第一篇：著力發展設施農業.全面推進新農村建設doc

著力發展設施農業 全面推進新農村建設

——隴西縣新農村建設探索（郭維東）

改革開放以來，農村面貌發生了很大變化，但是由于城鄉二元結構的存在及傳統農業的抗風險能力弱等原因，城鄉差距仍在不斷拉大，農村的生產生活條件、基礎設施建設、社會事業和精神文明建設水平嚴重滯后。黨的十六屆五中全會，站在歷史和現實的起點上，提出了全面推進社會主義新農村建設的歷史任務，省委、省政府立足省情，決定從今年開始利用四年，在全省范圍內開展新一輪新農村試點建設，隴西縣被列為11個試點縣之一。這就迫切需要我們全面扎實推進社會主義新農村建設。

根據隴西縣實際，建設社會主義新農村，發展設施農業勢在必行。一是具備發展的先決條件。隴西縣是典型的農業大縣，主導產業是農業，渭河沿川一帶土地較為肥沃，地下水資源較為豐富，擁有沼液和沼渣等優質高效無污染的有機肥料。同時，交通便利，區位優勢明顯，有利于農產品的運輸、銷售，這為發展設施農業提供了先決條件。二是設施農業自身優勢明顯。①抗災避險優勢明顯；隴西縣大部分地區仍然是靠天吃飯，對于干旱、霜凍、冰雹等自然災害缺乏有效的防范和抵御措施，極易造成農業的減產甚至顆粒無收。日光節能溫室和塑料大棚內的供水可以自由調節、有框架支 撐、塑料覆蓋，對冰雹、霜凍、等自然災害有較強的抵抗力。②增產增收效益明顯；渭河沿川一帶人多地少，發展設施農業有利于充分提高土地的使用效率，1個標準日光節能溫室產值相當于25畝大田玉米，1個標準塑料大棚產值相當于10畝大田玉米，一個三口之家種植一個標準日光節能溫室，人均純收入可達到4000元以上，這將大大提高農業單產，增加農民收入。三是發展已經初具規模。近幾年來，我縣設施農業發展迅速較快，在技術、管理、市場等方面已經具備了較好的基礎，尤其，在文峰鎮安家門、三十鋪一帶，日光節能溫室已經成為農民增收的主導產業。

發展設施農業是改造傳統農業，不斷發展農村生產力的過程，是轉變農業增長方式，促進農業增效、農民增收的過程，這就需要我們在社會主義新農村建設過程中，積極轉變思想觀念，運用現代的科學技術、現代的經營理念著力推廣全面發展設施農業。

一是加強組織領導，強化工作責任。縣上要專門成立設施農業建設工作領導小組，負責全縣的設施農業建設工作。各試點鄉鎮要成立以鄉黨政正職為組長的設施農業專項推進領導小組，責成黨政主要副職為負責人，牽頭組織協調推進設施農業發展。縣農口部門要制定技術人員包試點鄉鎮、試點村制度，確保技術服務到位，責任到人。

二是多方籌措資金，提供物質保障。發展設施農業離不 開政策和資金支持，雖然新農村建設給予一定的補助，但與當地群眾的接受能力存在一定的差距，遠遠不能滿足設施農業向規模發展的需求，因此，在爭取進一步加大新農村專項補助的基礎上，縣、鄉兩級政府要加大對發展設施農業的投入力度，通過設立設施農業發展基金來構建政府的長期投入機制。同時，政府要積極協調金融機構為群眾幫助貸款。要通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，把爭取國家支持、農民投資、社會投資和企業投資有機地結合起來，逐步形成多元化的投資機制。

三是堅持統一規劃，力求做到集中。各試點鄉鎮要根據各自的實際，深入農戶，了解群眾意愿，深入田間地頭，實地考察規劃，根據不同地域條件，選擇有水源，交通便利，勞動力素質相對較高，群眾有積極性的區域，統一規劃，因地制宜，合理布局，力求做到集中連片，以重點片帶建設，以點帶面，整體推進設施農業建設。集中連片發展設施農業可以節約土地和建設資金，便于水、電、路的配套，便于統一進行技術服務和指導，實現規模化生產，以取得更高的經濟效益。

