第一篇：關于進一步加強農村文化建設的意見

中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于進一步加強農村文化建設的意見

中辦發?2005?27 號

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農村文化和經濟、政治、社會協調發展，經黨中央、國務院領導同志同意，現就進一步加強農村文化建設提出如下意見。

一、充分認識加強農村文化建設的重要性和緊迫性

1．解決好農業、農村和農民問題，是全黨和全國工作的重中之重。加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

2．近年來，黨和政府高度重視農村文化建設，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。同時也要看到，農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應，主要問題是文化基礎設施落后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活，文化產品、文化服務供給不足，文化活動相對貧乏，城鄉文化發展水平差距較大。這種狀況必須引起高度重視，迫切需要采取有效措施，切實加以改變。

二、農村文化建設的指導思想和目標任務

3．農村文化建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎設施建設，構建公共文化服務體系，實現和保障農民群眾的基本文化權益。發揮市場機制作用，加強政策調控，積極發展文化產業，充分調動社會各方面力量參與農村文化建設，提供更多更好的文化產品和服務。大力發展先進文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導科學、文明，克服愚昧、落后，促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

4．農村文化建設的目標任務是，按照建設社會主義新農村的要求，經過5年的努力，基本形成適應社會主義市場經濟體制、符合社會主義精神文明建設規律的農村文化建設新格局。縣、鄉、村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實加強。農村文化工作體制機制逐步理順，現有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大，農民自辦文化更加活躍。文化產業較快發展，看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農村文明程度和農民整體素質有所提高，文化在促進農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面發揮重要作用。

三、加強農村公共文化建設

5．大力推進廣播電視進村入戶。以提高中央臺和省臺廣播電視節目入戶率為重點，采取多種技術手段，加大實施廣播電視村村通工程的力度，爭取到2010年基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。重視完善和發揮現有無線轉播臺站的作用，利用無線、有線和衛星等多種技術手段，力爭使農民群眾收聽收看到套數更多、質量更好的廣播電視節目。中央財政對中部地區國家扶貧開發工作重點縣和西部地區村村通的建設給予適當的基建投資支持，對新疆、西藏、內蒙古、寧夏和青海、甘肅、云南、四川藏區的村村通工程運行維護給予適當的經費補助。西新工程要繼續重點解決好新疆、西藏等老少邊窮地區廣播電視覆蓋和少數民族語言譯制等問題。完善農村廣播電視公共服務覆蓋體系，做好農村接收廣播電視的服務工作，積極探索適合當地實際的運行服務機制，確保村村通長期有效運行。

6．積極發展農村電影放映。繼續實施農村電影數字化放映“2131”工程，加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，豐富農村電影片源。加強農村中小學愛國主義教育影片和農村科教影片的放映。采取定點、流動、錄像放映等多種形式，積極探索農村電影放映的新方法新模式，到2010年基本實現全國農村一村一月放映一場電影的目標。加強農村影院的更新改造，增加農村電影固定放映點。推廣電影數字放映技術，在農村逐步實現由膠片放映向數字放映的轉變。

7．開展農村數字化文化信息服務。加快全國文化信息資源共享工程建設。積極發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，重點支持邊遠貧窮地區鄉鎮、村基層服務點建設。文化信息資源共享工程要與農村文化設施建設統籌規劃，綜合利用，使縣文化館、圖書館和鄉綜合文化站、村文化活動室逐步具備提供數字化文化信息服務的能力。要依托農村黨員干部現代遠程教育和農村中小學現代遠程教育網絡，以共建方式發展基層服務點。

8．推動服務“三農”的出版物出版發行。實施服務“三農”重點出版物出版工程，出版單位選題規劃要向農村傾斜，重點支持和培育一批服務“三農”為主的出版單位，增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。發展農民書社等農民自助讀書組織，為農民群眾讀書提供方便。繼續實施送書下鄉工程。以政府采購形式，每年集中招標采購一批適用于農村的圖書，直接配送到國家扶貧開發工作重點縣的鄉村文化站（室），方便農民群眾閱讀。改進報刊訂閱發行工作，縮短發送時間，使農民群眾及時看到報刊。

9．加強鄉村文化設施建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。到2010年，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。縣文化館要具備綜合性功能，圖書館要加強數字化建設。鄉鎮可結合鄉鎮機構改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發揮農村中小學在開展農村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向農民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務的地區，由政府給鄉文化站配備多功能流動文化車，開展靈活、多樣、方便的文化服務。

10．加大文化資源向農村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整，逐步增加為農村服務的資源總量。人民日報要加大農村和農業報道的份量，逐步創造條件開辦農村版。農民日報等專門面向農村的報刊要不斷提高質量，堅持為“三農”服務的方向。中央人民廣播電臺、中央電視臺增加農村節目、欄目和播出時間。農業大省的省級黨報要開設農村版，電臺、電視臺要開辦農村頻率、頻道。有條件的省級黨報和電臺、電視臺也可開辦專門的農村版和農村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務。

四、豐富農民群眾精神文化生活

11．開展多種形式的群眾文化活動。農村文化活動要貼近群眾生產生活實際，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。充分利用農閑、節日和集市，組織花會、燈會、賽歌會、文藝演出、勞動技能比賽等活動。緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。以創建文明村鎮、文明戶等為載體，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。

12．著力發展農村特色文化。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。授予秉承傳統、技藝精湛的民間藝人“民間藝術大師”、“民間工藝大師”等稱號，開展“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”命名活動。對農村傳統文化生態保持較完整并具有特殊價值的村落或特定區域進行動態整體性保護，逐步建立科學有效的民族民間文化遺產傳承機制。積極開發具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術和民俗表演項目，古鎮游、生態游、農家樂等民俗旅游項目。實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名園、名人、名品。

13．提供更多更好的農村題材文化產品。加強選題規劃和內容建設，把農村題材納入舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。宣傳文化領域的有關專項資金要加大對農村題材重點選題的資助力度，每年推出一批反映當代農村生活、農民喜聞樂見的文藝精品。購買適合農村需要的優秀劇本版權，免費供給基層藝術團體使用、改編并為農民群眾演出。全國性文藝出版評獎要安排一定數額，用于獎勵反映農民生活的優秀文藝作品。報刊、電臺、電視臺對優秀農村題材文藝作品，在刊發、播出、宣傳評介等方面給予重點支持。

五、創新農村文化建設的體制和機制

14．加快公益性文化事業單位改革。縣級文化館、圖書館的改革主要是增加投入，轉換機制，增強活力，提高公共服務水平。深化勞動、人事、分配等方面的內部改革，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制。縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等屬于公益性事業單位，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等任何形式，改變其文化設施的用途；已挪作他用的，要限期收回。縣、鄉文化機構要面向農村，面向基層，制訂年度農村公益性文化項目實施計劃，明確服務規范，改進服務方式，開展流動文化服務，加強對農村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。

