第一篇：著力推進現代農業產業體系建設

著力推進現代農業產業體系建設

呂德勝

構筑現代農業產業體系，既是推進“三農”工作的核心內容，也是統籌城鄉發展的重要抓手。十七屆三中全會《決定》全面部署了積極發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的重大任務，提出要以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。

十七屆五中全會提出“要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設”。農業的競爭力歸根結底是農業產業體系的競爭力。要建設好現代農業，關鍵在于構筑好現代農業產業體系。

筆者認為需要把握好以下兩個方面：

第一，構建現代農業產業體系的主要任務。按照走中國特色農業現代化道路的基本要求，在推進農業現代化進程中，必須著力構建現代農業產業體系，不斷拓寬農業內涵和外延，優化農業產業結構，拓展農業產業領域，提升農業產業競爭力。

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。這種復合體將農業產業相關環節緊密相連，構成一體化的、涵蓋其價值的形成和分配的經濟系統。它是經過歷史演化和市場競爭，由市場化農業及與其相關的產業所構成的一種新型的農業組織形式和經營機制，是農業產業化的高端形式。

從推進我國農業現代化建設的基本任務出發，構建現代農業產業體系需要抓好三大體系建設：一是農產品產業體系。必須在穩定發展糧食生產的基礎上，加快發展棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，確保國家糧食安全和主要農產品供給。二是多功能產業體系。必須在發揮農業提供食物和原料功能的同時，加快培育和拓展與生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。三是現代農業支撐產業體系。必須加快發展農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。

第二，構建現代農業產業體系的主要措施。《決定》指出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系。

構建現代農業產業體系需要在以下幾個方面下工夫：

一是科學規劃產業布局，推進產業結構戰略性調整。根據保障糧食等主要農產品供給和發揮比較優勢的要求，搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。同時，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，逐步提高產業競爭能力和提高農業整體效益。在穩定發展糧食生

產的基礎上，鼓勵和支持優勢產區集中發展棉花、油料、糖料、馬鈴薯等大宗產品，加快發展畜牧、水產、園藝類產品，因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業。

二是發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。要加快推進農業機械化，提高農機推廣服務和安全監理能力，普及主要糧油作物播種、收獲等環節機械化，加快研發適合丘陵山區使用的輕便農業機械和適合大面積作業的大型農業機械。要對農機大戶、種糧大戶和農機服務組織購置大中型農機具，給予信貸支持。要扶持農業產業化龍頭企業發展，通過貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持農產品加工、流通業發展。

三是加快農業科技創新。科技創新是重要支撐。一方面要促進農科教、產學研相結合，發揮與科研院所合作優勢，培育高產高端高效農業；另一方面，以科技創新推進節能減排，大力發展循環農業、沼氣建設和低碳經濟，減少農業面源污染，提高農產品及加工品的有機化、標準化和綠色認證水平；再就是加大科技推廣服務力度，加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，真正把科技優勢轉化為產業優勢、市場優勢。

四是加強社會化服務，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新

型農業社會化服務體系，支持供銷合作社、專業服務公司、行業協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。

五是推進農產品市場體系建設和農村流通現代化，重視市場流通對現代農業的支撐作用，加強農產品批發市場網絡建設，健全農產品批發和零售、現貨和期貨市場體系，推廣連鎖配送現代物流方式，培育多元化市場流通主體。

六是培育農民新型合作組織，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，加快發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

七是加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。要支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。

二〇一〇年十二月

學習十七屆五中全會精神要點

（僅供參考）

1、“十二五”發展所處和“兩個時期”

一是全面建設小康社會的關鍵時期;二是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

2、“十二五”規劃的重要性

科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

3、“十一五”成績概括（三句話）

取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

4、今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境和國際國內形勢

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

5、堅持發展是硬道理的本質要求（一個堅持、四個更加）

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

6、加快轉變經濟發展方式的“五個堅持”

堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

7、今后五年經濟社會發展的主要目標

經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性

進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

8、當前和今后一個時期主要工作任務（“五個要”）

要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，……。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，……。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，……。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水

平，……。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，……。

9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務體系

必須逐步完善“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續”的基本公共服務體系。

10、全黨必須增強的“五個意識”

全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

第二篇：現代農業產業體系

現代農業產業體系

定義：現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系。

構成： 一是農產品產業體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產、蔬菜、水果等各個產業，以確保國家糧食安全和主要農產品供給。

二是多功能產業體系。包括生態保護、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關的循環農業、特色產業、生物能源產業、鄉村旅游業和農村二、三產業等，以充分發揮農業多種功能，增進經濟社會效益。

三是現代農業支撐產業體系。包括農業科技、社會化服務、農產品加工、市場流通、信息咨詢等為農服務的相關產業，以提升農業現代化水平，提高農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力

現代農業是繼原始農業、傳統農業之后，農業發展的新階段。現代農業和現代工業、現代城市，都是現代經濟社會的重要組成部分。現代農業是現代工業、現代城市的基礎；現代工業、現代城市是現代農業的前提。推進現代農業建設，必須運用現代發展理念、現代物質條件、現代科學技術、現代管理形式，改造傳統農業，轉變農業增長方式，構建有競爭力的現代農業產業體系，這是一項長期而又緊迫的艱巨任務