四是合理調整土地，確保整體推進。根據種植的需要，設施農業建設用地必須集中連片，但由于個別農戶因資金、缺乏勞動力等原因，在規劃區域內不愿意發展設施農業，這就需要村委會，協會組織出面協調，如果農戶在規劃范圍內 有承包地且自愿建日光溫室的可直接在自己的承包土地上建設，建時自己土地多點或少點，村委會、協會幫助協調解決。如果在規劃范圍內，承包土地戶不愿建設的，村委會出面以合理的價格進行承包，同時，對于承包回的土地，村委會對在規劃范圍內沒有承包土地的卻樂意種植的農戶以原價再進行發包。這樣就可以很好的解決規模發展過程中的個別土地問題。

五是強化科技培訓，提升管理水平。現在我們已掌握了初步的管理種植技術，但由于農村勞動力中文化程度都比較低，這種現狀顯然不能適應規模發展現代設施農業的要求，這就需要政府職能部門大膽引進人才，聘請外地專家和農業技術人員進行指導；通過培訓班、參觀學習等形式大力培養人才，努力把農民培養成管理能手、技術能手；要積極引導群眾中的能人通過培訓，實地指導讓更多的群眾掌握設施農業管理技術。

六是健全中介組織，提供優質服務。發展設施農業需要搞好生產資料的配送、良種的提供、病蟲害的防控、農業信息、法律服務等各各方面的服務，這就需要充分發揮專業合作組織的橋梁和紐帶作用，由合作組織負責引進技術、推廣品種、提供信息、銷售產品，走種植、貯藏、加工、銷售一條龍的路子，用現代化的組織方式減少過多的中間環節，提高農民的收入。

第二篇：著力推進新農村建設

×××著力推進新農村建設

×××按照“13625”建設思路，“八步走”全力建設新農村，確保農民增收。“13625”，即抓住“增加農民收入”這個核心，培育“紅棗、養殖、勞務”三大產業，實施“產業開發、基礎建設、村容整治、農民教育、社會發展、組織建設”六大工程，創建“六位一體”型和城鎮社區型兩種新農村建設模式，重點打造柏樹坪、郭家腰、磚窯山、齊家山和丁家灣五個示范村。“八步走”，一是進村入戶廣泛動員農民群眾，調動其建設新農村的積極性和主動性，發揮建設主體地位，營造良好的建設環境。二是結合要求，吃透村情，摸清底子，制定詳細建設方案，量化、細化建設任務，責任到人，規定時限，確保按時完成。三是尊重農民意愿，統一規劃路、水、電、通訊等基礎設施，一次到位建設庭院經濟、種植養殖、沼氣開發等綜合配套，全面開展“臟、亂、差”環境整治，徹底改善人居環境。四是結合村情，以培育種植養殖大戶為突破口，發展家庭適度規模養殖，大力發展紅棗、核桃等特色經濟林和羊子、肉豬、蛋雞、蠶桑、蜜蜂等特色養殖，促使服務業和加工業向規模化、標準化、現代化發展。五是建設安全飲水工程，解決人畜飲水問題，搞好通村公路、入戶道路、生產道路、庭院道路的暢化、硬化、綠化，解決群眾生產生活行路難問題。六是加快村級培訓服

務設施建設，實施“人人技能工程”和“農業實用技術工程”，培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。七是解決農村適齡兒童入學難問題，建設村級衛生室、村級文化活動場所等，完善農村低保、五保供養、特困戶救助、災民補助，推進新農合和農村養老保險，著力改善民生。八是以爭先創優為契機，加強村級組織建設，提高黨支部的號召力、凝聚力及黨員干部的模范帶頭作用，嚴格實行“四議兩公開”，促進管理民主。

第三篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發展進入新的歷史階段作出的一項重大戰略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發展取得巨大成就，農村面貌發生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉統籌及專門面向農民征收的行政事業性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統一規定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業稅3個百分點，將農業稅從7降為4，同時取消了二三產業交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業稅全面免征，持續了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉鎮、村組行政區劃調整，鄉鎮由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業服務體系改革。今年對全縣鎮級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮級農業農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業稅及附加，還對農民發展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略調整，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農業結構、農村產業結構、農村勞動力就業結構及城鄉結構發生了重大的變化，農民收入持續穩定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業不斷做優。農業效益不斷提高。大力調整農業結構，圍繞品種調優,效益調高,傳統產業調大的思路,進一步加大農業結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養殖面積51萬畝；以鵝、鴨養殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區域化種養格局進一步顯現，農業效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業就業率已達66。