15．逐步推動經營性國有文化事業單位轉企改制。根據試點先行、穩步推進的原則，推動基層國有藝術團體、電影公司、電影院、新華書店等經營性國有文化事業單位轉企改制。轉制企業按現行文化體制改革試點工作有關配套政策內容，給予3年財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優惠政策。加快產權制度改革，積極鼓勵社會資本參與經營性文化事業單位的股份制改造，實現投資主體多元化。鼓勵藝術團體以各種形式和企業合作。鼓勵電影公司、電影院以“院線制”形式、新華書店以連鎖經營形式，在更大范圍內進行文化資源整合，提高經營能力。

16．大力發展農村民辦文化。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。積極扶持熱心文化公益事業的農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集（個）體放映隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。引導文化專業戶相互聯合，進行市場化運作，逐步向個體、私營等非公有制文化企業發展，開發文化資源，變資源優勢為產業優勢。扶持以公司加農戶、專業加工戶等形式，從事農村特色文化產品開發和文化服務，促進農村文化產業發展。有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業政策等方面，與國有文化企業享受同等待遇。鼓勵社會資本在政策范圍內，以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

17．加強對拓寬農村文化市場的政策調控。按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極開發農村文化市場。重點推動面向大眾的文化產品和服務進入中西部和老少邊窮的農村地區。通過各種有效的調控，把發揮市場機制積極作用和構建公共文化服務體系有機結合起來，努力使廣大農民群眾享有更加充分、質優價廉的文化產品和服務。

18．探索農村文化設施運行管理新機制新辦法。統籌文化、教育、科技、體育和青少年、老年活動場所的規劃建設和綜合利用，努力做到相關設施能夠共建共享，著力解決農村文化設施分散、使用效率不高的問題。對電影院、劇院等設施，在確保其功能不變的前提下，鼓勵其進入大型文化企業集團，也可以實行所有權與經營權相分離的運營模式，采取公辦民營、公開招標、委托經營的方式，更好地提供文化服務。機關、學校內部的文化設施，有條件的要采取多種方式對農民群眾開放。

19．規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，加強執法力量，加大監管力度，提高執法水平。整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動，確保農村文化市場健康有序發展。

六、動員社會力量支持農村文化建設

20．繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動。積極探索“三下鄉”活動的長效機制。對重要項目和產品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農村。充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“三下鄉”活動小型化、經常化，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。把農村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善東部地區對西部地區、發達地區對欠發達地區、城市對農村的文化援助機制，支援農村文化建設。

21．積極引導社會力量捐助農村文化事業。重點捐助文化站（室）、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。動員城市單位和居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等，可由捐助者直接交付農村，也可由民政部門、人民團體和有關民間組織負責組織發送。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

22．積極組織開展農村文化服務活動。在“大學生志愿服務西部計劃”和“高校畢業生到農村服務計劃”中增加農村文化服務的內容，鼓勵應屆大學畢業生深入廣大農村從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。有關部門應根據實際情況及時研究解決因增加農村文化服務內容而需要擴大人員規模和經費等問題，確保農村文化服務活動的順利開展。

七、加強對農村文化建設的組織領導

23．高度重視農村文化建設。各級黨委和政府對加強農村文化建設負有重要責任。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。建立農村文化建設目標責任制，把農村文化工作列入創建文化先進縣（市）、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務農村、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容。推動農村文化建設的法制化、規范化、制度化。

24．切實加大政府投入力度。各級財政要統籌規劃，加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設。中央和省、市三級設立農村文化建設專項資金，確保農村重點文化建設的資金需求。提高財政資金的使用效益。

25．加強農村文化隊伍建設。采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質。根據相關法律法規的規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度。鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農村文化建設的群眾基礎。注意發揮農村文化經紀人的作用。對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。

26．落實有關部門責任。中央和國家機關有關部門要按照中央的統一部署，認真制訂農村文化建設規劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實。建立黨委、政府農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力，共同做好農村文化工作。宣傳文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調。群眾團體要努力發揮在農村文化建設中的重要作用。有關部門對農村文化建設特別是重點文化工程，要加強專項監督檢查。

各省（自治區、直轄市）、中央和國家機關有關部門要按照本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。

第二篇：加強農村文化建設實施意見 1

農工局農村文化建設實施意見

為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，加快農村文化建設步伐，滿足廣大農民精神文化需求，提高農民文明素質，豐富群眾精神文化生活，促進農村社會和諧穩定，根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，結合我局農村工作實際，制定本意見

一、農村文化建設的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，堅持社會主義先進文化的前進方向，加強農村文化隊伍建設，加快農村文化基礎設施建設，切實保障農村群眾基本文化權益，滿足農村群眾精神文化需求，統籌農村文化建設，提高村民文化素質，構建和諧、文明、富足新城區。

二、農村文化建設的主要目標

圍繞建設開發區“文化名村”，打造農村文化品牌目標，全面落實開發區文化建設總體部署，經過五年的努力，農村公共文化服務能力全面提高，鄉處、村級文化設施的普及建設基本完成，文化站所普遍建立，基本形成一支結構合理，素質較高的農村文化工作者隊伍，實現農村文化活動經常化、大眾化。

三、農村文化建設的主要任務

一是大力加強基層文化陣地建設。用先進文化凝聚人心，1占領文化陣地。配強鄉處農村文化站所，鄉處要建設多功能、綜合性文化站，有條件的村建立文化室。基本形成鄉處、村、戶三級文化陣地，努力實現鄉處有文化活動中心、文化廣場、燈光球場、健身苑點、宣傳長廊，村有活動室、宣傳櫥窗、文化示范戶，建成一批規模適當、設施良好、特色明顯的基層文化陣地。二是大力加強農村文化隊伍建設，培養扶持已有雛形的農村文藝骨干團體，創立開發區農民藝術團，打造開發區農民文化品牌。組建鄉處、農村專兼職和業余文化工作者隊伍，建立健全農村文化指導員制度，鼓勵農村有文藝專長和組織才能的村民擔任農村文化指導員，輔導和組織村民開展文化活動。發掘引導多種形式文化活動，實現村村有特色，一村一主題，培養和發展農村文藝表演、文藝創作、健身保健、宣傳報道、民間藝術、競技體育等各類文化隊伍，充分發揮他們在繁榮農村文化中的主力軍作用。培育宣傳農村題材的文化創作隊伍，大力宣傳開發區的惠民政策，安民心，順民意，引導廣大村民自覺支持開發區開發建設。宣傳身邊好人好事，先進事跡，以榜樣的力量影響和帶動身邊的人。

三是大力開展群眾文化活動。按照"健康向上、豐富多彩”的要求，大力發展城鄉廣場文化、村落文化、家庭文化，努力提高群眾的參與度，營造健康、濃郁的文化氛圍。鄉處每年要確保開展由各村及有關部門參與的大型文化體育活動2次以上，各村能結合實際開展相應文體活動。倡導主導與主體相結合，擴大社會參與。要充分發揮農民群眾的主體作用，調動農民群眾的積極性，努力形成農村文化共創共建共享的新局面。

