注重面向市場，積極推進育苗、耕地、移栽、采收、編煙、烘烤、分級、物資供應、病蟲害防治等煙葉產前、產中、產后全過程的專業化分工，不斷延伸專業化服務范圍。重點推進勞動強度大、技術要求高的環節的專業化服務。要積極培育職業煙農。培育以煙為生、精于種煙的職業化煙農隊伍，持續提高種煙收入占煙農家庭收入的比重。在規?；N植水平較高的地區，努力培育一批素質高、技術好、穩定性強的煙葉生產工人。通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓，大力提高煙農素質，加快培育一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。要提高社會化服務水平。牢固樹立社會化大生產觀念，支持和正確引導與煙葉生產有關的農民專業合作經濟組織、煙農協會、煙農互助組發展，培育專業化、社會化服務主體，扶持專業隊、專業戶發展，促進與煙農利益合理聯結機制的形成，注重讓煙農得實惠。積極探索專業化、社會化服務的有效途徑和可行方式，進一步健全服務機制，完善服務體系，提高服務水平。

（5）全面加強信息化管理。信息化是實現現代化的必然選擇，用信息技術改造傳統煙葉生產，通過信息化全面提升煙葉基礎管理水平，對發展現代煙草農業具有非常重要的意義。要加快信息化建設步伐。適當增加投資，改善基層煙葉單位的軟硬件設施，加快實現信息數據的電子化處理和網絡化傳送。進一步擴大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發布的程序和辦法，強化信息服務功能。全面推廣煙葉信息管理基礎軟件，按照統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡的要求，適時集成到煙草行業統一信息平臺上，實現與其它信息管理系統的有效對接。要加強煙葉全過程管理。按照供應鏈管理思想，把信息化管理從煙葉經營環節延伸到生產管理環節，貫穿于合同種植、入戶預檢、編碼收購、原收原調、委托加工整個煙葉業務流程。積極推行電子合同，堅持以合同為主線，全面加強煙葉種植、收購、調撥、加工及倉儲管理。要推行標準化生產和管理。積極實施良好農業操作規范，推廣應用GAP生產和管理模式，探索完善更加符合實際的技術標準、生產標準和管理標準，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。積極推行和貫徹ISO9000質量管理體系，加強全員、全過程質量管理，重視對煙葉生產環境和煙葉質量的檢驗檢測，建立完善煙葉質量可追溯制度。探索應用全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感信息系統、計算機自動控制系統等現代信息技術，積極推廣精準煙草生產。

三、基地單元建設與基層管理

隨著現代煙草農業建設的不斷深入，煙區基本煙田基礎設施不斷完善，通過規?；N植、專業化分工、信息化管理等措施的不斷跟進，煙農種煙效益不斷顯現，基本煙農隊伍得到進一步鞏固，標準化生產不斷落實，煙葉質量不斷提高，為各卷煙工業提供了穩定優質的原料。

（1）特色定位，劃片建設

在一個基地單元中根據目前現有的基礎設施條件及交通條件，同時按照各基地單元千擔規模為一片區的劃分原則，本著密集指導，節約管理成本的精神，選定一個中心區域或以合作社所在地為半徑，按照三日為一個指導周期劃分子單元。

（2）風格與技術配套，實現差異化管理

基地單元依托工業企業對于烤煙品種、煙葉品質的需求，結合當地土壤、氣候等綜合條件，由工業企業、相關研究單位及當地煙葉技術人員共同探討，形成一整套涵蓋育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的煙葉生產技術方案，并根據技術方案要求形成一套有針對性、可行性強的具體考核方案進行人員考核，各單元技術方案相互獨立，實行人員考核差異化管理。

（3）突出管理要素，優化人力資源結構

煙葉生產在特定時期和不同技術環節有著不同的工作量，各環節技術在掌握上也存在著難易性，同時不同技術環節在時間上也會產生重疊，例如在育苗時期同時進行著冬翻凍土、平衡施肥等技術環節，而在采收烘烤時期又存在技術相對密集、技術難度大等特點，需要較多的專業人員和技術人員，同時隨著專業化分工建設的深入，信息管理員和倉管員崗位在企業管理過程中，崗位也相對固定，建議按照基層站用工要求需分別設立專職站長1名、專業育苗3名、專業植保3名、專業平衡施肥員3名、信息管理員1名、倉管員1名、專業烘烤員5名，同時在技術密集時期，按照1000擔/人的標準聘請技術輔導員，協助技術指導工作。

（4）集煙站綜合智慧，整體提升工作效率

細化工作流程，實現專業化分工，責任到人。根據縣局（分公司）下發的工作計劃及考核要求，按照專業對口的原則，將各項工作計劃及管理權限下發到每一個專業人員，充分利用各人的計劃、組織、協調管理能力，結合專業技能，按照各自承擔的專業工作，從工作計劃入手，細化到各生產環節，通過站長結合上級要求審核后通過集體討論，確定各項工作的階段工作要求，在實施過程中由各專業人員對其他人員進行事前培訓，事中協助管理人員進行督查考核和事后兌現獎罰。如此管理模式可有效避免由于管理層思維單一和技術偏差造成的管理和決策的混亂，同時能夠充分激發所有員工的聰明才智，調動各方的工作積極性和主動性，形成主人翁的工作熱情，達到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明確權屬劃分，確保可經營性資產管理規范

一是明確產權和管護責任人

①實行煙草農機、育苗棚和密集烤房群等可經營性資產的所有權、使用權、受益權、處置權分離制度。其所有權、使用權一律歸煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植?；蚝婵緦I戶所有，受益權為廣大煙農所有，煙草行業擁有其處置權。未經煙草部門批準，將補貼購置的煙草農機轉賣他人的，補貼新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毀，縣局（分公司）要收回煙草農機、育苗棚和烤房群補貼款。

②按照誰所有、誰使用、誰養護的原則，煙葉生產專業合作組織、煙草農機專業合作社、村民委員會（村民小組）、育苗、植保及烘烤專業戶對補貼購買的煙草農機、新建的育苗棚及密集烤房群進行管護。