一、構建現代農業產業體系，需要轉變過時的思維和工作方式

（一）立足資源稟賦，發展規模經營，解決“小而全”的問題。沒有規模的優勢，不是真正的優勢。這幾年，湖北省出臺了全省優勢農產品產業帶的發展規劃，扶持板塊基地建設，倡導“一村一品”、“一鄉一業”、“一個縣市一個特色”。如嘉魚縣的蔬菜、英山縣的茶葉、羅田縣的板栗、宜昌市的柑桔和高山蔬菜，區域布局，規模發展，形成了當地的支柱產業，展示了按照專業化、區域化發展現代農業的美好前景。

（二）立足增產增收，提升產業化經營水平，解決農產品加工滯后的問題。隨著新型工業化的發展，工業化的理念和經營方式被引入農業，在農業生產過程中引進工業手段，大力發展農產品加工業，延長農產品產業鏈，已經開始取得好的效果。農民增收快，要靠龍頭企業帶，也已成為不爭的事實。

（三）立足勞動力轉移就業，抓好勞務經濟，解決忽視勞力資源開發的問題。發展農村生產力，很重要的一條是提高農村勞動力素質。加快實施農村勞動力的轉移就業，既可以拓展農民增收空間，又能夠為務農農民騰出經營空間。所以，要立足大培訓，加快大轉移，實現大增收，促進大發展。

（四）立足可持續發展，不斷拓展農業功能，解決農業結構不優、可持續發展能力不強的問題。要深化認識，拓展視野，向農業的深度和廣度進軍，立足于拓展農業的功能，大力開發與農業相關的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等新產品新產業，走出一條可持續發展的路子。

（五）立足現代農業與工業化、城市化的協調發展，強化農業基礎作用，解決就農業論農業、就農村抓農村的問題。現代農業與工業化、城市化是互為條件、互相支持的。我們要認清形勢，把握規律，在工業化、城市化快速發展的過程中，不能懈怠農村；在二、三產業快速發展的過程中，不能放松農業；在農村勞動力快速轉移的過程中，不能忽視農民。傳統農業有很多優點，我們要保留有用的農耕文化特色。同時，必須與時俱進，更新觀念，突破過時的思維定勢，改進不適用的工作方法。

二、構建現代農業產業體系，應當突出的工作重點

構建現代農業產業體系的過程，實質上是開拓農業多種功能，向農業的廣度和深度進軍，促進農業結構不斷優化升級的過程。我們要著眼長遠、立足當前，以扎實的工作取得階段性成果。

推進農村勞動力轉移就業。要適應工業化、城市化發展的需要，加強制造業、服務業人才培訓；適應農業產業化發展需要，加強新型農民培訓；適應可持續發展需要，加強成長型勞力職業技術培訓。

壯大優勢農產品板塊。立足社會基礎資源稟賦，采取機械和先進種養技術相結合的形式，把優勢農產品板塊做大做強。優質稻板塊，要在優化模式上下功夫。畜禽板塊，要在健康養殖方面下功夫。

培植農產品加工龍頭企業。通過引進和資源整合相結合，市場推動和政策扶持相結合，企業發展和農民增收相結合，培育一批骨干龍頭企業，重點建設加工園區。形成主導產業牽動、特色產業拉動、服務產業聯動的產業和企業發展的集群效應，以農業產業化帶動農業現代化，推進龍頭企業與基地、專業合作組織、農民的聯結，不斷創新組織形式，帶動農民就業增收。

打造農產品品牌。要通過多種途徑，強化品牌意識、安全意識。實行從農田到餐桌的全過程控制。搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，推進優勢知名品牌的資源整合，促進農產品安全和標準化生產。

提高農業設施裝備水平。大力加強農田水利建設，把農機當作發展現代農業的基礎工作抓實抓好，加快鄉村道路、安全飲水工程建設，實施信息進村入戶工程，有計劃推進生態家園建設。

三、構建現代農業產業體系，必須強化的保障機制

建設現代農業，是貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，需要以投入為重點的一系列保障措施支撐。

投入保障機制。由于農業是弱質產業，投入難以在短期得到回報，一些地區依靠國家和省里投入比較多，縣市投入比較少；財政投入比較多，金融投入比較少；政府投入比較多，社會投入比較少。為此，必須加強監管，解決支農資金“上進下退”的問題，建立確保農業投入穩定增長的機制，明確各級財政支農責任。整合支農資金，提高使用效率。還要綜合運用政策激勵措施，營造良好環境，鼓勵農民和社會力量投資現代農業。

公共服務機制。湖北省每年投入3000萬元資金，設立競爭性的農業科技創新崗位，全省農村以科技為重點的公共服務投入人均達到十元以上。深化鄉鎮農業事業站所體制改革，加強公益性服務，放活經營性服務。要抓好政府主體、經費保障、人員聘用、合同管理、服務報酬和社會保障、部門職責等工作，使公益性服務人員的積極性實實在在地得到調動，群眾迫切要求的服務實實在在地得到落實，政府公益性服務的職能實實在在地得到加強。