四、農村文化建設主要措施

（一）、加強領導，明確責任，建立考核機制。

農工局機關要加強對農村文化建設的組織領導，將其列入重要議事日程，納入2012年的總體規劃，鄉處負責組織規劃和具體實施，要安排一名科級干部主管、一名專職人員具體負責所轄村的文化建設。要建立文化建設考核評價機制，將文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠、文化隊伍建設等列入考核內容。

（二）、加大投入，加強協調，整合農村文化資源。

立足于“大文化”建設，加大對農村文化活動的資金支持，加強協調，對各類文化資源進行合理整合和綜合利用，積極鼓勵農民自辦文化，大力發展農村特色文化產業。統籌文化、教育、科技、體育等文化資源的規劃建設。

（三）建立農村文化建設示范評選機制

建立農村文化建設評選機制，充分發揮典型示范效應，全面展開示范評選活動，結合雙創工作的開展，推動文化建設活動向縱深發展。大力挖掘民俗文化、民間藝術、歷史文化、旅游文化、生態文化、體育健身等各類文化資源。開展民族民間

藝術特色村和“文化示范村”評選活動，積極鼓勵熱心農村文化服務、具有文體專長的有基本文化設施或有相當文化特色的家庭，創建“文化示范戶”。對秉承傳統、技藝精湛的民間藝人，授予民族民間藝術家的稱號。

（四）開展多種形式的群眾文化活動

農村文化活動要貼近群眾生活實際，堅持業余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效的原則，豐富和活躍農民群眾精神文化生活。緊密結合農民的需求，倡導讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識，積極引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。

1、開展“送文化下村”活動。結合文化站的建設，推廣農村電影數字化放映；推廣農村圖書網店建設，及時補充農民群眾喜愛的報刊雜志和書籍，引導農民群眾學文化、學技能，有效緩解農民買書難、讀書難的問題。

2、加強“三農”題材文藝作品的創作，鼓勵和組織創作人員深入生活，通過舉辦農村題材的小戲、小品、音樂舞蹈比賽和展演、評獎等活動，不斷推出新人新作，培育群眾文藝創作群體，為農村文藝舞臺注入新的生機和活力。重視農村業余文藝創作隊伍建設，加強對業余文藝創作人才的輔導和培養，扶

持業余文藝工作者創作出具有鄉土氣息和較高藝術質量的文藝作品。

3、扶植和引導農民群眾自主開展文化活動。充分發揮農民群眾的主體作用，鼓勵農民群眾經常性地開展自編自演、群眾喜聞樂見、具有濃郁地域特色的農村各類文化活動。重點搞好 “文化示范村”的示范作用，抓好鄉村文化藝術節等活動品牌。發展集鎮文化、村落文化、廣場文化，形成多層次、多類別、多樣式、城鄉聯動的農村文化活動新格局。

4、農村文化和農村體育相結合，提升參與度和吸引力，實現群眾全面參與，建立健全農村文化、體育隊伍，加強業務培訓，落實必要經費，充分發揮文體骨干在農村文化體育活動中的作用。

2012年3月2日

第三篇：鎮黨委進一步加強農村組織建設的意見

馬委發[2008] 號 中共**鎮委員會關于進一步加強全鎮基層組織建設的實施意見

各黨（總）支部、村（居）委會：

黨的十六大以來，我鎮黨委政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省、市委的統一部署，不斷加強農村基層組織建設，基層組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，在農村三個文明建設中發

揮了較好的作用。但是，我們還應清醒地認識到：我鎮有些村還存在黨支部思想不夠解放，經濟發展不夠快；個別村黨支部與村委會關系沒有理順，工作不夠協調，部分村黨建工作成效不大，經濟發展比較滯后，尤其是黨員發展較為緩慢，對群團組織的建設重視不夠等問題。按照黨的十六屆六中全會提出的加強黨內和諧的新理念和黨的十七大提出的深入貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧以及省第九次黨代會，市、鎮第十二屆黨代會第二次會議精神，根據中央、省、市關于加強農村基層組織建設的有關要求，現我鎮村黨支部和村民委員會換屆工作已全面結束，結合我鎮農村體制改革后的農村基層組織和干部隊伍現狀，現就進一步加強我鎮農村基層組織建設提出以下實施意見：

一、加強農村基層組織建設的指導思想和主要目標

我鎮農村基層組織建設要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，堅持把“富民惠民，改善民生”作為執政的首要任務，推進新農村建設進程，增加農民收入、保持農村穩定，促進農村經濟發展和社會全面進步。緊緊圍繞全鎮中心工作，以提高農村基層干部素質為重點，以創建“五好鎮黨委”和“五個好”村黨支部為目標，通過抓規范管理，抓隊伍建設，抓責任落實，全面提高農村基層組織建設整體水平，爭創農村基層組織建設先進鎮。

二、加強基層組織建設的措施

（一）加強教育培訓，不斷提高農村基層黨員干部素質。按照“統一規劃、重點突出、分級負責、分類培訓”的原則，切實抓好農村基層干部的教育培訓工作。一是建立陣地，突出重點。鎮以鎮黨校和為陣地，重點定期對鎮機關干部和村兩委會其他成員進行教育培訓，各支部、村以黨員活動室為陣地，重點定期對村組干部和黨員進行教育培訓，兩個層次的培訓每年各不得少于兩次。二是分類培訓，著重實效。加強對入黨積極分子黨的基本知識的教育和培養，激發他們的政治熱情；加強對兩委會班子成員的業務知識培訓、市場經濟知識和科學知識的教育，使他們適應新時期經濟發展和基層組織建設的需要；加強對廣大村民科學文化知識、適用技術和《村民委員會組織法》等農村法律法規的培訓和教育，提高他們的致富能力和民主意識；加強對農村黨員黨的路線方針政策的教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用；三是采取自學與集體學習相結合的方式，鎮機關黨員干部每年撰寫讀書筆記不少于1萬字，寫心得體會不少于2篇；村兩委會成員每月集中學習一次，每年撰寫讀書筆記不少于5千字，寫心得體會不少于1篇。

（二）加強農村干部的作風建設，進一步密切黨群、干群關系。通過“先教”、干部作風整頓等活動，農村干部的素質有了很大的提高，工作作風有所改進，要鞏固活動成果，必須繼續加強理論學習，不斷提高政策水平和依法行政的能力，克服工作中的隨意性、盲目性。要求干部要做到“四要”：一要樹立群眾觀念，堅定全心全意為人民服務的決心。二要了解群眾，了解群眾關注的熱點、難點和焦點問題。三要團結群眾，把廣大群眾團結到黨和政府的周圍。四要實踐宗旨，要做到在任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，要“想群眾之所想，急群眾之所急”，切實解決群眾的實際困難，扎下根，撲下身，老老實實，多為群眾辦實事、好事，在“親民、富民、惠民、助民、安民的具體實踐中培育優良作風。各村支部將每周一定為各村集體辦公日和群眾接待日，要求村干部每年走訪群眾不少于50戶，認真建立走訪日志。