3、生態農業不斷做亮。堅持實施生態縣發展戰略，以發展有機農業為著力點，大力發展生態農業，“三品”農業基地比重不斷提高,種植業已達45.4，畜禽業達35，水產業達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業發展規劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環保總局組織的創建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業不斷叫響。大力實施品牌戰略，抓好農業品牌創建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業品牌創建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業龍頭企業，推進農業產業化經營。已形成15家農產品龍頭企業，其中10家農產品加工企業成為省市重點農產品龍頭企業，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業。興辦了興泰農牧生豬產業化、寶泰米業產業化、維盛板業、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業的發展。到年底，農民專業合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發保障金406萬元，比上年增發250萬元。

2、農業基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業綜合開發投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業綜合生產能力進一步增強。農業生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區開發，全縣累計實施農業“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業園區，全縣已經形成了“一區五園”＜江蘇省寶應湖有機農業開發區、江蘇省漁業(寶應)科技示范園、正潤生態園、蓮藕生態觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業園區格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮創建、“十星級文明戶”創建、環境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發展農村科學、教育、文化、衛生等事業，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現狀來看，一是經濟總量規模小，鎮村經濟發展不快，村與村差距大，鎮村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業生產水平不平衡，農業科技含量不高，農業基礎設施差，發展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續快速發展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統籌城鄉社會發展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續較快發展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發展，主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民收入和綠色生態環保幾方面的統一。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。

鄉風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰略意義和現實意義，提高建設的自覺性。它的戰略意義主要體現在：建設社會主義新農村，是國家戰略的新體現；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明共同發展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉統籌發展為根本；以穩定糧食生產為基礎；以建設現代農業為方向；以調整農業結構和農業增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業農村經濟發展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發展壯大新產業，實現農民持續增收。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設，而現代農業建設必須以產業的發展壯大為支撐，這是富民興鎮強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發展農村工業。充分發揮我縣縣屬工業基礎雄厚的優勢，緊緊圍繞工業主導產業和六大特色行業發展農村工業，加強產品配套銜接，促進城市工業和產業鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業布局調整，認真做好農村工業發展的規劃布局。進一步加快縣“兩區四園”開發和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發展。積極引導各類工業企業向園區集中，實現集群化發展，避免“小散低弱”現象。二要用工業理念謀劃農業發展。發展農業必須改變傳統生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區和現代農業園區，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業的產業化經營和標準化生產。大力發展特色農業，生態有機農業，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。加大農業內部產業結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業化和農業現代化的發展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發展現代物流等新型業態和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優化農業內部結構，發展現代高效農業，走內部挖潛增收；要靠農業產業化經營，做大龍頭企業，實現二次分配，增加農民收入；要靠農業國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業化、城鎮化減少和分流農業人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規劃建設新村鎮，改善農村物質條件。切實加強鄉村規劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮化進程、建設新農村的環境依托。“社會主義新農村”應包括新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規劃先行。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃建設和管理體系，使城鎮社區與農村村落、居住區與畜禽飼養加工區、工業園區與農產品基地、基礎設施與生態環境，特別是城市功能拓展與農村產業結構調整作為一個有機的整體，同步進行規劃布局，統籌加以推進。在完善城鎮總體發展規劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮、中心村等系列規劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的城鎮及村鎮發展格局。自然村莊的密度規劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現“古有古的風格、鄉有鄉的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮化的過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉集合部規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規模較小的村莊，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。加強村鎮生態環境建設，積極發展環村林、環宅林，加快村外畜牧小區建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發廣大農民走向市場、自主創業的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協會上的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。

4、培養造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展；二要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

第四篇：全面推進社會主義新農村建設

全面推進社會主義新農村建設

2009年，是洪湖鄉社會主義新農村建設取得突破性進展的一年，在這一年里，該鄉針對農村普遍存在“屋內現代化，屋外臟亂差”的生活實際，以建立健全村民事務理事會為契機，開展了一場改變農村面貌的活動，同時在該鄉4個村小組進行了社會主義新農村建設，直接惠及農戶240多戶，1400多人受益，80%的村委會在此建設范圍之內。