③煙草局（公司）要督促生產廠家及時開展售后服務，提供相關配件。

二是建立項目檔案

①購進補貼的煙草農機，其主機和配件上都要有銘牌標識，銘牌標識上要印制統一的編碼；補貼新建的育苗棚及密集烤房群也需設立標識牌。

②省、市、縣三級煙草部門要加強檔案管理，縣局（分公司）要做到一機、一棚、一烤房一檔。檔案中要含有煙農申請書、補貼合同和其他相關文件。

三是檢查驗收

縣局（分公司）每年組織一次驗收，市局（公司）組織一次復查，省局（公司）進行抽查后報請國家局驗收。

四、工商聯動 共謀發展

隨著工商合作的不斷深入，不同卷煙工業在煙區所建廠辦基地對原料風格特色需求的差異性不斷顯現，而目前煙葉風格特色單一性制約了廠辦基地建設的開展。國家局提出的基地單元建設是對現代煙草農業建設和廠辦基地的一個很好的整合，既能夠繼續推進現代煙草農業建設的步伐，又能滿足不同卷煙工業對原料不同風格特色的需求，使煙葉生產得到更好的鞏固和發展。

（1）以特色定位，配套技術措施。由工業企業就廠辦基地煙葉特色需求進行具體定位，明確風格要求，同時針對風格特色要求與縣分公司合作共同制定技術體系（包括：烤煙品種育苗、平衡施肥、打頂抹杈、采收烘烤等），確保所產煙葉滿足特色質量要求。

（2）建立煙葉質量評價體系，不斷優化技術措施?；貙嵤╅_始，由工業企業負責組建基地煙葉質量評價體系，每年對部分所產煙葉樣品進行全面綜合檢測，并根據檢測結果，發現問題，針對基地內技術方案進行技術改革、更新，不斷完善基地煙葉配套技術，優化煙葉特色品質。

（3）建立緊密的供求關系。基地建設初期，由工業企業和市煙草公司簽訂煙葉購銷合同，確保基地內所生產的煙葉全等級由工業企業收購，確?；責熑~生產的穩定和可持續性。

（4）提供必要的技術支撐和技改經費。基地建設初，由工業企業委派技術人員，針對基地煙葉特色品質需求，就相關技術對基地內煙技員及部分煙農進行系統培訓，為達到各生產技術環節的持續改進和優化，工業企業也需提供必要的試驗經費作為生產技術優化的手段。

（5）共同完善基地煙葉生產條件?；氐木C合持續發展離不開配套的基礎設施，離不開先進實用的煙用機械，因此，需要工業企業協同煙草部門，共同完成基地內基礎設施建設，協助引進基地內適用的先進煙用機械，優化基地煙葉生產條件。

第三篇：深化認識 改革創新 扎實推進現代煙草農業建設上水平

深化認識 改革創新 扎實推進現代煙草農業建設上水平

現代煙草農業建設，是行業認真貫徹落實中央“工業反哺農業、促進新農村建設”有關精神的具體行動；是行業適應新形勢，調結構，加快轉變發展方式，實現“卷煙上水平，原料作保障”的客觀要求；是煙葉實現可持續發展的必然選擇。煙草行業自2005年逐年加大資金投入，大力加強煙田基礎設施建設，創造良好的煙葉生產條件，打牢煙葉發展基礎。自2008年啟動現代煙草農業建設并不斷擴大試點規模，從整村推進擴大到整縣推進，再到今年推行的“四位一體”整縣推進，試點從2008年的13個22.6萬畝擴大到2010年的32個123萬畝，生產組織化程度大幅提高，種煙專業戶、家庭農場、專業合作社種煙面積比例達74.6%（同比提高11.6%），種植集中度提高，“減工、降本、提質、增效”明顯（2009年試點畝均用工23.32個，比大面積煙葉生產的34.63個減少11.31個），由于基礎設施改善，煙葉生產水平提升，煙葉質量穩定，畝產值增加，試點土地產出率、勞動生產率得到不斷提升，較好體現了現代農業的特征與實質。然而，現代煙草農業建設目前尚處探索階段，試點面積?。?010年僅占總植煙面積的7.74%），遠遠不能滿足“

532、461”品牌發展對原料的客觀需要。因此，我們要準確把握大局，進一步深化對現代煙草農業建設重要性和必要性的認識，以“

532、461”品牌發展需求為導向，加快轉變煙葉發展方式，改革創新，以“四位一體”扎實推進現代煙草農業建設上水平，為卷煙上水平提供強有力的原料支撐。

一、深化認識現代煙草農業建設的重大意義

從國家發展的大局上看，發展現代煙草農業是現代農業建設的重要部分，是加快農村基礎設施建設，推動社會主義新農村發展，是以科學發展觀統領煙葉工作的必然要求，是順應我國國民經濟發展的客觀趨勢，是我們行業的重大歷史任務，符合煙葉生產發展規律。從我們煙草發展自身的角度看，通過現代煙草農業建設，實現基礎牢、隊伍穩、用工少、效益高、質量優、特色顯，是卷煙上水平的重要保障，是行業實現穩健發展的現實需要。只有站在國家發展大局和煙草行業發展的高度深刻認識發展現代煙草農業的意義和作用，把各項工作與現代煙草農業建設緊密結合在一起，才會有更強的責任感、使命感，滿腔熱情投入到現代煙草農業建設當中去。

1、現代煙草農業建設是行業落實中央有關精神的重大舉措

近年來，隨著我國改革開放的深入推進，城鄉經濟社會得到了較大發展，工業化程度大幅提高，但城鄉發展水平差距十分巨大，農業、農村、農民“三農”問題突出，因此，黨的十六屆五中全會明確要求在“十一五”規劃期間把解決‘三農’問題作為全黨工作重中之重，要建立“以工促農、以城帶鄉”的長效機制。2004年以來，中央連續多年下發的1號文件鎖定“三農”問題，明確要求“工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設”，并要求推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐；加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件；促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎；加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制；積極發展農業保險，建立完善農業保險體系。解決‘三農’問題事關全局。