（三）采取得力措施，著力解決農村兩委會關系不協調問題。一是加強教育，理順兩委會關系。要求兩委會干部按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的規定和要求，重點處理好三個關系，即：通過黨支部成員和村委會成員進行交叉任職處理好領導和被領導的關系，明確黨支部的核心地位，村委會要服從黨支部的領導；處理好決策與執行的關系，黨支部管方向、抓大事、做好決策，村委會抓好具體工作，執行好黨支部的決策；處理好“當家”和“管家”的關系，黨支部書記處于當家地位，村委會處于“管家”地位，管家的要服從當家的，當家的要支持管家的，二者之間要相互理解、相互信任、相互支持，從而有效地促進兩委會關系的正常化。二是采取推行支委、村委交叉任職制度，減少干部職數、減輕農民負擔，更重要的是減少兩委會的磨擦，增強班子合力。三是加強制度建設，規范村干部行為。按照兩委會工作職責建立健全黨支部工作制度、村委會工作制度。兩委會議事制度、兩委會聯

第四篇：進一步加強農村科普工作的意見

進一步加強農村科普工作的意見

科協發普字〔2005〕67號

各全國性學會、協會、研究會，各省、自治區、直轄市科協：

為了實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加強科學普及，貫徹實施《中華人民共和國科學技術普及法》（以下簡稱《科普法》），充分調動全社會開展農村科普工作的積極性和主動性，不斷提高廣大農民和農村青少年的科學文化素質，促進社會主義新農村建設，現提出當前和今后一個時期進一步加強農村科普工作的意見。

一、充分認識農村科普工作的重要意義，進一步明確指導思想和工作目標

（一）加強農村科普工作的重要意義

解決農業、農村和農民問題是全黨工作的重中之重，是建設社會主義和諧社會的重點和難點。提高廣大農民的科學文化素質，把科教興國戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略落實到基層，把人口大國建設成為人力資源強國，加快農業科技進步，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是從根本上解決“三農”問題的關鍵；全面貫徹落實科學發展觀，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是構建和諧社會的重要基礎性工程。

農村科普工作是提高農民和農村青少年科學文化素質的重要途徑之一。長期以來，各級科協及所屬團體在黨和政府的領導下，在農村科普方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，目前農村科普工作總體上還比較薄弱，觀念和機制還不適應，動員社會、集成資源、服務基層的能力不強，尚不能滿足廣大農民接受科普教育、提高自身素質的迫切需求。

（二）農村科普工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀指導農村科普工作，為經濟社會全面協調可持續發展服務、圍繞科協為科技工作者服務、為提高全民族科學文化素質服務的根本任務，貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》（以下簡稱《計劃綱要》），緊密結合“三農”實際，普及科學技術知識，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，提高廣大農民和農村青少年的科學文化素質，為建設社會主義新農村做出更大貢獻。

（三）農村科普工作的總體要求及目標

以農業生產第一線的農民和農村青少年為重點工作對象。提高農民獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產、保護環境、改善生活質量的能力；提高農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力；提高農村青少年學習新知識、運用新技術、健康成長、科學生活的能力；提高農村公眾反對愚昧迷信，革除陳規陋習，識別和抵御邪教的能力。關注農村婦女、農村校外青少年以及西部欠發達地區、少數民族聚居區、貧困地區、革命老區的農村科普工作。

以宣傳科學發展觀為重點內容，促進科學發展觀在農村的樹立和落實。要結合建設社會主義新農村的要求和農村的特點，重點普及先進適用技術，宣傳和普及保護生態環境、節約水資源、保護耕地、健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等觀念和知識，在農村形成崇尚科學、追求知識、科技致富、文明生活的良好社會風尚。

以搭建農村社會化科普服務平臺為主要工作方式，有效發揮科普工作主要社會力量的作用，動員、支持社會各方面力量共同開展科普工作，集成并共享科普資源，通過社會化的農村科普工作，普惠廣大農民群眾。

以提高基層科普服務能力為突破口，逐步形成為農民和農村青少年提供科普服務的長效機制。切實加強農村科普隊伍和基層組織建設，豐富農村科普資源，發展基層科普設施，使農村科普工作總體薄弱的狀況顯著改善，農民參與科普教育的機會與途徑明顯增多，農村青

少年人人享有接受科普教育的機會。

二、搭建社會化科普服務平臺，大力開展形式多樣、富有實效的科普工作，提高農民和農村青少年的科學素質

（四）圍繞宣傳科學發展觀，廣泛開展群眾性、社會性、經常性的科普宣傳活動

科普宣傳活動是增強廣大農民和農村青少年科技意識，在農村營造崇尚科學、追求知識、科技致富、文明生活的良好社會風尚的有效形式，是動員社會力量共同參與農村科普的重要平臺。要以宣傳和普及科學發展觀為主要內容，以農民和農村青少年為主體。要與農民文化娛樂生活相結合，采用他們易于理解、容易接受和樂于參與的內容和方式。要注重活動的策劃和對活動效果的評估，把公眾參與和動員社會資源的程度作為評價科普活動的主要指標。全國科普日、科技活動周、青少年科技傳播行動等重點科普活動要把面向農民和農村青少年的科普宣傳作為活動的重點。科技下鄉活動要不斷創新形式、豐富內容，形成動員科技工作者常下鄉的工作機制。各地科協及所屬學會繼續組織開展好科普之冬（春、夏）、科普大集、科技專家服務“三農”、“科技大王”下鄉、“科技特派員下鄉制度”等特色科普宣傳活動。鼓勵和支持農村基層科普組織、社會團體、企事業單位和農民開展形式多樣、生動活潑的科普活動。

加強科普示范基地和科普示范戶建設，廣泛開展科普示范活動。充分利用社會資源，創建集技術示范、科普宣傳和培訓為一體的農村科普示范基地，支持它們健康發展，發揮好它們的示范帶動作用。

（五）充分利用各類農村教育培訓資源，進一步加強農民科技培訓工作

科技培訓是廣大農民和農村青少年學習科學知識和實用技能、提高科學生產和科學生活能力的重要途徑，是農村科普工作的主要方式之一。中國科協將會同有關方面制定《農民科學素質教育大綱》，指導面向農民的科技培訓工作。各級科協要以培訓能力建設為重點，進一步加強農民科技培訓工作。