2009年初，該鄉黨委、政府為落實上級關于新農村建設工作精神，適應當前迅速發展的形勢，經過認真調研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農村建設示范點，由于涉及的村委會較多，工作量大，為順利完成建設工作任務，該鄉成立了由鄉黨委、政府主要負責人任組長的建設社會主義新農村領導小組，統一領導、協調全鄉的新農村建設工作，并由黨委副書記任辦公室主任，集中時間和精力具體抓落實。領導小組下設4個工作組，由各自駐隊的分管領導和鄉干部組成，具體負責各建設點的組織、協調和指導，在工作組和村支部的組織下選舉各村村民事務理事會，負責本小組新農村建設的日常工作和組織實施。通過層層抓落實，分工明確，責任具體到位，為新農村建設工作的順利完工奠定了堅實的基礎。

新農村建設工作是一項復雜的系統工程，也是一項為民造福的民生工程。如果沒有全民的參與和支持，那么新農村建設工作開展起來是非常困難的。該鄉黨委、政府充分認識到這一點，因此在實施的過程中，該鄉各個工作組全體成員通過入戶走訪、發放宣傳資料等形式向村民宣傳新農村建設的意義和目的，召開村民大會和黨員代表大會商議重大的決議，使全 1

體村民最大限度地參與進來，出謀劃策，充分地調動了村民參與新農村建設的積極性和熱情，為該鄉新農村建設工作的順利完成奠定了良好的群眾基礎。

在該鄉全體干部群眾的共同努力下，經過精心規劃和科學施工，2009年底，該鄉4個新農村建設點全部順利完成。原來骯臟泥濘的小道變成了一條條干凈平坦的大道；原來一片片水洼地變成了一塊塊平整的水泥地；原來雜亂的草堆變成了路兩旁整齊的景觀樹。在新農村建設中，各村累計完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設沼氣池170多個，使各個建設點實現了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環境，提升了百姓生活水平。

第五篇：發展鄉村旅游 全面推進社會主義新農村建設

發展鄉村旅游 全面推進社會主義新農村建設

——我市鄉村旅游發展調研報告

鄉村游是農民利用自家院落依托周圍的自然風光以低廉的價格吸引城市居民來吃住、休閑、觀光的旅游形式。近年來，隨著城市化進程的加快和旅游者消費需求的變化，鄉村游這種新的旅游經濟形式突現奇效，“農家樂”就是鄉村游的一種具體形式。通過對我市五個“農家樂”示范點的調查研究，現以涇源縣涇河源鎮冶家村“農家樂”旅游示范點的發展過程為例，試談在全面推進社會主義新農村建設中發展鄉村游的作用以及應注意的問題。

涇河源鎮冶家村地處六盤山國家森林公園和老龍潭的門戶，是游客進入涇河源旅游區的必經之地，發展“農家樂”旅游有著得天獨厚的條件。該村是純回族村，全村283戶1306人。2005年7月份，冶家村遭受百年不遇的特大山洪襲擊，村民住房損失慘重。涇源縣委、政府利用危房改造的機遇對冶家村進行統一規劃，擬建一處回族民俗村。2006年，六盤山旅游扶貧試驗區管委會和市旅游局根據需要，審時度勢，主動向有關部門提出要求，把農村工作的幫扶對象從原州區張易鎮石嘴村調整到涇源縣涇河源鎮冶家村，并且專門派出兩名干部擔任農村工作指導員，幫助涇源縣各級政府打造“農家樂”服務項目。

立“冶家村生態建設與民俗旅游協會”，制定《“農家樂”旅游接待管理辦法》，通過協會的運作方式對旅游服務進行規范化管理和指導。

在市旅游局的大力爭取下，市發改委、財政、旅游、城建等部門共同籌資50余萬元，實施了“農家樂”服務區的道路硬化、自來水引流工程；市旅游局出資3萬余元為部分經營農戶配備了床、電視、桌椅等必備的接待服務設施；組織區內外各旅行社、固原電視臺、《周末旅行家》、《寧夏日報》、《中國旅游報》等新聞媒體實地考察體驗，發布專題報道，進行前期的宣傳推介。使“農家樂”旅游服務在起步階段就走上了規范化管理的路子，并使接待人次和經營收入實現了“開門紅”。