煙葉是農業的重要組成部分，當前我國面臨的“三農”問題也是煙草行業面臨的“煙葉、煙區、煙農”難題。為此，煙草行業在中央精神指引下，先從煙葉基礎設施建設入手，奠定實現煙葉生產現代化的基礎。自2005年起至今，煙草行業連續5年投入資金200多億元開展煙葉生產基礎設施建設（煙水工程、煙路、煙機、煙房、漂浮育苗棚、中低產田改造），至2009年，全國已具備排灌能力的基本煙田達2556萬畝，占全國3005萬畝基本煙田的85.1%。云南省2005年-2009年共投入煙草補貼資金58.2多億元，建設煙水工程75.5萬件，覆蓋基本煙田928.6萬畝，在今年抗旱中發揮了重要作用；完成中低產田地改造面積73.29萬畝；新建密集烤房35580座。煙區農業基礎設施狀況大為改善，澇能排、旱能灌、渠能通、路相連，農田質量明顯改善，抵御自然災害的能力和生產能力明顯提高，為實現煙葉生產現代化和農業現代化奠定了良好基礎，為促進設社會主義新農村建設做出了積極貢獻。今后幾年行業還要再投入400億元資金，按照每畝不超過2000元的標準，全面解決煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙田基礎設施配套問題，努力提高煙田綜合生產能力。在打牢發展基礎的同時，煙草行業于2008年啟動了以“一基四化”為主要內容的現代煙草農業建設工程，并逐年加大現代煙草農業建設步伐，煙田基礎設施大有改善，種植規模度大幅提高，煙葉生產整體水平和質量水平逐步提高，減工降本、提質增效，增加煙農收入效果明顯?，F代農業建設的實施已超其本身意義，現已成為了全國“以工哺農、促進新農村建設”的典范。

2、現代煙草農業建設是行業實現持續穩健發展的必然選擇

煙葉生產政策性較強，煙葉種植計劃由國家下達，煙農按種植收購合同面積種煙，超合同種植屬于非法種植，有效實現了烤煙生產既能滿足卷煙工業的原料需求，又不至于讓煙葉產量過分膨脹而造成市場混亂。但在現實生產中，這樣的政策性調節也會失靈，調節失靈造成的嚴重后果我們不得不想起1997年的煙葉生產“大躍進”，當年的煙葉產量嚴重超計劃收購2000多萬擔，巨大的煙葉產量過剩就像決堤的洪水一樣洶涌，猛烈的沖擊著整個煙草市場。鋪天蓋地的煙葉，對于煙草行業無異于一場災難，眾多煙草企業虧損，而且過多的煙葉無法正常收購，非法流入市場，這給制假煙的商販提供了很好的制煙“機會”，卷煙銷售市場也備受打擊。造成這場災難的原因是煙葉遠超計劃種植引起的，而造成超計劃種植的原因之一是煙葉收購價格提升，煙農種煙熱情空前高漲，煙農更是鋌而走險并存在僥幸心里，合同外種植，在這種狀況下政策調控也就失靈了。若是按這個思路想，那我們把收購價格調低，降低煙農種煙熱情，煙葉產料自然就就下來了，這樣想似乎有些道理，但不是解決根本問題的最好辦法，況且過分的依賴價格杠桿來調節煙葉生產，容易引起市場和行業動蕩，而且煙價定得過低，即體現不出煙草行業以價格反哺農業、增加農民收入的要求，還會使煙農種煙熱情以及對煙草的信任度降低，因此，以價格杠桿調節種煙規模應慎用。解決問題的關鍵應要在強化煙葉生產控制上和優化煙葉生產管理經營模式上下功夫，要按“四位一體”扎實推進現代煙草農業建設，使煙葉生產始終以卷煙工業為導向，優化資源配置方式，做到生產布局特色化，生產方式現代化，煙葉生產基地化，以解決傳統生產方式下造成的不能統一管理非法種植的問題。并且要使基地單元與卷煙工業形成有效對接機制，以種植訂單化的方式來決定單元產量，然后再按單元的產量來與煙農簽訂種植合同。這樣就強化了煙葉生產調控能力，并且使生產管理更為合理、有效，更體現煙葉供求的調節規律，從而穩定了煙草行業的健康長遠發展。

3、發展現代煙草農業是卷煙上水平的必然要求

推進卷煙上水平，是我們當前面臨的新任務，是行業的工作重點也是難點。為了盡快實現卷煙上水平，煙草行業在全國范圍內對花樣繁多的品牌進行整合，從千牌號整合到百牌號再到“兩個十多個”，從中選出具有發展潛力的品牌來重點培育“

532、461”大品牌，全面提升中國煙草國際市場競爭力。但要使卷煙上水平，從煙葉種植到卷煙生產，最終至卷煙營銷，嚴格控制好整個生產銷售鏈的每個關鍵點都同等重要。要從優質品牌培育推進卷煙上水平，還有一個至關重要的基礎性問題——優質原料的供應和保障，原料保障水平的高低事關推進卷煙上水平的進程和效果和行業發展大局。原料保障上水平，不僅要求所產煙葉內在化學成分協調，風格特色明顯且符合“

532、461”品牌配方要求，還要求這種特色煙葉的數量及等級結構能滿足品牌發展上規模的需要。當前我國大部分煙區仍以傳統生產方式為主，由于散戶經營種植，存在生產管理水平參差不齊，種植耕作模式不科學，機械化專業化水平低等問題，導致煙葉質量不均，風格特色不鮮明，等級結構不合理，不能滿足大品牌發展對原料的需要。針對這些問題，煙草行業自2008年啟動現代煙草農建設試點，總結探索出“四位一體”現代煙草農業建設模式，不僅實現了減工降本，煙農增收，而且還有效提高了生產整體水平，煙葉質量均勻，風格特色進一步彰顯，煙葉質量水平得到了大幅提高，增強了為卷煙工業提供優質特色原料的保障能力。