加強農民和農村青少年科技培訓的教材建設，以先進適用技術為切入點，突出科學發展觀的內容，同時，要根據農民的實際需求，增加農業產業結構調整和農民進城務工所需的新知識、新技能以及提高農村青少年生活能力的有關內容。

加強農民和農村青少年科技培訓師資隊伍建設，以科技、教育工作者和農民技術骨干為主體，建設一支專兼職結合的培訓師資教學輔導隊伍，為農民科技培訓提供師資服務。繼續堅持“實際、實用、實效”的原則，開展面向農民的科技培訓，注重培訓工作方式的創新。積極與組織、宣傳、農業、科技、教育、勞動和社會保障、共青團、婦聯等有關部門和團體共同完成各級政府實施的農民科技培訓項目；充分利用遠程教育等現代傳播方式，積極參與全國農村黨員干部現代遠程教育試點工作；充分發揮各級學會、農村致富技術函授大學（以下簡稱農函大）、農村專業技術協會（以下簡稱農技協）等在農民科技培訓中的作用，支持農村職業技術學校、農業廣播電視學校、農村成人文化技術學校、農村中小學校、農業大中專院校、鄉鎮黨校和村黨員活動室等開展農民和回鄉青少年科技培訓。積極推動經過培訓的農民獲得相應的技術資格認定。

農函大及各地分校作為面向農民開展科技培訓的重要陣地，要適應時代發展的要求和農民的實際需求，通過改革和創新，實現新的發展。

（六）牢固樹立服務意識，扶持和指導農技協成為帶動農民科技致富的重要力量

農技協是農村基層重要的科普組織和科普工作平臺，是農民專業合作經濟組織的重要形式之一。要堅持農技協“民辦、民管、民受益”的原則，聯合相關部門和社會有關方面，扶持農技協做大做強，指導農技協發揮好科普示范作用。“十一五”期間，中國科協、全國性學會和地方科協將重點扶持1萬個農技協。

要把提供科技、信息、示范等服務作為扶持農技協發展的重點工作。組織學會、科技工

作者與農技協結對服務，提供技術咨詢和市場信息，培訓農技協骨干，幫助農技協發展。積極參與制定有關政策法規，為農技協發展營造良好的政策環境，支持農技協得到各方面的服務。

推動農技協之間的專業交流與協作，并指導農技協開展農村科普活動。通過舉辦農產品展示交易會、經驗交流會、組建農技協專業委員會、建設農技協科技信息服務網絡等方式，為促進交流與協作搭建平臺、創造機會。開展優秀農技協評選活動，支持農技協實施的優秀科普示范項目。

（七）發揮各類媒體在農村科普中的作用，與大眾傳媒開展多種形式的合作

報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳播媒體具有信息量大、及時便捷、覆蓋面廣、影響力強的優勢，是新時期開展農村科普的重要陣地。要主動加強與媒體的合作，支持新聞、出版、廣播電視、文化等機構和團體加大面向農民和農村青少年的科技傳播力度。

中國科協和省級科協重點開發各類媒體所需的科普資源。組織科技專家、科普作家等參與科普節目的制作，幫助媒體策劃、編創面向農民和農村青少年的科普節目、作品。開展優秀科普作品的征集、推介活動，為媒體提供科普內容服務。

各級科協要與媒體合作開辦科普欄目、節目，通過媒體擴大科普的覆蓋面，到2010年，縣級以上科協都有與廣播、電視、報刊等媒體合作開辦的面向農民和農村青少年的固定科普欄目或專刊。同時，要繼續發揮好現有科技報、科普期刊、科普網站等的作用。中國科協通過免費提供科普電視片的形式，支持地方科協與當地電視臺聯合開辦《科普大篷車》電視欄目，“十一五”期間達到覆蓋80%以上縣級電視臺的目標。

基層科協、科普組織要把日常科普工作與媒體科普宣傳結合起來，促進群眾性、經常性科普活動的開展，鞏固提高媒體科普宣傳的效果。

要重視互聯網、移動通訊網的作用，充分利用網站（頁）、手機短信等方式開展科普工作。積極參與“基層科技信息服務共享平臺”、“科技110”科普熱線等建設，引導農民充分利用科技信息服務發展生產，增加收入。

（八）圍繞素質教育和思想道德教育，加強農村青少年科技教育工作

提高廣大農村青少年的科學文化素質，是實現全民科學文化素質在整體上有較大提升的關鍵。要積極配合教育部門全面推進素質教育，深化農村基礎教育改革，組織科技工作者參與農村科學教育資源建設，結合地方特點開發與科學課程相結合的低成本科學體驗活動，增強農村青少年對科學技術的興趣，培養良好的科學態度、情感和價值觀。開展農村科技教師和科技輔導員培訓，提高他們實施科學教育的能力和水平，促進農村中小學科學教育質量的提高。

積極開展農村青少年心理生理健康宣傳教育，在農村進行“保護環境節約資源”、“珍愛生命遠離毒品”、“預防艾滋病知識”等內容的巡回展覽。針對經濟困難、進城務工等家庭中農村青少年存在的心理問題，有針對性地開展心理健康知識宣傳，提高他們抵抗挫折、克服困難的能力。

整合校外科學教育資源，充分利用和發揮科技館、自然博物館、農業博物館、科普大篷車、科普教育基地和青少年科技教育基地等未成年人校外科技活動設施在農村青少年思想道德教育和科學文化素質培養中的重要作用，建立校外科技活動場所與農村學校科學課程相結合的有效機制。“十一五”期間，優先支持“科技館活動進校園”項目在農村試點；加大農村基層科協青少年科普工作者和農村科技輔導員培訓的力度，中國科協將每年培訓500人，同時支持地方科協開展農村科技輔導員、科普員培訓。

（九）圍繞推進科普工作、促進縣域科技進步，深化全國科普示范縣（市、區）創建活動

全國科普示范縣（市、區）創建活動是全面推進縣域科普工作的重大舉措，是通過推動

科普工作發展促進縣域科技進步，進而促進縣域經濟社會發展的有效形式。

創建工作要以貫徹實施《計劃綱要》、提高縣域公眾科學素質作為根本任務。要堅持“黨政主抓、科協牽頭、部門協作、社會參與”的原則，在提高重點人群科學素質、增強基層科普服務能力、優化科普工作社會環境等方面發揮示范帶動作用，率先實現農村科普工作的有關目標。

擴大創建規模，加大支持力度，實行動態管理。“十一五”期間，新創建400個全國科普示范縣（市、區），使總數達到800個；支持全國科普示范縣（市、區）實施以落實《計劃綱要》為目標的優秀科普示范項目；對不能發揮示范作用的將撤銷其稱號。中國科協負責對創建工作進行規劃和宏觀指導，制定并完善創建標準，進行表彰獎勵。省級科協作為創建工作的重要樞紐，負責對創建單位進行指導、監督和檢查，組織開展經驗交流。