風險防范機制。農業受自然影響很大，受氣候變暖影響，災害仍呈上升趨勢，損失不斷增大。建立由政府主導的農業風險防范機制，已成為建設現代農業的一個基本問題。要通過工程和非工程措施，減輕水旱災害損失。加強重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設。以糧食、畜禽等主要農產品為重點，開展農業政策保險試點，建立農戶因災減收的經濟損失補償制度。

第三篇：在推進現代農業產業技術體系建設工作會議上的講話

在推進現代農業產業技術體系建設工作會議上的講話

同志們：

根據會議安排，下面，就推進現代農業產業技術體系建設工作，講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推進現代農業產業技術體系建設的責任感、緊迫感和使命感

習近平總書記指出，“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路”。黨的十九屆六中全會再次強調了科技興農的重要性。全會指出，要始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，推動種業科技自立自強、種源自主可控，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

從宏觀層面看，“十四五”期間農業轉型升級的任務依然艱巨，加快農業科技創新的要求十分迫切。必須通過提高科技創新水平，破解資源環境的約束，實現農業的可持續發展，從根本上改變傳統粗放發展模式。

從農業科技工作層面看，加快推進農業科技體制機制創新的要求十分迫切。目前，全市共有國家級農業科技園區*家、省級農業科技園區**家、省級農科驛站**家。國家馬鈴薯工程技術研究中心、國家功能糖類公共實驗室等國家級研發中心**處，省級企業技術中心**處，省級工程實驗室**處，院士工作站*處，博士后工作站（基地）*處，為農業科技發展奠定了良好基礎。但從農業發展形勢看，農業科技含量不高的問題還比較突出，產學研結合還不緊密，重大農業科技成果轉化落地還比較慢。創新團隊成立后，將著力解決我市農業科研水平不高、產學研結合不緊密等問題，在構建科研創新新機制，推動產學研結合上有更大發展、更大作為。

從創新團隊建設層面來看，面對農業供給側結構性改革的新要求，提高農業科技要素供給效率，既是客觀需要，更是時代擔當。創新團隊成立后，把分散在各級各單位的農業科技人才聚集在一起，研究**農業產業發展的特點，找出問題，提出對策，對上可以聯系國家團隊、省團隊，承接農業科技最新成果轉化落實；對下可以把我們的“土秀才、田狀元”的好經驗、好做法挖掘推廣開來，帶動更多的農民增產增收，促進農業全產業鏈高速發展，為加快農業科技體制創新，增強農業科技驅動能力，推動農業轉型升級發揮更大作用。

二、把握方向、明確重點，扎實做好現代農業產業技術體系建設各項工作

一要創新工作機制，建立以需求為導向的科技成果轉化機制。要結合**實際，牢牢抓住制約產業發展的關鍵技術瓶頸問題，明確研發方向和工作重點，積極開展聯合攻關，在“噸半糧”生產能力建設、“食品名市”創建等重點領域和關鍵環節取得突破。創新團隊要在成果轉化方面當主力軍、唱重頭戲，有側重、有分工，科學合理配置資源。各產業技術體系要注意總結在示范推廣指導過程中發現的生產問題和科技需求，將問題凝練為產業技術體系的研究課題，推動產業發展的科技需求就地攻關、技術就地集成、成果就地轉化。

二要創新管理體制，有效盤活農業科技資源。今天成立的**個創新團隊，聚集了我市農業系統不同產業、不同領域的高端人才。創新團隊要把分散在不同單位、不同層次、不同專業的專家人才組織起來，建立起多專業、多學科縱橫聯合、協同創新的新體制，實現從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場，全產業鏈條各環節緊密銜接、環環相扣的技術服務體系，使各類農業科技資源得到有效整合和應用。

三要創新運行機制，有效解決科研與產業結合不緊密的問題。要堅持問題導向，緊緊圍繞生產一線難題和產業發展瓶頸，在調查研究、梳理論證基礎上，形成團隊建設任務規劃和計劃，針對性開展技術研發與指導服務。要堅持以生產服務和推廣應用為重點，樹立鮮明的人才培養導向。要實行動態調整，“能進能出、能上能下”，有效調動科研人員的積極性，增強配合協作意識，提高科研創新能力，促進各層次科研人員在基層一線共同成長。

四要創新服務機制，大力開展技術指導服務。一方面，要搞好技術服務。重點面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，進一步完善“創新團隊+”科技服務新機制，推動農業科研與推廣緊密銜接。另一方面，要做好應急服務。密切關注產業動向，對產業發展的熱點難點問題，突發性、應急性事件，迅速反應，積極參與，共同研究解決問題。