一、鄉村旅游對社會主義新農村建設的巨大促進作用 ——符合社會主義新農村建設要求，體現科學發展觀。利用旅游資源優勢推動新農村建設是建設社會主義新農村、加速城鄉統籌進程、構建和諧社會的重大舉措。2006年國家旅游局確定了“中國鄉村游”主題年活動，2007年又進一步提出“魅力鄉村、活力城市、和諧中國”新的內涵，給我市發展鄉村游帶來良好的契機。通過發展鄉村旅游，以旅促農、城鄉互動的社會主義新農村建設格局正在形成，更加符合科學發展觀的要求。

——創造經濟效益、增加農民收益。冶家村“農家樂”示范點農戶參與服務人員80余人，可接待180多人住宿，供400

依托六盤山林區的優勢大力發展苗木種植業；一部分人開始改進原來的養殖設施，興建日光牛棚，發展圈舍養殖；一部分非“農家樂”經營戶也主動投入到山野菜、野果的采摘銷售、民間手工藝品的開發等領域；一部分勞動力富余的農民外出打工。這樣，改變了以往窮守大農業的困境，農業收入方式在不斷改變，農民收入途徑在不斷增加，正在走向農業產業化、農村市場化的道路。

二、以鄉村旅游促進新農村建設應注意的幾個問題 ——要合理定位，遵循農村的實際情況和旅游經濟規律來發展鄉村旅游,避免新農村式的農家樂遍地開花。我市最早發展“農家樂”是在彭陽縣任山河村，但這里所依托的任山河烈士陵園每年所接待的游客數量有限，雖然起步已有三年多時間但實際效果并不明顯。涇源縣冶家村“農家樂”取得經濟效益以后，今年相繼又在涇河源鎮金光村，鄉水鎮大莊村、沙南村，新民鄉張臺村建設“農家樂”服務點，隆德縣在楊家店村建設了“民俗文化村”，涇源縣鄉水鎮大莊村已有10戶農民從五月份開始營業。從目前存在的這些服務點來看，都是把“農家樂”作為發展社會主義新農村的主要載體，但稍加分析就能發現：冶家村能取得成功是因為依托了六盤山國家森林公園這一強大的旅游資源優勢，而且這里也正是游客食宿的空當區；楊家店除了具有像冶家村那樣的區位優勢外，它還處于312國道線上，地理優勢更加明顯，而且那里規劃的經營戶并不過多，只有13

6兒”、口弦等音樂舞蹈藝術，剪紙、刺繡、根雕、泥塑等民間工藝等構成了豐富多彩的民俗文化長廊，是吸引異國異域游客的特色旅游資源。因此，文化、旅游部門應把傳統文化的發掘整理作為一項工程來抓，使之成為一個特色旅游產品來豐富鄉村旅游的內容。

——從業人員素質不高，經營管理和服務水平較低。鄉村旅游是第一產業向第三產業的延伸，其對管理和服務水平的要求遠遠高于單純的農業生產。而目前涇源縣冶家村農家樂的經營人員，基本上95%以上是由農民直接轉化而來，只有極少數人以前從事第三產業。雖然對他們進行過幾次崗前培訓，但總體上還是文化素質不高且缺乏一定的專業知識。此外，由于地域的差異，這里的農民長期以來形成了散漫、不受約束的習慣，不容易接受別人的理念。因此，這一現象的轉變還是一個長期過程。

——“農家樂”作為新型的農村經濟形式需要各級政府的不斷引導。冶家村從規劃建設到穩步經營都離不開市、縣、鄉、村各級組織的大力支持和指導。目前雖已把發展“農家樂”與實現小康社會成功結合，但農民自身的發展局限性始終存在。要真正實現在旅游服務業帶動下的畜牧養殖業、特色種植業三種產業并駕齊驅、互相促進，共同構筑農民穩定增收的既定目標，仍然需要各級政府的扶持和引導，應繼續把冶家村作為社會主義新農村建設的亮點，增加投入，全面培育，穩步發展，不能一蹴而就，“見好就收”。

綜上所述，建設社會主義新農村是發展鄉村旅游的重要保障，而發展鄉村旅游是社會主義新農村建設的主要動力，只有把兩者有機的統一起來，才能通過鄉村旅游實現真正意義上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

固原市旅游局