科學普及和科技創新是科技工作的兩個重要方面，中國科協將與科技部加強在縣域科技工作中的協調配合，逐步把創建科普示范縣作為實施“科技富民強縣”計劃的基礎條件。地（市）級、縣級科協要借鑒科普示范縣創建活動的有益經驗，開展科普示范鄉（鎮）、社區（街道）、村創建活動，帶動農村科普工作發展。

三、以“一站一欄一員”建設為重點，切實增強基層科普服務能力，逐步形成農村科普工作的長效機制

（十）推進“一站一欄一員”建設，大力發展農村基層科普設施、農村科普隊伍和基層科普組織網絡

建設鄉村科普活動站、科普宣傳欄、科普員，是新形勢下加強農村基層科普服務能力的重要舉措。活動站是在鄉村組織農民開展科普活動的陣地，宣傳欄是農民身邊的科普信息窗口，科普員是植根基層、直接面對農民的科普工作者，三者是一個有機的整體。“十一五”期間，力爭在全國60%的行政村建成“一站、一欄、一員”，并有效發揮作用。先在全國科普示范縣（市、區）、省級科普示范鄉鎮開始試點，使他們用兩到三年率先實現建設目標。在東部地區和中西部有條件的行政村逐步鋪開，穩步推進。

要堅持新建、完善和利用相結合，主要依托農村中小學、鄉鎮黨校（村黨員活動室）、農村成人文化技術學校、文化站、科技大院圖書室、農村現代遠程教育接收點等設施和有條件的鄉鎮企業、農技協等各類基地，通過充實健全其科普功能，建設鄉村科普活動站；與農業、科技、組織、宣傳、文化、民政等部門共建，以爭取財政資金和吸納企業資金相結合的方式，建設科普宣傳欄；主要在鄉村科普組織中的骨干、基層干部、教師、科技人員、回鄉知識青年等鄉土人才中選拔鄉村科普員，加強培訓和指導，提高他們開展科普活動的能力，使他們成為農村基層科普隊伍的骨干力量。

各級科協及所屬團體要在工作指導、科普資料、設備、經費等方面，對“一站一欄一員”予以支持。縣級科協會同相關部門負責對鄉村科普活動站、科普宣傳欄、科普員進行具體指導、日常管理和培訓，并為他們創造必要的工作條件，使之成為農村基層科普活動的主要依托。科普活動站要定期開展活動，科普宣傳欄要及時、定期更換內容，科普員要常年堅持利用“一站一欄”開展科普活動。中國科協和省級、市級科協及所屬團體要從培訓提高、資源開發、信息服務等方面為“一站一欄一員”建設提供有力支持。

（十一）大力推動農村科普資源的開發與共享，為基層提供更多的科普公共產品和服務科普資源建設是加強農村科普的必要保障和基礎性工作。建立面向社會的有效激勵機制，加大對優秀原創農村科普作品的扶持、獎勵力度，支持農民創作的鄉土科普資料；集成國內外現有的各類適合農村使用的科普資源，開展優秀科普作品推介、展演、展映、展播和展示活動，擴大農村科普資源的共享范圍；針對農民和農村青少年生產生活的普遍、迫切需求，重點組織編制科普資料，以多種方式送達基層。

“十一五”期間，中國科協將在科技部、財政部的支持下，建設國家級數字化科普資源庫即“中國數字科技館”，突出農村科普的內容資源；圍繞宣傳科學發展觀等重點內容，組織編創科普系列叢書、掛圖、音像和多媒體課件，針對進城務工人員編制科普讀本；開發設計適合農村青少年的優秀科技實踐活動方案、科普活動資料包。

省、市、縣級科協要根據本地實際進行多層次、低成本、鄉土化的科普資源開發制作。鼓勵和支持科普資源的區域性合作、開發與共享。縣級科協要做好農村科普產品的發放、使用和為農民提供科普資料信息服務等工作，讓廣大農民“找得到、看得懂、用得上”。

（十二）加強農村科普隊伍和組織網絡建設，支持基層提高科普服務能力

縣級科協和基層科普組織是科協面向農村開展科普工作的關鍵環節。要積極爭取黨委和政府的支持，加強縣級科協領導班子和隊伍建設，指導縣級科協按照章程規定正常開展活動。發展縣、鄉（鎮）、村級科協（科普協會）、農業技術推廣機構、農村專業技術協會等農村科普組織網絡，加強業務指導、項目引導，優化工作環境，推動基層科普組織發展。中國科協將與共青團中央共建農村青年中心科普協會。

加強包括農村科技、教育、傳媒工作者，農民技術人才，科協及所屬學會、農村基層科普組織的工作人員等在內的農村科普隊伍建設。充分發揮廣大科技工作者在農村科普中的突出作用，組織科技工作者開展科技下鄉，與鄉村、農技協等開展結對服務，支持科技工作者服務“ 三農” 的項目。加強對縣級科協農村科普專兼職干部的培訓，提高他們的工作能力。加強農村科普志愿者隊伍建設，鼓勵和支持教育、傳媒工作者、離退休科技工作者、科技特派員、青年志愿者和高校學生參加農村科普工作。

中國科協和省、市級科協都要高度重視對縣級科協的工作指導，關心基層科普組織建設，加大對農村基層的支持力度，幫助他們提高科普服務能力。中國科協重點為地（市）級科協配備科普大篷車，到2010年覆蓋全國所有地（市、州、盟）。有條件的市（地）和縣（市、區）要積極爭取建設科技館、科普活動中心等專門科普場館。建立農村科普工作評估指標體系，并在此基礎上形成激勵機制，對在開展農村科普工作中表現突出的科普志愿者、科普工作者和農村基層科普組織、各級科協及所屬學會予以表彰獎勵。中國科協每五年表彰一次全國農村科普工作先進集體、先進個人。

（十三）繼續實施西部科普工程，支持少數民族地區提升科普服務能力

中國科協繼續實施“西部科普工程”，加大力度，支持少數民族地區提升科普服務能力。重點支持少數民族地區和西部地區科協與地方電視臺聯合開辦科普欄目、開發少數民族語言文字科普刊物和科普資料、配備科普宣傳設備和開展具有民族特色的科普宣傳活動等；與國家民委合作，以少數民族科普工作隊為重點加強對少數民族科普工作的支持，“十一五”期間在全國30個民族自治州及有條件的自治縣共建少數民族科普工作隊；與共青團中央合作開展西部青年志愿者科普行動，支持青年志愿者開展科普活動。東部地區科協要通過“東西互助”、“對口支援”等方式，支持西部地區科協提升科普服務能力。

少數民族地區科協要積極爭取黨委和政府的重視和支持，努力推動本地區的科普基礎設施、科普隊伍和組織網絡建設，開發適應本地需求的科普內容資源，逐步提高科普服務能力。同時，要結合民族特色、地域習俗文化和經濟社會發展需求開展各種有針對性的科普活動。