4、發展現代煙草農業是提升中國煙草競爭力的重要保障

中國是煙草大國，煙葉和卷煙產量全球第一（約占世界總量的三分之一左右），但我國還不是煙草強國，因為在國際市場上貿易額偏低，在國際貿易市場的影響力不大。特別在植煙主產國中，我國弱勢比較明顯，無論是產品的競爭力，還是市場競爭力都比較弱，國產煙葉與國外煙葉相比，在內在質量上還存在較大差距，尤其在香氣的質和量上相差較遠，原料質量是限制卷煙上水平和提升中國煙草國際市場競爭力的核心因子。因此，發展現代煙草農業，努力實現生產方式現代化、煙葉生產特色化、原料供應基地化是實現卷煙上水平、提升中國煙草市場競爭力的必由之路和重要保障。

二、統籌規劃，整體推進現代煙草農業建設

現代煙草農業建設試點通過三年的探索實踐，現已初步形成了以市場導向為主要特征，集“現代煙草農業、特色煙葉開發、資源配置、基地單元”四位一體整縣推進建設模式，并取得了顯著成效。但當前試點面積較小，用此模式生產的優特煙葉數量有限，提高培育“

532、461”品牌原料保障水平還任重道遠。還需要不斷加大現代煙草農業建設力度，加快建設步伐，科學統籌規劃，分步實施，改革創新，以高度的責任感扎實推進現代煙草農業建設上水平，力爭全面實現原料生產現代化、煙葉質量特色化、供應基地化。

1、規劃要做到全面統籌

現代煙草農業建設是一項涉及面廣、建設內容多、政策性強、資金投入大的重大系統工程，需要結合各地實際進行統籌規劃，并要突出重點。一要突出整體性，要以縣為單位進行統籌規劃，以鄉鎮為單位進行規劃布局，以烤煙為主規劃輪作作物。二要突出特色，要以煙葉特色（品種）為核心進行規劃布局，以品牌需求導向規劃基地單元，根據壩區和山區特點分別規劃。三要突出社會性，現代煙草農業建設是現代農業建設的內容之一，因此，要突出以政府為主導，多部門（農業、水利、國土、氣象、民政、扶貧、工商、保險、防災等）參與；以煙草扶持為主，整合多部門資金形成合力；要突出煙農為建設主體。四要突出綜合配套，突出煙水（以水源為主的煙水工程）、煙路、煙機、苗棚（現代化設施）、煙房綜合配套，突出各類專業化服務組織綜合配套，突出風險防范保障體系綜合配套。

2、規劃稿要請專家論證

現代煙草農業建設是一個較大的工程項目，涉及多學科、多領域、多專業知識，僅靠煙草人的知識和能力難于把握規劃的科學性和可操作性，因此，在整體規劃完成后，需請各方專家進行多次論證。一要規劃一個論證一個，以免過于集中論證導致多而雜效果不佳；二要提前讓專家閱稿，要在召開論證會前2個月將規劃稿提前交給各方專家，讓專家有充足的時間閱稿，查資料，提出書面意見和建議；三要安排充足的論證時間，此類論證不同一般項目論證，在時間安排上最好不作具體要求，盡能可地讓每一位專家有充足的時間討論，闡述各自見解；四要反復論證，在廣泛聽取專家意見后進行修改完善，再請專家來論證，直到專家認為可實施為止；五要盡量組織負責現代煙草農業建設項目的人員參加論證會，不僅能直接聽取專家意見，作進一步修改完善到位，而且能學到各方面的知識，是一次難得的培訓機會。

3、規劃實施要分步走

由于現代煙草農業建設需要集中投入較大的人力、財力、物力，而當前現有能力有限，全面推進極為不現實，因此，規劃實施要分步有序進行。第一步，優先安排建設基礎條件好、政府和煙農積極性高、煙葉風格特色突出或具潛力的區域，計劃第一年集中推進一個縣3個以上基地單元，分三年完成；第二步，計劃第三年集中推進另一個縣；第三步，按三年一個縣的建設步伐推進。此外，為加大推進步伐，在規劃實施方案中要體現“集中人力、財力、物力資源”，以有效形成合力來扎實推進。例如，紅河州瀘西現代煙草農業綜合示范區，將全州所有的資金安排整合到這一試點，把各分公司的人員抽調一部分到這一試點，不僅建設效果好，而且使從各分公司抽調過來的人員受到了全面培訓，他們將成為本縣現代煙草農業建設的骨干力量。建議借鑒此模式，逐步、逐縣、逐單元一一推進，全面推進現代煙草農業建設上水平。

三、扎實推進現代煙草農業建設上水平的措施建議

1、建立有效土地流轉機制

規模化種植是煙草現代農業的本質特征，而在當前我國仍實行家庭聯產承包責任制下，戶均土地面積小，達不到種植規?；囊蟆Ｔ谶@種制度下，國家規定農民對承包的土地有自主經營權，任何單位、團體和個人均不得干預，但允許土地流轉。我們可以充分利用這一政策，以依法、自愿、有償為基本原則，積極引導農民自愿流轉土地（轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式）?？梢哉f，土地流轉是實現規?；N植的有效途徑，是現代煙草農業建設工作的前提和基礎。但由于土地流轉涉及雙方切身利益，因此，應在政府的主導下建立配套的土地流轉機制，確保土地流轉的有效性。

建立規范化煙田流轉管理體系。規范土地流轉管理，是土地承包管理工作的延續，是煙田合理流轉的重要保障。因此，建立職責明確，手續完備，合同規范的規范化煙田流轉管理體系尤為重要。一是規范程序管理。引導流轉雙方嚴格遵循“自愿、依法、有償”的原則，簽訂書面合同，明確雙方的權利義務關系。二是規范登記管理。嚴格按照程序登記、備案，增強煙農進行農地整合的安全感，同時這也可以使政府掌握土地整合流轉的實際情況，制訂針對性強而有效的政策措施，從而促進提高煙田流轉工作高效運行。三是規范合同管理。要統一制發流轉合同文本，對土地整合流轉合同的內容進行審查、指導，確保合同的合法性。