三、強化擔當，協同發力，切實發揮創新團隊工作實效

一要強化責任意識，切實提高團隊建設成效。各位專家要從加快農業現代化進程的大局出發，把創新團隊當成施展自己專業才華的平臺，以高度的責任心，切實解決好產業發展中的實際問題。要正確處理好團隊建設與本職工作的關系，保障充足的時間與精力從事創新團隊的工作。各級各有關部門要注重加強對創新團隊建設的支持與服務，聽取專家意見和建議，提供產業政策信息，做好服務保障等各項工作。

二要強化團隊意識，切實增強創新團隊凝聚力。樹立團隊精神、協作意識，發揮團隊的凝聚力、戰斗力和創造力。創新團隊內部既有首席專家，又有團隊成員，要盡快形成分工協作的融合機制。同時，各創新團隊還要加強與行業管理部門的密切配合，圍繞中心，服務大局，爭取各有關部門支持，發揮自身技術優勢，開展產業調研和對策研究，推動科技與產業緊密結合。

三要強化進取意識，推動關鍵技術成果轉化落地。國家團隊、省級團隊在支撐產業發展上做出了許多成績，有大量的科技成果，要積極對接，加快新技術、新成果在**轉化落地。要增強進取意識，研發一批具有標志性的重大科研成果。要做大做強農技推廣文章，培養一批我們自己的科研、推廣、轉化復合型專家人才。

現代農業產業技術體系建設工作，任務艱巨、責任重大，希望各位專家進一步增強責任感、使命感，以積極作為、科學務實的精神，潛心研究、協作攻關，深入實踐、服務產業，為我市現代農業發展做出新的更大的貢獻！

第四篇：現代農業產業技術體系建設實施方案(試行)

農業部財政部關于印發《現代農業產業技術體系建設實施方案（試行）》的通知

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各省（自治區、直轄市）農業（畜牧、水產）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團科委，有關部門：

為了全面貫徹落實黨的“十七大”精神，加快現代農業產業體系建設步伐，提升國家、區域創新能力和農業科技自主創新能力，為現代農業和社會主義新農村建設提供強有力的科技支撐，在實施優勢農產品區域布局規劃的基礎上，農業部和財政部共同研究制定了《現代農業產業技術體系建設實施方案（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。

現代農業產業技術體系建設實施方案

（試

行）

科技進步是突破資源和市場對我國農業雙重約束的根本出路。為了提升國家和區域創新能力，增強農業科技自主創新能力，保障國家糧食安全、食品安全，實現農民增收和農業可持續發展，根據現代農業和社會主義新農村建設的總體要求，在充分調研和實施優勢農產品區域布局規劃的基礎上，制訂現代農業產業技術體系建設實施方案（試行）。

一、目標和原則

現代農業產業技術體系建設的基本目標是，按照優勢農產品區域布局規劃，依托具有創新優勢的現有中央和地方科研力量和科技資源，圍繞產業發展需求，以農產品為單元，以產業為主線，建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場各個環節緊密銜接、環環相扣、服務國家目標的現代農業產業技術體系，提升農業科技創新能力，增強我國農業競爭力。

現代農業產業技術體系建設堅持以下原則：

（一）合理劃分責任，強化協同配合

以農產品為單元，以產業為主線，按照全國一盤棋的思路，中央主要負責體系建設的統一規劃、區域布局和管理協調，指導和幫助地方落實產業發展任務，支持地方間建立區域農業產業優勢互補、利益共享的合作機制，組織全國優勢力量開展共性與關鍵技術研發、集成和示范等，收集和提供產業相關信息；地方要充分利用中央和地方各類科技資源，落實統一規劃和區域布局下的相關任務，做好涉及本地的機構、設施、人員等相關條件保障工作；地方與地方之間要加強溝通和協作，本著優勢互補、利益共享、分工明確的原則，共同推進本區域內的產業發展。

（二）遵循產業規律，推動協調發展

以產業需求為導向，按照產業發展的內在規律，合理配置遺傳育種、栽培與養殖、病蟲害防治、營養、產后處理與加工、設施設備和產業經濟等各個環節的科技資源和研發力量，為產業發展提供全面系統的技術支撐；合理配置種植、畜牧、水產等產業間和區域間的科技資源和研發力量，促進各產業的協調發展，形成條塊結合，穩定、持續和高效的現代農業產業技術體系。

（三）強化制度設計，建立內在機制

現代農業產業技術體系要從各個產業發展的整體性出發，在內容設計、任務分解、協作方式和組織管理等方面做好系統化、制度化設計，確保決策、執行和監督三個層面權責明晰、相互制約、相互協作；通過基地、人才、項目相結合，產學研相結合，政府與市場相結合，建立規范化、標準化的管理和運行機制。

（四）穩定經費渠道，提高資金效益

按照產業發展和技術進步規律的要求，在明確中央和地方以及依托單位投入責任的基礎上，建立相對穩定的經費支持渠道。加強與國家科技計劃（專項）、產業基地建設、地方政府和依托單位資金等的有機銜接，避免重復交叉，提高資金使用效益。