四、深入貫徹落實《科普法》，營造有利于農村科普工作的良好環境

（十四）加強對農村科普工作的領導

要積極爭取黨委和政府的領導和支持，協助、配合和督促黨委政府按照《科普法》的規定，把科普工作納入科技工作全局，納入國民經濟和社會發展規劃，列入工作的重要議事日程。結合本地區實際，制定農村科普工作計劃；制定和實施更多、更有利于農村科普工作發展的政策；經常調研科普工作情況，及時解決科普工作中的困難和問題；將農村科普工作納入黨政部門目標管理和干部業績考核制度。

要推動和配合人大開展《科普法》在農村落實情況的執法檢查，促進《科普法》的貫徹執行。認真履行好《科普法》所賦予的職責，主動加強與其他部門的配合與協調，搭建社會化的農村科普服務平臺，組織開展群眾性、社會性、經常性的科普活動，支持有關社會組織和企業事業單位開展科普活動，協助政府制定科普工作規劃，為政府科普工作的決策提供建議。

（十五）多渠道加大對農村科普的投入

科普經費是農村科普工作重要的支撐和保證。要不斷探索財政、企業、個人等多渠道加大對農村科普投入的機制，積極吸納社會資金投入農村科普，為農村科普提供資金保證。貫徹《科普法》的有關規定，推動各級人民政府特別是縣級人民政府將科普經費作為當地經濟社會發展的戰略性投資納入公共財政框架，列入同級財政預算，并逐年有較大幅度的增長。推動西部地區、少數民族地區、貧困地區、革命老區各級政府從中央財政的財力性轉移支付資金中安排一定的經費用于農村科普工作。

促進科普投入多元化。積極推動組織、宣傳、教育、科技、農業、衛生、環保、國土資源、交通等部門統籌考慮經費的落實，加大對農村科普的投入；動員科研院所、大專院校和廣大科技人員積極開展農業科技成果轉化、推廣和普及。要把企業作為科普投入的重要力量，落實國家有關科普的稅收優惠政策，為企業投入科普提供機會、創造條件，引導和鼓勵企業積極參與農村科普。

中國科協、省級和市級科協科普經費的增長部分要重點向農村科普工作傾斜。中國科協農村科普經費將重點用于整合共享科普資源、調動社會力量、開展重點項目的試點和示范等方面。

（十六）積極進取，開創農村科普工作新局面

各級科協和所屬團體要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，提高對農村科普工作重要性的認識，不斷增強工作的責任感和使命感，增強工作的主動性，積極進取，進一步更新觀念，開拓工作領域，探索新的工作機制，創新工作方式方法，優化工作環境。

要圍繞貫徹實施《計劃綱要》和本意見，制定實施方案，狠抓落實，加強分類指導，切實將農村科普工作的任務和措施落到實處，努力實現各項工作目標，共同開創農村科普工作的新局面。

二○○五年十一月十五日

第五篇：關于進一步加強企業文化建設的指導意見

關于進一步加強企業文化建設的指導意見

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，根據全國國有企業黨的建設工作會議部署和國資委有關要求，現就進一步加強公司企業文化建設提出如下指導意見。

一、加強企業文化建設的重要性

1.進一步加強企業文化建設具有十分重要的戰略意義。先進的企業文化是企業持續發展的精神支柱和動力源泉。建設先進的企業文化，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀的必然要求；是公司深化改革創新、推進科學發展、實現做強做大的內在需要；是發揮黨組織的政治優勢、建設高素質員工隊伍、促進人的全面發展的必然選擇；是公司內強素質、外樹形象、全面提升綜合實力的重要舉措。

近年來，公司企業文化建設取得了積極進展，“三色文化”理念逐步深入人心，企業文化在凝聚力量、提升管理、促進企業改革發展穩定方面發揮了重要作用。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，隨著世界多極化、經濟全球化和信息網絡化的深入發展，各種思想文化的交流交融交鋒更加頻繁，人們思想多元多樣多變特征更加明顯。面對深刻變化的新形勢，迫切需要加強企業的思想文化建設，進一步凝聚力量、鼓舞斗志、引領風尚，幫助職工思想上解惑、精神上減負、心理上減壓。目前，公司發展規模、管理幅度不斷擴大，戰略定位、產業結構、管理體系優化調整，新并購企業增多，多種資源優化配置，內外部環境發生新的深刻變化。順應公司改革發展的新形勢、新情況，堅持與時俱進，賦予企業文化新的時代內涵，建設既規范統一、又包含多樣、個性鮮明的“三色文化”，不斷提高企業文化建設水平，充分發揮企業文化在促進公司轉變發展方式、提升競爭能力、增強綜合實力，推動企業科學發展上水平中的積極作用，是一項十分重要的戰略任務。

二、指導思想和總體目標

2.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握先進文化前進方向，按照社會主義核心價值體系構建要求，在弘揚中華民族優秀傳統文化和繼承華能優良傳統的基礎上，積極吸收借鑒國內外現代企業管理的優秀成果，以促進公司發展為中心，以培育公司核心價值觀為重點，以學習創新為動力，努力建設既有行業特點、兼具文化底蘊，又能體現時代精神的“三色文化”，不斷增強公司的“軟實力”，為促進企業科學發展、建設具有國際競爭力的綜合能源集團提供文化動力和精神支撐。

3.總體目標。建立一套適應中國特色現代國有企業制度要求、符合華能發展戰略、體現員工根本利益的“三色文化”體系，努力實現企業文化與發展戰略的和諧統一，公司發展與員工發展的和諧統一，文化優勢與競爭優勢的和諧統一。

總體分工：

──集團公司負責企業文化戰略規劃體系建設。制定企業文化建設總體規劃，進一步完善核心理念體系、行為規范體系、形象識別體系、考核評價體系以及領導體制和工作機制的基本框架，提高集團文化的戰略性、主導性，促進集團文化的本質統一和個性化發展。

──區域公司、產業公司負責企業文化實施體系建設。根據產業定位、區域特色、經營范圍、文化傳統和發展戰略等實際情況，依據“三色文化”的基本內涵，系統規劃建設企業文化實施體系，構建具有特色又符合本企業實際的企業文化。

──基層企業負責企業文化執行體系建設。根據各自企業的不同情況和特點，在保證集團文化核心要素統一的前提下，在各自區域公司、產業公司企業文化實施體系框架內，推進企業文化落地生根。

三、基本原則

4.融入中心、促進發展。企業文化建設要把促進發展作為第一要務，把企業價值理念融入企業管理制度，與企業中心工作相結合，滲透于生產經營管理各個環節，以服務求加強，以融入促發展。5.統分結合、突出特色。堅持企業核心理念和企業形象識別的規范性、統一性。倡導和鼓勵區域公司、產業公司結合自身特點，對集團文化進行細化、具體化，培育和創造更具操作性和適應性的特色文化，為集團文化的縱深發展奠定基礎。