創新煙田流轉經營機制。鼓勵能人發展煙葉規模化種植、經營，也可以以村委會、公司或合作社為主體，租賃連片土地，組織勞動力，發展規?；瘜I經營，在此基礎上進一步推行土地股份合作制和租賃制。一是實行土地股份合作制。引導有能力的個人或組織吸收農民以承包地折價入股，組建土地流轉經營股份制合作社，實行規?；?、集約化、產業化經營，農民獲取股金收益或利潤分成，提高農民土地的投資收益。二是實行租賃經營制。由開發業主直接與村集體經濟組織和農戶協商議定，在一定期限內將相應區域內連片的耕地租賃下來，進行規模經營，發展高效農業。

建立土地流轉服務機制。要充分發揮鄉(鎮)、村在當地的牽頭、協調作用，提高土地流轉效率。可嘗試建立土地流轉中介服務機構，向社會提供土地流轉專業服務信息幫助土地流轉供求雙方互通信息，解決談判過程中可能出現的各種爭議和矛盾。

2、轉變生產方式，提高集約化、專業化、社會化水平

加快轉變發展方式是推進卷煙上水平的根本要求和煙葉實現可持續發展的必由之路。當前，要積極推動煙葉生產由“以商業為主型”向“工商合作型”轉變，努力實現生產基地化。要以市場為導向，以煙葉資源配置改革為切入點，以基地單元建設為平臺，一是建立“商業主體、工業深入介入、職責明確、風險共擔、成果共享”的工商合作有效機制，做到工業明確煙葉質量要求，工商共同研究布局生產，共同制定包括品種、栽培、烘烤、收購等一整套的生產技術體系，以確保所產煙葉質量符合工業要求。二是建立購銷對接機制。三是建立完整的供銷信息反饋系統，以有效指導基地單元煙葉生產。

要積極推動傳統煙葉生產向現代化生產轉變，要在提高集約化生產、專業化分工、社會化服務水平上下功夫，努力實現“兩頭工場化、中間專業化”。一是加大現代化育苗工場和現代化烘烤工場建設力度，全面實現“兩頭工場化”。二是積極創新生產組織形式，為實行專業化服務創造成條件?？赏ㄟ^積極發展烤煙專業合作社、煙葉生產協會、煙農互助組等多種合作組織，不斷提高煙葉生產組織化程度，從而提高集約化管理水平。還可選擇一批生產基礎好、懂技術會管理、發展潛力大的煙葉種植戶，進行重點扶持培養，在密集型烤房建設、化肥農藥供應、優質煙苗提供等方面給予優先照顧，引導和促進種煙農戶向種煙大戶發展。三是發展各種專業化服務組織，通過建立育苗專業隊、機械服務隊、施肥專業隊、植保專業隊、烘烤專業隊、分級扎把專業隊等各種專業服務組織，努力在煙葉生產主要勞動環節實現專業化。同時，要建立統一的服務標準，提高煙葉生產全過程的專業化服務水平；規范服務收費價格，保護煙農利益；鼓勵擴大專業化服務范圍和規模，不斷提高資金積累水平，增強自我發展能力。

3、建立核心原料生產技術體系

建立一整套基于現代自然科學基礎上的煙草農業科學技術，用先進的技術裝備煙草農業，使煙葉生產由經驗轉向科學，是現代煙草農業的基本特征和根本要求。生產實踐證明，科技是煙葉第一生產力，只有堅持走“科技興煙”之路，積極推動科技進步，不斷完善煙葉技術體系，努力提高科學技術對煙葉生產的貢獻率，提高科學種煙水平，才能生產出符合卷煙配方要求的優質煙葉。不同卷煙品牌對煙葉原料質量的要求不同，所采用的生產技術也不同。培育“

532、461”品牌必然要求有風格特色突出和數量充足的核心原料作保障，因此，煙草農業要以“

532、461”品牌原料需求為導向，通過工、商、研、產區聯合開展生產布局、品種、栽培、烘烤等技術研究，建立一整套優特核心原料生產技術體系。一是優化布局。要在充分調研和論證的基礎上，將煙葉生產布局在既要能生產出風格特色突出的優質煙葉，又能合理輪作并實現糧煙協調發展的區域。二是優選品種。要在廣泛開展品種篩選試驗示范的基礎上確定種植品種，既要能充分彰顯煙葉特色，又能讓保證煙農收入。三是優化栽培技術，要通過廣泛開展先進實用生產新技術推廣示范應用，總結集成能充分彰顯煙葉特色的一整套核心生產技術，既要有利于保護生態環境，又能保持煙葉特色，還能保證煙葉“高效、生態、安全”。四是建立煙葉科技推廣體系。既要建立工-商-研-煙葉科技創新推廣體系，又要建立以合作組織為主體的煙葉專業化服務體系（育苗、施肥、植保、烘烤等），還要建立煙葉生產科研和推廣經費投入長效機制，確保煙葉科技成果及時推廣應用轉化為現實生產力。

4、建立一支高素質的職業煙農隊伍

煙農是現代煙草農業建設的主體，要實現煙葉生產現代化，必然要求有先進理念、先進思想、能較好應用先進技術、懂經營管理的職業煙農隊伍作支撐。因此，著力提高煙農隊伍綜合素質，建立職業化煙農隊伍尤為重要。一是通過廣泛開展育苗、植保、施服、烘烤等各種專業化技術服務培訓，對合格者發給上崗證，對不合格者再進行培訓，建立一支從事專業化服務工作的新型職業煙農隊伍。二是通過對專業合作社、家庭農場、種煙大戶等各種生產組織的主要負責人除進行實用技術培訓外，還要進行生產政策、生產經營管理知識等培訓，建立一支了解煙葉政策、懂技術、會經營、能獨擋一面的煙葉生產經理隊伍。三是通過廣泛開展實用技術培訓，培養出一批煙草技術骨干和后備人才，培養一批種煙能手、農村煙草技術帶頭人，整體提高煙農的文化、科技素質和烤煙生產技能，使他們成為合格的新型職業型煙農。