二、任務、結構和職責

現代農業產業技術體系的基本任務是：圍繞產業發展需求，集聚優質資源，進行共性技術和關鍵技術研究、集成、試驗和示范；收集、分析農產品的產業及其技術發展動態與信息，系統開展產業技術發展規劃和產業經濟政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務；開展技術示范和技術服務。

現代農業產業技術體系由產業技術研發中心和綜合試驗站二個層級構成。

針對每一個農產品，設置一個國家產業技術研發中心和一個首席科學家崗位。每一個國家產業技術研發中心由若干功能研究室組成，每個功能研究室設一個研究室主任崗位和若干個研究崗位。其主要職能是：從事產業技術發展需要的基礎性工作；開展關鍵和共性技術攻關與集成，解決國家和區域的產業技術發展的重要問題；開展產業技術人員培訓；收集、監測和分析產業發展動態與信息；開展產業政策的研究與咨詢；組織相關學術活動；監管功能研究室和綜合試驗站的運行。

根據每一個農產品的區域生態特征、市場特色等因素，在主產區設立若干綜合試驗站，每個綜合試驗站設一個試驗站站長崗位。其主要職能是：開展產業綜合集成技術的試驗、示范；培訓技術推廣人員和科技示范戶，開展技術服務；調查、收集生產實際問題與技術需求信息，監測分析疫情、災情等動態變化并協助處理相關問題。

三、管理體制 在不打破現有管理體制的前提下，根據決策咨詢、執行和監督三個層面權責明晰的原則，由農業部負責成立現代農業產業技術體系管理咨詢委員會、執行專家組和監督評估委員會。各組成部分人員不相互兼任。

管理咨詢委員會負責審議現代農業產業技術體系發展規劃和分計劃，統籌不同產業、不同區域的協調發展，綜合評估現代農業產業技術體系發展狀況及其貢獻。管理咨詢委員會由相關政府部門、產業界、農民專業合作組織代表及有關專家組成。管理咨詢委員會下設辦公室，負責日常工作，建立管理平臺，動態監管各體系運行管理情況。

各產業技術體系執行專家組負責實施現代農業產業技術體系發展規劃和分計劃中的相關任務，組織開展相關科技活動，指導、協調和監督各功能研究室和綜合試驗站的業務活動。執行專家組由各產業技術研發中心首席科學家和功能研究室主任共同組成。

分產品（領域）分別成立監督評估委員會。負責對各產業技術研發中心（含功能研究室）、綜合試驗站進行監督和評估，以及對體系中有關人員職責履行情況進行評估。監督評估委員會由行業管理部門、主產區政府主管部門、相關學術團體、推廣機構、行業協會、產業界、農民專業合作組織代表以及財務和管理專家組成。

四、運行機制

現代農業產業技術體系建設每五年為一個實施周期，實行“開放、流動、協作、競爭”的運行機制。

（一）任務確定

每五年周期開始的前一年，由各產業技術研發中心和首席科學家組織本體系內的人員，全面調查征集本產業技術用戶包括中央和主產區政府部門、推廣部門、行業協會、學術團體、進出口商會、龍頭企業、農民專業合作組織提出的需要解決的技術問題，經執行專家組討論梳理后，提出本產業技術體系未來五年研發和試驗示范任務規劃與分計劃，報經管理咨詢委員會審議后，由農業部審批后下達。

（二）執行

產業技術研發中心和首席科學家根據農業部、財政部審批下達的五年研發和試驗示范任務規劃和分計劃，制訂本體系五年研究和試驗示范任務分解方案，經執行專家組討論通過后，將任務分解落實到本體系內的每個功能研究室和每個研究崗位、綜合試驗站和站長崗位。由產業技術研發中心和首席科學家與功能研究室及其建設依托單位和研究室主任、綜合試驗站及其建設依托單位和站長分別簽訂任務委托協議，產業技術研發中心及其建設依托單位和首席科學家與農業部簽訂任務書。

產業技術研發中心和功能研究室、綜合試驗站根據任務委托協議和任務書開展相關研究與試驗示范工作，并通過共同的目標和任務建立長期的業務關系。

執行過程中，產業技術研發中心針對產業發展中的重要問題，向相關部門（單位）提出支持立項建議，促使相關基礎研究成果與體系內的研究相互銜接。綜合試驗站收集、分析和整理本區域生產實際問題、技術需求信息和疫情、災情等動態信息，及時反饋到產業技術研發中心，產業技術研發中心經會診并提出明確意見和建議后上報中央有關部門。

（三）考核

建立現代農業產業技術體系內部績效考評制度。每，由首席科學家根據任務委托協議內容指標，組織對功能研究室和研究室主任及各研究崗位專家、綜合試驗站和站長進行考核，將考核結果報管理咨詢委員會。

監督評估委員會根據任務書內容指標，對產業技術研發中心和首席科學家進行考核，并將考核結果報管理咨詢委員會。根據考核結果，對未完成任務書任務指標的，提出整改要求。

每五年進行一次綜合考核，考核結果分為合格、不合格兩種。綜合考核不合格的，調整產業技術研發中心和首席科學家、功能研究室和研究室主任及各研究崗位專家、綜合試驗站和站長的相關資格。