6.以人為本、全員參與。牢固樹立以人為本的思想，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，用先進文化引導人,用美好愿景鼓舞人，用宏偉事業凝聚人，用科學機制激勵人，用優美環境熏陶人，營造寬厚包容、公平正義、同心同德、團結向上的文化氛圍，促使員工自覺成為先進文化的實踐者和傳播者。

7.注重傳承、不斷創新。堅持解放思想、與時俱進，在繼承中發展，在發展中創新，充分挖掘文化資源，賦予新的時代內涵，體現華能新的歷史使命。

四、重點任務

8.健全“母子文化”體系。建設強大的集團公司，必須建設強有力的集團文化。要按照公司三級管理體系明確“母子文化”定位，構建“三色文化”運行模式。公司系統要做到“五統一”：即統一企業使命、核心價值觀、企業精神、企業作風和企業標識。集團公司在企業文化建設中要做好總體規劃，規范核心理念，加強理念宣貫，抓好指導考評和典型示范。區域公司、產業公司要深入挖掘企業文化資源，努力建設與企業特點相符合、與發展戰略相適應的特色文化，同時要負責對所屬單位企業文化建設的指導、監督與考核；基層企業要根據企業實際，找準切入點和工作重點，把企業文化建設的各項工作任務落到實處。通過積極努力，構建一個兼容并蓄、優勢互補的“母子文化”體系，做到基因相同、一脈相承，深度融合、特色鮮明。

9.豐富發展理念體系。企業文化理念是企業文化的精髓和靈魂。“三色文化”核心理念是公司把握方向、凝聚力量、激勵斗志、推動發展的精神支柱。集團公司要結合發展變化的實際情況，進一步完善核心理念體系，使其內涵更加豐富，結構更加完整，表述更加凝練。公司總部各部門要根據業務特點，總結提煉安全理念、廉潔理念、管理理念、經營理念、發展理念、創新理念、責任理念、服務理念等基本理念，逐步使“三色文化”理念體系更加完整。區域公司、產業公司要緊密結合企業生產經營與管理實踐，深入開展各項子文化建設，促進文化理念與管理深度融合，不斷豐富管理內涵，使企業文化成為企業管理不可分割的有機構成。經營范圍跨地區、跨行業、跨國界的企業，要加強跨文化研究，重視與當地文化的融合，尊重雙方的文化差異，積極培育共同的價值觀。

10.完善行為規范體系。行為規范是企業文化在企業生產經營管理實踐中的動態體現。要把公司核心理念內化為開展生產經營活動和處理內外關系的經營準則、經營思想和職業道德規范，形成文化自覺。區域公司、產業公司要結合實際建立健全崗位規范和行為規范，寓文化理念于制度之中，規范員工行為；要進一步加強制度文化建設，使制度文化形成一種能夠自我管理、自我約束習慣意識；要在激勵與約束方面建立健全有關規章制度，進一步引導員工深化學習社會主義核心價值體系的基本內容，自覺踐行社會主義榮辱觀，做到忠誠事業、務實進取，認真工作、愛崗敬業，嚴于律己、遵章守紀。

11.優化形象識別體系。企業形象識別體系是企業文化的外在表現。要進一步優化公司視覺識別系統，規范使用標識，進一步提升華能整體品牌形象。要按照集團公司制定的《中國華能集團公司視覺識別系統手冊》，規范企業標識、企業旗幟、標準色、標準字體、輔助圖形、環境設計、員工服裝等。華能控股企業必須在辦公場所顯要位置統一使用“中國華能”標識，標識要與周圍環境相協調，使之莊重、醒目。

12.建立考核評價體系。考核評價是推動企業文化建設的重要手段。集團公司要建立健全企業文化建設考核管理體系、完善工作機制，要研究制定考核標準，把企業文化建設納入黨建績效考核內容，使企業文化建設不斷向系統化、標準化、規范化發展；要逐級對所屬單位企業文化建設的過程和結果進行督查，集團公司每兩年組織評選一次“企業文化優秀成果”，對建設成效顯著的單位授予“企業文化建設示范單位”榮譽稱號。

13.構建文化活動載體。活動載體是推動企業文化建設的橋梁和紐帶。公司系統各單位要結合實際，因地制宜，創造條件，進一步整合企業文化資源，完善職工培訓中心、企業新聞媒體、傳統教育基地、職工文化體育場所、圖書館等企業文化設施。創新企業文化建設方法和途徑，豐富和優化企業文化載體設計，注重利用互聯網絡等新型傳媒和企業報刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產品。加強對攝影、書法、美術、文學、體育等各種業余文化社團的管理引導，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，傳播科學知識，弘揚科學精神，活躍職工生活，展示職工才華，滿足職工自我價值實現的需求。

五、保障措施

14.加強領導、落實責任。各單位主要負責人要高度重視企業文化建設，切實履行第一責任人的職責，自覺做企業文化的策劃者、推動者、實踐者，使企業文化建設成為“一把手”工程。各級黨組織要進一步加強對企業文化建設的統一領導，把企業文化建設融入宣傳思想工作和精神文明建設之中，增強思想政治工作的針對性和有效性。要建立健全由企業主要領導負責的企業文化建設領導小組，明確工作主管部門，配備專（兼）職工作人員，形成領導干部帶頭推進，主管部門牽頭組織，專（兼）職人員具體落實，黨政工團密切配合，廣大員工積極參與的良好局面。區域公司、產業公司要根據本指導意見，制訂企業文化建設實施方案，確保企業文化建設落地生根。

15.強化宣貫、典型示范。各單位要采取多種方式，大力開展企業文化宣貫工作，確保“三色文化”理念得到廣大員工廣泛認知認同，內化于心。要建立企業文化培訓機制，優化培訓資源，改革培訓模式，使企業文化培訓成為一項常態工作，通過學習、培訓、研討、講座等多種形式，擴大培訓的覆蓋面，特別是要加強對新招聘員工、新加盟企業員工進行培訓。要認真總結、大力推廣企業文化建設先進典型經驗，積極宣傳先進模范人物事跡，推進企業文化建設向深度發展。

16.分類指導、推廣成果。集團公司要針對公司系統各單位企業文化建設的不同情況進行分類指導。企業文化建設比較成熟的單位，要不斷完善和創新企業文化，使廣大員工成為企業文化的自覺踐行者；初步建立企業文化體系框架的單位，要加大推進力度，通過學習培訓，使員工能夠加快認同和踐行“三色文化”；企業文化建設尚未起步的單位，要提高認識，加快建設規劃和具體工作計劃，盡快縮小與先進企業之間的差距；新并購企業，要大力推進文化融合與再造，積極踐行“三色文化”。各單位要積極組織開展企業文化研討活動、課題研究，申報企業文化優秀成果，加強對企業文化建設的引領示范和深入推進。