5、建立煙葉信息化管理體系

煙葉生產要實現現代，信息化管理是必不可少的重要部分，因為信息技術將成為克服農業分散性、區域性、時變性、經驗性以及穩定程度和可控程度低的有力武器。信息化是現代煙草農業建設的重要內容之一，要切實加快信息化管理步伐，用信息化手段改造傳統煙葉生產，構建煙葉信息管理平臺，完善煙葉生產基礎軟件系統功能，建立基礎信息庫，在不同層次進行信息溝通、傳遞和應用，把信息化逐步延伸到生產管理的每一個環節，實行煙葉生產經營過程的流程再造和信息化管理，提高煙葉生產經營管理整體水平。用信息化改造煙葉生產，對煙葉生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，降低生產成本，大幅度減少消耗，從而提高煙草產業的效益。

第四篇：推進現代煙草農業建設的思考

現代煙草農業的根本問題是減工降本增效，首要問題是規劃，關鍵問題是素質，重點問題是設施，長效問題是機制。加快推進現代煙草農業建設，要以科學發展觀為指導，圍繞“一基四化”基本思路和“一社五隊”的基礎模式，以“四個帶動”加快現代煙草農業建設。

一、以“項目帶動”推動現代煙草農業建設

項目是抓手、是機遇、是潛力、是希望、是優勢；是產業提升的催化劑；是推動現代煙草農業的主要方法和基本手段。必須圍繞現代煙草農業抓項目，抓好項目推進現代煙草農業。

1、抓認識，凝聚項目建設合力。進一步強化認識，切實增強項目工作的責任感和緊迫感，克服厭戰、畏難情緒，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，科學謀劃項目，竭誠服務項目，全力推進項目。一是設備設施提升項目，特別是煙田基礎設施建設項目、農業機械化項目等；二是優質煙葉及品牌項目，做到好中選優，優中創牌；三是基層服務體系建設項目，特別是煙草站點建設項目、煙農合作社建設項目；四是科技創新項目；五是素質提升項目，特別是煙技員、煙農的培訓和提高項目；六是防災減災項目。

2、抓管理，提高項目建設質量。認真研究探索和制定項目監督管理長效機制。要倍加珍惜項目，只要是有利于現代煙草農業發展的項目，都要積極爭取，認真實施。要注意整合項目，借勢借力利用項目，做到事半功倍。對在建項目要按照“誰建設、誰負責”的原則。認真貫徹執行項目責任制，確保項目高效運作。

3、抓策劃，夯實項目建設后勁。要積極搶抓國家大力推進現代煙草農業建設的發展機遇。根據行業政策，充分發揮優勢，提高項目門檻，注重項目質量。超前策劃項目，對建設條件基本成熟及原來規劃在后幾年建設的項目，根據形勢發展需要進行滾動調整，提前啟動相關前期工作。真正形成“策劃一批、開工一批、建成一批、儲備一批”的項目梯度建設格局。

二、以“服務帶動”推進現代煙草農業建設

服務是全方位的、是具體的。它既是企業的生命線，也是建設一流煙葉基地的最有利保障。只有不斷完善服務體系、整合政策扶持、強化隊伍建設、提升煙農素質，才能帶動推進現代煙草農業建設。

1、建體系，完善服務加快推進。體系建設是規范服務的有效保障。一是煙葉生產技術服務體系。實行煙技員包村、包戶、包培訓、包效果的“四包”生產技術服務責任制，做到每戶煙農有煙技員專業指導，每個生產環節有培訓。二是煙葉生產資料服務體系。對煙用化肥、農藥等物資實行零利潤、“套餐”制供應煙農，有條件的地方還實行直達運輸。同時，做好煙用生產物資使用的技術指導和培訓工作。三是煙葉收購服務體系。在收購期間，各煙站積極做好煙葉預檢分級指導，提高煙農分級技能；在收購場所設立休息室、茶水處、小藥箱，為煙農提供舒適、和諧的收購環境。四是自然災害預防和受災煙農救助體系。通過做好基本煙田建設、制定自然災害預警預報應急處理方案，在煙葉生產過程中最大程度地減少自然災害對煙農造成的損失。五是建立煙農服務中心、煙農之家、煙農活動室、煙農圖書室等工作站豐富煙農業余生活。

2、重整合，政策支持引領推進。政策服務是推進現代煙草農業建設的有力推手。一方面認真研究上級公司的補貼政策、標準以及操作的方式方法問題，將現代煙草農業、新農村建設有機結合起來，制定切合實際的補貼、幫扶制度。并這些政策和資金與水利、國土、扶貧、農業、農機、交通等部門支農政策和資金有效結合起來，統籌規劃，形成合力，發揮資金的最大效率和效益，真正解決煙葉生產的基礎設施、補貼資金形成資產后的產權界定、維護與管理，專業化、組織形式提高后的利益分配、社會保障等問題。另一方面優化資金扶持。企業要進一步優化資金扶持力度，努力實現扶持重點的“三個轉移”：從土壤改良、烤房改造等煙葉生產基礎性項目向道路硬化、水利設施建設等農業生產基礎性項目轉移，從補助使用農業現代化機械向補貼購買農業小型機械轉移，從災后補助向災前防御體系、保障體系的建立轉移，確保扶持效果的最大化和最優化。

3、促基礎，基層建設扎實推進?；鶎咏ㄔO是保障服務的有效平臺。加強基層煙草站建設的管理，一是抓建設，確?；鶎訜煵菡静季挚茖W化。精心組織，統籌規劃，煙草站建設采取控制總量、選址合理、科學布局、優化資源的辦法，注重布局的統一性、整體性、合理性，最大限度地充分利用資源，節約成本，提高效率，要基本形成與煙葉生產規模相適應的格局。二是抓人才，確保隊伍結構合理化。建立健全培養、使用、評價等方面的體制機制，開展比技術、比創新、比奉獻、比工作的“四比”活動，建立健全聘用、培養、使用、評價等方面的體制機制，努力打造一支能從容應對變化、特別能吃苦、特別能戰斗的基層煙葉隊伍。三是抓服務，要求煙技員當好“四員”，即一是政策宣傳員，將煙葉發展形勢、政策，及時地傳達給煙農；二是技術指導員，推廣、指導商品化育苗、土壤改良、機械化