五、遴選方式

（一）產業技術研發中心及功能研究室

產業技術研發中心依托現有中央和地方的研究、教育機構擇優產生，不作為法人單位。依托單位必須具備較好的研究基礎條件、綜合能力較強的創新團隊，有較高的管理水平，依托單位及其主管部門（單位）或所在地政府有較高的積極性。產業技術研發中心和首席科學家由農業部提出候選名單，征求相關部門（單位）或地方政府主管部門以及同領域專家意見后，由農業部確定。

首席科學家根據《優勢農產品區域布局規劃》和各研究領域優勢特點、技術需求、以往承擔農業科研任務等情況，在現有國家級和省部級農業科研基地如國家重點實驗室、部省級重點實驗室、國家農作物改良中心分中心、國家工程技術研究中心、國家工程中心、國家引智基地等建設依托單位中選擇推薦功能研究室候選名單報管理咨詢委員會辦公室，由相關學術團體組織評議后，報農業部公示批準。功能研究室依托單位隸屬地方的，還應征求相關地方政府主管部門意見。

功能研究室主任由首席科學家提名，征求功能研究室依托單位意見并報農業部公示后批準。功能研究室的崗位設置及人員聘用，由功能研究室主任提名、執行專家組研究確定并征求所在單位意見后報農業部公示批準。同一功能研究室的崗位由不同單位的人員組成，首席科學家可以兼任其中一個科學家崗位。

（二）綜合試驗站

執行專家組根據《優勢農產品區域布局規劃》，考慮生態特性、產品特色、優勢區域代表性、綜合試驗示范工作需求、以往承擔農業科研項目任務等情況，推薦擬設立綜合試驗站的候選名單，同時提出每個綜合試驗站站長的建議名單報管理咨詢委員會辦公室，由相關地方政府主管部門從中確定擬設立的綜合試驗站及站長名單，報農業部公示后批準。

在地方的中央級科研教學機構進入綜合試驗站候選名單的，需征求主管部門（單位）意見并報農業部公示后批準。

六、知識產權和成果管理

現代農業產業技術體系形成的知識產權歸國家所有，國家授予建設依托單位。建設依托單位可依法協商決定實施、許可他人實施、轉讓等。同時，在特定情況下，國家根據需要保留無償使用、開發、使之有效利用和獲取收益的權利。

現代農業產業技術體系收集整理的國內外技術發展動態信息、技術經濟信息、知識產權信息、生產貿易信息等向社會、企業和個人免費提供，實現開放共享。

七、保障措施

現代農業產業技術體系建設是在現有體制下，探索建立以科技支撐產業發展長效機制的新路子，是提升區域創新能力、建設創新型國家的重要舉措，需要國務院相關部門和地方政府相關部門相互協作，在資金、人員、設施條件等方面給予切實保障。

（一）資金來源與保障

現代農業產業技術體系建設資金主要由基本建設支出、儀器設備購置費、基本研發費、人員經費等構成，由中央和地方、依托單位共同承擔。

為了保證現代農業產業技術體系順利運行，存量經費維持原渠道不變，中央財政設立專項資金用于體系建設的基本研發費和儀器設備購置費補助。基本建設支出、體系內人員經費等由依托單位按現有渠道解決。

（二）人員保障

依托單位主要負責體系中聘用人員的工資福利、黨政關系、人事管理和后勤保障，保證人員的科研時間，提供必要的研究輔助人員，為人員開展業務活動提供便利條件。

依托單位主管部門（單位）或地方政府主管部門應負責相關配套政策的保障和支持。

體系內全部崗位和人員實行五年聘任制，在被聘期間，仍可視其所在單位的崗位和職責，承擔相關工作任務，享受相關福利待遇。如未續聘，其工作崗位及人事關系等仍由所在單位按相關制度管理。

所有聘任人員均需保證優先完成在現代農業產業技術體系中所承擔的科研、試驗示范和培訓任務，需要承擔其他科研任務的，首席科學家需報管理咨詢委員會批準，其他人員需經首席科學家同意后上報管理咨詢委員會批準。聘任人員應自覺接受體系內相關制度的管理，享受體系內相關政策，保證將現代農業產業技術體系產生的技術成果優先交給體系及相關試驗示范與推廣應用部門使用，不得在企業兼職。

（三）科研設施

現代農業產業技術體系均依托現有農業科研基地和科研基礎設施、設備等條件建設。

依托單位應保證產業技術研發中心和功能研究室的辦公條件和實驗室條件建設、儀器設備使用和試驗示范用地（或設施）；保證綜合試驗站的辦公條件建設、試驗示范用地（或設施）建設；保證現代農業產業技術體系各執行層級在業務上的垂直管理和獨立開展科研活動。

（四）制度建設

現代農業產業技術體系應逐步完善人力資源管理制度、績效考評制度、知識產權和成果管理制度、公共服務制度建設。

通過人力資源管理制度建設，建立體系內人力資源管理的目標體系，優化體系內相關人力資源的聘用、保持、發展、評價與調整等工作。通過績效考評制度建設，建立更加合理的體系建設與運行績效評價體系和獎懲機制。通過知識產權和成果管理制度建設，建立知識產權保護、成果共享、利益分擔的機制。通過公共服務制度建設，實現信息和技術開放共享，做好體系建設的動態監控管理。

（五）做好試點

現代農業產業技術體系建設本著積極穩妥的原則，先選擇部分大宗農產品作為試點，探索經驗，再根據試點進展情況，逐步擴大，分批建設。

第五篇：現代農業產業技術體系(上海)建設實施方案

市農委印發現代農業產業技術體系（上海）建設實施方案

滬農委［2010］115號

關于印發《現代農業產業技術體系（上海）建設實施方案》的通知

各有關單位：

為進一步增強本市農業科技自主創新能力，提升農業綜合競爭力，加快轉變農業發展方式，建設高效生態農業，根據農業部、財政部《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》（農科教發

[2008]5號）要求，結合本市農業生產實際，市農委、市財政局研究制定了《現代農業產業技術體系（上海）建設實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。

上海市農業委員會

上海市財政局

2010年6月7日

現代農業產業技術體系（上海）建設實施方案

為了進一步增強農業科技自主創新能力，發揮科技支撐現代農業產業發展的作用，推進本市高效生態農業建設，提升農業綜合競爭力，根據農業部、財政部制定的《現代農業產業技術體系建設實施方案（試行）》（農科教發〔2007〕12號）和《關于地方開展現代農業產業技術體系建設工作的指導意見》（農科教發〔2008〕5號）的總體要求，制訂現代農業產業技術體系（上海）建設實施方案。

一、目標和原則

根據本市高效生態現代農業發展重點和區域特色農產品布局，依托本市科研、技術推廣、教育等資源，圍繞產業發展需求，以農產品為單元，以產業為主線，逐漸形成具有地方特色或優勢的相關產業技術體系，開展相關研究、試驗示范、培訓與推廣、收集和提供產業相關信息等工作，為產業發展提供更有效的技術與人才支撐。

現代農業產業技術體系建設堅持以下原則：

（一）服務產業需求。按照產業發展的需要，合理配置遺傳育種、栽培與養殖、病蟲草害防治、土壤肥料與飼料營養、產后處理與加工、設施設備和產業經濟等各個環節的各類科技資源，加強科學研究、技術推廣、教育、企業等研發力量的整合，為產業發展提供技術支撐。

（二）強化制度管理。現代農業產業技術體系要從各個產業發展的整體性出發，在內容設計、任務分解、協作方式和組織管理等方面做好系統化、制度化設計；通過基地、人才和任務相結合，建立規范、有效的管理機制和運行機制。

（三）穩定資金投入。按照產業發展和科學技術進步的要求，建立相對穩定的資金支持渠道，穩定資金投入。

（四）服務國家現代農業產業技術體系。本市現代農業產業技術體系是國家現代農業產業技術體系的延伸和補充。要積極配合、認真落實國家現代農業產業技術體系建設在本市的相關任務。

（五）試點先行，逐步推進。現代農業產業技術體系建設本著積極穩妥的原則，先選擇部分農產品作為試點，探索經驗，再根據試點情況，逐步擴大，分批建設。

二、任務、結構和職責

基本任務是：圍繞本市現代農業產業發展的需求，集聚科技資源進行共性技術和關鍵技術的研究，注重技術的集成應用和示范推廣，直接為產業發展提供全方位技術服務；收集、分析農產品的產業及其技術發展動態和信息，為政府決策提供咨詢，向社會提供信息服務。

現代農業產業技術體系由創新團隊、綜合試驗站和技術示范點三個層級構成。

針對每一個農產品，設置一個首席專家負責的創新團隊。創新團隊內根據農產品產業鏈設置若干個專業組。每個專業組設一個組長崗位。其主要職能是：開展產業技術發展中共性和關鍵技術的研究與集成，解決產業技術發展的關鍵問題；開展產業技術人員培訓；收集、監測和分析產業發展動態與信息等；指導綜合試驗站和技術示范點的運作。

結合每一個農產品的區域布局，在主產區設立若干個綜合試驗站，每個綜合試驗站設一個試驗站站長崗位。綜合試驗站主要依托當地的農業技術推廣部門、農業龍頭企業和農民專業合作社設立。其主要職責是：開展產業綜合集成技術的試驗、示范；培訓技術推廣人員和科技示范戶，開展技術服務；調查、收集生產實際問題與技術需求信息，提供應急技術服務。

在本主產區內設立若干個技術示范點，示范應用綜合試驗站的應用成果，主要起輻射和帶動作用。

三、管理體制

市農委會同市財政局成立現代農業產業技術體系建設協調指導委員會（以下簡稱協調指導委員會），由產業主管部門、產業界、科技教育界代表及有關專家組成，市農委有關領導任委員會主任。