運作、病蟲害綜合防治等技術；三是便民服務員，幫助農民搞好產前、產中、產后全過程的服務，實現為煙農服務“零距離”。四是三方聯絡員。技術員應充分發揮其協調、溝通的橋梁和紐帶作用，把政府、企業、煙農三者利益緊密聯系在一起。

4、提素質，煙農培育助力推進。培育煙農是促使服務落地的有效途徑。要把煙農培訓作為一個系統工程來做，分層次、分

類型、分階段把骨干煙農培訓為技能人才、職業煙農。一是授課內容要“實”。將培訓重點集中在苗床管理、平衡施肥、煙葉移栽、大田管理、病蟲害綜合防治、成熟采收以及密集烤房三段式烘烤工藝等煙葉生產關鍵環節上，對每個環節的先進實用技術進行詳細的講解，并就煙農生產中遇到的各種問題進行解答；二是授課形式要“新”。培訓要改變過去單

一、枯燥的說教模式，采取多媒體、幻燈片、討論交流等直觀、生動、活潑的綜合教學形式，使參訓人員更容易理解和掌握標準化生產技術。三是學習環境要“好”。采取建立煙農圖書室，開辦煙農夜校，開辟有線電視臺技術專欄、制作并發放技術光盤等措施，創造良好的煙農學習條件，建立良好的煙農學習環境。

三、以“創新帶動”推進現代煙草農業建設

創新是永恒的主題，是進步的靈魂，是發展的動力，是煙草行業可持續發展的根本保證。推進現代煙草農業建設，組織創新是先導，科技創新是支撐，管理創新的保證，只有把組織創新、技術創新和管理創新融入到工作的方方面面，才能帶動推進現代煙草農業建設上臺階、上水平。

1、創新組織模式，推進煙農管理更有序。一要創新煙農合作組織。建立“一社五隊”的煙農合作社，即將有文化、懂技術、會經營的煙農組織起來，形成新型的煙葉生產經營模式。依托煙葉生產合作社組織育苗、機耕、植保、烘烤、預檢分級等專業化服務隊伍，提高煙葉工作的專業化分工服務水平。二要開展煙農星級管理。對煙農進行分類，根據種煙區域、種煙面積、技術水平、誠信度、煙葉基礎設施和種煙畝平效益等標準，把煙農評為若干級別，建立煙農星級管理檔案。分育苗、移栽、大田管理、采收調制、預檢和收購六個環節對煙農實行定期、動態評審。對不同星級的煙農制訂個性化的服務措施，實現差異化、制度化、信息化、人性化管理。

2、創新科技管理，推進技術實施更到位。一要加大科技創新。不斷完善翠碧一號生長的生產技術體系，即“選田、優戶、改土、積肥、壯苗、足肥、建房、優烤”八大技術體系，為卷煙工業提供優質原料，保障煙農收益；要大力創新應用易清潔、促環保、高節能的煙葉生產實用技術，如剪葉器、培土機等，不斷提高煙葉生產技術水平和煙葉質量，提高煙農收益；要切實加大人、財、物的投入，特別是科研部門要積極投入到新型農機具的研發上來，爭取在短期內有所突破，為推進我省現代煙草農業建設提供支撐。二是加大科技推廣。要加大技術培訓，建立一支業務精、管理強的技術隊伍，不斷提高廣大煙農的生產水平和科技素質，逐步培養一批有一定規模的穩定的煙農，為實用技術的推廣應用提供人才保障；要緊緊抓住煙葉生產的關鍵環節和關鍵技術，通過關鍵實用技術的推廣應用，帶動整體實用技術的普及，逐步實現標準化生產；要加強對實用技術推廣應用的管理和考核，確保實用技術落實到位，充分挖掘實用技術提質增產增收的潛力。

3、創新管理方式，推進服務隊伍更專業。一是創新專業化服務體系建設。按照“民辦、民管、民受益”和“煙草扶持、獨立運作、市場運營”的思路，以示范區為單位，統一設立“五大服務中心”，即育苗服務中心、農機服務中心、植保服務中心、烘烤服務中心、運輸服務中心。各服務中心按照清晰的服務半徑下設專業化服務隊，統一標準、集中調度、統一作業、規范管理，高質量的提供育苗、機械作業、植保、烘烤（分級扎把）、運輸等多方面、全方位的專業化服務。二是創新烘烤服務模式。堅持“信息暢通、服務快捷、優質高效”的原則，以煙草站為單位，成立“烘烤110”服務隊，服務隊由各煙草站烘烤技術過硬的煙技員組成，每個煙草站在轄區范圍的烤房上張貼“煙葉烘烤聯系卡”，載明服務隊的位置、服務承諾、管理范圍和聯系方式等，每位服務隊隊員手機保持24小時通暢，方便煙農隨時聯系。當煙農在煙葉烘烤中遇到問題和困難時，可隨時向服務隊員撥打求助電話，服務隊員在接到煙農電話的30分鐘內即會到位，為煙農提供技術指導，有效解決煙農在烘烤中遇到的問題。三是創新煙基管護模式。構建“政府引導、煙草督促、煙農自主運作”的煙田基礎設施管護機制，實現管護有組織、資金有保障、工作有考核、工程有保障。從煙葉稅中提取一定比例作為專項管護資金，并將管護工作情況納入對鄉鎮、村的政績考核體系，推動管護工作開展，確保煙基項目發揮長效作用。

四、以“品牌帶動”推進現代煙草農業建設

品牌是現代市場經濟的發展趨勢，它彰顯著活力，標志著質量，蘊涵著文化，反映著實力。以品牌帶動產業發展,是加快產業發展的重要手段。必須增強品牌意識,制訂品牌發展規劃,重視技術標準創新,塑造知名品牌,進一步推動產業持續快速健康發展。依托“翠碧一號”品牌，通過走品牌帶動的發展路子，下活優質煙葉產業開發的“一盤棋”。