協調指導委員會主要職責是：負責本市現代農業產業技術體系的發展規劃制定和計劃的制定；對各創新團隊、綜合試驗站業務活動進行指導、監督和評估，對體系中有關人員職責履行情況進行評估；綜合評估各產業技術體系發展狀況及其貢獻。

協調指導委員會辦公室設在科技興農重點攻關項目管理辦公室，市農業科技服務中心協助負責日常工作，建立管理平臺，動態監管各體系運行和管理情況。

四、運行機制

現代農業產業技術體系建設每五年為一個實施周期，實行“開放、流動、協作、競爭”的運行機制。

（一）任務確定

每五年周期開始的前一年，圍繞本產業發展的五年目標，需解決的重點技術問題，由首席專家牽頭組織本團隊內的人員提出本產業技術體系未來五年研究和試驗示范任務規劃與分計劃（標書），報協調指導委員會辦公室，經審議后，由市農委審批下達。

（二）組織實施

創新團隊根據審批下達的五年研究和試驗示范任務規劃與分計劃（標書），制定本體系五年研究和試驗示范任務分解方案（計劃任務書），在考慮產品特色、區域優勢與代表性、試驗示范工作需要和工作基礎等情況，并征求有關部門意見后，提出綜合試驗站和技術示范點的建議名單，經協調指導委員會辦公室組織有關專家評議通過后，首席專家、各專業組、綜合試驗站和技術示范點分別根據相應職責簽訂任務委托協議。

實施過程中，創新團隊針對產業發展中的重要問題，可以向有關部門提出立項建議，促使相關基礎研究成果與體系內的研究相互銜接。綜合試驗站收集、分析和整理的本區域生產實際問題、技術需求信息和疫情、災情等動態信息，必須及時反饋到創新團隊，創新團隊應當予以解決。

（三）考核評估

建立現代農業產業技術體系目標考評制度。每，由首席專家根據委托協議內容指標，組織對專業組及組長、綜合試驗站和站長以及技術示范點進行考核，并將考核結果報協調指導委員會辦公室。

協調指導委員會辦公室根據合同書內容指標，對創新團隊和首席專家進行考核，并將考核結果報協調指導委員會審核。根據考核結果，對未完成任務指標的，提出整改要求或進行人員調整。

每五年進行一次綜合考核，考核結果分合格與不合格兩種。綜合考核不合格的，根據不同情況，全面或局部調整首席專家、專業組和組長、綜合試驗站和站長、技術示范點。

五、遴選方式

（一）創新團隊

創新團隊依托現有本市研究、技術推廣和教育機構擇優產生，不作為法人單位。依托單位必須具備較好的研發基礎條件、較強的創新能力和較高的管理水平。

創新團隊首席專家采取組織推薦和個人自薦相結合，經協調指導委員會辦公室組織產業相關主管部門、有關專家進行評選，提出候選名單，經協調指導委員會審批后確定。

創新團隊首席專家根據本產業的技術需求、各研究領域優勢特點等情況，確定創新團隊中各專業組、組長的候選名單報協調指導委員會辦公室，由協調指導委員會辦公室組織評議后，報協調指導委員會審批確定。首席專家必須兼任其中一個專業組組長崗位。

專業組中崗位設置及人員聘用，由首席專家和專業組組長提名，經征求待聘人員所在單位意見后，提出名單報協調指導委員會辦公室備案。同一專業組可由不同單位的人員組成。

（二）綜合試驗站和技術示范點

創新團隊首席專家和各專業組組長根據本產業農產品區域布局，考慮產品特色、區域優勢與代表性和工作基礎等情況，并征求有關部門意見后，提出綜合試驗站和技術示范點的建議名單，報協調指導委員會辦公室審核備案。

六、保障措施

（一）資金來源

對列入本市現代農業產業技術體系建設計劃的項目，其基本研發費和示范推廣費由市財政給予補助。基本建設支出、大型儀器設備添置等由依托單位按現有渠道解決。

國家現代農業產業技術體系在本市實施的內容，本市按照有關規定，在資金上給予配套支持。市科技興農項目向現代農業產業技術體系傾斜。

（二）人員保障

體系中聘用人員的黨政關系、人事管理、工資福利等均按原有關系不變。體系內全部崗位和人員實行五年聘任制，在被聘期間，仍可承擔所在單位的崗位和職責，以及相關工作任務。依托單位要保證聘用人員的科研及試驗示范時間，提供必要的研究輔助人員，為聘用人員開展業務活動提供便利條件。

所有聘任人員應自覺接受體系內相關制度的管理，享受體系內相關政策，保證將現代農業產業技術體系產生的技術成果優先交給體系及相關試驗示范與推廣應用部門使用。

（三）生產、科研、示范設施

現代農業產業技術體系應依托現有農業基地和科研基礎設施、設備等條件建設。

依托單位應保證創新團隊的辦公條件和實驗室條件建設、儀器設備使用、試驗示范用地和設施建設；保證綜合試驗站的辦公條件建設、試驗示范用地和設施建設；保障創新團隊獨立開展科技活動。