1、以基地單元為載體，加強工商協作。要以“建設一流的優質煙葉基地”為目標，圍繞“一基四化”總體要求，以煙廠品牌需求為導向，加強工商之間合作，共同抓好各工業企業的基地單元建設，推進現代煙草農業建設。要扎實做好基地單元建設的總體規劃，根據各鄉鎮的生態條件、地形地貌、土壤類型，結合各工業企業對煙葉品種、等級、質量的需求特點，從調整生產布局，優化煙田、煙農兩個結構入手，突出清香型特色為重點，以清香型煙葉“好中選優”項目開發為依托，積極扶持和建設標準化種植示范區和翠碧品牌標準化生產示范基地。要切實加強與重點卷煙工業企業密切合作，根據雙方的需要共同開展協作攻關，使生產的煙葉符合卷煙工業的要求，使基地單元真正成為卷煙工業的“第一車間”。要加大技術創新力度，以提高特色品種的外觀和內外品質為目標，通過改進栽培措施、開展病害防治研究、解決烘烤瓶頸等途徑，生產優質、適產、可用性高的煙葉，同時，進一步完善工業企業對基地煙實行收全調模式，努力開創工商合作新局面。

2、以特色品種為重點，提高產品質量。翠碧一號煙葉是福建土生土長的品種，在多年清香型煙葉化驗、評吸中均表現為明顯的清香型風格，在市場中它特有的香氣質，備受“中華”、“蘇煙”等一些高端品牌的青睞。要堅持以品種彰顯特色，以技術提升特色，以生態保障特色的原則，在特色上做文章，在優質上下功夫。要本著“你有我優、你優我特”的生產思路，一方面是要“選擇生態、突出規?！保跓熑~種植區域根據生態環境好中選優，確保良好的生態區域有穩定的規模；另一方面是要“挖掘特色，協同參與”，在翠碧一號八大生產體系落實到位的基礎上，協同工業廠家共同參與，開展生產、烘烤等關鍵環節的技術攻關，同時要在控制施化肥和增施農家肥上下功夫，保持煙堿的合理水平，提高煙葉外觀和內在質量，突出生態特色，提高產品質量。

3、以質量標準體系為中心，擴大品牌效應。要完善修訂“金三明烤煙綜合標準體系”，在實踐中總結修訂，在修訂中實踐運用，形成貫穿產前、產中、產后過程，涉及技術、管理、經營多方面的綜合標準體系。同時通過加強領導，加大考核，注重落實等措施，落實標準體系的各項措施的到位率，使之更加注重標準化生產、收購、服務，滿足烤煙生產需要。要善于推廣“金三明”品牌，提高烤煙美譽度?！敖鹑鳌迸茻熑~被福建省人民政府評為“福建省名牌產品”，“翠碧一號”牌烤煙被省政府授予“福建省名牌產品”稱號，要以此為契機，利用行業網絡、新聞媒體、戶外廣告集中宣傳、推介“金三明”和“翠碧一號”品牌，引導工業企業對品牌形象的認知度和美譽度。同時借助每年召開產品用戶座談會、茶話會的平臺，加強與煙廠客戶的溝通協商，讓客戶了解、認可、接受和喜愛翠碧一號品牌，實現生態優勢向品種優勢轉變、特色品種向優質品牌轉變、誠實品格向知名品牌轉變，通過品牌展現優質煙區的良好形象。

第五篇：著力推進現代煙草農業建設工作

把握機遇加強管理

著力推進現代煙草農業建設工作 ——貴陽市煙草公司修文縣分公司·顏勤飛

2012年5月26日，修文縣局（分公司）局長（經理）余佳斌、副經理陳魚躍率生產科、現代辦等部門負責人到六屯煙葉生產片區檢查現代煙草農業建設工作情況，先后對烤房群建設、已建烤房群管護情況、機耕道建設、育苗大棚及2011煙水工程建設情況等進行了檢查。

縣局（分公司）領導在檢查中指出，在基礎設施建設工作中，各工程項目建設形象進度總體不錯，但仍有一些不容忽視的問題，如機耕道建設質量、建設標準有待提高，育苗大棚附屬設施建設及主體工程完善等工作較滯后等，在下一步工作中需加強管理，完善手續，嚴格程序，對出現的問題要及時整改，保證工程按時保質保量完成；在已建工程尤其是烤房群管護方面，管理力度有待加強，出現門窗損壞、衛生較差等情況。結合現場調查情況，現代辦、生產科及各煙葉生產片區在下一步工作中必須加強督促，強化現場監管?？h局（分公司）領導要求從以下幾方面將現代煙草農業基礎設施建設工作落實到位。

一、今年年初以來由于前期機構人事制度改革及烤煙大田移栽工作，導致基礎設施建設工作出現相對滯后現象。為

了保證基礎設施建設工作有序開展，在煙葉收購前，縣局上下要全力以赴，將現代煙草農業基礎設施建設作為重點工作來抓。

二、在6月5日前，由現代辦牽頭，組織設計、施工、監理等相關部門召開現場調度會，進一步明確各自的工作要求和內容，加快基礎設施建設進度，確保各項目建設保質、按時完成。同時所有2011建設項目，2012烤房群主體務必于6月20日前完工，并組織驗收。

三、基礎工作必須扎實。一是加強與2011基礎設施設計單位聯系，必須于5月30日前提交設計方案；二是2012煙水項目要切實落實水源、土地問題，與當地農民簽訂引水及土地使用協議等手續。凡是土地或水源點牽扯不清、農戶沒有積極性的一律不予申報。

四、進一步加強已建工程尤其是烤房群的管護工作。一是已移交的烤房群要落實責任人，明確管護制度。二是現代辦及生產科要廣泛開展調研，對投烤煙農投烤的煙葉以擔或炕次收取一定的管理費用，解決維修、電費、清潔等管護費用。三是進一步強化煙葉站點話語權，加強對烤房群的環境衛生、機械設備、門窗等進行有效監管，確保正常運轉。